放權(quán)授權(quán)之后如何做好建筑工程單位監(jiān)督工作

李勝

中國能建葛洲壩一公司水務(wù)環(huán)境分公司

授權(quán)放權(quán)是企業(yè)堅持“刀刃向內(nèi)”、自我改革的核心環(huán)節(jié)，是激發(fā)內(nèi)在活力與管住管好國有資本的有機結(jié)合，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性。國有企業(yè)建筑工程單位在授權(quán)放權(quán)之后如何做好監(jiān)督，值得思考，國有企業(yè)紀委從如何授權(quán)放權(quán)、授權(quán)放權(quán)后如何監(jiān)督著手，對實施原則、實施步驟、監(jiān)督分工等方面進行探討，確保授權(quán)放權(quán)“授得準、接得住、管得好”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。

一、授權(quán)放權(quán)標準“活”，“量體裁衣”相結(jié)合

授權(quán)放權(quán)要明確權(quán)責(zé)邊界，按照“分級分類、彈性授權(quán)、動態(tài)調(diào)整、收放自如”的原則進行。對國有企業(yè)基層單位以合同金額分級，按管理能力分類，分級分類開展授權(quán)放權(quán)本身是一個持續(xù)推進、動態(tài)調(diào)整、逐步深化的過程。通過跟蹤督導(dǎo)、定期評估，實現(xiàn)“量體裁衣”、量身定制，確保權(quán)力“授得準、接得住、管得好”。加大“接得住”項目的授權(quán)范圍，減少“接不住”項目的放權(quán)力度，使基層單位在自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我發(fā)展、自我約束方面激發(fā)活力[1]。

（一）評估部門權(quán)力和項目管理能力，解決“能不能授放”“接不接得住”的問題

授權(quán)放權(quán)前要評估部門有哪些權(quán)利、核心權(quán)利有哪些、哪些可以授放、哪些不能，解決能不能授放的問題。授權(quán)放權(quán)前評估項目部管理能力，對基層單位人員在風(fēng)險意識、風(fēng)控水平、自律能力等方面要設(shè)置評估分值要素。分值高授權(quán)大的項目實現(xiàn)“充分授權(quán)”、分值低授權(quán)小的項目達到“部分授權(quán)”，分值小于均值目標不授權(quán)的項目完成“優(yōu)化內(nèi)部管理”[2]，個性化解決基層單位接不接得住問題。

（二）溝通上級單位和所屬單位，解決“層層捆綁”到“層層松綁”的需求

做好對上溝通，明確上級單位“層層松綁”貫徹要求，獲得上級單位支持、授權(quán)放權(quán)放心；完成對下溝通，按照“以需定立”原則，了解每個基層單位訴求。對項目經(jīng)理授權(quán)放權(quán)呼聲很高，管理規(guī)范、班子團結(jié)、有風(fēng)險合規(guī)意識的，適當放權(quán)；對項目經(jīng)理授權(quán)放權(quán)默不作聲，經(jīng)驗不足、問題多發(fā)、害怕承擔風(fēng)險責(zé)任的，慎重放權(quán)或者不放權(quán)，針對性地授權(quán)放權(quán)，而非一概而論。

（三）決策授權(quán)放權(quán)事項和監(jiān)督方式，解決關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施

國有企業(yè)建筑工程單位職能部門要跟分管領(lǐng)導(dǎo)共同研究，決策確定授放事項、監(jiān)督方式、決策流程，分批下發(fā)實施。授權(quán)放權(quán)事項清單分管領(lǐng)導(dǎo)必須參與服務(wù)指導(dǎo)、促進思考、拓寬思路、提升高度[3]。國有企業(yè)建筑工程單位領(lǐng)導(dǎo)班子要共同研究，發(fā)揮集體決策作用，確定授權(quán)部門，明確授權(quán)標準，同意授權(quán)范圍，許可授放后的管理思路。

（四）制度要根據(jù)授權(quán)放權(quán)及時修訂和宣貫，解決“有據(jù)可循”“有章可依”的問題

對于放權(quán)的部門，國有企業(yè)建筑工程單位決策后，要及時修改、主動宣貫制度，對操作性不強的還要“另起爐灶”。對于授權(quán)的項目，部門要跟項目簽訂委托書、責(zé)任書，確定“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“誰用權(quán)、誰負責(zé)”。在年終對放權(quán)用得巧、操心少、自律強、效益好的項目進行考核獎勵，對授權(quán)定的準、管得好、評價高、作風(fēng)強的部門進行考核獎勵，不斷深化授權(quán)放權(quán)的針對性和有效性。以此，授權(quán)放權(quán)按照“評估-溝通決策-制度”步驟實施，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一[4]。

二、授放權(quán)后監(jiān)督“準”，“三道防線”相配合

對基層單位放了權(quán)不等于隨便用，有權(quán)就要有責(zé)，就要行使責(zé)任。對國有企業(yè)建筑工程單位職能部門授了權(quán)不等于不再管，授權(quán)就要監(jiān)督，就要把好關(guān)口。授權(quán)放權(quán)后要按照“誰主管、誰負責(zé)，誰放權(quán)、誰監(jiān)督”的原則進行監(jiān)督。對“大監(jiān)督”體系部門重點職能監(jiān)督清單根據(jù)授權(quán)放權(quán)再梳理，突出國有企業(yè)建筑工程單位職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。如果在授權(quán)放權(quán)運行過程當中，由于程序不合規(guī)、盡調(diào)不深入等造成了失誤，授權(quán)者就要承擔相應(yīng)的責(zé)任。

授權(quán)放權(quán)后必須開展立體化的監(jiān)督，按照大監(jiān)督體系“三道防線”的設(shè)置，樹牢部門“抓業(yè)務(wù)必須抓監(jiān)督”的意識，做到橫向到邊、縱向到底、聯(lián)合有序、不留死角的大監(jiān)督格局。

（一）筑牢職能監(jiān)督的“首道防線”，實現(xiàn)靠前監(jiān)督

按照“誰主管、誰負責(zé)、誰放權(quán)、誰監(jiān)督”的原則，要求國有企業(yè)建筑工程單位職能部門在確定授權(quán)事項時“定得準”，才能確保項目授權(quán)事項“用得好”，開展職能監(jiān)督時“做得實”。比如，市場投資部對國內(nèi)市場開發(fā)過程中“提點子、賣牌子”等問題有監(jiān)督職責(zé)，生產(chǎn)管理部對在建項目管理中非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管、失去項目主權(quán)等問題有監(jiān)督職責(zé)。職能監(jiān)督必須充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強化貫徹落實上級重要決策部署,確保對本系統(tǒng)、本業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展縱向監(jiān)督、靠前監(jiān)督。

（二）把好審計監(jiān)督的“第二道防線”，實現(xiàn)精準監(jiān)督

堅持常規(guī)審計與專項審計相結(jié)合，重點關(guān)注授權(quán)放權(quán)的基層單位是否規(guī)范使用。審計監(jiān)督通過評判經(jīng)營的效益、制度的執(zhí)行、揭示存在的風(fēng)險等，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，促進管理加強、效益提高、產(chǎn)值增加。審計部門要堅持虧損項目必審、重大風(fēng)險必審、履約不力必審、離任調(diào)整必審、規(guī)范用權(quán)必審，審計監(jiān)督要把目標定在促進企業(yè)管理上，提高企業(yè)的資金使用效益和經(jīng)濟效益上。

（三）嚴守紀委監(jiān)督“最后一道防線”，實現(xiàn)有效監(jiān)督

橫向監(jiān)督業(yè)務(wù)部門是否履行職能監(jiān)督責(zé)任、縱向抽查基層單位是否規(guī)范用權(quán)。深化運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮執(zhí)紀問責(zé)的政治效果、紀法效果、管理效果。根據(jù)部門授權(quán)放權(quán)后新的職能監(jiān)督清單，通過“大監(jiān)督”月度、季度、年度會議督辦重點事項落實落地，壓實國有企業(yè)建筑工程單位職能部門對項目萌芽問題“吹哨報警”、及時糾偏。通過對基層單位“視頻抽查+整改通知+定期督辦+現(xiàn)場督導(dǎo)”等方式反向監(jiān)督部門授權(quán)放權(quán)職能監(jiān)督效能運用。

同時，國有企業(yè)建筑工程單位職能部門中的風(fēng)險控制部、審計部、紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)3個核心監(jiān)督部門，對企業(yè)授放的權(quán)力要進行包保監(jiān)督，每個部門重點關(guān)注幾個方面權(quán)力的執(zhí)行情況。在核心部門監(jiān)督過程中按照“1次警告、2次通報、3次拿掉”的方式進行督導(dǎo)整改，在對項目監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)授放的權(quán)利使用存在問題，則采用第一次警告糾偏、及時整改，第二次通報下文、教育示范，第三次剝離權(quán)利、追責(zé)問責(zé)，從而實現(xiàn)“職能監(jiān)督有目標、審計監(jiān)督有層次、紀委監(jiān)督有震懾”。

三、監(jiān)督放權(quán)后黨建“更強”，企業(yè)跑出“加速度”

國有企業(yè)建筑工程單位放權(quán)授權(quán)之后，將更多基層單位納入試點范圍，賦予基層單位更多經(jīng)營自主權(quán)。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來國有企業(yè)建筑工程單位的隊伍中會有更多新的生力軍。有效扎實推進國有企業(yè)的體制改革，兩方面效果會比較明顯包括不斷促進企業(yè)提高外生動力與活力，不斷促進企業(yè)進行自我的約束、規(guī)范運行。相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，必須做到政治不動搖、生產(chǎn)經(jīng)營不偏離、系統(tǒng)觀念不放松，才能推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是必須堅定不移講政治不動搖。要堅定不移聽黨話、跟黨走，毫不動搖地承擔起國有企業(yè)職責(zé)使命，把握黨和國家的最高利益、維護黨和國家的立場，要對“國之大者”要心中有數(shù)，從“四個堅定”“四個自信”“四個意識”“兩個維護”的大局去策劃和推進工作、發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到了解大局、服務(wù)大局、深入大局[5]。

二是必須堅持將黨的建設(shè)融入中心不偏移。一個企業(yè)的核心競爭力必須體現(xiàn)在我們的品牌建設(shè)、項目管理、核心技術(shù)等的“硬實力”上，更體現(xiàn)在我們的人才培養(yǎng)、黨建工作、企業(yè)文化等“軟實力”上[6]。只有牢固樹立“強黨建就是強發(fā)展”理念，才能推動推進黨的全面建設(shè)與企業(yè)中心工作縱深融合，以高標準黨建促進企業(yè)的更好發(fā)展，真正實現(xiàn)與項目一線同頻共振。

三是必須強化項目管理不掉隊。始終堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，強調(diào)“十個指頭彈鋼琴”。增強工作的大局性、前置性、時效性，從頂層設(shè)計入手，建體系、簡流程，細部署、壓責(zé)任、解難題、出成效，系統(tǒng)推進項目管理工作，取得顯著成效。必須深刻把握環(huán)境變化對新時代項目管理的新要求，我們要通過要抓好重點項目的建設(shè)，要以重點大型項目為依托，加強核心技術(shù)研究總結(jié)，為后續(xù)業(yè)務(wù)沉淀基礎(chǔ)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍的搖籃。

（一）堅持落實習(xí)近平總書記的重要批示指示精神

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，要打造我們的“政治過硬型、價值創(chuàng)造型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、拼搏奉獻型、務(wù)實擔當型”“五型”人才隊伍[7]。

1.圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，制定月度學(xué)習(xí)計劃，多組織開展黨支部專題學(xué)習(xí)會，擴大學(xué)習(xí)范圍至青年職工，組織黨員干部職工開展集中學(xué)習(xí)研討，開展專題課題研討，結(jié)合崗位開展交流學(xué)習(xí)，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方法、新思路、新成效。引導(dǎo)廣大黨員干部抓好人員培養(yǎng)、“師帶徒”工作，筑牢思想之基，使其盡快成長，發(fā)展成為的中堅力量。

2.著眼常態(tài)長效，緊密結(jié)合實際建立貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神工作臺賬，并加強監(jiān)督檢查，不斷健全落實機制體制落實、建立健全，確保上級重大決策部署和精神在國有企業(yè)的改革、黨建、青年培養(yǎng)、科技創(chuàng)造等各個環(huán)節(jié)全面貫徹、深入落實，做好及時的宣貫及深入講解，充分結(jié)合自身實際，從戰(zhàn)略發(fā)展重點方向出發(fā)，認真遴選結(jié)對對象，積極尋找業(yè)務(wù)協(xié)同點、資源共同點、管理對接點，讓結(jié)對真正發(fā)揮向激勵作用。

（二）始終堅持黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強

堅定落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)重要論述，牢牢把握現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，要把政治學(xué)習(xí)擺在首位，強化思想理論武裝。堅持支部學(xué)習(xí)，把聯(lián)學(xué)聯(lián)建 融通融合“六個一”主題行動與落實“第一議題”制度緊密聯(lián)合起來，建立學(xué)習(xí)傳達、執(zhí)行落實、整理歸檔的工作閉環(huán)和長效機制，確保取得實效。

1.推動“制度融合”。完善制度章程，定期開展制度“廢改立”計劃，結(jié)合實際業(yè)務(wù)和管理重難點，著重從本部如何管理和服務(wù)項目部，如何做好項目部與本部信息交流傳遞以及部門間如何橫向做好配合來考慮，重新梳理各系統(tǒng)制度“廢改立”計劃。系統(tǒng)縱深推進制度改革，就是堅持以硬指標、硬任務(wù)、硬措施、硬考核的要求，深入推進，全面落實，從而激發(fā)制度的活力、基層的創(chuàng)造力。

2.推動“人的融合”。全面落實“一崗雙責(zé)”，即既要對所在崗位的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，也要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負責(zé)，同研究、同規(guī)劃、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，始終堅持“三個面向”，大力實施“4223”“人才強企”戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。

3.推動“結(jié)果融合”。要科學(xué)理解、準確把握、全面貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措的部署，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局，緊緊圍繞再造高質(zhì)量發(fā)展新能建宏偉目標，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，研究提出解決問題的新思路、新舉措。厘清黨組織決策會、經(jīng)理辦公會、董事長辦公會等各治理主體權(quán)責(zé)界限，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一。

（三）始終堅持高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍持續(xù)壯大

堅持高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的首要目標，要堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“六個優(yōu)化”目標，系統(tǒng)抓好人才的“選用育留”，建設(shè)一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。重點建設(shè)高質(zhì)量人才發(fā)展通道，構(gòu)建經(jīng)營管理、項目管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才“四通道四層級”“人才成長路徑”。推行關(guān)鍵崗位公開競聘，深化“512”人才培養(yǎng)計劃，加強年輕干部、專業(yè)人才等重點隊伍建設(shè)。

（四）始終堅持全面從嚴治黨，保持風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)

牢牢把握習(xí)近平總書記“始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感”的要求，壓緊壓實全面從嚴治黨責(zé)任，要堅持“嚴”的主基調(diào)，促進黨員干部擔當作為、履職盡責(zé)，鼓勵真抓實干、馬上就辦，部門辦實事、出實招，項目得實惠、有實效。緊盯主體責(zé)任，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，樹牢廉潔家風(fēng)，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。