宅基地微改革賦能鄉(xiāng)村塑形鑄魂

張新衛(wèi)/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里西墅村以宅基地“三權(quán)分置”改革為突破口，優(yōu)化配置村莊宅基地（農(nóng)房）資源要素，全力推進(jìn)以“孝愛原鄉(xiāng) 醉美西墅”為特色品牌的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦土地空間利用、文化振興與特色創(chuàng)建路徑，在三塊方寸之地上積極探索開展宅基地流轉(zhuǎn)、退出、盤活利用等制度試點，微改革激發(fā)的能量聚變效應(yīng)和紅利效應(yīng)持續(xù)釋放，一幅幅鄉(xiāng)村塑形鑄魂的美麗畫卷徐徐展開。

方寸閑置宅基地 打造人才孵化器

“小切口”破解大難題。緊依孝感橋北側(cè)，村民劉國生家370平方米的宅基地，兩年前還是長期廢棄閑置的小五金生產(chǎn)加工小作坊，銹跡斑駁的廢品雜亂堆放，雨天，金屬銹屑夾雜著油跡污水影響村莊環(huán)境衛(wèi)生和周邊水系，隨著里墅自然村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，一場環(huán)境提升和治水治污行動在全村拉開，廣大農(nóng)民參與其中，按照閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，村委會與農(nóng)戶簽訂了宅基地使用權(quán)15年流轉(zhuǎn)協(xié)議，不僅村民閑置的宅基地獲得了穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益，同時解決了農(nóng)村公共用房建設(shè)用地難題。村里充分利用閑置宅基地，投入70多萬元建設(shè)大學(xué)生鄉(xiāng)村振興工作站，既節(jié)約用地成本，又提高了村集體用地集約化水平，原來家前屋后的垃圾不見了，切斷污水源頭，對全面提升村莊環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

“小驛站”玩起高大上。新建成的大學(xué)生鄉(xiāng)村振興站成為本村及周邊大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)載體，成為一批批院校青睞的鄉(xiāng)村振興教育實踐基地，南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)先后與村委會簽約創(chuàng)辦教育合作基地，還成為江蘇省鄉(xiāng)村振興學(xué)院鄉(xiāng)村干部定點培訓(xùn)基地。依托發(fā)達(dá)的村級工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和花木特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，線上線下立體化教育實踐涵蓋并開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、文創(chuàng)等精品研教課程，重點圍繞西墅村全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境提升等課題調(diào)研、人文挖掘，通過承接大學(xué)生鄉(xiāng)村振興寒假營、暑假營及專題調(diào)研等社會實踐活動，在農(nóng)村青少年學(xué)生托班、村民閱讀習(xí)慣培養(yǎng)等方面進(jìn)行有益探索。

小村莊變成網(wǎng)紅地。大學(xué)生驛站已成功舉辦多起農(nóng)業(yè)技能、微黨課、鄉(xiāng)村干部黨校、黨史學(xué)習(xí)教育、企業(yè)技能人才教育培訓(xùn)班次，累計接待超萬人次，2022年以來已接待4000人次，其中受訓(xùn)學(xué)員1000多人次，真正成為培育鄉(xiāng)村人才、人才交流互動和吸引鄉(xiāng)村人才的有效載體。作為區(qū)人大代表、村黨總支書記的季文斌，是農(nóng)村工作的專家、更是農(nóng)村宅基地改革創(chuàng)新的先鋒，他被聘請為兼職教員，每個培訓(xùn)班次都有他的課程安排。入駐于大學(xué)生鄉(xiāng)村振興工作站的秋白書苑西墅館，與大學(xué)生社會實踐相結(jié)合，為西墅村大學(xué)生鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)提供了十分重要的文化支撐。書苑內(nèi)開設(shè)富含西墅村文化特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)園地，并設(shè)有“鄉(xiāng)村振興·云課堂”，為懂技術(shù)的“田秀才”、善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”搭建平臺，最大程度地?zé)òl(fā)鄉(xiāng)村振興的潛力。這里成為網(wǎng)紅文青打卡地，帶游客體驗城市中的詩和遠(yuǎn)方。

有償退出建陣地 文明實踐接地氣

閑置地騰出新空間。村內(nèi)一農(nóng)戶常年在宜興工作生活，原占用宅基地（農(nóng)房）長期閑置，并且農(nóng)房已破敗，農(nóng)戶也無修建居住的需求，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商同意，按照宅基地自愿有償退出的制度和補償辦法，作為宅基地所有權(quán)主體的村集體經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)戶協(xié)商實行宅基地有償退出，按照每畝20萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補償，農(nóng)戶自愿將宅基地退還村集體經(jīng)濟(jì)組織。

守牢家門口文明陣地。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，西墅村對退出的宅基地進(jìn)行整理，投入180萬元建成了占地400平方米的新時代文明實踐站，布置完善了政治生活館、政策宣傳廊道、鄉(xiāng)賢文化展示區(qū)、新時代文明實踐黨員活動教育平臺，并以此為陣地，建立黨員先鋒志愿者服務(wù)隊、孝愛睦鄰志愿者服務(wù)隊、老娘舅幫幫團(tuán)志愿者服務(wù)隊、“我健康我快樂”老年志愿者服務(wù)隊、文化宣傳志愿者服務(wù)隊等五個志愿者服務(wù)隊。通過廣大村民的親身參與，進(jìn)一步帶動家風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

以地?fù)Q房盤存量 田園追夢覓鄉(xiāng)愁

探索戶有宜居保障模式。農(nóng)戶華銀海家與新時代文明實踐站隔路相鄰，原住房前后呈狹長布局，前厝是2間平房占地48平方米，后厝是80年代初期建造的2層半樓房，建筑占地88平方米，住房結(jié)構(gòu)的適用性和整體風(fēng)貌均不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊河道疏浚和鄉(xiāng)村治理陣地建設(shè)需要，村委會大膽試水宅基地資格權(quán)保障戶有宜居建設(shè)改革試驗，積極動員農(nóng)戶退出宅基地和農(nóng)房，進(jìn)行易地公寓房保障，按照戶宅基地成員資格權(quán)認(rèn)定和宅基地保障面積分配標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶在湟墅花園獲得了一套建筑面積120平方米的公寓房，通過宅基地退出，極大地改善了住房條件。

一縷鄉(xiāng)愁傳承鄉(xiāng)土文化。20世紀(jì)六七十年代，36名上山下鄉(xiāng)知青曾經(jīng)在西墅村生產(chǎn)生活，為搶救性保護(hù)鄉(xiāng)土特色文化，村委會按照知青點生產(chǎn)生活的時代元素對退出平房進(jìn)行改造提升，同時收集幾十件與下鄉(xiāng)知青生產(chǎn)生活工作有關(guān)的物件，小到茶缸黃挎包，大到自行車和收錄機(jī)，保留傳承知青點的時代印跡和歷史記憶，從此，尋覓鄉(xiāng)愁的故事在這里真情演繹，西墅村邀請了近20名當(dāng)年上山下鄉(xiāng)老知青回村，在知青紀(jì)念館重溫那段激情難忘的崢嶸歲月?；氐皆?jīng)熟悉又陌生的第二故鄉(xiāng)，知青們相擁而泣，回味那段難以釋懷的人生印記。

民情聊天設(shè)專場 摸清民意解民憂

和風(fēng)細(xì)雨潤養(yǎng)民心初心。村委會對農(nóng)戶退出的2層樓房進(jìn)行全面加固改造，在一樓建成了民情聊天室，二樓增設(shè)了6張床位，作為來村實訓(xùn)大學(xué)生臨時住所。季文斌表示，民情聊天室的成立，產(chǎn)生了意想不到的效果，現(xiàn)在每天都有老百姓來這里坐一坐、聊一聊，通過拉家常式的交流，摸清民意、傾聽民聲、化解民憂，干群關(guān)系更近了，鄰里關(guān)系更好了，干部威信更高了，真正解決了為民服務(wù)“最后一米”。在這里，每天都有村干部值守，節(jié)假日要求村干部在這里集中辦公，主要開展生態(tài)、土地、鄰里、勞動等矛盾接訪、溝通交流、問題調(diào)處及政協(xié)聯(lián)系法律咨詢活動。這一宗宅基地改革案例，盡管讓出的是幾間農(nóng)房，但溫暖的是全村百姓，小小宅基地派上了大用場。民情聊天室自2021年9月正式成立投運以來，已接待受理全村各類糾紛矛盾近1000起，經(jīng)季文斌親自調(diào)處的矛盾就有200多起。

走進(jìn)今天的西墅，這里有“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的鄉(xiāng)村生活，也有“莫笑農(nóng)家臘酒渾，豐年留客足雞豚”的鄉(xiāng)土人情，西墅正在成為留得住記憶、記得住鄉(xiāng)愁的地方。

當(dāng)前，隨著宅基地制度改革的輻射帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，改革紅利正在全村持續(xù)釋放，帶動家家戶戶舊房翻建改造工作如火如荼展開，集中開展農(nóng)房更新改善將成為武進(jìn)區(qū)宅基地改革的新亮點。