民國時期私立職業(yè)教育發(fā)展歷程及特征探析

曲鐵華 潘雪

私立職業(yè)教育在民國三十余年的發(fā)展過程中，形成了有益的辦學經驗。目前，黨和國家高度重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵民間力量參與到職業(yè)教育的建設過程之中，強調培養(yǎng)從事高端產業(yè)工作的新型技術人才。因此，對民國時期私立職業(yè)教育的發(fā)展歷程與演進特征進行梳理，有利于為我國當下職業(yè)教育的高質量發(fā)展提供新思路。

一、民國時期私立職業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）私立職業(yè)教育的萌芽期（1912-1926年）

1.私立職業(yè)教育政策初步出臺

民國之初，國家為了推動經濟社會的恢復與進步，開始重視發(fā)展各種類型的新式教育，同時積極鼓勵民間力量參與到各類實業(yè)學校的創(chuàng)辦之中。1912年《專門學校令》頒布實施，該法令規(guī)定：凡是私人開辦的專門性質的學校，其性質均為私立專門學校[1]。次年，教育部在其出臺的《實業(yè)學校令》中明確規(guī)定：凡是以私人或私法人的名義開辦的實業(yè)類的學校，均為私立實業(yè)學校[2]。自此，私立實業(yè)學校獲得國家在政策法規(guī)層面上承認的合法地位。1913年，教育部在公布的《捐資興學褒獎條例》中明確規(guī)定：“人民以私財創(chuàng)辦學?；蚓枞雽W?！瓬视傻胤介L官開列事實呈請褒獎”[3]，由此掀起了社會私人或私人團體捐資興辦實業(yè)學校的教育熱潮。

在國家政策的影響之下，各類私立實業(yè)學校陸續(xù)開始招生辦學，根據中華職業(yè)教育社的統計，1925-1926年，全國共有48所私立性質的實業(yè)學校，占全部實業(yè)學校數量（154所）的31.1%[4]。相比于民國成立之初，有了一定的提高。

2.私立職業(yè)學校的學生招收

民國初期，受限于民眾教育觀念更新的滯后性，大部分學生仍然更傾向于到普通學堂中接受教育。加之公立實業(yè)學堂畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下，促使學生對于作為公立實業(yè)學堂補充形式的私立實業(yè)學堂產生不信任的情緒，在某些方面影響了私立職業(yè)教育整體的完善與發(fā)展。

對于眾多私立職業(yè)學校而言，主要的辦學問題是這些剛剛成立的學校知名度不高，缺乏相應的社會群眾基礎，導致私立職業(yè)學校在招生過程中困難重重。一些私立職業(yè)學校的辦學者曾發(fā)出這樣的感嘆：“感覺社會崇尚虛榮，輕視職業(yè)，招生殊不容易。”[5]對此，一些私立職業(yè)學校積極采取應對措施，主要的方式有廣登報紙和張貼廣告，以期招收到更多的學生。如1918年在上海成立的中華職業(yè)學校，就利用發(fā)放廣告的形式來為學校做宣傳；同時積極向相關教育部門尋求幫助，以期獲得在招生方面的優(yōu)惠政策[6]。

值得注意的是，雖然前期的廣告宣傳在一定程度上幫助私立職業(yè)學?；饬松鷨T不足的教育難題；但是，持續(xù)的廣告投入需要大額的經費支持，一些資金能力較弱的私立職業(yè)學校無法支付，最終喪失了眾多優(yōu)秀的生員，其招生效果不盡如人意。

3.私立職業(yè)教育的師資聘用

民國前期，私立職業(yè)教育對于師資的聘用，在某些方面呈現出相對僵化的態(tài)勢。1913年，教育部出臺《實業(yè)學校規(guī)程》。該規(guī)程指出：實業(yè)學校教員根據其所任職的學校類別的不同而有所差別。甲種實業(yè)學校的教員應當滿足以下條件之一：畢業(yè)于國立專門學校、國外專門學校、高等師范院校者，或從被教育部認定的私立專門學校畢業(yè)，同時對于職業(yè)教育有相關的研究者；乙種實業(yè)學校的教員應當滿足以下條件之一：畢業(yè)于甲種實業(yè)學校、相關師范學校，或在高等小學校內擔任教員，同時有教育部頒發(fā)的許可證者，或從乙種實業(yè)學校畢業(yè)，同時對職業(yè)教育有相關的研究者[7]。

通過上述規(guī)定不難發(fā)現，在這一時期，要想擔任實業(yè)學校的教員一職，必須獲得高等?？萍耙陨系奈膽{，同時還要對于職業(yè)教育有所研究與鉆研。這樣的規(guī)定就在職業(yè)教育師資的聘用標準與實際的師資培養(yǎng)狀況之間，形成了一個教育怪圈：具備上述文憑的職業(yè)學校教員，從學校到學校，從書本到書本，培養(yǎng)出來的師資無法做到所學為所用。對于教師學歷的過分強調，導致這一時期私立職業(yè)教育師資聘用標準日趨僵化。

4.私立職業(yè)教育的辦學條件

民國初年，國家政局動蕩，無法為私立職業(yè)教育發(fā)展提供堅實的社會保障，其主要體現在兩個方面。

首先，在文化層面，民國初年民眾對于私立職業(yè)教育的接受程度較低。1915年，一位鄉(xiāng)村的小學教員記錄了這樣一件事：“在藍姊的家鄉(xiāng)有一個人辦了一所私立女子職業(yè)學?！胤饺耸恳粫r大加反對，反對的理由是學校里教這種個人家里會教的事……后來把這事告到縣衙，勸那私立學校把課程改為初中的樣子，職業(yè)科目算作隨意的選科，這樣終算了事?！盵8]可見，在民國初期，民眾將私立職業(yè)教育看作是浪費錢財且毫無前途的失敗“投資”。

其次，在經費方面，無法保證充足且穩(wěn)定的辦學資金。私立職業(yè)學校的教育經費，只有極少數來源于政府方面的補助，絕大多數經費都需要學校的校董自行籌得。同時，在一定程度上，政府對于私立職業(yè)教育的補助，并不是主動給予的，而是需要各個辦學困難的私立職業(yè)學校向政府提出經費補貼的申請，政府根據對學校的考察結果進行評定，以此來決定是否對其給予經費上的補助，以及補助金額數量的多少。無法掌握充足且穩(wěn)定的教育經費，使這一時期私立職業(yè)教育的發(fā)展步履維艱。

（二）私立職業(yè)教育的發(fā)展期（1927-1936年）

1.私立職業(yè)教育政策陸續(xù)出臺

1927年，《專科學校組織法》出臺。該法案強調，“省政府或市政府設立者，為省立或市立?？茖W校。由私人或當地法人設立者為私立?？茖W校”[9]，以法律的形式對于私立?？茖W校的概念進行了界定與厘清。此外，對于私立職業(yè)學校學生學費的收取問題，政府也提出了細致明確的要求。1933年，《職業(yè)學校規(guī)程》指出，考慮到私立職業(yè)學校辦學主體的特殊性，允許對其收取適當的費用。具體而言，初級私立職業(yè)學校不得收取高于六元的費用，高級私立職業(yè)學校不得收取高于十元的費用[10]。

除了對于私立職業(yè)學校收取學費的規(guī)定之外，這一時期，還進一步明確了對于此類學校的補助政策。1928年，湖南省教育廳強調：“各縣公私立職業(yè)學校，成績優(yōu)良者，省政府應特別給予津貼，并獎勵之?！盵11]但值得注意的是，雖然這一時期政府提倡對于職業(yè)教育進行相應的經費資助，但是，從具體的實施效果來看，用于補助私立職業(yè)教育的經費，仍然是不夠充足的。

2.私立職業(yè)教育辦學規(guī)模擴大

1927-1937年，被稱為民國時期的“黃金十年”，政局的穩(wěn)定以及經濟的發(fā)展，共同推動了私立職業(yè)教育辦學規(guī)模的擴大，具體表現在兩個方面。

首先，私立職業(yè)教育生員數量大幅度增長。如1930年，浙江省的4所私立職業(yè)學校共有生員765名，而在1917年的民國初期，浙江省僅有一所名為嵊縣私立事斯乙種商業(yè)學校，該校僅招收了29名學生[12]。在13年的時間里，浙江省的私立職業(yè)學校生員招收數量實現了近20倍的增長，優(yōu)越的地理位置為其發(fā)展提供了重要的推動作用，有力地拉動了當地經濟的增長。

其次，私立職業(yè)教育教學經費的獲取渠道增多。1934年，江西省曾規(guī)定，根據私立初級和高級職業(yè)學校辦學層次的不同，給予高于其他私立學校20元至40元不等的補助費用[13]。除了政府層面的補助，私立職業(yè)學校也在積極開展自籌經費活動。如中華職業(yè)學校的經費來源主要有五個方面，分別為工科學費、雜費、商科學費、輔工費、宿費，此外還包括學校自身產品的經營所得、社會募捐等，真正做到了教育經費廣開源頭，以此來保障正常的教學秩序。

3.私立職業(yè)教育教學方法多樣

這一時期，政局相對穩(wěn)定，各項教育活動相對有序地開展，在一定程度上保證了職業(yè)教育合格教師的社會輸送途徑。私立職業(yè)教育專業(yè)教師數量的增加，使得其教學方法逐漸開始注重對于學生的個別教學。如當時在上海的南京路進行辦學活動的商業(yè)補習學校，面向社會各年齡階段的好學人士進行招生。因此，該校生員年齡的時間跨度較大[14]。面對不同學員對于學習內容接受能力參差不齊的客觀現實，該校積極改革教師的教學方法，采用分級分組的教學方式，力求實現學生對于所學知識的完全掌握。

1931年，中華職業(yè)學校的教師共同起草了《中華職業(yè)學校商科課程綱要草案》，該草案針對學校當時一些商科課程學習排列順序錯亂的教學現象，提出教師在教學過程中應當滿足學生學習的心理成熟機制，相關科目的安排應當做到由簡入難，循序漸進[15]。在該草案的規(guī)定與要求之下，中華職業(yè)學校商科學生的成績有所提高，教師在教學過程中的方法也更加靈活多樣，推動了學校教學質量的穩(wěn)步提升。

4.私立職業(yè)教育管理漸趨完備

師資隊伍建設的加強，使得這一時期的私立職業(yè)學校開始逐漸關注辦學管理的靈活性與自主性，具體表現為兩個方面。

首先，私立職業(yè)教育管理機構逐漸增加與完善。中華職業(yè)學校為了做好全校的校務工作，曾規(guī)定在校內定期召開相關工作會議，包括短期內的組織干事會議，以及長期內的全體教職員工會議。同時，中華職業(yè)學校還積極成立同學會，實行推選制度，在校內成立代表大會，以此作為學校的最高權力機關，用以管理同學會的日常事務。

其次，更加注重對于私立職業(yè)學校學生學業(yè)的評價與考核。據資料顯示，這一時期，私立集美職業(yè)學校對于學生的學業(yè)考核，主要分為作業(yè)與考試兩種類型。其中考試性質的考核，又可以分為日常的隨機考試、月末的檢測考試、期末的總結考試以及畢業(yè)的結業(yè)考試等不同形式。不同的考試類型對應著學生不同的學習階段，這樣的安排，保證了學校可以始終明晰學生的學習狀態(tài)，從而更有針對性的開展教學活動。

（三）私立職業(yè)教育的挫折期（1937-1949年）

1.戰(zhàn)時私立職業(yè)教育政策初步確立

一是關于開設戰(zhàn)時所需要的各項專業(yè)的規(guī)定。國民政府在《抗戰(zhàn)建國綱領》中強調，根據抗戰(zhàn)的現實需要，國家有計劃地培養(yǎng)各類具有專門技術的人才?；谶@樣的政策導向，教育部頒布了《指定職業(yè)學校設置中等機械電機技術科辦法大綱》，包括陜西私立西北高級機械科職業(yè)學校在內的3所私立性質的職業(yè)學校，均有開設機械電機科以及相關專業(yè)。此后，教育部出臺《指定職業(yè)學校設置中等水利科辦法》，要求在相關職業(yè)學校中率先開設水利一科，其中就包括一所私立性質的職業(yè)學校，即南充私立育才高級職業(yè)學校。

二是關于私立職業(yè)學校戰(zhàn)后立案備案的政策規(guī)定。為了確保戰(zhàn)后私立職業(yè)教育有序地恢復教學秩序，教育部于1947年，主張簡化相關的戰(zhàn)后備案手續(xù)，要求盡量減少不必要的重復立案手續(xù)，對于已經在戰(zhàn)前進行過立案與備案的私立職業(yè)學校，若戰(zhàn)后想要繼續(xù)開展教學活動，可直接向教育行政部門進行報備登記，無需重復立案，由此來激勵社會熱心人士創(chuàng)辦各類私立職業(yè)學校。

2.私立職業(yè)教育辦學規(guī)模靈活調整

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，私立職業(yè)教育的整體辦學規(guī)?？s小，諸多學校因此停辦，如1934年由劉慕珍等人在西二街道72號創(chuàng)建的太原私立婦女職業(yè)學校；再如創(chuàng)辦于1938年的私立西北高級機械科職業(yè)學校，由于遭到敵軍戰(zhàn)機的連續(xù)轟炸，學校無法支付各項器械以及儀器的維修費用，最終停辦。

然而，值得注意的是，雖然這一時期私立職業(yè)教育的整體發(fā)展規(guī)模不如前期宏大，但在政府的宏觀調控以及各路愛國人士的宣傳與扶持之下，這一時期的私立職業(yè)教育也在逐步得到恢復與發(fā)展。以四川省為例，1936年，該省有23所私立職業(yè)學校；1942年，該省有36所私立職業(yè)學校[16]。在抗戰(zhàn)期間，作為大后方的重慶共新辦了19所私立性質的職業(yè)學校[17]，有效保證了戰(zhàn)時技術人才的持續(xù)供應。

3.私立職業(yè)教育教學目標的戰(zhàn)時轉變

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，國家將大量的軍工業(yè)、國營企業(yè)以及大規(guī)模的民營企業(yè)遷至大后方。一時間，為了滿足涌入企業(yè)的運轉需求，國家急需大量相應領域的技術工人。但是，迫于戰(zhàn)爭的客觀狀況，這些懂技術、有經驗的工人，常常處于流離失所的流動狀態(tài)，這對當時各項戰(zhàn)時工業(yè)的開展，造成了嚴重的影響。針對上述情況，教育部頒布了《訓練技術人員計劃大綱》，決定在5年的時間里，培養(yǎng)出相關專業(yè)的員工1萬人、技術工人7000人、中等技術員工2000人以及優(yōu)秀的工程師1000人。

然而，在另一方面，由于前期的政策引導，國民政府在戰(zhàn)前所開辦的?？菩再|的職業(yè)學校數量較少，尤其是醫(yī)學?？茖W校。在認識到相關專業(yè)技術人員匱乏的現實后，政府快速轉變職業(yè)教育的辦學目標，重點開辦各類服務于戰(zhàn)爭需要的專科學校。如1938年廣仁醫(yī)院開辦的私立廣仁高級職業(yè)學校，就為前方戰(zhàn)爭需要輸送了眾多合格的醫(yī)務人員。

1943年，國人面對即將勝利的抗戰(zhàn)形勢，深刻認識到新式的會計人才在抗戰(zhàn)結束后國家恢復中的重要作用，而國家當下對于此類人才的培養(yǎng)十分匱乏。于是，李亦人在西安聯合眾人成立了私立工商會計?？茖W校。該校的專業(yè)開設廣泛，既有西式的銀行會計，又有改良后的中式會計；既適應了戰(zhàn)時教育的需要，為西北乃至全國輸送了大批優(yōu)秀的會計人才，同時也為抗戰(zhàn)勝利后社會經濟的恢復培養(yǎng)了相關人才。

4.私立職業(yè)教育指導活動堅持開展

職業(yè)指導指的是幫助人們更好地確定職業(yè)的選擇、獲得與更改的相關活動。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中華職業(yè)教育社在戰(zhàn)亂中堅持開展職業(yè)指導活動。首先，職教社在全國各地陸續(xù)成立了職業(yè)指導所，為當地流離失所的人們提供相關的就業(yè)信息，同時“登記失業(yè)人員，或暫時收容，或酌予訓練，量其才能常識資歷分別介紹”。據統計，在1943年至1947年間，四川職業(yè)指導所共舉行了39次代辦招考的相關事宜，所涉及到的學生高達6000余人[18]。如此龐大的求職人群為這一時期私立職業(yè)教育實施的職業(yè)指導活動提供了充足的開展空間，使其始終處于一種有序推進的狀態(tài)。

同時，為了保證職業(yè)指導活動的連續(xù)性，一些職業(yè)指導所在學生成功謀求職業(yè)后，仍然有相應的后續(xù)回訪服務，詢問得業(yè)者在就職過程中遇到的困難，并為其提供細致周到的解答，職業(yè)指導活動取得良好成效。

二、民國時期私立職業(yè)教育的特征闡釋

縱觀民國時期私立職業(yè)教育的變遷歷程，其在民國初年的發(fā)展速度較為緩慢，規(guī)模較小，相關政策法規(guī)相對模糊，私立職業(yè)教育在落實的過程中困難重重。南京國民政府成立后，社會各項事業(yè)進入到平穩(wěn)發(fā)展的階段，政府有更多的資金與精力投入到教育領域之中，私立職業(yè)教育由此迎來發(fā)展的高潮期。相較于民國初期而言，這一時期私立職業(yè)教育在教師聘任、學生培養(yǎng)、課程設置以及收費收支等方面都有了全新的發(fā)展。

（一）教師聘任：從單一標準到多元評價的制度征程

1912年，教育部在《公立私立專門學校規(guī)程》中對于此類學校教員的任職條件作出了明確的要求，滿足下列條件之一者即可聘用：在國外大學修業(yè)完成者、在國立大學修業(yè)完成者、在國內已經完成立案備案的私立大學修業(yè)完成者、在國內外專業(yè)相關的專門學校修業(yè)完成者、或“經中央學會評定且有精深著述”者[19]。從該規(guī)程中可以看出民國初年私立職業(yè)教育教師聘任的標準較為單一，只是寬泛地對教員的畢業(yè)院校進行了劃分與限制，而對其所學的專業(yè)，并沒有明確的規(guī)定和要求。這就使得該標準在具體落實過程中出現了諸多不便，尤其是在一些私立職業(yè)學校中，教員的任職能力無法保證教學目標的如期實現，由此導致學校教學質量下降，社會影響力降低。

中華職業(yè)學校在創(chuàng)辦初期，對于教員聘任的要求，也只是“兼課不多，且能熱心負責，學識豐富且有相當教育技巧”[20]。不難看出，對于教員的聘任標準，大多停留在定性的評價與規(guī)定上，更加注重教員的教育情懷以及畢業(yè)出身，對于包括工作經歷、職業(yè)經驗等在內的可量化的指標關注程度較低。這樣的評價體系，一度使得私立職業(yè)學校教師的聘任標準呈現模糊不清的狀態(tài)，受聘后的教員因自身經驗不足而無法完成教學任務的情況時有發(fā)生。

南京國民政府成立以后，政府對于各項教育事業(yè)給予了更多的支持與關注，私立職業(yè)學校對于教員的聘任標準也更加完備。1930年，中華職業(yè)教育社強調，學校教員的聘用，應當以職業(yè)教學經驗作為首要條件，那些只接受過普通教育而又有志于從事職業(yè)教育者，可以作為輔助者進行相關的教學活動。為了能夠盡可能多地聘用到理想的教員，職教社在學校選址時通常會選擇那些距離工廠、商店、礦山等生產機構較為接近的位置。如此一來，這些生產機構的工作人員，就都成了學校的潛在教師[21]?？梢姡啾扔诿駠捌?，這一時期私立職業(yè)教育教員的聘任開始注重教員自身已有的職業(yè)經驗。

1933年10月，《職業(yè)學校設施原則》出臺，該原則要求職業(yè)學校的教員必須具備豐富的職業(yè)知識和教學經驗，經驗不足的教員在授課時，應當有其他經驗豐富的技術人員進行輔助；同時，教師應當首先面對全體學生進行示范操作，再組織學生進行小組操作；最后，職業(yè)學校的教員，應當要設計出具體的教學方法，從而讓學生明晰需要達到的技術水平[22]。該原則不僅再次對于教員的職業(yè)經驗進行了強調，同時也表明專業(yè)學識等因素在教員聘任中同樣占據重要的地位。至此，私立職業(yè)教育進一步擴大了教員聘任的范圍，教師的聘任體系初步構建完成，走上了制度化評價與聘任的道路。

（二）學生培養(yǎng)：從注重廣度到專注深度的全面培養(yǎng)

民國成立之初，政府為了能夠更快地恢復生產生活秩序，大力號召開展職業(yè)教育，以期培養(yǎng)社會所需要的各類技術型人才。但職業(yè)教育的發(fā)展在中國還處于萌芽階段，加之受到財政支持力度較小、民眾辦理職業(yè)學校的相關經驗匱乏等因素的影響，這一時期，私立職業(yè)教育在學生的培養(yǎng)方面，更加關注橫向上的培養(yǎng)廣度，即培養(yǎng)更多數量的職業(yè)型學生，在一所學校里廣泛開設各種專業(yè)，以期培養(yǎng)出來的學生，能夠掌握盡可能多的職業(yè)技能，從而為社會所用，培養(yǎng)理念以服務生產的社會本位為主。

作為江蘇省教育行政首長的黃炎培，就曾號召職業(yè)教育的開展應當緊密圍繞社會所需。1913年，黃炎培疾呼教育要適應社會的需要：“求學必求當世必需之學，教人必教之為當世不可少之人?！盵23]在黃炎培看來，當世必需之學是民族資本主義性質的農工商學，而當世不可少之人即為各類實業(yè)技術人才。

南京國民政府成立以后，各項事業(yè)進入相對平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，政府將更多的精力用于教學過程之中。私立職業(yè)教育更加注重學生在學習過程中作為獨立個體的體驗、收獲與個人價值的實現，培養(yǎng)理念主要以促進學生發(fā)展的個人本位為主。以私立集美高級商業(yè)學校為例，該校為了保證學生在接受知識與技能教育的同時，可以實現個人的全面發(fā)展，定期對學生進行精神訓練、個別談話、小組討論，同時組織各種競賽，進行遠足活動等，幫助學生在更加準確的認識自己的學習水平的基礎上，能夠增強身體素質、鍛煉思維發(fā)散[24]。除去相關的政治性目的之外，上述四個方面對于學生的要求和規(guī)定，既是對學生的全面考核，也是學生實現自我價值的重要途徑。

值得注意的是，這一時期，私立?？茖W校的數量開始快速增加，專精型技能人才的培養(yǎng)被提到日程中來。可見，一方面，以學生為本的教育理念，經過民國“黃金十年”間的宣傳與發(fā)酵，已經形成了廣泛的社會認同。另一方面，在這一階段，私立職業(yè)教育在關注學生發(fā)展的基礎上，迫于戰(zhàn)爭的現實需求，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的軍工人才，如重慶私立中華學校，就在其機械科中增加了軍械及其實習的相關內容，能夠較好地服務于社會層面的戰(zhàn)爭需要，其教育理念既體現了培養(yǎng)的廣度，同時又顧及到學生培養(yǎng)的深度。再如私立工商高級會計職業(yè)學校，將體育成績算作對于學生的考核內容之一，迎合了戰(zhàn)時對于技能人才健康體魄的需要，一改之前部分私立職業(yè)學校一味注重學生專業(yè)技能的培養(yǎng)而忽視學生身體素質提升的教育弊病。

（三）課程設置：從模仿借鑒到特色探索的中國之路

民國初期私立職業(yè)教育的發(fā)展帶有明顯的借鑒國外的痕跡，眾多教育家與社會熱心人士在創(chuàng)辦職業(yè)學校時，都要求在課程的安排與組織方面，積極借鑒國外先進的辦學經驗。但是，由于缺少對課程內容本土化的選擇與鑒別，這就導致在民國初期，各私立職業(yè)學校完全參照歐美、日本等學校的課程體系來進行本校課程的組織，缺乏與本國現實教育情況的融合。例如，著名實業(yè)家張謇所創(chuàng)辦的南通紡織專門學校，該校學制四年，并在四年內均開設了倫理課程，這樣的課程開設與組織，就是模仿美國費城紡織專門學校而來的。再如潘吟閣在1921年所發(fā)表的《商業(yè)科與設計教學》一文中指出，“當時在商業(yè)科中的大多數教員都是具有留學經歷的畢業(yè)生，這些學生學成后回國從事相關的職業(yè)教育活動，但是卻無法結合國內的商業(yè)環(huán)境”[25]，導致課程內容脫離本土實際，學生理解起來十分困難。

隨著國內對于私立職業(yè)教育課程開設問題的探討不斷增多，國家逐漸認識到開展適合中國本土的私立職業(yè)教育課程的重要性。因此，國民政府秉承著“中學為體，西學為用”的教育理念，開始對于國外有益的職業(yè)教育經驗進行本土化的吸收與借鑒，在私立職業(yè)教育課程設置方面走上了中國化的探索之路。創(chuàng)立于1926年的私立鎮(zhèn)江女子初級職業(yè)中學，就曾根據江蘇地區(qū)的氣候、地形、生產方式等特點，開設了包括養(yǎng)蠶、氣象、裁桑等在內的眾多特色課程，為當地培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的蠶桑人才。而這些專業(yè)與課程的設立與實施，也使得私立職業(yè)教育課程的組織更具本土特色。

相較于公立職業(yè)學校，民國時期私立職業(yè)學校的辦學受到地方經濟文化、氣候地形以及辦學者教育理念等因素的影響，在具體課程的組織與實施方面，更能夠針對地方的實際生產需要進行課程的調整、組織與實施。張謇根據南通生產的現實狀況，在其所創(chuàng)辦的實業(yè)學堂中，增加了棉紡織學等能夠推動當地經濟發(fā)展的專業(yè)自主課程，體現出這一時期中國的教育家們在職業(yè)教育課程領域的探索與創(chuàng)新精神。

總的來說，由于具有相對較大的辦學自主權，私立職業(yè)學校的課程設置，更能體現出學校辦學者對于職業(yè)教育熱潮的回應，同時與實際生產生活的聯系更加密切，私立職業(yè)學校逐漸開始進行中國本土化的職業(yè)教育課程探索。在張謇、陳嘉庚等一系列社會熱心教育人士所開辦的職業(yè)學校中，其課程的開發(fā)與組織，更多地關注到地方經濟的發(fā)展，尋求適合于中國本地的職業(yè)教育課程結構體系，為近代私立職業(yè)教育的特色化建設作出了不可磨滅的貢獻。

（四）經費收支：從入不敷出到開源節(jié)流的多重選擇

私立職業(yè)教育的經費來源大體上可以分為兩種方式：一是國家財政的支持與補貼，二是學校董事會通過自身途徑的自籌所得，后者是其經費收入的主要途徑。民國初期，軍閥混戰(zhàn)消耗了大量的國家財政，政府無法保證對于各項教育事業(yè)的經費投入，難以滿足其自身的建設所需。以1913年至1925年間的民國教育歲出預算做參考，中央教育經費預算占國家財政預算比例僅在1%左右[26]。在這樣的情況下，私立職業(yè)教育可以獲得的政府財政補貼的金額更是少之又少。

另外，作為私立職業(yè)教育經費主要來源的校董會，其成員的捐資興學行為，在民國成立之后有所減少。面對清朝末期民眾為挽救危難中的中國而自發(fā)掀起的捐資辦學高潮的大好時機，竊取革命勝利成果的袁世凱，借此機會實行經濟上的打壓與剝削，導致民眾捐資數額出現較大幅度的下降。這樣的改變，造成了部分私立職業(yè)學校經費收支入不敷出的尷尬局面。

南京國民政府成立后，國家有更加充裕的經費投入到教育領域之中，部分私立職業(yè)學校由此開始擴大辦學規(guī)模，陸續(xù)開設學校附屬的實習基地，以此來檢驗學生在校的學習狀況。實習基地的開設，反過來也成為了私立職業(yè)學校教學經費的重要來源之一，以此形成了經費利用的良性循環(huán)。為了廣開教育經費的源頭，這一時期的私立職業(yè)學校，會將學生在實習活動中所產出的一些質量上乘的手工藝品、農產品、工學器械等進行對外售賣，這類產品的經營所得，也成為此類學校教學經費的主要來源之一。江蘇私立鎮(zhèn)江女子初級職業(yè)學校為了學生實習方便，將用于實習的蠶桑園開設在校園之內。一方面，保證了高比例的實習活動得以順利開展；另一方面，學生在實習過程中所培育出來的優(yōu)良蠶種也對外銷售，以此來增加學校的教育經費，緩解學校資金緊張的狀況，并同時擴大了學校的社會影響，提升了學校的社會知名度與認可度。私立莆田職業(yè)中學為了解決學校辦學經費不足的難題，號召學生在實習的過程中提高效率，制作出更多優(yōu)質的手工肥皂用以對外銷售。由于該校學生制作手藝精良，其所制作的肥皂在市場上受到社會民眾的廣泛認可，解決了學校資金不足的難題[27]。

三、民國時期私立職業(yè)教育發(fā)展的當代啟示

民國以來的各個私立職業(yè)學校，在新中國成立初期全部被調整合并為公立學校。1978年以后，伴隨著國內體制改革步伐的不斷加快，以及對外開放程度的持續(xù)深化，我國私立職業(yè)教育開始復蘇。當下私立職業(yè)教育的發(fā)展需要回顧歷史，以史為鑒，結合當前教育高質量發(fā)展要求，切實推進私立職業(yè)教育的良性穩(wěn)定發(fā)展。

（一）增加扶持力度，完善經費補助政策

政府對于私立職業(yè)教育的經費投入，通?？梢詭椭祟悓W校解決很多在辦學層面上難以解決的問題，這也是除了校董自籌以外，私立職業(yè)學校主要的教育經費來源之一。政府對于此類教育的扶持與傾斜力度，在一定程度上可以成為眾多社會企業(yè)單位選擇合作伙伴的政策導向，這不僅對于當地的開發(fā)與建設有著重要的推動作用，更可以促進當地勞動力素質的快速提高。因此，國家應當加大各地行政機構對于私立職業(yè)教育的幫扶力度，實現兩者之間相互依賴、共同進步的穩(wěn)定狀態(tài)，真正實現兩者之間的共同發(fā)展。

民國時期，雖然政府對于私立職業(yè)教育的經費資助較少，經費拖欠與停發(fā)的狀況也時有發(fā)生。但是在某些方面，也可以看出政府對于私立職業(yè)教育的關注與扶持。即使是在抗戰(zhàn)時期，國民政府也沒有完全放棄對于私立職業(yè)教育的經費補助。據檔案記載，1939年，四川省政府曾致信重慶私立大公職業(yè)學校，信中說明該校在1938年的政府補助金為3000元[28]。對于重慶私立大公職業(yè)學校的資金支持，在一定程度上緩解了學校因為戰(zhàn)爭原因所面臨的教學壓力。該校利用政府的經費補貼，購買了相關的實習器材，幫助學生扎實掌握職業(yè)技能，為社會輸送了大批合格的優(yōu)秀技術人才。

（二）加快課程改革，構建“雙師型”教師隊伍

與公立性質的職業(yè)教育相比，私立職業(yè)學校的課程開發(fā)與實施具有更大的自主性，能夠更多地體現出辦學者的教育理念，也能夠更加深入地融合當地的生產生活需要。改革開放以來，大量西方的職業(yè)教育理論進入國人的視野，人們開始依賴運用西方有關職業(yè)教育課程的理論，來解決中國的職業(yè)教育問題。

在民國成立之初，職教界也曾大量地借鑒國外職業(yè)教育辦學的經驗，但更可貴的是其在對中國本土客觀職業(yè)環(huán)境的探索與磨合的過程中，逐步總結出與國情相符合的私立職業(yè)教育課程發(fā)展模式。1928年，私立立信會計學校認識到，社會對于西式會計人才的需求日益增加，于是在原有課程的基礎之上，開設了西式簿記課程，培養(yǎng)了眾多熟悉西式簿記的優(yōu)秀人才。在嚴峻的就業(yè)形勢之下，該校所培養(yǎng)出來的學生，受到社會工商企業(yè)的熱烈歡迎。

（三）強化需求意識，完善校企合作制度

強化私立職業(yè)教育的需求意識包含兩方面的內容。一方面，要根據市場對人才的數量需求杜絕盲目擴大招生的現象。1912-1922年，山西省在職業(yè)教育思潮的影響之下，幾乎在每個縣城都設置了相應的職業(yè)學校。這種膨脹式的辦學方式，遠遠超出了當地企業(yè)對于人才的需求，一度出現了學生“畢業(yè)即失業(yè)”的現象。另一方面，要從經濟市場對于人才的需求類型出發(fā)，切實促進社會生產活動的進行。如1941年，湖南私立隱儲女子職業(yè)學校深感“今者本鄉(xiāng)織造業(yè)雖已盛行，而色染術仍本舊法……遑論與外貨抗衡……故改良舊式工業(yè)實為刻不容緩之原因”，于是，該?！罢偌聲h主張?zhí)碓O染印科，開鄉(xiāng)僻之先聲”[29]?？梢?，滿足市場對于人才類型的需求這一教育理念，在民國時期就已經深入私立職業(yè)教育領域。

提高私立職業(yè)教育適應性，需要堅持校內校外實習相結合的道路，加強校企合作。民國時期，公立職業(yè)教育發(fā)展緩慢的原因之一就在于片面注重學生在校內的實習活動，而對于校外實習活動態(tài)度漠然。而當下，成熟的校企合作制度仍然沒有得到完全落實。我國私立職業(yè)學校中所實行的校企合作制度，基本上處于學校單方面向企業(yè)尋求實習機會的初級階段。而這樣的合作形式，只能解決部分教學難題，無法實現學生個人的全面發(fā)展。因此，確保校企合作這一教育制度能夠得到有效的落實，才能使私立職業(yè)教育各方參與主體的訴求，都得到相應的滿足。

（四）轉變辦學理念，突出以學生為本的教育價值取向

堅持以學生為本的辦學理念，是民國時期私立職業(yè)教育的優(yōu)良辦學傳統之一。如呂鳳子創(chuàng)辦的丹陽女子職業(yè)學校，就十分強調學生個人成長的重要性。學生在學校不僅可以學習到職業(yè)知識，也可以進行各種有趣的活動與實驗。據該校校友回憶：“先生提倡給學生安排一些課外活動……有昆曲、京劇清唱、絲竹國樂……先生還提倡演話劇?！盵30]同時，呂先生還十分重視學生對于美的感受。他曾說：“我所說的美育，要學者從破執(zhí)入手……得圖實現萬異并存成的美的社會?！盵31]這對于學生精神世界的塑造與豐富，起到了重要的促進作用，推動他們朝著全面發(fā)展的方向前進。

以學生為本就是要將學生的身心發(fā)展擺在第一位。然而，由于私立職業(yè)學校都是由私人或私人團體投資創(chuàng)辦的，當下部分私立職業(yè)學校的校長，對于教育了解甚少，就會出現辦學思想不端的現象，過分逐利的辦學理念會造成對于學生個體成長價值的忽視。目前，一些私立職業(yè)學校不顧當地市場的客觀需求，一味地擴充招生名額以增加學校的經費收入，甚至為了搶奪生源，不惜花重金購買虛假廣告。然而，在如此轟轟烈烈的招生過后，卻沒有給在校學生提供相應的教育資源、公共空間、實習設備等。教室、寢室、圖書館、體育館等公共設施老舊，學生生活學習環(huán)境嘈雜，最終導致學校的辦學質量低下，社會聲譽受損。

針對上述問題，私立職業(yè)教育亟需樹立正確的辦學理念與學生觀念，借鑒民國時期私立職業(yè)學校的育訓理念，加強對于學生的思想道德教育。大力弘揚社會主義核心價值觀，并將其融入到日常的課堂教學活動之中，營造積極向上的學習氛圍，打造富有地方特色的校園文化。培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的職業(yè)意識，成為新時代的新式技術人才。