探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū) 宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

王桂寶/江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》文件中，明確提出“有序推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施”“加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)”“探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強(qiáng)化分類指導(dǎo)”等意見，為新時(shí)期做好農(nóng)房改善“后半篇”文章指明了方向?；谏鲜霰尘昂鸵螅曰窗彩泻闈蓞^(qū)岔河鎮(zhèn)花?？稻訛楦母锴腥朦c(diǎn)，就如何探索構(gòu)建農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了專題研究。

花海康居社區(qū)宜居宜業(yè) 現(xiàn)狀及分析

花?？稻有滦娃r(nóng)村社區(qū)位于江蘇省洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)東南部，南鄰山陽(yáng)河，北靠桃園河，東臨白馬湖，西接淮金路，交通便捷，資源豐富。社區(qū)新建農(nóng)房231套，已入住171戶，正在裝修30套，常住人口310人。社區(qū)村民以岔河鎮(zhèn)陳向村為主體，另有部分沈渡村村民，全村擁有耕地6980畝，其中流轉(zhuǎn)給向日葵故事景區(qū)1385畝、流轉(zhuǎn)給中國(guó)電力投資鹽城分公司（太陽(yáng)能光伏電站）1108畝，剩余4487畝土地已全部流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)。社區(qū)緊緊圍繞宜居宜業(yè)這一目標(biāo)，多渠道增加農(nóng)民收入，全力推動(dòng)共同富裕，著力把社區(qū)打造成為洪澤新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”的展示窗口。

2021年，花海康居新型農(nóng)村社區(qū)獲評(píng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，農(nóng)民人均收入達(dá)到2.34萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)89萬(wàn)元。宜居宜業(yè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在“五個(gè)方面”：

發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。花?？稻铀诘牟砗渔?zhèn)是國(guó)家級(jí)綠色食品基地和全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，岔河大米、芡實(shí)等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名，岔河大米曾榮獲“江蘇好大米”金獎(jiǎng)。村集體鼓勵(lì)村民將土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展綠色稻米種植、芡實(shí)種植、稻蝦共養(yǎng)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)包年均增收1.2萬(wàn)元。

創(chuàng)新村級(jí)就業(yè)服務(wù)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。由村集體注冊(cè)成立社區(qū)公益性勞務(wù)公司，由社區(qū)勞務(wù)公司對(duì)接周邊景區(qū)、園區(qū)用工需求，并為村民購(gòu)買勞動(dòng)用工意外保險(xiǎn)，人均保險(xiǎn)費(fèi)用500元左右，解決用工單位的后顧之憂，由社區(qū)勞務(wù)公司與用工單位統(tǒng)一結(jié)算用工費(fèi)用。

推動(dòng)農(nóng)旅融合，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。岔河鎮(zhèn)投資1000余萬(wàn)元新建向日葵旅游專線，打通淮金公路、花?？稻雍拖蛉湛r(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使花海康居成為景區(qū)主入口，將白馬湖游客引流到社區(qū)。村集體動(dòng)員村民開辦民宿、農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)零售店等，目前已開辦民宿1家，農(nóng)家樂(lè)3家，土特產(chǎn)零售店2家，同時(shí)還在社區(qū)周邊布局采摘園、垂釣中心，在節(jié)假日旅游旺季，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入可觀。

完善公共服務(wù)配套，降低農(nóng)民生活成本。社區(qū)內(nèi)配套建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾分類設(shè)施，污水接管率100%，確保生活污水和垃圾全部集中處理。黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)、體育健身器材等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，自來(lái)水、電力、通訊、燃?xì)狻⒘粱然A(chǔ)設(shè)施均按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。在此基礎(chǔ)上建設(shè)公共菜地，每戶分配半分菜園，配備完善的澆灌設(shè)施，打造精品便利菜園。同時(shí)，社區(qū)還留有專門的場(chǎng)所，免費(fèi)提供給村民辦紅白喜事，盡最大可能為村民提供便利，減少生活開支。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。村集體將白馬湖退圩還湖清淤棄土區(qū)和灘涂整理后約400畝土地，出租給園區(qū)，種植向日葵、油菜及其他經(jīng)濟(jì)和觀賞作物，實(shí)現(xiàn)土地增值，另有村集體180畝水面也流轉(zhuǎn)給園區(qū)，村集體年收流轉(zhuǎn)費(fèi)80萬(wàn)元，另有門面房、舊小學(xué)等房屋出租收入9萬(wàn)元，年集體經(jīng)濟(jì)收入近90萬(wàn)元。在繳納社區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉排澇電費(fèi)外，村集體為社區(qū)村民承擔(dān)30%的自來(lái)水費(fèi)，為社區(qū)70歲以上老年人購(gòu)買“安康保險(xiǎn)”，過(guò)年過(guò)節(jié)慰問(wèn)低收入群體，并為有勞動(dòng)能力的低收入群體提供社區(qū)保潔等公益性崗位。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè) 亟待破解的問(wèn)題

探索新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，是做好農(nóng)房改善“后半篇”文章的迫切需要。通過(guò)對(duì)花海康居等已入住的農(nóng)村社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)方面還存在三類突出問(wèn)題，且在全區(qū)面上具有普遍性。

社區(qū)治理的問(wèn)題。部分新型農(nóng)村社區(qū)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上村莊混住，由于缺乏統(tǒng)一的公共服務(wù)供給以及公共事務(wù)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，造成部分群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的滿意度較低。

社區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)人居環(huán)境整治提出了更高的要求，當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治主要依靠“五位一體”資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入和相關(guān)政策資金傾斜，這在不同程度上給村集體帶來(lái)了一定的開支壓力，如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立長(zhǎng)效環(huán)境管護(hù)機(jī)制是亟待解決的問(wèn)題。

吸引農(nóng)民就近就業(yè)的問(wèn)題。入住新型農(nóng)村社區(qū)的個(gè)體農(nóng)戶土地已基本流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式、生活方式都發(fā)生了顯著變化，收入無(wú)明顯增加，生活開支卻顯著提高，特別是年輕人，外出務(wù)工成為常態(tài)，老人婦女小孩在家留守，容易引發(fā)養(yǎng)老、教育、治安等諸多社會(huì)問(wèn)題，這就需要探索農(nóng)民就近就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

探索構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，需要重點(diǎn)立足當(dāng)前面臨的“社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境整治、就近就業(yè)”等問(wèn)題，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為抓手，大力提升新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平。

著重探索社區(qū)公共服務(wù)供給新模式。建立“政經(jīng)分離、一站辦理”公共服務(wù)供給機(jī)制。開展“政經(jīng)分開”改革，在不改變?cè)迩f集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制的前提下，合并入住村莊的村委會(huì)部分公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)不同村莊村民民生事項(xiàng)在新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一辦理。建立村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制。在社區(qū)干部中推選幫辦代辦員，推行“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。完善社區(qū)事務(wù)協(xié)商與綜合治理機(jī)制。完善社區(qū)事務(wù)協(xié)商機(jī)制，村莊混居后社區(qū)環(huán)境治理、村民矛盾調(diào)解、村委會(huì)辦公場(chǎng)所協(xié)調(diào)都需要建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制。要深入推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，落實(shí)“四議兩公開”決策機(jī)制，用好“有事好商量”協(xié)商議事室，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，設(shè)立村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、民情懇談會(huì)等議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新型社區(qū)協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。建設(shè)社會(huì)治理工作站示范點(diǎn)，整合綜治、調(diào)解、信訪等力量，推動(dòng)矛盾糾紛、治安隱患、民生事項(xiàng)得到及時(shí)有效解決，不斷提升基層社會(huì)治理水平。建立社區(qū)工作者職業(yè)能力提升機(jī)制。將新型農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員隊(duì)伍職業(yè)體系建設(shè)，逐步健全分檔分級(jí)的薪酬待遇保障體系。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，按規(guī)定對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，促進(jìn)其能力轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升。建立“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”辦法。鼓勵(lì)通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、社區(qū)APP等社區(qū)信息媒介，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)電子政務(wù)，促進(jìn)居民需求與服務(wù)供給相匹配，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)效能。探索居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合模式。配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，配備多功能活動(dòng)室、休息室、衛(wèi)生室等服務(wù)設(shè)施，提高老年人生活幸福指數(shù)。

著重探索新型農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境管護(hù)新機(jī)制。開展社區(qū)人居環(huán)境管護(hù)積分制試點(diǎn)。以家庭為單位設(shè)置積分臺(tái)賬。新型農(nóng)村社區(qū)按照“一戶一檔”建立積分臺(tái)賬，明確積分內(nèi)容、積分流程和積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等；建立評(píng)選機(jī)制。由村社干部、黨員代表、群眾代表等人員組成評(píng)定小組，每?jī)芍芤淮?，根?jù)積分項(xiàng)目和分值標(biāo)準(zhǔn)，采取集中評(píng)比、不定期抽查、鄰里互評(píng)等多種方式對(duì)村民家庭開展評(píng)比并進(jìn)行相應(yīng)積分，積分結(jié)果以“紅黑榜”形式在便民服務(wù)中心公示欄、微信公眾號(hào)、QQ 群等地方進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；運(yùn)用激勵(lì)措施。村民根據(jù)所得積分兌換香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。同時(shí)，將積分紅榜前三名的村民評(píng)為“清潔文明戶”并授予流動(dòng)紅旗、頒發(fā)獎(jiǎng)狀，組織分享積分心得，以此增強(qiáng)積分高者榮譽(yù)感，激發(fā)村民積分主動(dòng)性；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)開展積分制按成效給予經(jīng)費(fèi)支持。同步開展垃圾分類試點(diǎn)，建立垃圾分類積分機(jī)制，提升社區(qū)村民參與意識(shí)。建立社區(qū)人居環(huán)境考評(píng)機(jī)制。對(duì)污水處理設(shè)施正常運(yùn)維、周邊河道保潔、居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行考核評(píng)分，確保試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生活污水得到有效治理，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、河道干凈整潔，小區(qū)內(nèi)垃圾實(shí)現(xiàn)有效分類，小區(qū)整體環(huán)境宜人宜居。

著重探索新型農(nóng)村社區(qū)就近就業(yè)新路徑。建立就近就業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。以促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化招商引資。在招商引資工作中，要兼顧在建、待建和已建的新型農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力稟賦（數(shù)量、受教育水平、年齡結(jié)構(gòu)等）有效匹配，充分解決農(nóng)民就近就業(yè)問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多維深度融合，深化特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收能力，擴(kuò)大農(nóng)民的就近就業(yè)空間。優(yōu)化就近就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層村、居勞動(dòng)就業(yè)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村各類勞動(dòng)力提供政策宣傳和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。結(jié)合園區(qū)勞務(wù)需求和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，面向新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。

著重探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場(chǎng)景。加快特色產(chǎn)業(yè)布局。在新型農(nóng)村社區(qū)周邊因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以優(yōu)質(zhì)稻麥、生態(tài)水產(chǎn)、休閑旅游觀光、康養(yǎng)食材種植等特色產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，加快形成“社區(qū)有生產(chǎn)基地、逐戶有增收項(xiàng)目”的良好局面。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。將當(dāng)?shù)啬贻p一代作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手，通過(guò)政策性金融、土地流轉(zhuǎn)舉措、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)措施等，滿足不同主體的生產(chǎn)發(fā)展需求，節(jié)約運(yùn)作成本，激發(fā)新農(nóng)人在助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展上的動(dòng)能。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長(zhǎng)的途徑，對(duì)于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力較弱的小農(nóng)戶，引導(dǎo)其加入合作社或者與龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)股份合作等形式，讓小農(nóng)戶融入當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)富農(nóng)取得新成效，真正實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)的目標(biāo)。