全過(guò)程人民民主的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)

龐金友，趙 潔

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

進(jìn)入21世紀(jì)，世界面臨百年未有之大變局，不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。然而，時(shí)代變遷并未阻擋中國(guó)人民對(duì)民主的探索與追求。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第三個(gè)歷史決議再次強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道”[2]。2021年12月，《中國(guó)的民主》白皮書(shū)正式發(fā)布，對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。黨的二十大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[3]。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一[3]。

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論概括，其真諦在于“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[4]26。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民眾的全過(guò)程參與，政黨與政府對(duì)民眾訴求和意見(jiàn)的全方位識(shí)別與回應(yīng)，以及社會(huì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。從政治傳播的視角看，全過(guò)程人民民主內(nèi)蘊(yùn)一個(gè)龐大而復(fù)雜的信息收集、存儲(chǔ)、綜合與反饋的政治傳播過(guò)程，這一過(guò)程深刻凸顯全過(guò)程人民民主的人民性、真實(shí)性與實(shí)用性。厘清全過(guò)程人民民主層序分明、環(huán)環(huán)相扣的政治傳播環(huán)節(jié)，不僅有助于在程序安排和實(shí)踐操作上推動(dòng)全過(guò)程人民民主理念扎實(shí)落地，也有助于全面總結(jié)中國(guó)政治傳播的特質(zhì)與效能。

全過(guò)程人民民主理念自提出以來(lái)，引起了學(xué)界的關(guān)注與討論，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值意義的闡釋?zhuān)w對(duì)中國(guó)自身發(fā)展和世界發(fā)展的雙重意義[5]；二是對(duì)全過(guò)程人民民主理論邏輯的考察，包括系統(tǒng)分析其歷史來(lái)源、本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)要素與運(yùn)行機(jī)理等[6]；三是對(duì)全過(guò)程人民民主現(xiàn)實(shí)進(jìn)路和比較優(yōu)勢(shì)的描述，包括對(duì)具體實(shí)踐形式、相關(guān)制度機(jī)制和治理效能的分析[7]。其中，有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注全過(guò)程人民民主的運(yùn)行過(guò)程，指出全過(guò)程人民民主要落實(shí)在全過(guò)程協(xié)商的完整程序與環(huán)節(jié)之上[8]。也有學(xué)者將全過(guò)程人民民主嵌入公共決策過(guò)程，研究政策參與的制度設(shè)計(jì)和公共管理者的公共接觸能力[9]。雖然已有研究從政治傳播視角關(guān)注全過(guò)程人民民主中的信息流通與主體互動(dòng)，但從政治傳播的角度切入并考察全過(guò)程人民民主結(jié)構(gòu)與流程的研究仍有待完善和深化。

1 政治傳播與民主政治的耦合與互嵌

民主政治具有直接民主、選舉民主和協(xié)商民主等多種形態(tài)。雖然不同民主形態(tài)強(qiáng)調(diào)民主的不同面向，但只要在民主制度中，代表“政治信息的擴(kuò)散、接受、認(rèn)同、內(nèi)化”[10]26的政治傳播，便是一個(gè)不可或缺的要素或環(huán)節(jié)。

1.1 政治傳播是民主制度實(shí)踐安排的必要環(huán)節(jié)

在古希臘直接民主時(shí)代，公民大會(huì)和陪審法庭中的演說(shuō)和辯論是必不可少的環(huán)節(jié)，人們極其重視對(duì)話(huà)在民主過(guò)程中的重要性，認(rèn)為民主的過(guò)程就是決策者不斷聽(tīng)取民眾意見(jiàn)并使之轉(zhuǎn)化為公共意志的過(guò)程[11]34。在現(xiàn)代民主中，民主多從程序意義上被理解為“政府決策的一種方法或一種程序”[12]273，或“將公共偏好轉(zhuǎn)化為公共政策的機(jī)制”[13]5，因此發(fā)展出代議民主、協(xié)商民主、共識(shí)民主等一系列民主理論與實(shí)踐。顯然，所謂的方法、程序或機(jī)制中都多少存在著政治傳播的實(shí)踐和環(huán)節(jié)。選舉順利實(shí)施的前提在于選民對(duì)候選人情況的知曉，知曉的過(guò)程就是一種信息傳播和接收的過(guò)程；科學(xué)的決策依賴(lài)政府對(duì)民眾意見(jiàn)的聽(tīng)取，只有如此才能真正將公共偏好轉(zhuǎn)化為公共政策[14]。在我國(guó)民主選舉實(shí)踐中，選舉標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、見(jiàn)面會(huì)等各種政治傳播形式被廣泛運(yùn)用；在西方競(jìng)選政治中，候選人充分利用各種政治傳播方式傳播競(jìng)選理念、公開(kāi)個(gè)人偏好，與選民展開(kāi)互動(dòng)。協(xié)商民主理論者認(rèn)為民主可以直接被看作是一種溝通形式，公民在達(dá)成集體一致意見(jiàn)的過(guò)程中掌握信息、接受教化，并變得相互接納[15]152。由此可知，協(xié)商能夠彌補(bǔ)選舉民主的弱勢(shì)，使選民掌握更加全面的信息、具備更加理性的思維，從而推動(dòng)民主政治的完善發(fā)展。

1.2 政治傳播是民主主體素質(zhì)培養(yǎng)的重要利器

達(dá)爾特別強(qiáng)調(diào)，有效的參與、開(kāi)明的理解和充分的知情是理想民主過(guò)程的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為民主主體的“公民們應(yīng)該有充分且平等的機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)他們關(guān)于最終結(jié)果的各種偏好”[16]143。在政治傳播過(guò)程中，民眾在客觀上能夠接收和掌握更加全面和廣泛的政治信息，也能充分參與到對(duì)話(huà)實(shí)踐中。得益于此，民眾的思辨能力和對(duì)話(huà)技巧得到鍛煉，能夠更加準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)自身訴求，從而提升公民的素質(zhì)和能力。此外，政府和政黨還可以借助新聞播報(bào)、知識(shí)普及和先進(jìn)人物塑造等方式培育民眾的民主意識(shí)。

1.3 政治傳播是民主社會(huì)健康發(fā)展的主要助力

有學(xué)者提出，發(fā)達(dá)的語(yǔ)言、溝通媒介、公共領(lǐng)域和協(xié)商傳統(tǒng)都是民主社會(huì)必不可少的要素，沒(méi)有這些要素的支撐，源自古希臘的“民主”或“人民統(tǒng)治”概念就不可能形成和延續(xù)[17]3。政治傳播有利于塑造寬松、包容的輿論環(huán)境。允許不同觀點(diǎn)在同一輿論空間中并行存在，各種意見(jiàn)在法律范圍內(nèi)充分表達(dá)，有助于解放思想、辯明真理、延續(xù)具有共識(shí)的民主社會(huì)。政治傳播還有利于建構(gòu)民主制度權(quán)威。民主制度在現(xiàn)代國(guó)家中普遍推行后，制度權(quán)威的建構(gòu)成為民主制度存續(xù)與發(fā)展的重要因素。賦予民主制度權(quán)威的重要途徑便是闡釋和傳播民主制度的價(jià)值與實(shí)際操作方法。

總之，民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)政治傳播。公民需要真實(shí)地發(fā)聲、自主地表達(dá)和平等地對(duì)話(huà)，政府亦需要全面收集社會(huì)信息、準(zhǔn)確感知社會(huì)動(dòng)態(tài)并及時(shí)予以回應(yīng)。民主雖然在不同國(guó)家具有多樣化的實(shí)現(xiàn)方式，但是不同民主形式都深蘊(yùn)政治傳播精神、內(nèi)嵌政治傳播環(huán)節(jié)、借助政治傳播行為得以實(shí)施。整個(gè)民主過(guò)程也可以被看作政治傳播的過(guò)程。如果沒(méi)有訊息、意見(jiàn)和價(jià)值觀的暢通交流，任何類(lèi)型的民主均無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2 全過(guò)程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中政治傳播的基本特征

全過(guò)程人民民主并不是階段性、暫時(shí)性和部分性的，而是程序民主和實(shí)質(zhì)民主、過(guò)程民主和結(jié)果民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主[4]1-2。其內(nèi)嵌的政治傳播活動(dòng)亦獨(dú)具特色，不僅與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全程相伴，還深度嵌入政黨、政府、社會(huì)組織和民眾的具體民主行為中，與西方民主選舉中的媒介操弄形成鮮明對(duì)比?？傮w來(lái)看，全過(guò)程人民民主中的政治傳播活動(dòng)具有以下基本特征。

2.1 政治傳播主體廣泛且主動(dòng)

全過(guò)程人民民主是人民的民主，其覆蓋主體廣泛，一切支持、擁護(hù)和參與全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的人士都屬于人民的范疇。因此，其中的政治傳播活動(dòng)主體也具有多元廣泛和雙向主動(dòng)的特征。

首先，多元廣泛的政治傳播主體。中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體以及普通民眾在全過(guò)程人民民主中扮演著政治傳播主體的角色，并且不斷進(jìn)行著“傳播者—受眾”身份的切換。一是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨作為全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量，同樣也是關(guān)鍵的政治傳播主體，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)的作用。一方面，黨不斷借助各種媒介傳播民主思想和理論，培育黨員和群眾的民主意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造民主氛圍；另一方面，黨在重大政策制定過(guò)程中積極與各民主黨派及無(wú)黨派人士展開(kāi)平等協(xié)商，廣泛吸納各方意見(jiàn)。此外，黨還積極踐行群眾路線(xiàn)，積極主動(dòng)地搜集信息，發(fā)揮引發(fā)民聲、激發(fā)民智的功能[18]。二是政府。作為政策制定和社會(huì)治理的主體，政府也是踐行政治傳播的重要主體。例如，政府在政策制定前與相關(guān)利益代表、專(zhuān)業(yè)人士展開(kāi)會(huì)談；在政策草案公示或社會(huì)問(wèn)題解決階段通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站和社交平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息、回應(yīng)社會(huì)疑問(wèn)等。三是各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體。他們不僅能夠代表特定利益群體向黨和政府反映社情民意，架起黨和政府與民眾之間的溝通橋梁，而且積極與各級(jí)黨政組織進(jìn)行協(xié)商，為之建言咨政，同時(shí)在各界別群體中宣傳和解釋黨和國(guó)家的方針政策，發(fā)揮增信釋疑的作用。四是民眾。作為全過(guò)程人民民主中最為活躍的主體，民眾積極參與廣泛的政治傳播活動(dòng)。包括向黨和政府提出主張和建議、反映訴求和意見(jiàn)、對(duì)政策實(shí)施情況做出反饋，在網(wǎng)絡(luò)中參與“圍觀”或者發(fā)表評(píng)論，通過(guò)判斷分析監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為等。五是新聞媒體。由于我國(guó)秉承“黨媒姓黨”和黨管媒體的原則，新聞媒體多扮演政治傳播具體執(zhí)行者的角色，承擔(dān)著宣傳闡釋黨的路線(xiàn)方針政策、引導(dǎo)社會(huì)輿論的使命，同時(shí)也發(fā)揮著表達(dá)民眾意見(jiàn)、進(jìn)行輿論監(jiān)督的作用?？偠灾?，這五大政治傳播主體或是作為政治傳播的主導(dǎo)者，或是作為重要參與者和執(zhí)行者共同存在于全過(guò)程人民民主過(guò)程中。

其次，雙向主動(dòng)的政治傳播主體。無(wú)論是黨、政府還是民眾，都以積極主動(dòng)的態(tài)度參與政治傳播實(shí)踐。在客觀上，全過(guò)程人民民主中的政治傳播實(shí)踐多是雙向循環(huán)式的，這促使傳播主體和受眾不斷切換角色。黨政組織、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾和新聞媒體在不同的傳播環(huán)節(jié)中分別作為彼此的傳播者、接收者和解碼者，在同一傳播環(huán)節(jié)的不同傳播步驟中不斷進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。在主觀上，全過(guò)程人民民主中的傳播主體多數(shù)是具有自覺(jué)意識(shí)的傳播主體，對(duì)傳播目的、方向和對(duì)象擁有明確的認(rèn)知，并且愿意積極主動(dòng)開(kāi)展政治傳播。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府具有明確的傳播自覺(jué)，不僅積極圍繞路線(xiàn)方針開(kāi)展政治宣傳、根據(jù)法律規(guī)定公布數(shù)據(jù)與信息，還時(shí)常在信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)扮演驅(qū)動(dòng)者角色，鼓勵(lì)民眾建言獻(xiàn)策。隨著民眾民主意識(shí)和傳播素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，民眾的傳播自覺(jué)性和積極性也日漸提升，開(kāi)始主動(dòng)參與到各類(lèi)政治傳播活動(dòng)中，積極發(fā)聲、主動(dòng)建言。

2.2 政治傳播環(huán)節(jié)多樣且互補(bǔ)

全過(guò)程人民民主是一種全鏈條、全方位和全覆蓋的民主。其中包括目的和任務(wù)多樣互補(bǔ)的政治傳播環(huán)節(jié)，并最終建構(gòu)起“核心驅(qū)動(dòng)—外圍保障”的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)和“外在并行—內(nèi)在循環(huán)”的遞進(jìn)式政治傳播流程。

全過(guò)程人民民主包括五類(lèi)具有不同目的導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)功能的政治傳播活動(dòng)，形成了“核心驅(qū)動(dòng)—外圍保障”的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)。全過(guò)程人民民主是全鏈條式的民主，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，民主原則貫徹于國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域。其中的政治傳播活動(dòng)與不同的民主環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)，具有差異化的目的導(dǎo)向和運(yùn)作機(jī)制。這些政治傳播活動(dòng)既貫穿其間，將不同民主環(huán)節(jié)相連，又內(nèi)蘊(yùn)其中，為特定民主實(shí)踐提供行為支撐?？傮w而言，在全過(guò)程人民民主中共存在五種具有不同目的導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)，分別圍繞權(quán)力授予和政權(quán)組建、政策制定、問(wèn)題解決、文化培育、權(quán)力監(jiān)督展開(kāi)。這五類(lèi)政治傳播活動(dòng)在平穩(wěn)的傳播節(jié)奏中互相促進(jìn)，共同推動(dòng)全過(guò)程人民民主持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；在多元傳播空間中并行展開(kāi)，整體上形成了復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)。

基于不同的目的導(dǎo)向與結(jié)構(gòu)功能，以上五類(lèi)政治傳播活動(dòng)在全過(guò)程人民民主中處于不同的位置。以權(quán)力授予和政權(quán)組建為導(dǎo)向、以政策制定為導(dǎo)向和以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的三類(lèi)政治傳播活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制與效能直接關(guān)系到人民代表的選擇、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更替、重大決策的制定以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)乎全過(guò)程人民民主的基本運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與效能發(fā)揮。并且，它們通常集中發(fā)生在特定時(shí)間段內(nèi)，信息的流量、密度和流動(dòng)性會(huì)顯著增強(qiáng)。以民主文化培育為導(dǎo)向和以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)則在日常政治生活中持續(xù)發(fā)生，傳播節(jié)奏總體平穩(wěn)，信息輸出持續(xù)穩(wěn)定。前者旨在培育日常生活中的公民意識(shí)和參與素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的民主文化氛圍，為全過(guò)程人民民主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定前提基礎(chǔ)；后者旨在監(jiān)督政黨和政府公務(wù)人員的行為，為全過(guò)程人民民主筑牢底線(xiàn)保障。這兩類(lèi)政治傳播活動(dòng)作為保障和輔助，與其他三類(lèi)政治傳播活動(dòng)相互配合，共同維護(hù)全過(guò)程人民民主的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

全過(guò)程人民民主中的五類(lèi)政治傳播活動(dòng)既循環(huán)開(kāi)展又并行共存，并且每一個(gè)具體的傳播環(huán)節(jié)又包含數(shù)個(gè)不斷循環(huán)的政治傳播步驟，形成了“外在并行—內(nèi)在循環(huán)”的傳播流程。在理論邏輯上，以權(quán)力授予和政權(quán)組建為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)是以政策制定、問(wèn)題解決、權(quán)力監(jiān)督和文化培育為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)的前提基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，基于政治生活的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)以及不同行政層級(jí)的劃分，以上五類(lèi)政治傳播活動(dòng)處于交錯(cuò)并行的狀態(tài)。其中，以權(quán)力授予、政權(quán)組建、政策制定和問(wèn)題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)依據(jù)各行政區(qū)域民主選舉、政策制定和公共事件發(fā)生的時(shí)間段展開(kāi)；以民主文化培育和權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)則在日常政治生活中持續(xù)進(jìn)行。并且，每一類(lèi)政治傳播環(huán)節(jié)不是一蹴而就的，它們內(nèi)含傳播、接收、反饋和再傳播等多個(gè)具體步驟，在運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷循環(huán)深化。

2.3 政治傳播方式豐富且全面

全過(guò)程人民民主中政治傳播媒介豐富多彩，且被綜合運(yùn)用于各類(lèi)政治傳播活動(dòng)中。以上五種類(lèi)型的政治傳播環(huán)節(jié)以及具體的傳播步驟依憑人際、組織、大眾、互聯(lián)網(wǎng)等豐富多樣的政治傳播方式和報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、社交平臺(tái)等傳播媒介展開(kāi)。

人際政治傳播是指?jìng)€(gè)人與個(gè)人之間展開(kāi)的政治傳播。這類(lèi)傳播方式效率較高且能夠直接獲取反饋，在全過(guò)程人民民主中被廣泛使用，多出現(xiàn)在會(huì)議、會(huì)談、約談等情境中。比如，選舉活動(dòng)中選民之間的信息交換、人大代表圍繞某一議題展開(kāi)的討論、中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派及無(wú)黨派人士通過(guò)會(huì)議和約談方式進(jìn)行的協(xié)商都屬于人際傳播。組織政治傳播是指政治信息在組織層級(jí)之間的流通。這類(lèi)傳播活動(dòng)遵循成文的政治傳播規(guī)則，具有社會(huì)化和規(guī)訓(xùn)的功能，是我國(guó)政治傳播的一個(gè)重要面向。大眾政治傳播是指通過(guò)報(bào)紙、電視和收音機(jī)等大眾媒介展開(kāi)的政治傳播活動(dòng)。這種傳播活動(dòng)受眾面廣、傳播速度快，但是反饋效率相對(duì)較低。在全過(guò)程人民民主中，大眾政治傳播通常表現(xiàn)為黨和政府借助官方媒體自上而下發(fā)布重大決議和政策信息、就某一事件開(kāi)展政治評(píng)論和民主文化普及，民眾也可以利用大眾媒體自下而上反映問(wèn)題、提出訴求等?；ヂ?lián)網(wǎng)政治傳播是指借助互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)的政治傳播活動(dòng)，包括黨政機(jī)關(guān)通過(guò)政府網(wǎng)站、社交平臺(tái)發(fā)布政治信息；民眾借助各種網(wǎng)站和平臺(tái)向黨政機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策、針對(duì)某一現(xiàn)象表達(dá)態(tài)度和發(fā)表觀點(diǎn)等?？傊?，不同的政治傳播媒介、渠道和方式被綜合運(yùn)用于不同的民主環(huán)節(jié)中。一方面，它們相互依賴(lài)又彼此配合，比如人際傳播、組織傳播可以作為一種儀式或內(nèi)容經(jīng)由大眾媒體和社交媒體進(jìn)行傳播；另一方面，由于傳播渠道和媒介具有不同特征，它們與全過(guò)程人民民主的不同環(huán)節(jié)相匹配，被重點(diǎn)運(yùn)用在特定的政治傳播活動(dòng)中。

由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主內(nèi)嵌著一個(gè)復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)(如圖1所示)，全面覆蓋以權(quán)力授予和政權(quán)組建、政策制定、問(wèn)題解決、文化培育和權(quán)力監(jiān)督為目標(biāo)導(dǎo)向的傳播活動(dòng)，有機(jī)聯(lián)結(jié)黨、政府、民眾、新聞媒體以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等傳播主體，廣泛運(yùn)用人際傳播、組織傳播、大眾傳播和互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，深度整合報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、社交平臺(tái)等傳播媒介。這一政治傳播結(jié)構(gòu)深嵌于全過(guò)程人民民主中，為全過(guò)程人民民主提供節(jié)點(diǎn)支撐、運(yùn)行動(dòng)力和輿論保障。

圖1 全過(guò)程人民民主中的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)

3 權(quán)力生成與運(yùn)行：全過(guò)程人民民主的核心政治傳播環(huán)節(jié)

在全過(guò)程人民民主的復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)中，以權(quán)力授予和政權(quán)組建、政策制定和問(wèn)題解決為導(dǎo)向的三類(lèi)政治傳播活動(dòng)緊緊圍繞權(quán)力的生成與運(yùn)行這一軸心展開(kāi)，其傳播狀態(tài)和傳播效果直接決定著全過(guò)程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與治理效能，在全過(guò)程人民民主復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)中穩(wěn)居核心地位。

3.1 以權(quán)力授予和政權(quán)組建為導(dǎo)向的政治傳播

選舉是現(xiàn)代民主政治的重要基石，權(quán)力授予和政權(quán)組建是民主選舉的目標(biāo)。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表通過(guò)直接選舉和間接選舉兩種方式選舉產(chǎn)生。繼而，再由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生本級(jí)政府，作為行政機(jī)關(guān)。這一過(guò)程包括人民授予權(quán)力和政權(quán)機(jī)構(gòu)組建兩大緊密相關(guān)的民主環(huán)節(jié)，其中內(nèi)嵌著一系列相互聯(lián)結(jié)和彼此配合的政治傳播步驟。

首先，黨和人民團(tuán)體內(nèi)部及二者之間的政治溝通?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉法》)規(guī)定，“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”。政黨、人民團(tuán)體內(nèi)部聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人時(shí)，會(huì)就選舉人問(wèn)題展開(kāi)商討從而推薦代表候選人。選民或代表之所以能夠聯(lián)名推薦，前提在于他們對(duì)代表候選人達(dá)成了共識(shí)，而共識(shí)的達(dá)成必然基于有效的政治溝通。

其次，選民小組/全體代表的醞釀磋商。在中國(guó)政治情景中，醞釀是一種獨(dú)具特色的政治傳播形式，分為個(gè)人醞釀和會(huì)議醞釀，具體指相關(guān)部門(mén)擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選時(shí)，在正式會(huì)議召開(kāi)或者最終名單提交前，通過(guò)意見(jiàn)征求和溝通協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、推進(jìn)選舉進(jìn)程的環(huán)節(jié)。我國(guó)實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。在直接選舉中，代表候選人被推薦提名之后，需要公布候選人名單，并提交至各選民小組。選民小組需圍繞候選人名單進(jìn)行反復(fù)醞釀和磋商。經(jīng)過(guò)這個(gè)政治傳播步驟之后，才能最終確定正式候選人。在間接選舉中，正式候選人名單的確立需要大會(huì)主席團(tuán)匯總候選人信息，并交由全體代表充分醞釀與討論。同樣，在全體代表通過(guò)會(huì)議等方式充分互動(dòng)討論后，才能做出最終的決定。

再次，對(duì)正式候選人的推介宣傳。正式候選人確定后，為了使廣大選民和代表更加充分、全面地了解候選人，需要對(duì)候選人的生平背景、個(gè)人履歷以及工作能力進(jìn)行推介和宣傳。正式候選人的推介宣傳有多種多樣的方式，包括印發(fā)候選人情況的書(shū)面材料、在選區(qū)內(nèi)張貼宣傳海報(bào)、組織候選人與選民見(jiàn)面等。

復(fù)次，面向社會(huì)的宣傳。除了環(huán)環(huán)相扣的政治傳播步驟外，還有貫穿民主選舉全程的、聚焦選舉本身的社會(huì)宣傳活動(dòng)。其中包括制作“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”“人大代表人民選，人大代表為人民”等宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)“給選民的一封信”“選民須知”等選舉相關(guān)材料，運(yùn)用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)循環(huán)報(bào)道選舉活動(dòng)，開(kāi)展關(guān)于《選舉法》及其實(shí)施細(xì)則的講座宣講等政治傳播活動(dòng)[19]28-38。

最后，人大代表的醞釀?dòng)懻摗Ｔ诔晒?shí)現(xiàn)權(quán)力授予，選舉出新一屆人大代表后，由人大代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)始集體行使國(guó)家權(quán)力，討論決定國(guó)家事務(wù)。其中，對(duì)國(guó)家各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、任免和監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。這一履職過(guò)程中也包含著一個(gè)重要的政治傳播環(huán)節(jié)——人大代表對(duì)初步候選人的討論。我國(guó)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人由全國(guó)人大主席團(tuán)提名推薦，地方領(lǐng)導(dǎo)人的候選人由大會(huì)主席團(tuán)推薦或者代表聯(lián)合提名。不過(guò)，這些提名的候選人只是初步候選人，在成為正式候選人之前，他們的名單需要提交至全體代表進(jìn)行討論和醞釀。這類(lèi)討論常常以代表小組和代表團(tuán)全體會(huì)議形式呈現(xiàn)，具體包括大會(huì)主席團(tuán)對(duì)候選人的情況介紹和全體代表對(duì)候選人名單的討論兩個(gè)步驟，討論的最終結(jié)果是正式候選人的出爐。

可見(jiàn)，以權(quán)力授予和政權(quán)組織為導(dǎo)向的政治傳播環(huán)節(jié)雖涉及多元化的傳播主體和傳播渠道，但具有嚴(yán)密的程序規(guī)范和行為規(guī)定。這些政治傳播步驟不僅為選舉活動(dòng)的實(shí)施提供了節(jié)點(diǎn)支撐，也為后續(xù)民主環(huán)節(jié)的展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播

信息掌握是否完善和準(zhǔn)確、信息流通是否便捷與暢通是影響政策民主化與科學(xué)化的關(guān)鍵因素。近些年，我國(guó)各地探索出各種民主決策的實(shí)踐方式，問(wèn)計(jì)于民和開(kāi)門(mén)決策成為常態(tài)。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，從制度和程序上為民眾參與政府決策提供保障，進(jìn)一步健全了科學(xué)民主決策機(jī)制。我國(guó)政策制定過(guò)程中亦存在一系列政治傳播步驟，共同組成以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播環(huán)節(jié)。

第一，政策信息的調(diào)查與收集。掌握真實(shí)全面的信息是科學(xué)有效地制定政策的基礎(chǔ)。如果不能精準(zhǔn)地把握民眾需求、監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，制定出的政策不僅無(wú)法發(fā)揮效用，還會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖影響。在政策制定前，首先要對(duì)民眾的需求和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，摸清利益相關(guān)者和廣大群眾的真實(shí)訴求和社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，確定政策制定的基本方向。在我國(guó)，政策信息的調(diào)查和收集機(jī)制包括兩類(lèi)。一類(lèi)是制度化的民意收集機(jī)制。這一類(lèi)民意收集機(jī)制可以分為兩種：一種是民眾主動(dòng)反映情況，提出政策制定和修改的訴求，即民眾通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、社團(tuán)組織、政府網(wǎng)站以及政府社交媒體等反映訴求和意見(jiàn)；另一種是政府各部門(mén)主動(dòng)調(diào)查社會(huì)動(dòng)態(tài)和了解民眾需求，就政策制定向社會(huì)民眾尤其是利益相關(guān)方尋求意見(jiàn)，或是通過(guò)政府信息統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)以及專(zhuān)家論證等方式考察既有政策的實(shí)施情況，獲取決策更新建議。另一類(lèi)是非制度化的民意反映機(jī)制，即民眾借助社交平臺(tái)等非制度化的渠道發(fā)聲呼吁，不斷促進(jìn)輿情發(fā)酵，形成輿論合力，引發(fā)政府部門(mén)關(guān)注。

第二，政策制定的咨詢(xún)與協(xié)商。在充分收集社情民意、精確掌握政策實(shí)施動(dòng)態(tài)、明確政策制定或調(diào)整的方向并確定政策草案后，為了提高決策的科學(xué)性，政府還會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，圍繞政策的方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行討論，為政策制定提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)建議以及方案論證。相關(guān)部門(mén)也會(huì)將民眾引入決策過(guò)程中，一方面借助政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視等媒介公開(kāi)決策草案及其他相關(guān)材料，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；另一方面通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式與民眾展開(kāi)廣泛協(xié)商，聽(tīng)取利益相關(guān)人員和民眾對(duì)政策制定的看法與意見(jiàn)。

第三，決策機(jī)關(guān)的討論與評(píng)估。在經(jīng)過(guò)民主化參與和專(zhuān)業(yè)化論證后，決策草案就能夠提交至決策機(jī)關(guān)常務(wù)委員會(huì)或全體會(huì)議進(jìn)行最終決策。在這類(lèi)會(huì)議上，會(huì)議組成人員需要就決策草案發(fā)表意見(jiàn)，評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性，并在充分討論的基礎(chǔ)上做出最終決策。其中，《條例》對(duì)議事規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求“會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由”。

第四，最終政策的公布和闡釋。當(dāng)政策正式生成后，為了獲取民眾的信任和保證政策的順利實(shí)施，更新舊政策、公布并闡釋新政策就成為必不可少的政治傳播步驟。一是在黨和政府組織內(nèi)部，通過(guò)文件、會(huì)議等進(jìn)行層層傳遞和學(xué)習(xí)；二是通過(guò)政府公報(bào)、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)方式公布政策，或者利用政府網(wǎng)站、社交媒體等新興媒介就政策條款進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。除了公布政策具體條目或文本以外，還需要借助新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)家采訪等方式對(duì)政策進(jìn)行全方位、多層次、專(zhuān)業(yè)化的解讀，幫助民眾深入理解政策制定的目的和實(shí)施方式。

第五，政策實(shí)施的監(jiān)督和反饋。政策公布并不以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)為終點(diǎn)，之后還有持續(xù)的雙循環(huán)監(jiān)督與反饋，具體包括政策實(shí)施過(guò)程中的直接監(jiān)督與反饋以及年度總結(jié)中的間接監(jiān)督和反饋。就前者而言，在政策執(zhí)行過(guò)程中，除同級(jí)黨委、上級(jí)部門(mén)以及決策機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，民眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)政策實(shí)施效果同樣進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和反饋，通過(guò)信件、電話(huà)、網(wǎng)站或社交媒體等方式與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系和反映?！稐l例》規(guī)定：“開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織參與評(píng)估。”就后者而言，在年度政策總結(jié)中，各級(jí)政府都必須在每年召開(kāi)的人民代表大會(huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議上，就前一年的政策制定和實(shí)施情況向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員作報(bào)告。其間，人大會(huì)分組討論和審議政府工作報(bào)告、發(fā)表看法，最后形成審議意見(jiàn)反饋給政府。由此，就形成了兼具“聚焦—綜合”“即時(shí)—延時(shí)”“過(guò)程—結(jié)果”的雙循環(huán)政策監(jiān)督和反饋。

可見(jiàn)，在以政策制定為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)中，零碎、多元的民眾建議和訴求從社會(huì)輸入政府組織內(nèi)部并經(jīng)過(guò)層層傳播和處理后，以制度化政策的形式向社會(huì)輸出，進(jìn)行宣傳和闡釋。社會(huì)在監(jiān)督政策實(shí)施的基礎(chǔ)上向政府進(jìn)行信息反饋，如此循環(huán)往復(fù)。這一傳播過(guò)程既是政府內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的過(guò)程，也是國(guó)家與社會(huì)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，因此同樣涉及多元傳播主體和多種傳播渠道，并通過(guò)民意輸入和政策輸出與其他民主活動(dòng)相銜接。

3.3 以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的政治傳播

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，單憑國(guó)家力量已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)跨邊界、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，必須引入社會(huì)參與和民主治理，建立起網(wǎng)絡(luò)化的治理機(jī)制。全過(guò)程人民民主是真實(shí)有效的民主，能夠切實(shí)維護(hù)民眾基本權(quán)利，助力化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，全過(guò)程人民民主必然包括以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)。

首先，政府的常規(guī)監(jiān)測(cè)與民眾的日常表達(dá)。在以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)中，政府對(duì)社會(huì)輿情的監(jiān)測(cè)和民眾對(duì)自身訴求和情感的表達(dá)是首要步驟，前者自動(dòng)抓取信息，后者主動(dòng)提供信息，共同編織嚴(yán)密的問(wèn)題監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在日常政治生活中，各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面實(shí)行信息監(jiān)測(cè)，并根據(jù)各種民意“晴雨表”來(lái)提前感知和識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。2007年我國(guó)正式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)，明確要求國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，民眾也會(huì)基于社會(huì)問(wèn)題表達(dá)訴求和抒發(fā)情緒。一旦民眾感受到突發(fā)事件的征兆，便會(huì)發(fā)揮“吹哨人”的作用，主動(dòng)向所在地人民政府或者相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。如果民眾認(rèn)為權(quán)益受到侵犯，也可能會(huì)通過(guò)郵件、政府網(wǎng)站、新聞媒體和社交媒體等多種渠道反映情況和表達(dá)訴求。

其次，問(wèn)題信息在政府組織內(nèi)部的流通。民眾完成報(bào)告或投訴后，相關(guān)信息在政府組織內(nèi)部的傳播隨之開(kāi)啟。基層單位或者主管部門(mén)需要將相關(guān)信息及時(shí)、客觀地向上傳遞，同時(shí)與其他部門(mén)共享。這一步驟十分關(guān)鍵，如若發(fā)生遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)引發(fā)信息堵塞，可能導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作?！?/p>

再次，政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政府信息公開(kāi)與回應(yīng)。相關(guān)部門(mén)獲取問(wèn)題信息、了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或事件態(tài)勢(shì)之后，面向社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件說(shuō)明成為必要的傳播步驟。就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警而言，政府相關(guān)部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、政府網(wǎng)站等發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，提前通知民眾做好心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，同時(shí)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和自救或互救技能的宣傳活動(dòng)。就事件說(shuō)明而言，政府要同時(shí)完成信息輸出和信息管制兩類(lèi)行為。一方面，建立權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，定時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)法律規(guī)定向社會(huì)公布調(diào)查情況和公開(kāi)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)官方媒體對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威回應(yīng)，引導(dǎo)輿論朝積極健康的方向發(fā)展；另一方面，對(duì)輿論進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管制，一旦發(fā)現(xiàn)謠言和流言滋生，要及時(shí)辟謠和管理，以糾偏和匡正民眾認(rèn)知。

最后，民眾心理引導(dǎo)與政府信任重建。自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者突發(fā)事件不僅會(huì)導(dǎo)致重大的物質(zhì)損失，還會(huì)給民眾造成重大的精神傷害。問(wèn)題解決后政府應(yīng)及時(shí)傳播相關(guān)知識(shí)和信息，幫助民眾消解負(fù)面情緒，同時(shí)營(yíng)造積極的輿論氛圍，強(qiáng)化人們的安全感和可控感。此外，如若風(fēng)險(xiǎn)與事件處理不夠及時(shí)，信息披露不夠充分，相關(guān)部門(mén)和基層政府的決策水平和治理能力便可能受到公眾質(zhì)疑，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度下降。故而，政府形象的重塑和政治信任的重建也是必不可少的政治傳播步驟。政府需要在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)、親民的政治話(huà)語(yǔ)重塑政府形象。

可見(jiàn)，在以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)中，包含兩個(gè)信息流向相反的傳播過(guò)程。一個(gè)是自下而上的民眾訴求和情緒表達(dá)。這類(lèi)信息可能呈現(xiàn)出零碎偶發(fā)的狀態(tài)，常規(guī)而簡(jiǎn)單，政府能夠較好地處理；也可能突然井噴而出，密集而復(fù)雜，造成極大的危害。另一個(gè)是政府自上而下對(duì)信息的收集、公開(kāi)、回應(yīng)與引導(dǎo)。這一過(guò)程中的信息權(quán)威且規(guī)范，整個(gè)傳播過(guò)程具有明確的規(guī)則與秩序。這兩個(gè)信息流共同作用于社會(huì)問(wèn)題的解決。

4 民主培育與監(jiān)督：全過(guò)程人民民主的保障性政治傳播環(huán)節(jié)

在全過(guò)程人民民主中，除了直接作用于權(quán)力授予、政權(quán)組建、決策制定和問(wèn)題解決等具體民主環(huán)節(jié)的政治傳播外，還有嵌入日常政治生活，融入上述各個(gè)環(huán)節(jié)的政治傳播活動(dòng)。這類(lèi)政治傳播活動(dòng)雖然不具有即時(shí)效果，卻在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮保障與鞏固的作用，推動(dòng)其他三類(lèi)政治傳播活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1 以民主文化培育為導(dǎo)向的政治傳播

民主是制度與文化的綜合體，它既是一系列價(jià)值和規(guī)范，同時(shí)也是一套規(guī)則和程序[20]。二者相輔相成、互補(bǔ)互濟(jì)，缺少任何一方，民主政治都無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，民主文化培育不僅能夠夯實(shí)民主制度和民主程序的文化根基，還可以孕育兼具權(quán)利意識(shí)與參與能力的主體。全過(guò)程人民民主涵蓋政治生活的方方面面，不僅體現(xiàn)在具體程序上，而且內(nèi)蘊(yùn)于社會(huì)文化中。這就使得以培育公民精神和孕育民主氛圍為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)成為全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。

首先，民主知識(shí)的普及和民主價(jià)值的傳播。公民對(duì)于民主的理論價(jià)值、制度架構(gòu)、體制機(jī)制和運(yùn)作程序的認(rèn)知，以及所具有的公民精神和權(quán)利意識(shí)是保障民主制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ)。達(dá)爾強(qiáng)調(diào)啟蒙與民主的直接關(guān)系，認(rèn)為一個(gè)信息靈通且開(kāi)明的公民體(demos)是民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而教育和公開(kāi)討論則是重要的啟蒙機(jī)制[16]147。在全過(guò)程人民民主中，民主知識(shí)的普及、民主文化的構(gòu)建以及民主氛圍的塑造是不可或缺的政治傳播活動(dòng)。其中，一類(lèi)是針對(duì)廣大民眾展開(kāi)的民主知識(shí)普及和公民精神培育活動(dòng)，比如學(xué)校進(jìn)行的系統(tǒng)化民主知識(shí)普及，或者新聞媒體通過(guò)播報(bào)民主實(shí)踐新聞、民主發(fā)展紀(jì)錄片開(kāi)展的民主價(jià)值傳播活動(dòng)。另一類(lèi)是針對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)與強(qiáng)化。各級(jí)政府通過(guò)組織座談會(huì)和專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、樹(shù)立典型榜樣等方式加強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

其次，民主技能的培育和內(nèi)化。民主投票、民主協(xié)商和民主參與需要一定能力和技巧才能順利展開(kāi)，如果不具備基本的參與能力與技巧，那么即使發(fā)生參與行為，也可能是無(wú)效的民主實(shí)踐。在全過(guò)程人民民主中，民眾通常在民主實(shí)踐中習(xí)得民主投票、民主協(xié)商和民主參與的技能。一方面，民眾通過(guò)人際傳播、大眾傳播和組織傳播等方式了解和熟悉參與技能。比如，在民主選舉中，各選區(qū)張貼選舉流程，各級(jí)黨組織通過(guò)會(huì)議公布選舉的原則、流程與注意方式等。另一方面，民眾在參與民主實(shí)踐的過(guò)程中能夠切身體驗(yàn)民主選舉的流程與細(xì)節(jié)，通過(guò)自我傳播強(qiáng)化民主意識(shí)，形成良好的民主參與習(xí)慣，掌握基本的民主參與技能。例如在民主協(xié)商中，民眾不斷與他人協(xié)商與辯論，對(duì)關(guān)乎自身或社區(qū)的事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和看法，逐漸提升參與能力。

再次，民主話(huà)語(yǔ)的建構(gòu)和傳播。話(huà)語(yǔ)具有表達(dá)觀點(diǎn)和規(guī)訓(xùn)行為的重要功能，由此民主實(shí)踐的展開(kāi)往往伴隨民主話(huà)語(yǔ)的建構(gòu)。在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，民主話(huà)語(yǔ)的建構(gòu)也貫穿其中，作為一種重要的政治傳播活動(dòng)而存在。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，基于中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主話(huà)語(yǔ)，取得了一系列重要的理論成果，提出了“群眾路線(xiàn)”“人民民主”“中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主”等重要概念和論斷。在“全過(guò)程人民民主”這一話(huà)語(yǔ)提出之后，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主、選舉民主和協(xié)商民主、群眾路線(xiàn)與全國(guó)人民代表大會(huì)制度關(guān)系的各類(lèi)討論也隨即展開(kāi)。全過(guò)程人民民主話(huà)語(yǔ)的構(gòu)建和傳播更加明晰地向世界表達(dá)中國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐提供價(jià)值指引和理論指導(dǎo)。

可見(jiàn)，以民主文化培育為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)，主要是以政府和政黨為傳播主體、以民眾為主要受眾，通過(guò)家庭、學(xué)校、大眾媒體等展開(kāi)的自上而下的傳播活動(dòng)。這一類(lèi)傳播活動(dòng)目的明確，旨在幫助公民習(xí)得民主思想、鞏固民主意識(shí)、堅(jiān)定民主信念和形成民主自覺(jué)，為民眾參與政治實(shí)踐提供良好的環(huán)境和氛圍，潛移默化地影響每個(gè)個(gè)體的價(jià)值觀念和行為方式。

4.2 以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播

在民主國(guó)家中，國(guó)家制度建立在人民的同意和賦權(quán)之上，人民對(duì)自己賦權(quán)的國(guó)家制度和政治體系具有監(jiān)督的權(quán)力，重點(diǎn)監(jiān)督政府是否代表了人民的利益[21]。因此，監(jiān)督是民主政治的重要部分，民主離不開(kāi)對(duì)公權(quán)力的制約與監(jiān)督。從本質(zhì)上看，監(jiān)督是指對(duì)信息的查看、掌握與管理，監(jiān)督的過(guò)程也是政治傳播的過(guò)程。在全過(guò)程人民民主中，擁有一系列以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)。

一是黨和政府的巡視、巡察、巡查、督導(dǎo)、督察和督查等。從政治傳播的視角看，這是一種以黨和政府為主體自上而下推動(dòng)政治信息在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部流動(dòng)的政治傳播活動(dòng)，主要指黨的各級(jí)委員會(huì)、政府各部門(mén)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，委派專(zhuān)職人員，對(duì)所管理的具體工作事項(xiàng)進(jìn)行信息搜集、審核、評(píng)價(jià)和報(bào)告的過(guò)程。這一過(guò)程具體包括自上而下的信息審查和自下而上的信息報(bào)告兩個(gè)傳播步驟，兼具制度化和階段化的特征。

二是公民的報(bào)告和檢舉。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”?；诖耍癖娍梢酝ㄟ^(guò)寫(xiě)信、打電話(huà)、登陸信訪網(wǎng)站等方式監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，針對(duì)公權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行提出申訴、控告或者檢舉。

三是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指社會(huì)公眾借助各類(lèi)媒介對(duì)社會(huì)政治運(yùn)行予以監(jiān)督，揭示其中存在的問(wèn)題并督促問(wèn)題解決的過(guò)程。與報(bào)告、檢舉相比，輿論監(jiān)督并不屬于制度化、程序化的信息傳播活動(dòng)，而是上述兩種監(jiān)督活動(dòng)的補(bǔ)充，主要依賴(lài)公眾表達(dá)所形成的輿論勢(shì)能和意見(jiàn)壓力。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)輿論監(jiān)督得到長(zhǎng)足發(fā)展。一方面，新聞媒體積極揭露公權(quán)力運(yùn)作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)新聞報(bào)道引發(fā)社會(huì)對(duì)特定問(wèn)題的關(guān)注；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，民眾個(gè)體發(fā)聲的渠道和平臺(tái)日趨增多，參與監(jiān)督的自覺(jué)性和能力也極大提升，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開(kāi)或者曝光違法違紀(jì)信息，這些信息在經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵和新聞媒體的跟蹤報(bào)道后，更加容易引爆輿論，形成浩大的輿論聲勢(shì)以發(fā)揮監(jiān)督作用。

可見(jiàn)，以權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的政治傳播活動(dòng)涵蓋了黨政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部自上而下的巡視督查和民眾自下而上的報(bào)告、檢舉以及輿論監(jiān)督，二者共同存在于全過(guò)程人民民主中，為其他政治傳播活動(dòng)的順利開(kāi)展提供底線(xiàn)保障。

整體來(lái)看，全過(guò)程人民民主內(nèi)蘊(yùn)一個(gè)復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)和流程，包括了以權(quán)力授予和政權(quán)組織、政策制定、問(wèn)題解決、文化培育和權(quán)力監(jiān)督為導(dǎo)向的復(fù)合式多樣化的政治傳播環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不僅相互聯(lián)結(jié)、互促互進(jìn)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)還包括豐富的政治傳播步驟或活動(dòng)類(lèi)型。此外，制度化和常態(tài)化的政治傳播環(huán)節(jié)與非制度化和階段化的政治傳播環(huán)節(jié)相得益彰、互相補(bǔ)充，共同推動(dòng)全過(guò)程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)民主效能的提升策略

在制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定上，全過(guò)程人民民主內(nèi)蘊(yùn)一個(gè)完整的政治傳播結(jié)構(gòu)和流程。這一復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)效能的高低，直接關(guān)系著全過(guò)程人民民主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展質(zhì)量。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程人民民主這一價(jià)值理念和制度安排高質(zhì)量、高效率的落地，必須有效克服目前政治傳播實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提升復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和成效。

首先，全面提升政治傳播素養(yǎng)。政治傳播素養(yǎng)代表傳播主體對(duì)政治傳播價(jià)值和意義的認(rèn)知程度以及開(kāi)展政治傳播意愿和能力的水平。它是各項(xiàng)政治傳播活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，直接影響政治傳播活動(dòng)的質(zhì)量和效能。政治傳播過(guò)程流于形式、質(zhì)量低下等問(wèn)題很多時(shí)候源于參與者的政治傳播素質(zhì)不足。全過(guò)程人民民主中的政治傳播主體根據(jù)扮演的角色和掌握的資源大體可以分為黨政機(jī)關(guān)及其管轄的官方媒體和民眾兩類(lèi)。于前者而言，提升政治傳播素養(yǎng)重在培育以人民為本的傳播理念，增強(qiáng)其在信息環(huán)境研判、傳播話(huà)語(yǔ)使用、媒介技術(shù)選擇、傳播時(shí)機(jī)把握以及信息精準(zhǔn)投放等方面的能力。于后者而言，則需注重增加三類(lèi)知識(shí)和技能：一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國(guó)憲法和其他民主基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)清晰表達(dá)自身觀點(diǎn)和看法的能力；二是提升媒介選擇和媒介使用技巧，能夠借助恰當(dāng)?shù)拿浇槭炀毜貍鬟f信息和表達(dá)觀點(diǎn)；三是提升信息辨別能力和數(shù)據(jù)提取技巧，可以有選擇、批判性地解析獲取到的信息和數(shù)據(jù)。

其次，有效疏通政治傳播渠道。目前我國(guó)的政治傳播渠道類(lèi)型多樣、銜接緊密。但是，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中尤其是緊急狀態(tài)下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)信息渠道堵塞、信息流通不暢和信息傳播效率低下等問(wèn)題。因此，必須不斷發(fā)現(xiàn)既有政治傳播渠道的堵塞點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)政治傳播規(guī)范化、制度化、法治化的方式予以疏通，逐漸完善現(xiàn)有的制度和規(guī)范；同時(shí)還要不斷進(jìn)行信息技術(shù)和媒介平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展，打造更加高效、便捷的傳播渠道，以新的傳播渠道為傳統(tǒng)傳播渠道補(bǔ)位。

再次，積極創(chuàng)新政治傳播技術(shù)。一是要在全過(guò)程人民民主中充分發(fā)揮既有傳播技術(shù)與媒介的作用，綜合使用傳統(tǒng)大眾媒體和新興社交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大屏與小屏在傳播環(huán)節(jié)上的相互銜接、內(nèi)容上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和方式上的強(qiáng)力結(jié)合，從而增強(qiáng)傳播主體間互動(dòng)、促進(jìn)信息公開(kāi)、加快傳播速度。二是要積極將各種新興的傳播技術(shù)運(yùn)用至全過(guò)程人民民主之中，預(yù)防新技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題。如在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的加持下，可以在民主文化氛圍中運(yùn)用沉浸式體驗(yàn)技術(shù)，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)感受；在政策評(píng)估和決策中使用算法技術(shù)，獲取更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持；在回應(yīng)民眾需求中運(yùn)用人工智能提供更加高效便捷的服務(wù)等。當(dāng)然，在有效運(yùn)用新興技術(shù)的同時(shí)，規(guī)避它所造成的傳播亂象也至關(guān)重要。

由此可見(jiàn)，從主體素養(yǎng)、路徑渠道和媒介技術(shù)三大維度入手，有針對(duì)性地修正不同傳播環(huán)節(jié)的問(wèn)題，然后優(yōu)化整合、不斷完善復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)，才能真正助力全過(guò)程人民民主的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了我國(guó)新時(shí)代的偉大變革，十年來(lái)“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)鞏固拓展”[3]?？梢?jiàn)，全過(guò)程人民民主作為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理念和實(shí)踐的最新概括，不僅展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的鮮明特質(zhì)與顯著優(yōu)勢(shì)，而且在不斷地轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和生動(dòng)鮮活的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

政治傳播作為民主的內(nèi)在要素和本質(zhì)屬性，在全過(guò)程人民民主中得到生動(dòng)且深刻的體現(xiàn)，它與全過(guò)程人民民主深度互嵌、全程相伴，不僅在具體環(huán)節(jié)中促進(jìn)全過(guò)程人民民主落地落實(shí)，而且在整體架構(gòu)上形成了一個(gè)與之相匹配的復(fù)合嵌套、循環(huán)遞進(jìn)的政治傳播結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)涵蓋了以權(quán)力授予和政權(quán)組建、決策制定、問(wèn)題解決、民主文化培育、權(quán)力監(jiān)督為目的導(dǎo)向的五類(lèi)政治傳播活動(dòng)，包括了政治宣傳、政治溝通、政治協(xié)商和政治監(jiān)督等多種政治傳播形態(tài)，集合了人際傳播、組織傳播、群體傳播、大眾傳播和互聯(lián)網(wǎng)傳播等傳播模式，貫通了國(guó)家與社會(huì)、政府、政黨、民眾，有效突破了西方競(jìng)選民主情景下多元主體圍繞政治競(jìng)選展開(kāi)的單一化的政治傳播模式，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程中溝通與互動(dòng)的全鏈條、全方位和全覆蓋發(fā)展。概言之，復(fù)合式的政治傳播結(jié)構(gòu)為全過(guò)程人民民主提供了運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力、節(jié)點(diǎn)支撐和輿論保障，是全過(guò)程人民民主落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。

“民主沒(méi)有最好，只有更好。人類(lèi)對(duì)于民主的探索和實(shí)踐永無(wú)止境?！盵4]55要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)民主的期待和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)民主的要求，就要充分發(fā)揮復(fù)合式政治傳播結(jié)構(gòu)的合力效應(yīng)，從點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)維度優(yōu)化政治傳播結(jié)構(gòu)，落實(shí)全過(guò)程人民民主：一是要加強(qiáng)作為“點(diǎn)”的政治傳播主體的傳播素養(yǎng)和公共理性，尤其是提升政治傳播主體在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)飛速發(fā)展背景下信息甄別、訴求表達(dá)和意見(jiàn)溝通的能力；二是要貫通作為“線(xiàn)”的政治傳播渠道，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，完善政治傳播制度，在技術(shù)和制度雙重維度上保證常態(tài)和緊急狀態(tài)下的政治傳播順利開(kāi)展，扎實(shí)推進(jìn)信息交互和意見(jiàn)轉(zhuǎn)換；三是要加強(qiáng)作為“面”的公共輿論的理性引導(dǎo)，在協(xié)商互動(dòng)中增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，在信息公開(kāi)中提升政府信任，在輿論引導(dǎo)中凸顯主流價(jià)值，共同營(yíng)造一個(gè)理性、和諧且具有共識(shí)的輿論環(huán)境。總之，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化政治傳播各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，促進(jìn)全過(guò)程人民民主落地落實(shí)與深入發(fā)展，從而全面推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻異動(dòng)、世界秩序與國(guó)際力量加速變革、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興困境復(fù)雜交織、糧食與能源危機(jī)多重疊加的今天，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，發(fā)展全過(guò)程人民民主不僅是時(shí)代之需和歷史之喚，更是民心所向。而保證黨、政府和民眾之間的順暢溝通，實(shí)現(xiàn)民眾的充分理解、積極表達(dá)和廣泛參與，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化不僅是全過(guò)程人民民主的題中之義，也是復(fù)合式政治傳播的目標(biāo)，更是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。