全國(guó)職業(yè)院校技能大賽開(kāi)放性與普及性政策發(fā)展分析*

羅堯成，冉 玲

（1. 上海出版印刷高等專科學(xué)校 科研處；2. 上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中“定期開(kāi)展全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)”要求，2008年，由教育部牽頭，聯(lián)合天津市人民政府、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多個(gè)部門，共同舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽（以下簡(jiǎn)稱“大賽”）這一全國(guó)性職業(yè)技能賽事?！按筚悺钡呐e辦，對(duì)產(chǎn)教融合的職業(yè)教育新體制、工學(xué)結(jié)合的院校教學(xué)制度、校企融合的人才培養(yǎng)模式的建設(shè)和發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用[1]，同時(shí)也為職業(yè)教育搭建了向社會(huì)宣傳的良好平臺(tái)。2021年9月，教育部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等37個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布最新版《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽章程》，對(duì)原有大賽章程進(jìn)行修訂完善，在大賽總則中提出，大賽要力求“辦出教育特色、社會(huì)影響、世界水平”；要積極“推動(dòng)開(kāi)放辦賽”，“促進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)”，“打造影響深遠(yuǎn)的技能大賽”，將大賽影響與技能型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，大賽的開(kāi)放性與普及性得到進(jìn)一步重視。政策對(duì)大賽辦賽理念、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展方向等具有重要引導(dǎo)作用，為更好地從政策層面推動(dòng)大賽的開(kāi)放與普及，助力技能型社會(huì)建設(shè)，本文聚焦于全國(guó)職業(yè)院校技能大賽各項(xiàng)政策中有關(guān)開(kāi)放性與普及性的內(nèi)容闡述，分析大賽開(kāi)放性與普及性政策的發(fā)展階段與特征，并對(duì)未來(lái)助力技能型社會(huì)建設(shè)、進(jìn)一步提升大賽開(kāi)放性與普及性提出政策發(fā)展建議。

1 技能型社會(huì)背景下提升大賽開(kāi)放性與普及性的時(shí)代價(jià)值

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽自2008年首次舉辦，至今已有14年辦賽歷史，在其辦賽過(guò)程中，出現(xiàn)了“精英式比賽”[2]、競(jìng)賽設(shè)備等資源利用率低[3]、“賽”“教”脫離[4]等問(wèn)題。因此，大賽如何面向更多學(xué)生、如何更好與日常教學(xué)聯(lián)系起來(lái)[5]成為辦賽亟需解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題與大賽開(kāi)放性與普及性緊密相聯(lián)，正如學(xué)者們針對(duì)這些問(wèn)題所提出的建議大都著眼于提升大賽開(kāi)放性與普及性，如推進(jìn)技能大賽全員化，做到“參賽選手的全員性”“試點(diǎn)項(xiàng)目的普適性”“比賽內(nèi)容的基礎(chǔ)性”及“比賽設(shè)備的普遍性”[6]；也有學(xué)者提出構(gòu)建大賽普惠性機(jī)制，以此促進(jìn)大賽的普遍性、公平性及公益性[7]；以及大賽辦賽理念應(yīng)更加開(kāi)放，大賽要面向更多受眾，更“接一線地氣”[5]；通過(guò)拓展大賽的輻射影響促進(jìn)職業(yè)教育公平，提升大賽綜合影響[8]等?？梢?jiàn)，提升大賽開(kāi)放性與普及性有利于緩解歷來(lái)賽事中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，促進(jìn)辦賽科學(xué)化，提升大賽辦賽質(zhì)量與水平。

為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會(huì)成為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。教育部原部長(zhǎng)陳寶生在2020年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽開(kāi)幕式中提到，新時(shí)期要讓職業(yè)教育“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程（簡(jiǎn)稱“五入”）[9]，創(chuàng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會(huì)氛圍，努力建設(shè)技能型社會(huì)。在技能型社會(huì)建設(shè)中，職業(yè)技能競(jìng)賽發(fā)揮著營(yíng)造職業(yè)教育氛圍、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)觀念、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升職業(yè)教育國(guó)際影響力等重要作用[10]。技能型社會(huì)可創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的氛圍和機(jī)會(huì)[11]，使更多的人有機(jī)會(huì)習(xí)得技能，技能形成制度能覆蓋更多勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)鏈[12]，它以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高站位為價(jià)值目標(biāo)，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為關(guān)鍵定位，倡導(dǎo)技能滲透社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域[13]。提升大賽開(kāi)放性與普及性不僅有利于為更多技能學(xué)習(xí)者提供更寬泛的成才通道，充分發(fā)揮大賽引領(lǐng)促學(xué)作用，更能彰顯技能競(jìng)賽的窗口效應(yīng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，從而更好地推進(jìn)職業(yè)教育“五入”工作及技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 全國(guó)職業(yè)院校技能大賽開(kāi)放性與普及性政策發(fā)展的階段與特征

技能大賽的開(kāi)放與普及對(duì)于技能型社會(huì)的建設(shè)具有重要意義，為進(jìn)一步推動(dòng)大賽開(kāi)放與普及工作，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)相關(guān)政策的發(fā)布與引導(dǎo)，為提高大賽開(kāi)放性與普及性提供保障。在各項(xiàng)政策中，開(kāi)放性與普及性的理念是否較好體現(xiàn)？在政策中如何體現(xiàn)？未來(lái)相關(guān)政策的著力點(diǎn)在哪？漸進(jìn)主義認(rèn)為決策的制定與修改是在現(xiàn)有合法政策基礎(chǔ)上所做的漸進(jìn)改革，是一個(gè)逐步修改完善的過(guò)程[14]。通過(guò)對(duì)政策中體現(xiàn)大賽開(kāi)放性與普及性的內(nèi)容進(jìn)行梳理，分析其發(fā)展的階段與特征，有助于我們厘清開(kāi)放性與普及性政策發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)的相關(guān)政策改革提供有價(jià)值的建議。

2.1 大賽開(kāi)放性與普及性政策文件概況

論文圍繞“全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”，主要選擇由教育部作為發(fā)文機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策、大賽執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布的重要文件作為研究對(duì)象，包括全國(guó)職業(yè)院校技能大賽相關(guān)的重點(diǎn)通知、規(guī)劃章程、制度匯編、辦法方案、意見(jiàn)決定及教育部的年度工作要點(diǎn)等文件。文件可劃分為針對(duì)性政策文件和非針對(duì)性政策文件兩大類，針對(duì)性政策文件是指針對(duì)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽所頒發(fā)的政策文件，非針對(duì)性政策文件是指政策內(nèi)容中提及全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的其它文件。梳理分析政策中關(guān)于大賽辦賽理念、辦賽機(jī)制、辦賽規(guī)模、宣傳方法、資源轉(zhuǎn)化等方面中體現(xiàn)大賽開(kāi)放性與普及性的重要內(nèi)容。將各類具體執(zhí)行工作通知、會(huì)議安排、獲獎(jiǎng)名單等與開(kāi)放性、普及性關(guān)聯(lián)不大的文件除外，最終經(jīng)收集、篩選得到全國(guó)職業(yè)院校技能大賽針對(duì)性文件40份，非針對(duì)性文件22份，共計(jì)62份文件。

圖1 全國(guó)職業(yè)院校技能大賽開(kāi)放性與普及性政策情況及其年份分布

從政策類型上看，通知類文件占多數(shù)，主要包括辦賽通知、工作開(kāi)展通知等；制度匯編是將各項(xiàng)辦賽管理規(guī)定整合形成的系統(tǒng)規(guī)范的賽事文件，在大賽政策文件中占據(jù)重要地位。從政策年份分布上看，在大賽設(shè)立初期，開(kāi)放與普及的辦賽理念并沒(méi)有得到相應(yīng)體現(xiàn)，故相關(guān)政策數(shù)量較少。自2012年起，大賽辦賽機(jī)制發(fā)生重大變化，開(kāi)放性與普及性開(kāi)始受到重視，政策中相關(guān)內(nèi)容也逐步增加。

2.2 大賽開(kāi)放性與普及性政策發(fā)展的階段分析

2.2.1 初創(chuàng)探索期（2008-2011年）：舉辦多種同期活動(dòng)提高大賽知曉度

《2008年教育部工作要點(diǎn)》將“舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”列入其中，體現(xiàn)了辦賽之初教育部對(duì)大賽的高度重視。辦賽初期，政策文件數(shù)量較少，主要以發(fā)布全國(guó)職業(yè)院校技能大賽辦賽通知為主，制定辦賽方案，公布大賽舉辦地點(diǎn)、賽項(xiàng)設(shè)置等。因此，這一時(shí)期的政策目標(biāo)主要著重于“舉辦大賽”。

在大賽開(kāi)放性與普及性方面，該時(shí)期相關(guān)政策內(nèi)容主要體現(xiàn)在宣傳活動(dòng)及試行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名兩個(gè)方面。第一，大賽初期的主要宣傳是同期舉行各類職業(yè)教育活動(dòng)，如“職業(yè)教育高峰論壇”“職業(yè)教育現(xiàn)代技術(shù)裝備展覽會(huì)”“全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生文藝作品調(diào)演晚會(huì)”等，通過(guò)舉行各項(xiàng)同期活動(dòng)共同營(yíng)造職業(yè)教育的社會(huì)氛圍，以此提升全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的知曉度。第二，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，《關(guān)于2010年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽試行網(wǎng)上報(bào)名的通知》提出大賽首次試行網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，網(wǎng)上報(bào)名為選手參賽提供了便利，同時(shí)也促進(jìn)了大賽的開(kāi)放性。

在這一時(shí)期，大賽正處于舉辦初期，政策類型較為單一，與開(kāi)放性與普及性相關(guān)的政策較少，表明對(duì)開(kāi)放與普及的需求還未到一定程度，尚未形成明確的大賽開(kāi)放性與普及性理念。

表1 初創(chuàng)探索期（2008-2011年）大賽開(kāi)放性與普及性的主要政策

2.2.2 規(guī)范發(fā)展期（2012-2019年）：著力規(guī)模擴(kuò)大與制度完善推進(jìn)大賽開(kāi)放與普及

2012年，《教育部工作要點(diǎn)》指出“研究制定大賽管理辦法和改革方法”，這一時(shí)期，教育部等部門頒發(fā)《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》、《關(guān)于征求〈全國(guó)職業(yè)院校技能大賽實(shí)施規(guī)劃（2017-2020年）〉意見(jiàn)的函》、《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽章程》等重要文件。2013年，賽執(zhí)委首次研究編制《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽制度匯編》，涵蓋了賽前、賽中、賽后各個(gè)階段的組織、實(shí)施、宣傳、管理、總結(jié)等各類工作規(guī)定及要求，使大賽各項(xiàng)要求及規(guī)定更加系統(tǒng)和規(guī)范。

在開(kāi)放性與普及性方面，隨著大賽的規(guī)范化、科學(xué)化，對(duì)大賽的開(kāi)放與普及也更加重視。第一，賽區(qū)與賽項(xiàng)數(shù)量不斷擴(kuò)大，賽區(qū)由一個(gè)主賽區(qū)增至二十多個(gè)賽區(qū)，賽項(xiàng)數(shù)量也由最初二十幾個(gè)增至一百個(gè)左右，賽項(xiàng)設(shè)置在專業(yè)類別上逐步增多、覆蓋面逐步遞增，產(chǎn)業(yè)分布漸趨優(yōu)化[15]。2017年賽執(zhí)委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展行業(yè)特色賽項(xiàng)工作的通知》，提出設(shè)置行業(yè)特色賽項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)意義重大、特色突出、專業(yè)布點(diǎn)較少專業(yè)的發(fā)展，使得賽項(xiàng)更好的覆蓋各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，更加注重賽場(chǎng)開(kāi)放與宣傳，《關(guān)于2012年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽賽事籌備工作要求的通知》首次明確了“開(kāi)放競(jìng)賽原則”?！度珖?guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》提出“繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放辦賽”，一體化設(shè)計(jì)賽項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)比賽、技術(shù)體驗(yàn)和成果展示，盡可能多的對(duì)賽場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放，對(duì)大賽進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播或錄播?！蛾P(guān)于做好2016年職業(yè)教育活動(dòng)周相關(guān)工作的通知》中也提出要“開(kāi)放各類賽場(chǎng)”，向社會(huì)各界傳播職教“好聲音、新形象”。同時(shí)，政策中對(duì)大賽宣傳方法也做出明確與完善，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳方式，通過(guò)各類平臺(tái)、途徑及多種形式對(duì)賽事進(jìn)行宣傳報(bào)道。第三，大賽資源成果轉(zhuǎn)化受到重視。2013年大賽首次編制《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽制度匯編》，“編制賽項(xiàng)資源轉(zhuǎn)化方案”要求僅在《賽后工作要求》一篇中提出?！度珖?guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》中提出加強(qiáng)競(jìng)賽資源向教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)“全國(guó)職業(yè)院校技能大賽資料中心”及大賽資源數(shù)據(jù)庫(kù)及賽事信息管理系統(tǒng)。在此后的制度匯編中《賽項(xiàng)資源轉(zhuǎn)化工作辦法》開(kāi)始作為單獨(dú)文件出現(xiàn)。第四，大賽影響逐步擴(kuò)大?！吨袊?guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》等文件將“在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中獲獎(jiǎng)”等作為項(xiàng)目評(píng)選條件；《本專科生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法》《中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審暫行辦法》等也將“在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中獲獎(jiǎng)”作為學(xué)生評(píng)選加分項(xiàng)?？梢?jiàn)，大賽專業(yè)性被職業(yè)院校師生認(rèn)可，其影響力不斷擴(kuò)大。

在這一時(shí)期，大賽政策類型逐步完善，體現(xiàn)開(kāi)放性與普及性的相關(guān)政策增多，大賽各項(xiàng)制度與規(guī)定得到不斷完善，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范辦賽、科學(xué)辦賽，辦賽水平得到提升，開(kāi)放性與普及性的辦賽理念也逐步體現(xiàn)與明確。

表2 規(guī)范發(fā)展期（2012-2019年）大賽開(kāi)放性與普及性的主要政策

2.2.3 改革深化期（2020年至今）：創(chuàng)新辦賽理念與運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)大賽開(kāi)放與普及

2020年，為推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《關(guān)于舉辦2020年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽的通知》提出，依托教育部和山東省共建的國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在山東省實(shí)施大賽改革試點(diǎn)賽。改革試點(diǎn)賽的實(shí)施是推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措。2021年，教育部發(fā)布新版《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽章程》，對(duì)大賽部分制度提出創(chuàng)新性改革。

在開(kāi)放性與普及性方面，新的改革措施破除了部分限制規(guī)定，創(chuàng)設(shè)新的大賽制度，使大賽的開(kāi)放性與普及性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。第一，在辦賽理念上，更加開(kāi)放?！度珖?guó)職業(yè)院校技能大賽改革方案（征求意見(jiàn)稿）》中提出，在組織形式上借鑒世界技能大賽經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行賽題、賽場(chǎng)、比賽過(guò)程、專家裁判信息、組織程序等公開(kāi)，有效利用電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式向社會(huì)展示競(jìng)賽過(guò)程，擴(kuò)大大賽的社會(huì)影響力。《關(guān)于舉辦2021年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的預(yù)通知》也提出要將大賽打造成一項(xiàng)世界水平的賽事。大賽辦賽理念立足面向世界，向世界開(kāi)放。第二，在辦賽模式上，普及各賽區(qū)各年齡。最新版《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽章程》明確建立學(xué)校、省級(jí)、國(guó)家三級(jí)競(jìng)賽體系；實(shí)行賽區(qū)制，取消主賽區(qū)與分賽區(qū)模式；賽項(xiàng)承辦除院校承辦外，新增城市承辦以及校企承辦，并取消參賽選手年齡限制等。這些改革措施對(duì)促進(jìn)大賽的開(kāi)放與普及發(fā)揮了積極作用。第三，在辦賽功能方面，強(qiáng)調(diào)“賽教融合”。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽作為目前專業(yè)覆蓋范圍最大、參賽人數(shù)最多、辦賽經(jīng)驗(yàn)最豐富的一項(xiàng)全國(guó)性技能賽事，應(yīng)充分發(fā)揮大賽功能及影響，扛起職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)國(guó)賽的大旗?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》中提出，要充分發(fā)揮大賽“以賽促學(xué)”的引領(lǐng)作用。將競(jìng)賽內(nèi)容轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，開(kāi)放賽項(xiàng)成果資源，使其惠及全體學(xué)生，加強(qiáng)大賽成果在專業(yè)領(lǐng)域的普及和人才培養(yǎng)的應(yīng)用[16]，推動(dòng)“課崗賽證”有效融合。同時(shí)企業(yè)參與度加深，有利于探索和發(fā)揮校企協(xié)同育人模式作用。

在此時(shí)期，政策主要通過(guò)對(duì)原有大賽的各項(xiàng)制度進(jìn)行改革、完善與創(chuàng)新，進(jìn)一步提升大賽水平和質(zhì)量，擴(kuò)大大賽影響，力求辦出教育特色、社會(huì)影響、世界水平。也將大賽的開(kāi)放性與普及性要求提升到更高層次，不僅是面向?qū)W生、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)，也在面向世界上實(shí)現(xiàn)了積極突破。

表3 改革深化期（2020年至今）大賽開(kāi)放性與普及性的主要政策

2.3 大賽開(kāi)放性與普及性政策發(fā)展的特征分析

2.3.1 開(kāi)放與普及的辦賽理念由模糊轉(zhuǎn)向清晰

在大賽舉辦初期，政策中有關(guān)于大賽開(kāi)放性與普及性內(nèi)容并不多，主要是發(fā)布大賽通知與方案。在宣傳理念上，也是把大賽作為整個(gè)職業(yè)教育周中的一個(gè)活動(dòng)，將大賽作為共同營(yíng)造職業(yè)教育氛圍的多種活動(dòng)形式之一，對(duì)于大賽本身開(kāi)放與普及并沒(méi)有過(guò)多關(guān)注。隨著大賽各項(xiàng)規(guī)定走向具體完善，“開(kāi)放辦賽”理念與目標(biāo)在政策中逐步體現(xiàn)，如《關(guān)于2012年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽賽事籌備工作要求的通知》《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》中都明確提到了“開(kāi)放辦賽”的政策內(nèi)容，認(rèn)為開(kāi)放辦賽是保障比賽公平、提升賽項(xiàng)質(zhì)量、擴(kuò)大比賽影響的重要手段。2017年《關(guān)于舉辦2017年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的通知》提出“聯(lián)合辦賽、開(kāi)放辦賽”的辦賽機(jī)制，將其明確為一種辦賽理念。在2021年《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽章程》中，改革的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步體現(xiàn)了開(kāi)放辦賽與普及辦賽的理念，表明其目標(biāo)逐步受到重視。高水平、高質(zhì)量的大賽不僅要在賽項(xiàng)設(shè)置上做到覆蓋行業(yè)產(chǎn)業(yè)，且大賽成果能夠得到有效利用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，具有相應(yīng)普及性。從原則之一，到任務(wù)之一，再到意識(shí)之中，大賽的開(kāi)放性與普及性在政策目標(biāo)中逐步明確并得到重視。

2.3.2 開(kāi)放與普及的程度范圍由增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)

2008年首屆大賽在天津舉辦，天津市作為我國(guó)近代工業(yè)發(fā)源地之一，從早期孕育了“工學(xué)并舉”的職業(yè)教育模式到成為“半工半讀”試點(diǎn)城市，再到與教育部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，將天津作為主賽區(qū)充分體現(xiàn)了其地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)作用。2012年起，其辦賽規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大，賽區(qū)和賽項(xiàng)數(shù)量大幅增加，開(kāi)放與普及的范圍得到延展。大賽在各個(gè)區(qū)域設(shè)立賽區(qū)有利于加強(qiáng)技能大賽的宣傳，夯實(shí)大賽群眾基礎(chǔ)、擴(kuò)大社會(huì)影響，建立了大賽開(kāi)放與普及的良好基礎(chǔ)。同時(shí)，賽項(xiàng)增加緊跟產(chǎn)業(yè)崛起與行業(yè)發(fā)展，既能提高大賽的前瞻性與時(shí)代性，又能有效地將賽項(xiàng)轉(zhuǎn)化為教學(xué)項(xiàng)目、案例，將賽事標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)等，有利于提升大賽的普及性。2020年改革試點(diǎn)賽的實(shí)施，將開(kāi)放與普及的著力點(diǎn)由范圍擴(kuò)大轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來(lái)。正值新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出建設(shè)技能型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽應(yīng)在其中營(yíng)造良好氛圍，充分發(fā)揮以賽促學(xué)的引領(lǐng)作用。賽項(xiàng)設(shè)置更加科學(xué)，參賽限制更加寬松，將賽事與院校、企業(yè)、學(xué)生個(gè)人發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。大賽開(kāi)放與普及程度轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)化，從辦賽過(guò)程中摳細(xì)節(jié)、抓關(guān)鍵，通過(guò)提升大賽水平與質(zhì)量增強(qiáng)大賽的開(kāi)放性與普及性，從而擴(kuò)大大賽的社會(huì)影響。

2.3.3 開(kāi)放與普及的載體形式由單一轉(zhuǎn)向多元

大賽設(shè)立初期，尚未形成開(kāi)放與普及的辦賽理念，政策中僅對(duì)大賽宣傳方式做出一定要求，形式較為單一。在大賽制度得到進(jìn)一步規(guī)范后，開(kāi)放辦賽的要求逐步得到明確，賽場(chǎng)開(kāi)放、開(kāi)放設(shè)計(jì)賽項(xiàng)等開(kāi)放形式逐步出現(xiàn)，大賽宣傳辦法得以確立，制度匯編中對(duì)大賽宣傳辦法做出詳盡規(guī)定，對(duì)具體宣傳形式及各執(zhí)行主體的責(zé)任進(jìn)行了明確與細(xì)化，有利于落實(shí)宣傳執(zhí)行工作。同時(shí)，競(jìng)賽資源成果轉(zhuǎn)化工作也受到重視及規(guī)范性指引，保障了賽后資源的普及與應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的快速應(yīng)用，伴隨疫情帶來(lái)的影響，賽場(chǎng)開(kāi)放還充分利用了網(wǎng)絡(luò)直播，使觀摩不會(huì)受到地理空間的限制，大大擴(kuò)展了開(kāi)放的可能性。此外，開(kāi)設(shè)“云上活動(dòng)周”，通過(guò)各類主題網(wǎng)站、線上展廳、資源開(kāi)放等形式擴(kuò)大了賽事宣傳和開(kāi)放與普及，為大賽風(fēng)采與成果展示搭建了更加開(kāi)放與廣闊的平臺(tái)。大賽開(kāi)放與普及的形式更加多樣，形成了賽場(chǎng)開(kāi)放與傳統(tǒng)媒體宣傳層面的直接開(kāi)放、職業(yè)活動(dòng)周舉辦烘托層面的間接普及以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面的無(wú)差別開(kāi)放與普及的三層開(kāi)放與普及體系，多方向、多途徑共同著力，更好地提升了大賽的開(kāi)放性與普及性。

2.3.4 開(kāi)放與普及的運(yùn)行體系由零散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)

2012年的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽是其走向開(kāi)放的一個(gè)里程碑，為了推動(dòng)開(kāi)放辦賽，多數(shù)比賽都允許現(xiàn)場(chǎng)觀摩并組織當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行參觀，此外，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)主賽區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播和分賽區(qū)網(wǎng)上錄播[17]。此后，大賽的開(kāi)放性與普及性在各項(xiàng)政策內(nèi)容中開(kāi)始逐步展現(xiàn)，逐漸形成系統(tǒng)的大賽開(kāi)放性與普及性運(yùn)行體系。首先，在辦賽理念上，自從中國(guó)參與世界技能大賽以來(lái)，大賽便努力對(duì)接世賽標(biāo)準(zhǔn)、賽項(xiàng)及其理念，逐步增強(qiáng)開(kāi)放與普及的意識(shí)。其次，在賽事規(guī)模上，通過(guò)對(duì)賽事規(guī)模的擴(kuò)大和調(diào)整，大賽覆蓋更多地區(qū)、更多行業(yè)，更好地惠及了各地師生及各行企業(yè)。此外，在宣傳方式上，政策中提及的宣傳途徑更加多樣，社會(huì)傳播效果更加明顯。最后，在資源轉(zhuǎn)化上，逐步保障大賽成果的有效利用，使大賽成果在利好校企發(fā)展和人才培養(yǎng)的同時(shí)，提升大賽的普及性。開(kāi)放與普及在政策內(nèi)容中的體現(xiàn)逐漸超越一般的賽場(chǎng)開(kāi)放與賽項(xiàng)開(kāi)放，其內(nèi)涵更是體現(xiàn)在大賽運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)方面。經(jīng)過(guò)13年辦賽歷程的優(yōu)化與整合，開(kāi)放性與普及性理念在各項(xiàng)政策內(nèi)容中的演化由零散走向系統(tǒng)，逐步明確、完善，形成了賽前開(kāi)放意識(shí)的確立、賽中賽事活動(dòng)的多樣實(shí)施、賽后成果的總結(jié)宣傳推廣一體化的開(kāi)放與普及運(yùn)行體系。

3 技能型社會(huì)背景下大賽開(kāi)放性與普及性政策發(fā)展建議

大賽開(kāi)放與普及的政策導(dǎo)向與技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)具有同向性。通過(guò)對(duì)大賽開(kāi)放與普及政策的發(fā)展階段與特征分析發(fā)現(xiàn)，大賽開(kāi)放與普及在大賽設(shè)立之初并沒(méi)有較多體現(xiàn)，尚未形成明確的理念與目標(biāo)，在大賽制度的不斷完善過(guò)程中，開(kāi)放與普及的目標(biāo)逐漸明確，各項(xiàng)內(nèi)容措施也走向深化。然而，技能型社會(huì)建設(shè)對(duì)大賽開(kāi)放性與普及性提出了更高要求，現(xiàn)有政策中仍存在著如開(kāi)放與普及目標(biāo)關(guān)注度不夠，開(kāi)放與普及政策內(nèi)容與實(shí)施有待完善等問(wèn)題，為更好的保障技能型社會(huì)的建設(shè)，在未來(lái)還需進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策內(nèi)容、新建相關(guān)專項(xiàng)政策，完善大賽開(kāi)放性與普及性的政策設(shè)計(jì)。

3.1 加強(qiáng)技能大賽開(kāi)放性與普及性政策的目標(biāo)內(nèi)容制定

現(xiàn)有政策中，開(kāi)放性與普及性理念雖得以體現(xiàn)，但相關(guān)內(nèi)容一般只包含在具體的政策舉措中，開(kāi)放性與普及性的政策目標(biāo)與內(nèi)容還需進(jìn)一步明確與深化。清晰的政策目標(biāo)可以明確政策執(zhí)行的方向，強(qiáng)化政策執(zhí)行并保障政策實(shí)施效果，為政策評(píng)估提供基本依據(jù)。第一，確立大賽的開(kāi)放性與普及性理念。為進(jìn)一步提升大賽的開(kāi)放性與普及性，必須強(qiáng)化開(kāi)放辦賽與普及辦賽的理念及意識(shí)，將“開(kāi)放辦賽與普及辦賽”、“推進(jìn)大賽開(kāi)放性與普及性”作為主要政策目標(biāo)，提升對(duì)這一目標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)。如《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》中只在“提升大賽賽項(xiàng)水平”的目標(biāo)任務(wù)下提到“繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放辦賽”，對(duì)開(kāi)放與普及政策目標(biāo)關(guān)注仍顯不夠，其重要度也易被弱化。第二，明確大賽開(kāi)放性與普及性的內(nèi)涵并規(guī)劃其具體實(shí)施。政策目標(biāo)須表達(dá)準(zhǔn)確，首先應(yīng)厘清開(kāi)放性與普及性的內(nèi)涵，明確開(kāi)放辦賽、普及辦賽的作用及意義。從開(kāi)放與普及的范圍廣度和作用深度兩個(gè)層面，分析開(kāi)放與普及的內(nèi)涵及影響因素并確立具體的實(shí)施方向。如從開(kāi)放與普及的廣度上來(lái)看，包括賽事規(guī)模、宣傳措施的多樣性等，從其開(kāi)放與普及的作用深度來(lái)看，包括大賽資源轉(zhuǎn)化效果、賽教融合成果等。開(kāi)放與普及不僅是賽場(chǎng)開(kāi)放或賽項(xiàng)普及，而是受多方面、多因素共同影響。深化開(kāi)放與普及的政策目標(biāo)時(shí)必須找準(zhǔn)方向，將目標(biāo)落實(shí)到具體指標(biāo)上，從賽前、賽中、賽后多方面推動(dòng)開(kāi)放性與普及性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，設(shè)立專項(xiàng)政策促進(jìn)大賽的開(kāi)放性與普及性。專項(xiàng)政策是指針對(duì)大賽開(kāi)放性與普及性提升的專門政策，對(duì)大賽的開(kāi)放與普及從目標(biāo)、原則、任務(wù)、實(shí)施保障進(jìn)行系統(tǒng)全面與深入具體的規(guī)劃。一方面有助于強(qiáng)化開(kāi)放、普及辦賽的目標(biāo)及理念，另一方面，專項(xiàng)政策的實(shí)施會(huì)提升社會(huì)對(duì)大賽開(kāi)放性與普及性的關(guān)注度，也為大賽的開(kāi)放與普及發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。

3.2 落實(shí)技能大賽開(kāi)放性與普及性政策的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施

政策執(zhí)行與實(shí)施是政策過(guò)程中的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，是解決政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的唯一途徑[18]，因此，建立政策實(shí)施的保障機(jī)制，落實(shí)技能大賽開(kāi)放性與普及性政策實(shí)施的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，有助于實(shí)現(xiàn)提升大賽開(kāi)放性與普及性的政策目標(biāo)。從政策實(shí)施的影響因素及政策實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，可從三方面著手：第一，完善政策類型，構(gòu)建開(kāi)放與普及目標(biāo)導(dǎo)向下的大賽政策體系。麥克唐納和埃莫爾將政策工具分為命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型及勸告或勸誘型五種類型[19]。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，目前技能大賽政策主要以命令型政策、能力建設(shè)型政策為主，激勵(lì)型政策較為缺乏。職業(yè)技能競(jìng)賽的激勵(lì)政策缺位、激勵(lì)力度不足的現(xiàn)象容易導(dǎo)致師生的參與積極性不高[3]，從而影響到大賽的開(kāi)放性與普及性。因此完善政策類型，可以進(jìn)一步保障大賽開(kāi)放性與普及性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，明確政策主體責(zé)任，加強(qiáng)各政策主體間的溝通交流。大賽政策主體以教育部及賽執(zhí)委為主，及各級(jí)政府行政部門共同參與。在政策制定上，應(yīng)明確各個(gè)部門的角色與定位，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。如教育部作為大賽的主要牽頭部門，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃、章程，給予意見(jiàn)、決定等；賽執(zhí)委作為大賽的執(zhí)行組織，負(fù)責(zé)制定具體的執(zhí)行方案、計(jì)劃、措施等。同時(shí)加強(qiáng)各主體間在政策過(guò)程中的交流溝通，如在制定相關(guān)政策時(shí)積極參考企業(yè)、院校提出的建議，企業(yè)院校在執(zhí)行政策時(shí)也要及時(shí)反饋執(zhí)行效果。第三，建立政策評(píng)估監(jiān)督體系，保障政策有效實(shí)施。政策評(píng)估是指對(duì)政策內(nèi)容、決策、執(zhí)行及結(jié)果等情況依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立對(duì)大賽開(kāi)放性與普及性的政策評(píng)估及監(jiān)督體系，構(gòu)建內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)共同參與的政策評(píng)估體系，讓多主體共同參與政策實(shí)施監(jiān)督與實(shí)施效果評(píng)估，共同促進(jìn)提升大賽開(kāi)放性與普及性政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 推進(jìn)技能大賽開(kāi)放性與普及性政策的支持環(huán)境建設(shè)

環(huán)境建設(shè)主要指注重影響技能大賽開(kāi)放性與普及性政策推進(jìn)的外部因素完善，從而對(duì)政策實(shí)施形成積極影響。第一，形成利于大賽開(kāi)放與普及政策實(shí)施的良好制度環(huán)境。在執(zhí)行政策時(shí)，社會(huì)中往往存在著一些既定的制度，即政策執(zhí)行總是“嵌入”在特定的制度背景中[20]。制度環(huán)境是指與職業(yè)技能競(jìng)賽相關(guān)的各類政策、法律法規(guī)及其他依據(jù)的總稱。例如2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了職業(yè)教育的類型教育地位，在制度層面保障了職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性與政策的公平性[21]，職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)“黃金時(shí)代”，也為技能大賽的完善發(fā)展提供了新的時(shí)代遵循。《中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審暫行辦法》《本?？粕鷩?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法》等文件中將參賽納入激勵(lì)評(píng)選機(jī)制，有利于激發(fā)師生的參賽積極性，提高大賽普及性。在未來(lái)，要從宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)到微觀制度的激勵(lì)措施進(jìn)一步推進(jìn)大賽開(kāi)放與普及的制度環(huán)境建設(shè)。第二，建設(shè)利于大賽開(kāi)放與普及政策推行的社會(huì)文化氛圍。受傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育受社會(huì)認(rèn)可度不高，職業(yè)教育影響力不足，一定程度上阻礙了大賽在全社會(huì)的開(kāi)放與普及。因此，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍，建設(shè)良好的社會(huì)文化環(huán)境，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)技能大賽開(kāi)放與普及政策的有效支撐。一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)更多職業(yè)教育相關(guān)的宣傳活動(dòng)，探索多元化的宣傳模式，營(yíng)造促進(jìn)大賽開(kāi)放與普及的良好社會(huì)環(huán)境氛圍。如制作宣傳影視、邀請(qǐng)明星宣傳、開(kāi)展展覽活動(dòng)、開(kāi)發(fā)技能游戲、推廣技能作品等，讓職業(yè)教育更好地融入大眾生活。另一方面，充分發(fā)揮競(jìng)賽的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向功能，使大賽成為社會(huì)人才評(píng)價(jià)的有效方式，提升大賽的專業(yè)度與權(quán)威性，真正實(shí)現(xiàn)“普通教育有高考，職業(yè)教育有競(jìng)賽”，改善職校學(xué)生一味追求學(xué)歷“升格”的現(xiàn)象。第三，重視疫情給大賽開(kāi)放與普及政策實(shí)施帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)。疫情防控要求給賽事組織的現(xiàn)場(chǎng)管控及活動(dòng)安排等帶來(lái)很大影響，特別是對(duì)“盡可能開(kāi)放賽場(chǎng)”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出諸多挑戰(zhàn)，影響著大賽開(kāi)放性與普及性政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，一方面，要在保障賽事順利舉辦的同時(shí)做好線下疫情防控工作，將疫情防控措施明確到政策內(nèi)容中，各賽區(qū)嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)胤酪哒咧贫ㄒ咔榉揽胤桨?，保障參賽人員與現(xiàn)場(chǎng)觀眾的健康安全。另一方面，將線上開(kāi)放與普及措施落實(shí)到具體政策中，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)直播熱潮，在降低線下接觸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)拓展開(kāi)放與普及平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)、優(yōu)化各類線上直播與宣傳平臺(tái)，開(kāi)放云上賽事資源，推動(dòng)在線專業(yè)課程與信息化教學(xué)的發(fā)展，有效保障和實(shí)現(xiàn)大賽開(kāi)放與普及的政策目標(biāo)。