中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問題和前景分析

盛九元 劉 晨

作者簡(jiǎn)介：1.盛九元，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。上海，200020。2.劉 晨，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，博士。研究方向：國(guó)際政治。上海，200020。

非洲屬于后發(fā)展地區(qū)，長(zhǎng)期存在著“后殖民地”經(jīng)濟(jì)的典型特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、高度依賴歐美市場(chǎng)、投資吸引力有限等。新中國(guó)成立以來，中國(guó)始終注重與非洲的經(jīng)濟(jì)合作，從20世紀(jì)50年代后期開始，隨著政治關(guān)系的加強(qiáng)，中非經(jīng)濟(jì)合作逐步加快，但總體合作水平有限。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，尤其是“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中非經(jīng)濟(jì)合作很快進(jìn)入“快車道”，取得顯著進(jìn)展，逐步為全球所關(guān)注。

一、非洲經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)

自20 世紀(jì)60 年代非洲各國(guó)相繼獨(dú)立以來，多數(shù)國(guó)家在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得重要成就，60 年代中期至70年代中期，非洲整體經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)4.2%①。1965—1973年，撒哈拉以南非洲地區(qū)制造業(yè)年均增速達(dá)7.3%②；隨著大量勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入工業(yè)部門，制造業(yè)的就業(yè)比重從1960 年的4.7%上升至1975 年的7.8%，農(nóng)業(yè)增加值占比從37.6%下降至29.2%，工業(yè)增加值則升至30.0%③?？焖俟I(yè)化構(gòu)成60年代至90年代非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征④。

（一）非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨緩。在2010—2014年達(dá)到年均增長(zhǎng)4.7%之后，2015年和2016年分別降至3.5%和2.1%（不包括利比亞），造成這種情況的部分原因是石油價(jià)格大幅下降和氣候因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。進(jìn)入2017 年后，非洲經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，2017 年增長(zhǎng)率達(dá)到3.6%（不包括利比亞），2018 年為3.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年40%的非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)了至少5%的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)率低于3%的非洲國(guó)家僅占25%⑤。

從區(qū)域分布角度看，非洲不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異明顯。東部是非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，2010—2018年的平均增長(zhǎng)率約為6%，在2019年達(dá)到5.9%。西部非洲在2014年前增速較快，但隨后石油價(jià)格下降等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。南部非洲不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展差異明顯：肯尼亞、坦桑尼亞、科特迪瓦的經(jīng)濟(jì)增速均在6%以上，但由于這一區(qū)域前三大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞、南非、安哥拉增速均低于3%，導(dǎo)致南部非洲經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)僅為3%⑥。受大宗商品價(jià)格波動(dòng)與極端氣候影響，中部非洲經(jīng)濟(jì)增速始終低于非洲整體水平，尤其是赤道幾內(nèi)亞，受石油價(jià)格下降和國(guó)內(nèi)治理不良的影響，該國(guó)經(jīng)濟(jì)自2013 年起陷入衰退，2018 年實(shí)際GDP 僅相當(dāng)于2007 年的2/3，且經(jīng)濟(jì)衰退將延續(xù)到2024 年⑦。整體而言，非洲經(jīng)濟(jì)較20 世紀(jì)90 年代增速有所下降，但逐步企穩(wěn)回升，其中部分經(jīng)濟(jì)體仍面臨較大困境。

（二）非洲對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與問題

進(jìn)入新世紀(jì)后，非洲對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程明顯加快。從內(nèi)部因素來看，非洲主要國(guó)家政局穩(wěn)定為對(duì)外合作提供了政治保證；非洲大部分國(guó)家以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展政策也有效改善了投資環(huán)境。從外部因素來看，當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油和礦物等資源產(chǎn)品的旺盛需求極大刺激了非洲的出口，增強(qiáng)了非洲國(guó)家對(duì)外合作的信心和能力。

1.非洲吸引外資情況。2000年以來，隨著非洲政局總體趨穩(wěn)，其資源豐富和市場(chǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，也吸引國(guó)際資本的流入。FDI流入量的全球占比從20世紀(jì)90年代的平均年增長(zhǎng)率1.8%增至2011—2017年間的4.4%。然而，由于非洲吸引外資存在著嚴(yán)重依賴歐美資金援助、引資領(lǐng)域高度集中于資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施不足三大結(jié)構(gòu)性缺陷，吸引外資總量與亞洲相比有較大差距：同時(shí)期亞洲地區(qū)FDI 流入量占比分別為全球比重的20.7%與30.5%⑧。由此可見，非洲在吸引外資方面仍有較大的提升空間。

2.非洲對(duì)外貿(mào)易情況。非洲外貿(mào)和全球外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本同步，但增長(zhǎng)長(zhǎng)期弱于全球平均水平。2017年，非洲總體出口在全球貿(mào)易總額中的占比為2.3%，進(jìn)口在全球總額中占比為3.0%⑨。從貿(mào)易對(duì)象分析，自2009年起中國(guó)已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。需要指出的是，非洲對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)及貿(mào)易對(duì)象多元化并沒有改變其不利的貿(mào)易地位，其原因主要在于大部分非洲國(guó)家出口產(chǎn)品單一，且過分依賴農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)的初級(jí)資源產(chǎn)品，這種狀況短期內(nèi)難以改善。

由此可見，盡管非洲對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作近年來有長(zhǎng)足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷始終沒有大的改善。現(xiàn)階段，受新冠肺炎疫情沖擊，非洲經(jīng)濟(jì)衰退明顯。因此，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外合作、促進(jìn)一體化，成為非洲重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

二、中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

自中國(guó)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系水平迅速提升，尤其在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中非間貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。2000 年貿(mào)易額首次突破100 億美元后，中非貿(mào)易進(jìn)入“快車道”：2014 年達(dá)到2200 億美元，2021 年則超過2500 億美元⑩，達(dá)到歷史新高點(diǎn)。從投資方面看，截至2017 年底，中國(guó)對(duì)非洲的各類投資存量就已超過1000 億美元，成為非洲第五大外資來源國(guó)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，2011—2016 年，中國(guó)對(duì)非洲年均投資達(dá)到120 億美元，成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施的最大投資來源國(guó)。具體來看，中非經(jīng)貿(mào)合作可分為貿(mào)易領(lǐng)域、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞務(wù)合作等方面。

（一）中非貿(mào)易發(fā)展情況

在貿(mào)易方面，中國(guó)已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。中非進(jìn)出口總額從2001年的130億美元增至2021年的2500億美元，年均增長(zhǎng)率超過20%，是位居第二的印度（590億美元）的四倍以上。尤其在全球金融危機(jī)后，中非貿(mào)易增速明顯加快。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)從非洲進(jìn)口額為728億美元（同比下降22.5%），對(duì)非洲出口額達(dá)到1142億美元，貿(mào)易順差414億美元（表1）。

表1 2014—2020年中國(guó)和非洲貨物貿(mào)易額及在中國(guó)貿(mào)易中的占比 單位：億美元，%

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，非洲主要從中國(guó)進(jìn)口制成品，出口原材料和能源產(chǎn)品。2017年非洲國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品765.7 億美元，占中國(guó)對(duì)非出口總額的94.1%；非洲向中國(guó)出口石油等礦物燃料362.8 億美元，農(nóng)產(chǎn)品和原材料（除礦物燃料）261.5億美元，兩者占非洲對(duì)華出口總額的78.1%。由于非洲主要從中國(guó)進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品、出口原材料及礦產(chǎn)資源，因此中非貿(mào)易波動(dòng)較大。2010—2014年，非洲對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)連續(xù)順差，但隨后出現(xiàn)貿(mào)易赤字，2015年貿(mào)易赤字達(dá)到383億美元。2020年，由于新冠肺炎疫情的沖擊，非洲對(duì)華貿(mào)易赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，升至414 億美元。從貿(mào)易產(chǎn)品看，中國(guó)對(duì)非洲出口以制造業(yè)產(chǎn)品為主，非制造品出口占比從1995 年的13.8%降至2018 年的6%；而非機(jī)電制造品和機(jī)電制造品的比例保持穩(wěn)定，2018 年兩者出口占比分別為47.4%和46.5%。

從中國(guó)與非洲各國(guó)貿(mào)易額看，進(jìn)出口額排名前十位的非洲國(guó)家分別是南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、加納、利比亞、剛果金、剛果布和肯尼亞（表2）。2019年非洲前十位國(guó)家與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額合計(jì)達(dá)到1416 億美元，占當(dāng)年中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)出口總額的68.47%。2019 年和2020 年，南非、安哥拉、尼日利亞和埃及四國(guó)與中國(guó)貿(mào)易額突破百億美元大關(guān)。其中，南非始終保持我在非第一大貿(mào)易伙伴地位。2019 年，中國(guó)與南非雙邊貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額的1/5，達(dá)425 億美元，2020 年略有下降，降至358 億美元；中國(guó)與安哥拉貿(mào)易額在2020年也有明顯下降，從2019年的257億美元降至2020年的163億美元；2020年中國(guó)與利比亞貿(mào)易額降幅最大，從2019年的72億美元降至2020年的27億美元。2020年中國(guó)與埃及、加納、剛果（金）和肯尼亞等國(guó)的貿(mào)易額有所增長(zhǎng)。

表2 2019—2020年中非進(jìn)出口額前十位國(guó)家 單位：億美元

（二）中國(guó)對(duì)非洲投資分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)從非洲經(jīng)濟(jì)相對(duì)較小規(guī)模的參與者迅速成長(zhǎng)為非洲最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，2020年中國(guó)對(duì)非洲直接投資占中國(guó)對(duì)外投資存量的1.7%，覆蓋非洲大陸的52 個(gè)國(guó)家和地區(qū)?？傮w來看，中國(guó)對(duì)非洲投資具有以下特點(diǎn)：

第一，中國(guó)對(duì)非洲投資增長(zhǎng)迅速但波動(dòng)較大。2003 年，中國(guó)對(duì)非洲投資流量為0.7 億美元，2016 年增至33 億美元，2020 年進(jìn)一步達(dá)到42.3 億美元。但在2016 年后，中國(guó)對(duì)非直接投資波動(dòng)較大。其中，2018 年中國(guó)對(duì)非投資53.9 億美元、同比增長(zhǎng)31.5%；2019 年中國(guó)對(duì)非洲的對(duì)外直接投資27.1 億美元，同比下降49.9%；2020年中國(guó)對(duì)非投資流量42.3億美元，同比增長(zhǎng)56.1%。這一波動(dòng)既受新冠肺炎疫情影響，也與國(guó)際原材料價(jià)格巨幅波動(dòng)有關(guān)。

第二，中國(guó)對(duì)非洲投資的領(lǐng)域日益擴(kuò)大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，中國(guó)對(duì)非洲投資中建筑業(yè)投資存量151.5 億美元，占比34.9%；采礦業(yè)89.4 億美元，占比20.6%；制造業(yè)61.3 億美元，占比14.1%；金融業(yè)41.4 億美元，占比9.6%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)23.5 億美元，占比5.4%。上述行業(yè)總計(jì)投資存量為367.1 億美元，占中國(guó)對(duì)非投資存量的84.6%。在企業(yè)數(shù)量方面，截至2020年末，中國(guó)對(duì)非洲投資企業(yè)數(shù)量達(dá)到3549家，占境外企業(yè)比重7.9%，超過拉丁美洲和大洋洲，成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地之一。

第三，區(qū)域分布相對(duì)集中。中國(guó)對(duì)非洲投資主要集中于南非、剛果（金）、埃塞俄比亞、尼日利亞等國(guó)。截至2019 年末，中國(guó)對(duì)南非投資存量為61.5 億美元（其中2017 年對(duì)南非投資存量達(dá)到74.7 億美元），多年來均為中國(guó)企業(yè)投資的第一大東道國(guó)。在剛果（金），2019 年中國(guó)企業(yè)投資存量達(dá)到56.0 億美元，主要為能源和礦產(chǎn)類投資；在安哥拉，中國(guó)企業(yè)投資存量為28.9億美元，主要投資行業(yè)為石油業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、埃及等非資源型國(guó)家的投資領(lǐng)域更加多樣化。

第四，中國(guó)企業(yè)在非投資呈現(xiàn)大型化趨勢(shì)。在埃及，中國(guó)山東如意科技集團(tuán)與埃及政府簽署協(xié)定，投資8.3 億美元在蘇伊士特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)紡織園區(qū)；上汽集團(tuán)（SAIC Motors）與突尼斯汽車集團(tuán)（Tunisian Group Meninx）合作建設(shè)面向非洲和歐洲市場(chǎng)的制造公司；北汽國(guó)際集團(tuán)也在阿爾及利亞投資超過1 億美元，建設(shè)生產(chǎn)鏈供應(yīng)其國(guó)內(nèi)和北非市場(chǎng)；北汽集團(tuán)在南非投資7.5億美元設(shè)立汽車制造公司，中國(guó)電力集團(tuán)在幾內(nèi)亞簽署了金額達(dá)29億美元的多個(gè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞建立了多家工業(yè)園區(qū)，阿瓦薩工業(yè)園由中國(guó)土木工程公司埃塞俄比亞公司承建，主營(yíng)方向?yàn)榉b加工貿(mào)易，截至2017 年已創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1.2 萬個(gè)，完全運(yùn)營(yíng)后將創(chuàng)造超過6 萬個(gè)就業(yè)崗位，年均出口創(chuàng)匯超過10 億美元。2019 年中國(guó)土木工程公司在埃塞俄比亞建立了工業(yè)園區(qū)。目前，中國(guó)已成為埃塞俄比亞的最大投資國(guó)，為埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三） 中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是中非合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主要包括工程承包、優(yōu)惠貸款等方式。在工程承包方面，非洲已連續(xù)多年成為中國(guó)第二大海外工程承包市場(chǎng)。中國(guó)政府長(zhǎng)期支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中非產(chǎn)能合作、非洲“三網(wǎng)一化”、中非“十大合作計(jì)劃”等合作機(jī)制和安排不斷落實(shí)推進(jìn)，中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作專項(xiàng)融資等為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了有力的金融支持。2019年起，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的主體聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施、合作園區(qū)等領(lǐng)域的合作，這不僅為中國(guó)企業(yè)在非洲的業(yè)務(wù)拓展奠定良好基礎(chǔ)，也進(jìn)一步提升中國(guó)在非洲各國(guó)的市場(chǎng)份額和聲譽(yù)。

近年來，中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域扮演著日益重要的角色。自2007年開始，中國(guó)提供了非洲新增基礎(chǔ)設(shè)施資金的2/3。2005—2009 年，中國(guó)對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施融資年均50 億美元；2010 年達(dá)到90 億美元。2013年，中國(guó)融資機(jī)構(gòu)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資進(jìn)一步增至134億美元。而同期西方融資機(jī)構(gòu)年均融資額為154.5億美元，包括世界銀行35 億美元、南非開發(fā)銀行27.5 億美元、非洲發(fā)展銀行27 億美元。2020 年，中國(guó)在非洲承包工程新簽合同金額達(dá)到679億美元，同比增長(zhǎng)21.4%。中國(guó)已成為對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資的最大債權(quán)國(guó)，為非洲東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

在東非地區(qū)，中國(guó)既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大承建方也是最大融資方。研究顯示，東非在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，41.9%的項(xiàng)目承建方為中國(guó)公司，遠(yuǎn)高于本土（25.9%）以及美日韓土耳其等國(guó)（4.7%）；同時(shí)，中國(guó)和非洲金融機(jī)構(gòu)各占融資項(xiàng)目的23.3%，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)分別占比18.6%和14%。

中非合作論壇也為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了多項(xiàng)支持。2012年中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，中國(guó)決定向非洲提供優(yōu)惠貸款、重點(diǎn)支持非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年12月，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“十大合作計(jì)劃”，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是重點(diǎn)方向，著力解決非洲各國(guó)互聯(lián)互通的難題。2018年北京峰會(huì)通過的《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，提出編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃》，支持中國(guó)企業(yè)以投資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)一體化模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與相關(guān)方共同實(shí)施一批互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、保持非洲國(guó)家的債務(wù)可持續(xù)性。

近年來中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)的工程項(xiàng)目也面臨一定困難，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量呈下滑態(tài)勢(shì)，融資難度加大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。2019 年，中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額460.1 億美元，同比下降5.8%，自2016 年以來連續(xù)四年下降，且降幅進(jìn)一步加大；新簽合同金額559.3 億美元，同比下降28.7%，業(yè)務(wù)開拓壓力不斷增加。中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額占年度對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額的比重自2014 年達(dá)到37.2%的高峰后逐年下降，2019 年比例為26.6%，新簽合同份額降至21.5%。從已完成營(yíng)業(yè)額看，交通運(yùn)輸建設(shè)、電力工程建設(shè)和一般建筑領(lǐng)域分別下降7.9%、5.0%和9.2%，工業(yè)建設(shè)和制造加工設(shè)施下降6.1%和23.9%，水利建設(shè)下降2.8%，僅有石油化工類項(xiàng)目同比增長(zhǎng)32.4%，廢水物處理業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)12.9%。在新簽合同額方面，也僅有石油化工領(lǐng)域和水利建設(shè)領(lǐng)域同比實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。因此，拓展新的基建合作領(lǐng)域成為進(jìn)一步提升中非經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵。

（四）中非投資合作機(jī)制建構(gòu)的進(jìn)展

在與非洲建構(gòu)投資合作機(jī)制方面，中國(guó)與非洲54 個(gè)國(guó)家中的32 個(gè)簽訂了雙邊投資協(xié)定，并與45 個(gè)非洲國(guó)家建立了聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)制，在6個(gè)非洲國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。截至2020年，中非合作論壇已經(jīng)召開7 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，相繼通過了《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃（2004—2006 年）》《中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2009—2012 年）》《北京行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015 年）》《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》等文件，有力地促進(jìn)了中國(guó)對(duì)非投資，保障了中國(guó)企業(yè)的權(quán)益，推動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2006年的中非合作論壇上，中方倡議建立中非發(fā)展基金，目前該基金已成為中國(guó)企業(yè)投資的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要目的是通過為投資企業(yè)提供資金和咨詢服務(wù)提升非洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，資金來源于中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的專項(xiàng)融資。截至2015年，中非發(fā)展基金已超過50億美元，融資支持了35個(gè)非洲國(guó)家的超過80個(gè)投資項(xiàng)目，融資額近32億美元。據(jù)估計(jì)，這些項(xiàng)目可帶動(dòng)非洲當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100萬人、增加出口創(chuàng)匯20億美元、稅收收入10億美元。

在合作方面，中國(guó)尤其注重企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系等方面的作用，形成了以境外合作區(qū)為主要載體的合作模式。2009年，贊比亞—中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)成立，這是中國(guó)建立的第一個(gè)海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引了大量跨國(guó)公司進(jìn)駐，投資6億美元，為非洲勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)6000個(gè)以上。截至2020年，中國(guó)已在非洲25個(gè)境外合作區(qū)，如尼日利亞的萊基自由貿(mào)易區(qū)（LFTZ），對(duì)改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提升產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了積極的作用。

（五）中非經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

在中非經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)推進(jìn)同時(shí)，也面臨著挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在三方面：

1.西方國(guó)家對(duì)中非合作的干擾。針對(duì)中非經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，西方主要國(guó)家始終以負(fù)面方式看待合作，刻意否定中非合作的成就，并在各種國(guó)際場(chǎng)合持續(xù)擴(kuò)散“中國(guó)威脅論”“新殖民主義論”“債務(wù)危機(jī)論”等，抹黑中國(guó)的國(guó)際形象，給中非經(jīng)濟(jì)合作造成諸多的干擾和不利影響。而部分長(zhǎng)期受到殖民影響的非洲國(guó)家，在一些重大問題上仍盲目跟從原宗主國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)與部分非洲國(guó)家缺乏政治互信，進(jìn)而影響合作的推進(jìn)與深化。

2.非洲國(guó)家治理能力不足。由于長(zhǎng)期受西方殖民的影響，非洲國(guó)家的整體治理能力嚴(yán)重不足，簡(jiǎn)言之，主要分以下三種情況：一是很多國(guó)家之間存在著領(lǐng)土劃分的矛盾，盡管發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，但小規(guī)模沖突不斷，安全環(huán)境不容樂觀。二是國(guó)家內(nèi)部由于資源分配不均以及宗教矛盾尖銳，持續(xù)引發(fā)政權(quán)更迭，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部政局動(dòng)蕩與社會(huì)騷亂。三是大規(guī)模傳染疾病流行導(dǎo)致社會(huì)恐慌，如前幾年的埃博拉病毒傳播，以及現(xiàn)階段的新冠肺炎疫情等。國(guó)家治理能力不足不僅影響到中非合作的成效，也使得已有的合作項(xiàng)目經(jīng)常中斷，導(dǎo)致合作難以深化。

3.非洲國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境較差。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，再加上國(guó)家治理能力不足，導(dǎo)致非洲多數(shù)國(guó)家普遍存在營(yíng)商環(huán)境差的窘境，包括基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足（交通設(shè)施難以滿足需要、缺電狀況嚴(yán)重等）、民眾缺乏技能培訓(xùn)、土地所有權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜、數(shù)字化水平低等。營(yíng)商環(huán)境的不足使得中國(guó)對(duì)非洲投資主體相對(duì)單一、直接投資有限，也使得中非之間的經(jīng)貿(mào)摩擦有所上升，阻礙了合作的深化。

三、深化中非經(jīng)濟(jì)合作的路徑

與美國(guó)和歐盟相比，目前我國(guó)與非洲的合作水平仍然偏低，尚未建立起長(zhǎng)期、多層次的戰(zhàn)略框架，尤其在改善治理水平、推動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展和構(gòu)建投資的國(guó)際規(guī)則等方面。為此，需要在多方面提升合作的層次、拓展合作的領(lǐng)域、擴(kuò)大合作的范圍。

1.全面提升中非國(guó)際合作水平。中國(guó)與美國(guó)、歐盟均為非洲投資和貿(mào)易的重要伙伴，在加強(qiáng)非洲國(guó)家的政府能力與地區(qū)安全、推動(dòng)非洲可持續(xù)發(fā)展等方面具有一致性。在中國(guó)、歐盟、美國(guó)與非洲的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中，加強(qiáng)貿(mào)易與投資合作、促進(jìn)地區(qū)安全與可持續(xù)發(fā)展均是各方共同關(guān)心的議題。因此，協(xié)調(diào)處理各方在非洲可持續(xù)發(fā)展方面的沖突與矛盾將是中國(guó)對(duì)非合作戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2.支持非洲國(guó)家建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則和制度體系。由于中國(guó)對(duì)非洲開展經(jīng)濟(jì)合作與投資較晚，目前中國(guó)尚未對(duì)與石油、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的貸款實(shí)施相應(yīng)的援助計(jì)劃。與此同時(shí)，世界銀行也建議中國(guó)參照“赤道原則”，增加符合國(guó)際社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的融資貸款項(xiàng)目。因此，加快建立一套援助與貸款相協(xié)調(diào)的規(guī)則是推動(dòng)中非合作可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。為此，中國(guó)政府采取多項(xiàng)措施，提高海外經(jīng)營(yíng)的治理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)履行國(guó)際責(zé)任、推進(jìn)國(guó)際化水平，這將為保障經(jīng)濟(jì)合作與投資的穩(wěn)定提供有效的制度支撐。

3.推進(jìn)建立可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制。中國(guó)對(duì)非洲投資一貫堅(jiān)持尊重主權(quán)原則，對(duì)其國(guó)內(nèi)事務(wù)采取不干涉政策。與西方國(guó)家的做法相比，中國(guó)的投資模式?jīng)]有附加條件，而是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)彼此政治互信、促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，為推動(dòng)中非合作的可持續(xù)性，中國(guó)也需要適當(dāng)建議相關(guān)國(guó)家改善內(nèi)部治理，以便有效維護(hù)中國(guó)的投資權(quán)益。

4.在非洲加快一體化進(jìn)程中擴(kuò)展中非合作新領(lǐng)域。新冠肺炎疫情凸顯了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，在應(yīng)對(duì)疫情過程中，非洲大陸數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，這不僅為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也為中非經(jīng)濟(jì)合作增添了新動(dòng)力，雙方可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范方面加強(qiáng)合作，共同拓展新的合作領(lǐng)域。

總體而言，中國(guó)在推動(dòng)中非合作的進(jìn)程中應(yīng)尋求建構(gòu)多邊參與的合作框架，注重在擴(kuò)大非洲市場(chǎng)、推動(dòng)能源合作等領(lǐng)域加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)與配合。在國(guó)際規(guī)則方面，提升中國(guó)對(duì)非投資與國(guó)際規(guī)則的一致性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)則體系。更為重要的是利用區(qū)域與雙邊政策，增強(qiáng)東道國(guó)治理能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的制度體系。這是降低對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作與投資風(fēng)險(xiǎn)的必要條件，也是促進(jìn)中非合作深化、推動(dòng)非洲持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋：

①UNCTAD.Economic Development in Africa:Performance,Prospects and Policy Issues[R].New York and Geneva.2001：3-4。

②UNCTAD.African Development in a Comparative Perspective[R]. James and Currey and Africa World Press.Geneva, Oxford and Trenton NJ.1999。

③Gaaitzen V,Marcel T,Klaas V.Structural Transformation in Africa:Static Gains,Dynamic Losses[J].Journal of Development Stud‐ies.2013，51（6）：1-15。

④劉晨.非洲經(jīng)濟(jì)奇跡：驅(qū)動(dòng)因素與長(zhǎng)期發(fā)展[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2018（1）：117-155+160。

⑤UNCTAD.World Investment Report 2020[R].Geneva.2020。

⑥UNECA.Economic Report on Africa 2020[R].Geneva.2020。

⑦葉衛(wèi)東，張紅軍，張翎.南非宏觀經(jīng)濟(jì)展望與影響[J].中國(guó)城市金融，2019（7）：57。

⑧齊國(guó)強(qiáng).非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外資流入：趨勢(shì)及挑戰(zhàn)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2015（9）：5。

⑨Epaphra M. An econometric analysis of the determinants of foreign direct investment in Africa[J]. Romanian Economic Jour‐nal.2018（20）：67-96。

⑩2021 年，中國(guó)與非洲地區(qū)雙邊貿(mào)易突破2500 億美元大關(guān)[N/OL].2022-06-22[2022-06-22]. http://www.beijingreview.com.cn/chinafrica/202205/t20220505_800292372.html。