蹚出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

張海林 何求金/江蘇省鹽城市政府辦公室 袁明群/建湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民促進(jìn)共同富裕的重要途徑。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、資源稟賦少、村莊空心化等因素造成的村集體增收乏力問題，江蘇省建湖縣鼓勵(lì)基層村（居）在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制中，適度增加“統(tǒng)”的成分，領(lǐng)辦經(jīng)營種養(yǎng)項(xiàng)目，開辟村級(jí)增收新路徑。上岡鎮(zhèn)草堰居委會(huì)、岡西鎮(zhèn)徐王村分別從2018年、2019年起自發(fā)探索由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，村干部牽頭領(lǐng)辦、直接經(jīng)營的新型集體農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了集體增收入、群眾增利益、干部增報(bào)酬的多贏格局。2022年年初，建湖縣在全縣推廣村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)做法，目前試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

創(chuàng)新實(shí)踐

岡西鎮(zhèn)徐王村。總面積4.3平方公里，耕地面積3660畝，共有668戶1658人。2017年底，集體經(jīng)營性收入僅為9.45萬元，被認(rèn)定為市經(jīng)濟(jì)薄弱村。幾年來，通過實(shí)施農(nóng)房改善、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地股份合作、提升統(tǒng)一經(jīng)營水平，迅速脫掉薄弱村的帽子，2021年村集體經(jīng)營性收入達(dá)65.4萬元。一是組織土地復(fù)墾。2018年，整村實(shí)施農(nóng)房改善，拆除農(nóng)房613戶。農(nóng)民搬離原址后，及時(shí)組織宅基地復(fù)墾，贖回進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶的旱方、菜地，一并開展土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，村集體機(jī)動(dòng)地增加494.71畝。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。村兩委決定滿足農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地需求，凡是農(nóng)戶有意愿的，不論田塊是否在成片地塊內(nèi)還是零散地，不論田塊大小，村集體統(tǒng)一以保底價(jià)800元接受農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。目前，全村共有631戶農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)歸村集體。三是推行“干部種田”。2019年底，農(nóng)戶以家庭承包地確權(quán)面積入股，村集體以集體機(jī)動(dòng)地入股，成立由村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，對(duì)入社農(nóng)戶保底分紅，年終根據(jù)收益情況再進(jìn)行二次分紅。合作社中村集體自營面積，由村書記牽頭負(fù)責(zé)，村組干部分片包干，每畝支付70元管理工資，參加勞動(dòng)的，與其他務(wù)工者同工同酬。四是完善配套制度。實(shí)行村統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”制度。建立“包工定產(chǎn)”機(jī)制，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、減產(chǎn)補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)責(zé)任制，對(duì)超產(chǎn)部分按產(chǎn)量差額的25%對(duì)包工定產(chǎn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不足的按產(chǎn)量差額的25%補(bǔ)償村集體。2021年，合作社入社面積3269畝，其中村集體自營面積1458畝，每畝凈收入381元，為村集體增收55.5萬元。631戶入社農(nóng)戶獲得80元/畝的二次分紅，加上保底租金、地力保護(hù)費(fèi)，農(nóng)戶每畝收益達(dá)1000元。村干部每年分片管理約120—130畝土地，獲得管理工資8000元以上。

上岡鎮(zhèn)草堰居委會(huì)。總面積6.2平方公里，耕地3811畝，共有1473戶5237人。2017年集體經(jīng)營性收入5.43萬元，賬面負(fù)債203.21萬元，被認(rèn)定為市經(jīng)濟(jì)薄弱村。近幾年來，通過“集體領(lǐng)辦、干部種田”方式經(jīng)營集體農(nóng)場(chǎng)，2021年集體經(jīng)營性收入達(dá)47.8萬元，集體積累資金達(dá)270萬元。一是清產(chǎn)核資，增加耕地資源。2018年通過集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，收回被少數(shù)農(nóng)戶侵占的機(jī)動(dòng)地、旱地、高地，填埋部分廢溝塘，回收及平整土地共65畝，集體種植稻麥，當(dāng)年增加收入6.4萬元。理清土地資源權(quán)屬關(guān)系，將原來大集體時(shí)代劃分出去的46.54畝土地收回作為綠化面積流轉(zhuǎn)，獲得流轉(zhuǎn)金11萬元，2018年村集體經(jīng)營性收入24萬元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧摘帽。二是集體領(lǐng)辦，拓寬增收渠道。因稻麥種植技術(shù)含量不高，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，加之現(xiàn)行稻麥種植補(bǔ)貼比較高，畝均實(shí)現(xiàn)純收入能穩(wěn)定在300元以上。所以，從2018年秋季開始，村集體參照大戶流轉(zhuǎn)群眾土地800元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地165畝，當(dāng)年種植稻麥230多畝，后來逐年增加流轉(zhuǎn)面積，集體經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。2021年集體種植600多畝，每畝凈收益347.5元，為村集體增收22.84萬元。三是強(qiáng)化管理，提升統(tǒng)一經(jīng)營水平。村集體機(jī)動(dòng)地較少，經(jīng)營的土地較為分散，且邊角料較多，無法實(shí)行切塊分包，只能采取村組干部“一家子全上”的辦法，由村組干部組成管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大決策一律由村級(jí)黨組織會(huì)議決定，生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)收支由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一核算，同時(shí)剛化制度約束，實(shí)行全過程監(jiān)督，抓實(shí)對(duì)農(nóng)資采購、生產(chǎn)管理、稻麥出售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，杜絕管理漏洞，確保收入及時(shí)入賬。

此外，近幾年來，建湖縣上岡鎮(zhèn)運(yùn)東、永豐、大唐等村學(xué)習(xí)徐王、草堰經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，高作鎮(zhèn)季墩、合興等村創(chuàng)辦“百畝示范方”，由村干部直接經(jīng)營，畝均年收益在300元以上。

在基層前期探索的基礎(chǔ)上，建湖縣于2022年3月份制定下發(fā)了《關(guān)于開展村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，選擇種植結(jié)構(gòu)以糧食為主且經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的78個(gè)村（居）先行推開“集體領(lǐng)辦、干部種田”經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)田塊面積達(dá)1.65萬畝，主要種植淮稻5號(hào)、金粳、南粳等品種。

特色經(jīng)驗(yàn)

推廣“兩種模式”，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營方式。村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立，資產(chǎn)財(cái)務(wù)納入股份經(jīng)濟(jì)合作社單列核算，經(jīng)營土地可以是農(nóng)民委托村集體流轉(zhuǎn)的承包地，也可以是村集體機(jī)動(dòng)地。主要采用兩種經(jīng)營模式：一是農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營。參照草堰居委會(huì)經(jīng)驗(yàn)，由村組干部組成管理團(tuán)隊(duì)，建立完善集體農(nóng)場(chǎng)管理制度，直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)收支由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一核算。二是村組干部承包經(jīng)營。參照徐王村做法，將經(jīng)營的土地分片或切塊，由村組干部牽頭承包，制定考核指標(biāo)，簽訂承包合同，明確產(chǎn)量目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。生產(chǎn)所需的資金、農(nóng)機(jī)具、倉儲(chǔ)等由村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，農(nóng)資可根據(jù)農(nóng)時(shí)需求提前儲(chǔ)備。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，支持村集體或新型農(nóng)場(chǎng)牽頭建設(shè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，為規(guī)模經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，涵蓋耕、種、收、植保、糧食烘干等生產(chǎn)服務(wù)，以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)技術(shù)咨詢、益農(nóng)信息發(fā)布、勞動(dòng)力資源調(diào)配等保障服務(wù)。

夯實(shí)“四定責(zé)任”，建立科學(xué)管理機(jī)制。對(duì)參與經(jīng)營的相關(guān)人員采取定管理費(fèi)用、定產(chǎn)量產(chǎn)值、定成本投入、定管理制度的考核辦法，實(shí)行稻麥兩季考核，一年一結(jié)算，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。一是定管理費(fèi)用。按實(shí)際承包面積標(biāo)準(zhǔn)核算管理團(tuán)隊(duì)的管理費(fèi)用，并按崗位責(zé)任制落實(shí)到具體責(zé)任人。對(duì)承包經(jīng)營的干部，結(jié)合實(shí)際按面積給予一定的管理費(fèi)。試點(diǎn)初期經(jīng)營管理費(fèi)用50元/畝左右，不超過70元/畝。二是定產(chǎn)量產(chǎn)值。建立“包工定產(chǎn)”機(jī)制，按照本地糧食生產(chǎn)水平確定產(chǎn)量產(chǎn)值，初定產(chǎn)量目標(biāo)：水稻每季產(chǎn)量600公斤/畝，小麥每季產(chǎn)量400公斤/畝。制定合理的生產(chǎn)考核指標(biāo)和工資標(biāo)準(zhǔn)，明確未完成產(chǎn)量指標(biāo)的，管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)未完成部分的25%；超額完成的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)超額部分的25%。三是定成本投入。核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、機(jī)械作業(yè)、水電費(fèi)、人工等生產(chǎn)成本，核定成本上限。四是定管理制度。新型農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)納入“三資”監(jiān)管平臺(tái)管理，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”記賬，其審核審批參照村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)貨幣資金、庫存物資、產(chǎn)品銷售、物資采購等管理，每年屬地鎮(zhèn)政府組織一次專項(xiàng)審計(jì)。

規(guī)范“三項(xiàng)資金”，提升收支分配效能。建立健全收益結(jié)算和分配制度，制定盈余分配方案，經(jīng)村“兩委”討論通過、鎮(zhèn)級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。一是規(guī)范支付租金。集體農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營農(nóng)戶土地或集體資源（含機(jī)動(dòng)地、滲溢土地等）的，按合同約定價(jià)格，將租金支付給農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體資源與農(nóng)戶土地，實(shí)行“同地同價(jià)”；集體農(nóng)場(chǎng)承租集體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)或物業(yè)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將租金支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。二是規(guī)范發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。集體農(nóng)場(chǎng)種糧參照規(guī)模種植大戶，申請(qǐng)享受地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、種糧一次性補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。三是規(guī)范分配凈收益。集體農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年凈收益，原則上按300元/畝左右的標(biāo)準(zhǔn)向村集體上繳利潤，剩余收益按60%-70%計(jì)提農(nóng)場(chǎng)積累后，可對(duì)參與農(nóng)場(chǎng)管理的村組干部人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，若計(jì)提積累后金額較少或有重大投資項(xiàng)目的，也可全部結(jié)轉(zhuǎn)農(nóng)場(chǎng)積累。

發(fā)展建議

從現(xiàn)實(shí)角度看，村集體手中有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收，也可以成為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的重要紐帶；從長遠(yuǎn)角度看，探索建立新型農(nóng)場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的有機(jī)銜接，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)共同富裕。建湖縣村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)推廣工作進(jìn)展順利，但也遇到一些難題。一是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積未達(dá)預(yù)期。村集體領(lǐng)辦農(nóng)場(chǎng)從2022年夏季開始種植，有的村土地已發(fā)包給種植大戶，但合同尚未到期，土地流轉(zhuǎn)有難度。目前78個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積在100畝以下有17家，離設(shè)想的300畝差距較大。二是相比家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制不夠靈活。“農(nóng)時(shí)不等人”，村集體在經(jīng)營過程中發(fā)生的季節(jié)性采購、臨時(shí)用工等急事急辦事項(xiàng)，與現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不太相符。三是考核獎(jiǎng)勵(lì)政策還需完善。實(shí)施方案已規(guī)定可對(duì)參與農(nóng)場(chǎng)管理的村組干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但暫缺細(xì)化方案。若沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，容易出現(xiàn)“干與不干一個(gè)樣”現(xiàn)象。下一步，需要繼續(xù)探索、大膽創(chuàng)新，加快完善村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，使之成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和推動(dòng)強(qiáng)村富民的新生力量。

加快流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)新型農(nóng)場(chǎng)面積上規(guī)模。300畝是前幾年家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦的上限標(biāo)準(zhǔn)，面積小形不成規(guī)模效應(yīng)，面積大則風(fēng)險(xiǎn)大。稻麥兩季收益雖不及經(jīng)濟(jì)作物，但很穩(wěn)定，也符合當(dāng)前防止耕地“非糧化”的要求。當(dāng)前，要充分把握新一輪農(nóng)房改善機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、退宅還耕，將新增耕地作為新型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積的重要來源，并優(yōu)先流轉(zhuǎn)老弱病殘戶承包地和大戶不愿接收的邊角料土地，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積，以更好地開展公共服務(wù)，保障農(nóng)民利益。同時(shí)要堅(jiān)決控制風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營初期面積不宜過大，種植結(jié)構(gòu)以稻麥兩季為主。

加快磨合完善，推動(dòng)新型農(nóng)場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。前期建湖縣結(jié)合草堰居、徐王村等村（居）實(shí)踐，明確了新型農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營、村組干部切塊承包經(jīng)營兩種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)參與經(jīng)營的相關(guān)人員采取定管理費(fèi)用、定產(chǎn)量產(chǎn)值、定成本投入、定管理制度的考核辦法，對(duì)收益分配也作了一些規(guī)定。但過于原則化，對(duì)干部的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也不明確，不便基層執(zhí)行。需要參與試點(diǎn)的村（居）進(jìn)一步探索，在全縣形成統(tǒng)一的制度化安排，既強(qiáng)化制度約束、又不至于束縛管理團(tuán)隊(duì)手腳，既激發(fā)村（居）干事創(chuàng)業(yè)的熱情、又不違反相關(guān)政策法規(guī)剛性要求。同時(shí)，需要培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新生代村（居）干部，推動(dòng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)辦農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

加快融合發(fā)展，推動(dòng)新型農(nóng)場(chǎng)模式成示范。在新型農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營面積，實(shí)行農(nóng)業(yè)公司化模式，探索成立公司。推廣“新型農(nóng)場(chǎng)+”經(jīng)營模式，支持有條件的農(nóng)場(chǎng)設(shè)立生產(chǎn)類、服務(wù)類合作社，或直接從事生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)新型主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展，進(jìn)一步壯大自身實(shí)力。同時(shí)，建議加大財(cái)政、保險(xiǎn)、金融扶持力度，按照新增流轉(zhuǎn)土地面積給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先為農(nóng)場(chǎng)提供信貸支持和擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)新型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展邁向新臺(tái)階。