職業(yè)教育集群發(fā)展：理論審思與推進路徑
——以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例

張家軍 王嘉齡

“十四五”時期，隨著我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，而圍繞“城市群建設(shè)”這一任務(wù)展開戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國繼推動發(fā)展京津冀、粵港澳與長三角三大城市群后，也將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展納入國家的議事日程。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上明確指出，要大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。同年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。新時期，黨和國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的高度重視，為成渝地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。作為塑造我國區(qū)域發(fā)展新格局、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育[1]，理應(yīng)是該戰(zhàn)略的題中之義。2021年11月，重慶市教育委員會與四川省教育廳制定的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》提出，要推動職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。基于此，本文以職業(yè)教育集群發(fā)展為切入點，建構(gòu)成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展的推進路徑，以期為成渝地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育集群發(fā)展的應(yīng)然認知

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為職業(yè)教育集群發(fā)展帶來了新契機。與此同時，職業(yè)教育集群發(fā)展也為成渝地區(qū)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局提供了人才支撐。明晰成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展的核心要義，首先要從“應(yīng)然”的認知層面出發(fā)，厘清職業(yè)教育集群發(fā)展的內(nèi)涵和理念。

（一）集群和教育集群的理論認識

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“集群”意為“聚群”。由于展現(xiàn)出自組織特性與多變的行為模式，集群被當(dāng)作一個跨學(xué)科的研究課題，成為生態(tài)學(xué)、計算機、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究對象。在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，“集群”意指不同種群在同一棲所的集聚形式和共生關(guān)系[2]。在計算機領(lǐng)域，“集群”是指一組相互獨立、通過高速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的計算機，它們構(gòu)成一個組，并以一體化系統(tǒng)的模式加以管理[3]。在經(jīng)濟學(xué)概念上，集群被用作描述一系列相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)為了謀求更高的生產(chǎn)效率，在某一特定區(qū)域的地理集中現(xiàn)象。美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特（Michael E.Porter）在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了“產(chǎn)業(yè)集群”概念，即在一定區(qū)域內(nèi)，由多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)與機構(gòu)融合相聯(lián)的共生體[4]。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依托于集群內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)在“集聚”基礎(chǔ)上的“聯(lián)合”，通過建立從戰(zhàn)略層到實操層的一體化協(xié)同管理機制，可使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮最大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)[5]。從“集群”的多學(xué)科釋析可看出，集群具有三個特征，即整體關(guān)聯(lián)性、發(fā)展協(xié)同性和治理一體性。從整體關(guān)聯(lián)性來看，集群是發(fā)生在有共同利益關(guān)系，具有相似背景特征的事物間，它是以內(nèi)部單元彼此之間的共通性和互補性作為前提條件的。如產(chǎn)業(yè)集群總是發(fā)生在有相同或相近的產(chǎn)業(yè)鏈，且組織內(nèi)部具有多向聯(lián)系的企業(yè)之間[6]。整體關(guān)聯(lián)性為集群建設(shè)提供了潛在條件。從發(fā)展協(xié)同性來看，集群涉及不同單元之間的分工協(xié)同、制度協(xié)同、集聚協(xié)同和競爭協(xié)同等多重協(xié)同關(guān)系，集群內(nèi)部各單元通過相互合作以實現(xiàn)互惠雙贏。發(fā)展協(xié)同性為集群建設(shè)提供了價值基礎(chǔ)。從治理一體性來看，集群是一個復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成。其中，因為不同子系統(tǒng)在治理體制與治理規(guī)則上存在一定的差異與沖突，所以需要利用系統(tǒng)思維來協(xié)調(diào)與平衡差異各方乃至矛盾各方的利益[7]，建立調(diào)和這些利益沖突的內(nèi)洽機制，這種系統(tǒng)思維實際上反映了集群的治理一體性特征。治理一體性為集群建設(shè)提供了現(xiàn)實保障。

與生態(tài)學(xué)領(lǐng)域、計算機領(lǐng)域和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域相似，教育領(lǐng)域也存在集群現(xiàn)象。近年來，隨著教育一體化在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中作用的凸顯，以資源融通、經(jīng)濟創(chuàng)新、人才培養(yǎng)為核心特征的教育集群，開始成為區(qū)域教育發(fā)展研究的關(guān)注點。國內(nèi)關(guān)于教育集群的研究主要集中在京津冀、粵港澳、長三角以及成渝雙城經(jīng)濟圈的高等教育集群上，學(xué)者們從不同角度探析了區(qū)域高等教育集群發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。在價值認識上，有學(xué)者從高等教育集群發(fā)展中形成的以科技資本、智力資本和人力資本為標(biāo)志的“集聚—溢出”效益出發(fā)，論證了高等教育集群對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用[8]。在特征分析上，相關(guān)研究從“成本—收益”視角出發(fā)，總結(jié)出高等教育集群發(fā)展具有整體性、多樣性與一體化的特征[9]。在發(fā)展理路上，有學(xué)者運用新經(jīng)濟地理學(xué)中的“中心—外圍”模型，在分析產(chǎn)業(yè)、人才、教育與城市互動的區(qū)域創(chuàng)新一體化的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新性、中心性與協(xié)同性的高等教育集群建設(shè)思維[10]。還有學(xué)者指出，要將教育一體化看作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，并據(jù)此構(gòu)建了區(qū)域教育水平式與垂直式的集群發(fā)展模式[11]?？梢?，已有研究從價值層面明確了集群理論對探究區(qū)域教育改革發(fā)展的理論創(chuàng)新和實踐指導(dǎo)意義，從理論層面分析了教育集群的內(nèi)涵特征和建設(shè)機理，從實踐層面提出了教育集群發(fā)展的現(xiàn)實路徑和模式，為深入研究區(qū)域教育集群發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)。綜上所述，可以將教育集群定義為在相鄰地理區(qū)域內(nèi)的教育系統(tǒng)以及與之相關(guān)的其他系統(tǒng)，為提高自身競爭優(yōu)勢以及所在區(qū)域社會的整體發(fā)展水平，通過彼此間的相互聯(lián)結(jié)和有機融合，實現(xiàn)知識、人才、信息、資源等創(chuàng)新要素的高度聚集和有效流動，從而形成的一種結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)、發(fā)展協(xié)同、治理一體的新型共同體組織。

（二）職業(yè)教育集群的發(fā)展理念

作為公共教育系統(tǒng)中的重要組成部分，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟存在著互動共生關(guān)系，將集群理論應(yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，不僅可為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供重要思路，也可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)提供智力資源和人才支撐。職業(yè)教育集群發(fā)展應(yīng)堅持整體關(guān)聯(lián)性、發(fā)展協(xié)同性和治理一體化的三大理念。

第一，整體關(guān)聯(lián)性理念。從宏觀層面而言，這種整體性就是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的密切關(guān)聯(lián)。一方面，職業(yè)教育通過培養(yǎng)技術(shù)技能人才，將知識資本轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的生產(chǎn)力資本，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著積極作用。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟通過物質(zhì)供給與經(jīng)費支持，能夠促進職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，為實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模擴張和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供切實保障。這種雙向交互關(guān)系決定了只有構(gòu)筑職業(yè)院校的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的分布結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)聯(lián)動發(fā)展的立體路徑，才能實現(xiàn)兩者的互利共贏與深層次發(fā)展[12]。從微觀層面而言，職業(yè)教育集群的整體性理念體現(xiàn)在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，具體表征為各職業(yè)院校之間及院校內(nèi)部諸要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，如各院校間以及院校內(nèi)部的學(xué)科融合、課程融合與專業(yè)集群建設(shè)等。只有實現(xiàn)校際和內(nèi)部要素之間的均衡配置和資源共享，才能從總體上實現(xiàn)職業(yè)教育集群的內(nèi)涵式發(fā)展?？梢?，宏觀層面與微觀層面的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)是職業(yè)教育集群發(fā)展的潛在條件，因此要在職業(yè)教育集群發(fā)展過程中堅持整體關(guān)聯(lián)性理念。

第二，發(fā)展協(xié)同性理念。協(xié)同性發(fā)展蘊含于區(qū)域教育集群內(nèi)部各院校間的一致性和互補性之中[13]，即集群內(nèi)部各職業(yè)院校在發(fā)展目標(biāo)上是一致的，且各個系統(tǒng)和單元在信息資源上具有互補性。一方面，區(qū)域職業(yè)教育集群內(nèi)部各職業(yè)院校在價值追求上具有一致性，存在著共同的發(fā)展目標(biāo)，即通過培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提高區(qū)域人口素質(zhì)，供給區(qū)域人力資源，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。這一價值鏈提升了集群內(nèi)部各個系統(tǒng)與單元的共生度和關(guān)聯(lián)度，為其聯(lián)手合作、協(xié)同發(fā)展提供了前提條件。另一方面，區(qū)域職業(yè)教育集群內(nèi)部各職業(yè)院校的稟賦資源、發(fā)展基礎(chǔ)、特色定位、辦學(xué)設(shè)施等現(xiàn)實條件各不相同，這種異質(zhì)性決定了不同職業(yè)院校之間具有一定的互補性。一致性的價值鏈整合了異質(zhì)性的技術(shù)鏈、資源鏈、人才鏈，促使不同的職業(yè)院校致力于尋求異質(zhì)性中的互補性，建立資源、人才、技術(shù)、功能等方面的耦合關(guān)系，推動各主體走向正和博弈，形成職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，進而更加有效地應(yīng)對組織優(yōu)化和環(huán)境變化的挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，區(qū)域職業(yè)教育集群內(nèi)部不同職業(yè)院校間的一致性與互補性為區(qū)域職業(yè)教育集群發(fā)展提供了現(xiàn)實條件，所以應(yīng)在職業(yè)教育集群建設(shè)過程中堅持協(xié)同發(fā)展的理念。

第三，治理一體化理念。職業(yè)教育集群的治理一體化理念表征為政府對職業(yè)教育集群的統(tǒng)籌治理與職業(yè)教育集群內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)作治理。在統(tǒng)籌治理層面，由于政府在公共教育治理中具有明確的主導(dǎo)性和權(quán)威性，因此無論是教育治理規(guī)則的制定和維護，還是教育治理模式的調(diào)整和改革，都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和指引[14]。作為公共教育系統(tǒng)中重要組成部分的職業(yè)教育，其集群發(fā)展的實現(xiàn)和治理也要依靠政府的規(guī)劃引導(dǎo)、要素監(jiān)管、職責(zé)糾偏等“元治理”功能的發(fā)揮。在協(xié)作治理層面，任何組織的集群都離不開該組織內(nèi)外部利益相關(guān)主體的支持與配合，因此，在集群發(fā)展過程中，職業(yè)院校作為典型的利益相關(guān)者組織[15]，其關(guān)聯(lián)效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)的有效發(fā)揮，也需要包括行業(yè)組織、社會機構(gòu)、合作企業(yè)等外部利益主體與職業(yè)院校的管理者、教師與學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者的共同參與。通過建立支持多方利益主體共同參與職業(yè)教育治理的協(xié)作治理機制，能夠加快區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校間以及職業(yè)院校與企業(yè)間的人才、資源、信息等核心要素的有效流動，破解傳統(tǒng)“一元治理”模式下條塊分割的治理弊端。由統(tǒng)籌治理與協(xié)作治理共同構(gòu)成的一體化治理思維對于促進區(qū)域職業(yè)教育集群發(fā)展具有重要的意義?；诖耍谕七M區(qū)域職業(yè)教育集群發(fā)展的過程中，應(yīng)樹立治理一體化的理念。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育集群發(fā)展的實然困境

集群理論為成渝地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的發(fā)展方向和目標(biāo)，也為成渝地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了可能性。然而，從成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展還存在著整體關(guān)聯(lián)度較低、協(xié)同發(fā)展動力不足與治理一體化式微的問題。

（一）整體關(guān)聯(lián)度較低，體系結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

職業(yè)教育集群發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性主要包括職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)間的相互關(guān)聯(lián)以及職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的相互關(guān)聯(lián)。由于受行政區(qū)劃、資源配置、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度、職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)不同職業(yè)院校間專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度都較低，有待進一步優(yōu)化。

其一，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)院校的布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的分布結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共有高職院校122所，其中“雙高計劃”建設(shè)項目學(xué)校18所，成都市的“雙高計劃”建設(shè)項目學(xué)校6所，重慶市的“雙高計劃”建設(shè)項目學(xué)校10所[16]，超過88%的“雙高計劃”建設(shè)院校都集中在雙核地區(qū)。事實上，除重慶、成都外，成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的德陽、綿陽兩市作為成渝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域，亟需一大批高水平技術(shù)技能人才。然而，德陽的“雙高計劃”建設(shè)項目職業(yè)院校僅有2所，綿陽0所，兩市的高水平職業(yè)院校數(shù)量與雙核地區(qū)相比存在很大差異。可見，成渝雙城經(jīng)濟圈的職業(yè)院校布局與該區(qū)域內(nèi)不同城市的發(fā)展需求匹配度不高，在一定程度上難以滿足成渝雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

其二，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育培養(yǎng)的人才層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不對接。在成渝經(jīng)濟圈內(nèi)共有的785所職業(yè)院校中，高等職業(yè)院校僅占成渝地區(qū)職業(yè)院?？倲?shù)的15.54%。在新產(chǎn)業(yè)布局背景下，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)汽摩配件、儀器儀表、金屬制品、電氣機械、通信設(shè)備等支柱性制造業(yè)和電子信息、數(shù)字娛樂、商貿(mào)物流、旅游康養(yǎng)等新型服務(wù)業(yè)的興起，對高端技術(shù)技能人才和管理人才的需求將不斷擴大，而以培養(yǎng)一線操作工人和初級技術(shù)技能人才為主的中等職業(yè)教育很難適應(yīng)成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要。因此，亟需提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育建設(shè)的水平層次，進一步加強高等職業(yè)院校的建設(shè)力度。

其三，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步。一些職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)、規(guī)劃課程時，未充分調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才類型需求的變化趨勢，導(dǎo)致學(xué)校課程開設(shè)與專業(yè)設(shè)置同行業(yè)、職業(yè)的契合度低。根據(jù)調(diào)查顯示：與四川省油氣化工、釩鈦鋼鐵與稀土等發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療設(shè)備、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備等高端成長型產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)院校數(shù)與專業(yè)數(shù)較低[17]。例如，四川職業(yè)院校開設(shè)專業(yè)對應(yīng)四川三大產(chǎn)業(yè)體系開出率僅為31.6%[18]。成渝地區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有及時跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，難以為地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新提供充足的人力支持，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革仍需大力推進。

其四，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)院校之間的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不均衡。一方面，職業(yè)院校間的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴重。據(jù)重慶市考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，重慶市高職院校的專業(yè)設(shè)置過多集中于財經(jīng)商貿(mào)大類與電子信息大類[19]。專業(yè)的“產(chǎn)能過?！痹斐扇瞬排囵B(yǎng)供過于求，在影響畢業(yè)生就業(yè)率的同時，也造成了教育資源的浪費。另一方面，職業(yè)院校間的專業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度也有待加強。按照“雙高計劃”要求，高職院校肩負著建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制的重要任務(wù)。然而，由于受到封閉的辦學(xué)體制、院系分割體制以及固化僵化的專業(yè)群架構(gòu)等方面的束縛[20]，成渝地區(qū)高等職業(yè)院校的高水平專業(yè)群建設(shè)仍處于起步階段，高水平專業(yè)群建設(shè)計劃在成渝地區(qū)高職院校的落地實施有待推進。

（二）協(xié)同發(fā)展動力不足，合作共識仍需提升

職業(yè)院校在發(fā)展上一致性的價值追求與現(xiàn)實中條件資源的差異互補，決定了區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的必要性。協(xié)同發(fā)展的理念有利于形成資源共建共享、創(chuàng)新協(xié)作共進的區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)格局。當(dāng)前，成渝經(jīng)濟圈職業(yè)教育發(fā)展由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致教育資源的共建共享難以實現(xiàn)，校際間合作交流效能偏低，“雙核”對周邊城市的輻射帶動效力不足。

其一，成渝地區(qū)職業(yè)教育資源的共建共享機制尚未形成。當(dāng)前，由于優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在成都與重慶兩個地區(qū)，導(dǎo)致成渝地區(qū)不管是在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚焦方面，還是在教育資源供給方面，都呈現(xiàn)出“雙核獨大”“雙核獨秀”的現(xiàn)象[21]。從成渝兩地職業(yè)院校布局可以看出，無論是在職業(yè)院?？倲?shù)還是在高水平職業(yè)院校建設(shè)單位的數(shù)量上，成都與重慶兩地都占了一半以上，院校布局的不均衡實際上反映了教育資源分布的不均衡。同時，在政策傾斜上，政府對職業(yè)院校建設(shè)的專項扶持資金必然側(cè)重于“雙高計劃”建設(shè)院校，而這些“雙高計劃”建設(shè)院校大多集中于成都和重慶，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)本就相對薄弱的其他各市在軟硬件設(shè)施、師資隊伍、生源質(zhì)量等方面與兩個區(qū)域的差距不斷擴大，進而加劇了成渝地區(qū)高職院校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市由于經(jīng)濟欠發(fā)達、教育資源相對匱乏，未能形成與中心增長極發(fā)展相適應(yīng)的梯度，使得成渝地區(qū)職業(yè)教育整體呈現(xiàn)出斷層式發(fā)展，難以發(fā)揮職業(yè)教育促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿作用。

其二，成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的職業(yè)院校雖已建立起一些合作平臺，但院校間的合作交流仍呈現(xiàn)出無序化和重復(fù)性的特征。自成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略推進實施以來，成渝兩地職業(yè)院校積極開展交流合作，建立了涉及科技、醫(yī)療、商貿(mào)、教育、旅游等多個領(lǐng)域的聯(lián)盟平臺，包括人工智能職業(yè)教育聯(lián)盟、成渝雙城經(jīng)濟圈醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育聯(lián)盟、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、成渝地區(qū)文化與旅游產(chǎn)教聯(lián)盟等，體現(xiàn)了成渝地區(qū)職業(yè)院校在服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的主動意識和積極行動。然而，由于缺乏理論層面的科學(xué)引導(dǎo)與行動層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅導(dǎo)致兩地間職業(yè)院校的協(xié)同效能難以有效發(fā)揮，同時還存在無序競爭的風(fēng)險。例如由重慶電子工程職業(yè)學(xué)院發(fā)起的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟”與重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校發(fā)起的“產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟”，在所屬區(qū)域與平臺性質(zhì)上都一樣，這種同質(zhì)性的合作平臺建設(shè)不僅影響信息、技術(shù)、資本、人才等核心資源的良性循環(huán)，還容易引起職業(yè)院校間的惡性競爭，最終影響合作效能。

（三）治理一體化式微，系統(tǒng)思維亟待樹立

成渝雙城經(jīng)濟圈在地域上的相鄰性與文化上的同源性，為兩地職業(yè)教育集群發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時，在成渝雙城經(jīng)濟圈政策紅利不斷釋放的背景下，職業(yè)教育集群協(xié)同發(fā)展愿景與治理一體化意識都不斷增強。然而，在實際行動上，政府在宏觀調(diào)控上還缺少有針對性的政策舉措，職業(yè)院校系統(tǒng)內(nèi)部也尚未形成有效的協(xié)同治理模式，這都成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育實現(xiàn)一體化治理的掣肘因素。

其一，政府對成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育治理的宏觀調(diào)控有待加強。一方面，一體化治理的制度與組織有待完善。從現(xiàn)有政策文件看，專門針對成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育治理方面的政策數(shù)量較少且極為零散，且與區(qū)域職業(yè)教育一體化治理相關(guān)的文件都以“計劃”“條例”“意見”等形式出現(xiàn)，對職業(yè)教育治理實踐的規(guī)范與約束作用不強，導(dǎo)致這些政策難以發(fā)揮出應(yīng)然的效能。同時，政府部門尚未建立成渝經(jīng)濟圈職業(yè)教育區(qū)域治理的專門組織和機構(gòu)，而現(xiàn)有的與區(qū)域職業(yè)教育治理有關(guān)的其他組織機構(gòu)的職責(zé)劃分尚不明確，對職業(yè)教育一體化治理所起的作用十分有限。另一方面，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育的區(qū)域治理缺乏有效的正向激勵機制、監(jiān)督約束機制、協(xié)作機制和決策機制等合作治理機制，難以發(fā)揮多元治理主體在治理過程中的協(xié)同作用。

其二，職業(yè)院校與地方企業(yè)作為治理主體在成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育一體化治理的過程中參與度較低。從職業(yè)院校層面看，成渝雙城區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、資源共享等方面還未建立起協(xié)同化的管理模式。在人才培養(yǎng)上，各地職業(yè)院校的學(xué)生學(xué)籍信息、畢業(yè)生就業(yè)信息的信息共享公共服務(wù)平臺的運行管理機制尚未形成；在教師隊伍建設(shè)上，成渝地區(qū)職業(yè)院校教師跨區(qū)域跟崗研修、掛職交流，試點教師職稱互認等聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的職前職后一體化發(fā)展管理規(guī)劃仍需落實；在資源共享上，川渝兩地職業(yè)院校在共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)實踐基地，互相開放數(shù)字教學(xué)資源以及創(chuàng)建對口幫扶項目等方面的資源調(diào)控管理也有待加強。從地方企業(yè)層面來看，成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育的區(qū)域治理受由政府管控的計劃經(jīng)濟體制的影響較大，較少受到與地方企業(yè)相關(guān)的市場機制的影響，這主要體現(xiàn)在職業(yè)院校的招生計劃、教育經(jīng)費的撥付、課程的設(shè)置以及教師的招聘考核等方面，企業(yè)參與度不高，市場機制在職業(yè)教育治理中的缺位使得職業(yè)院校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差、人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，最終導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展受限。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育集群發(fā)展的路徑選擇

面對成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育集群發(fā)展的現(xiàn)實困境，成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展必須采取多層次、多維度的發(fā)展模式，從加強整體關(guān)聯(lián)度、增進協(xié)同發(fā)展性與深化一體化治理三方面著手，為成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展確立一個適切的路向。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，提升整體關(guān)聯(lián)度

進一步推進和深化成渝地區(qū)職業(yè)教育集群的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從整體上加強成渝地區(qū)職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系。

首先，提高成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)院校的布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的分布結(jié)構(gòu)之間的匹配度。成渝地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布情況，對職業(yè)院校的布局進行合理調(diào)整。一方面，針對德陽、綿陽等新興的高新技術(shù)集聚的核心區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)院校，而對于成都、重慶區(qū)域內(nèi)密集分布的相似或相同類型的職業(yè)院校，則可通過撤銷、合并等方式對其進行升級重組，整體推進與區(qū)域經(jīng)濟分布相適應(yīng)的職業(yè)院校的布局規(guī)劃。另一方面，相鄰地理區(qū)域內(nèi)的不同職業(yè)院校，可以從院校間點對點的溝通，逐步過渡到職業(yè)院校與企業(yè)間線到線的聯(lián)結(jié)，進而圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，構(gòu)建賦能地方產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的職業(yè)院校布局。

其次，實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的對接。一要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級的需要，大力拓展高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，推進職業(yè)教育本科層次的人才培養(yǎng)，為成渝地區(qū)支柱性制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展儲備高端技術(shù)技能人才。二要穩(wěn)步提升中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強初等技能人才培養(yǎng)與高等技能人才培養(yǎng)的有機銜接，助推成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)從初級、中級技術(shù)向高級技術(shù)的上移，為高等職業(yè)教育和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。

最后，優(yōu)化成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度以及不同職業(yè)院校間專業(yè)設(shè)置的關(guān)聯(lián)度。其一，職業(yè)院校應(yīng)與地方教育行政部門聯(lián)合構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的人才供需信息平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的捕獲、分析與預(yù)測功能，深入挖掘成渝地區(qū)企業(yè)發(fā)展對人才類型和人才技能的需求，并與區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)特點進行對比分析，設(shè)計建立反映地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化趨勢和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的人才供需指標(biāo)模型，為職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支撐和分析工具。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)院校應(yīng)以人才供需指標(biāo)為依據(jù)，積極推進專業(yè)建設(shè)和改造，及時調(diào)整相關(guān)課程內(nèi)容，保持學(xué)校的專業(yè)調(diào)整、課程教學(xué)改革與市場發(fā)展需求同步，使院校專業(yè)設(shè)置和課程教學(xué)規(guī)劃動態(tài)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)升級。其二，各職業(yè)院校之間應(yīng)堅持特色發(fā)展，并圍繞共同基礎(chǔ)構(gòu)建專業(yè)群。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時要結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢和地方產(chǎn)業(yè)特色，集中力量打造特色品牌專業(yè)，杜絕盲目追求熱門專業(yè)，避免因?qū)I(yè)重復(fù)設(shè)置而導(dǎo)致的教育資源浪費。同時，各職業(yè)院校應(yīng)圍繞共同基礎(chǔ)加快專業(yè)群建設(shè)步伐，通過教育資源的互補共享和優(yōu)質(zhì)師資的雙向流動，將具有共同學(xué)科基礎(chǔ)或技術(shù)基礎(chǔ)的專業(yè)組建成專業(yè)群，增強區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)集群的凝聚力和競爭力。

（二）提升合作共識，增進發(fā)展協(xié)同性

為實現(xiàn)成渝地區(qū)職業(yè)教育集群的協(xié)同發(fā)展，需要促進區(qū)域職業(yè)教育資源的融通整合，加強各方職業(yè)教育主體的有效合作。

其一，建立成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育資源共建共享機制，實現(xiàn)短缺資源的互補共享與核心資源的創(chuàng)新共建。一方面，要實現(xiàn)成渝地區(qū)職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)師資、課程資源及辦學(xué)條件等資源的共享。在優(yōu)質(zhì)師資共享上，成渝地區(qū)各職業(yè)院校應(yīng)打破校際壁壘，定期開展教師互派交流與置換培訓(xùn)等活動，實行跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)職教師資的互聘制度，促進職教師資的有效流動和合理配置。在課程資源上，成渝地區(qū)職業(yè)院校間可聯(lián)合創(chuàng)建公共在線課程資源，互相開放特色課程資源，允許學(xué)生跨校選課，并實行學(xué)分互認制度，形成多校聯(lián)動的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。在辦學(xué)條件上，成渝地區(qū)職業(yè)院校間要實現(xiàn)軟硬件資源的共享。高水平職業(yè)院校應(yīng)積極分享自身的先進辦學(xué)思想、高效管理模式等辦學(xué)經(jīng)驗，幫助同類院校增強辦學(xué)軟實力，提高集群內(nèi)部職業(yè)院校的整體辦學(xué)水平。同時，相鄰區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校可相互開放實習(xí)車間、模擬操作室、多功能教室等教學(xué)實訓(xùn)場地，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施等辦學(xué)硬件的互補共享。另一方面，成渝地區(qū)各高水平職業(yè)院校可基于自身的稟賦優(yōu)勢，通過聯(lián)合開發(fā)項目式課程、共同創(chuàng)建重點實訓(xùn)基地、合作舉辦職業(yè)技能大賽等方式，促進核心資源的合作創(chuàng)新和深度協(xié)同，使職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮出更大的效益。

其二，搭建成渝雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育有序共生的合作平臺。一是搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺，通過有效整合社會公共資源、職業(yè)院校教育資源、區(qū)域社會經(jīng)濟資源等要素，強化區(qū)域職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的雙向互動。二是搭建職業(yè)教育科技創(chuàng)新平臺，各職業(yè)院校應(yīng)主動聯(lián)合科研實力強大的高等學(xué)校以及高新技術(shù)企業(yè)，在職業(yè)院校聚集的職教園區(qū)設(shè)立科技研發(fā)中心，建立職業(yè)院校高新技術(shù)孵化器，促進職業(yè)院?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，充分發(fā)揮出職業(yè)教育集群的“集聚—溢出”效應(yīng)。三是搭建智慧職教聯(lián)盟平臺，通過共建優(yōu)質(zhì)在線教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)新職業(yè)教育理念和教學(xué)模式，提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平，為開展職業(yè)教育校際、校企合作提供信息化平臺。

（三）樹立系統(tǒng)思維，深化治理一體化

成渝職業(yè)教育集群發(fā)展涉及各方治理主體的多邊利益關(guān)系，職業(yè)教育集群關(guān)聯(lián)效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮有賴于治理場域內(nèi)的各主體形成協(xié)同、共享、互補、增益的共識。為實現(xiàn)多元主體的利益訴求在一體化價值鏈上的融通整合，要利用系統(tǒng)思維構(gòu)建一體化的職業(yè)教育治理場域，以保障職業(yè)教育集群的穩(wěn)定運作與可持續(xù)發(fā)展。

第一，充分發(fā)揮各級政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的元治理功能，堅持中央統(tǒng)籌與地方負責(zé)相結(jié)合。一方面，中央政府部門應(yīng)加強對職業(yè)教育集群發(fā)展的頂層設(shè)計與宏觀治理。中央政府要在充分明晰各方治理主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，制定兼具靈活性與統(tǒng)一性的調(diào)控指引制度，依法對成渝職業(yè)院校集群發(fā)展進行宏觀治理，調(diào)節(jié)各方治理主體的利益突破，消解成渝職業(yè)教育在管理體制上存在的“條塊分割”格局，確保職業(yè)院校間有序合作的順利進行，為成渝職業(yè)教育集群發(fā)展提供有利的宏觀政策環(huán)境。另一方面，成渝地方政府應(yīng)在認真執(zhí)行中央政府政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展的現(xiàn)實情況，協(xié)商制定針對成渝職業(yè)教育集群發(fā)展的規(guī)劃，對成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展的總體要求、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位以及發(fā)展目標(biāo)等方面進行整體設(shè)計，為成渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展提供切實可行的制度指引，推動職業(yè)院校間的合作辦學(xué)、資源共享、教師交流、學(xué)分互認等集群發(fā)展措施的有效落實。

第二，充分發(fā)揮職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的協(xié)作治理功能。一方面，成渝地區(qū)各職業(yè)院校應(yīng)遵循政策制度的宏觀指引，秉持“和而不同”的價值理念，尋找職業(yè)教育集群治理的協(xié)作融合點和利益共生點，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以契約合同和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，自發(fā)建立多樣化的職業(yè)教育協(xié)作治理組織。通過職業(yè)教育協(xié)作治理組織的組織架構(gòu)和制度建設(shè)，創(chuàng)建一種相互制約、相互監(jiān)督的協(xié)作治理模式，推動不同職業(yè)院校與企業(yè)單位在區(qū)域人才培養(yǎng)、人才就業(yè)與人才引進等環(huán)節(jié)的規(guī)則銜接與機制對接，打破人才流動的校際壁壘和校企壁壘，避免職業(yè)教育集群發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“零和博弈”和“惡性競爭”。另一方面，成渝地區(qū)行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)教育集群的協(xié)同治理。企業(yè)可通過參與性支持與資源性支持兩種方式參與成渝職業(yè)教育的集群治理。行業(yè)市場可利用自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、勞動力市場需求變化等重要信息資源，自主建立非政府組織性質(zhì)的職業(yè)人才培養(yǎng)監(jiān)督評估機構(gòu)，對成渝區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)類型、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、課程教學(xué)質(zhì)量進行評估對比，為職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與課程教學(xué)改革提供參考和依據(jù)，充分參與到職業(yè)院校的辦學(xué)管理之中。同時，行業(yè)企業(yè)還可通過向職業(yè)院校提供高級技術(shù)設(shè)備、高端技能人才、教學(xué)實訓(xùn)場地、資金支持以及學(xué)生實習(xí)機會等方式，進一步參與職業(yè)教育的集群治理。