秩序危機(jī)與制度漸變：拜登政府的世界貿(mào)易秩序改革方略

高 原

在“百年未有之大變局”時代背景下，二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立并延續(xù)至今的“自由國際秩序”(liberal international order)是否行將崩潰已成為當(dāng)下學(xué)術(shù)界和政策界的熱點討論話題。(1)有關(guān)當(dāng)下的國際秩序存在“自由國際秩序”(liberal international order)、“新自由國際秩序”(neoliberal international order)和“基于規(guī)則的秩序”(rules-based order)等多種稱呼表述。本文統(tǒng)一采用“自由國際秩序”的概念表述。參見周桂銀.自由國際主義對后冷戰(zhàn)時代美國外交政策的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2022(1)：1-35；David A. Lake, Lisa L. Martin, and Thomas Risse.Challenges to the Liberal Order：Reflections on International Organization[J].International Organization，2021,75(2)：225-257；John J. Mearsheimer.Bound to Fail: The Rise and Fall of the Liberal International Order[J].International Security，2019,43(4)：7-50；G. John Ikenberry, Inderjeet Parmar, and Doug Stokes.Introduction: Ordering the World？Liberal Internationalism in Theory and Practice[J].International Affairs，2018,94(1)：1-5.而作為當(dāng)前世界貿(mào)易秩序具體時代表現(xiàn)的“自由國際貿(mào)易秩序(liberal international trading order)”則是整個“自由國際秩序”的一項關(guān)鍵組成部分。(2)Steven E. Lobell and Jordan Ernstsen.The Liberal International Trading Order (LITO) in an Era of Shifting Capabilities[J].International Affairs，2021,97(5)：1489-1504.在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球經(jīng)貿(mào)格局加劇重組的背景之下，作為“自由國際貿(mào)易秩序”主要締造者的美國不僅積極修正現(xiàn)行秩序以維護(hù)其業(yè)已衰落的霸權(quán)，而且其修正秩序的能力相較其他國家也依舊最為強(qiáng)大。先前代表美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)民族主義和政治民粹主義勢力上臺的特朗普政府曾以“美國優(yōu)先”為首要原則，在全球化浪潮中倒行逆施，使“自由國際貿(mào)易秩序”蒙上日趨濃厚的保護(hù)主義色彩。(3)Steve Chan.Challenging the Liberal Order：The US Hegemon as a Revisionist Power[J].International Affairs，2021,97(5)：1337.而代表建制派力量的拜登政府重掌美國政權(quán)后雖然高調(diào)重回國際主義路線并極力扭轉(zhuǎn)前任政府的偏激舉措，及時彌補(bǔ)多邊貿(mào)易體制所受傷害，但與此同時卻又堅定維護(hù)美國中產(chǎn)階層群體利益，且在供應(yīng)鏈和技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)對華采取強(qiáng)硬路線，似乎又對前任政府的“內(nèi)顧傾向”路線存在一定繼承。(4)Joseph R. Biden，Jr.Why America must Lead again：Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump[J].Foreign Affairs，2020，99(2)：64-68；刁大明.拜登政府的“中產(chǎn)階級外交”[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2021(4)：10-18.

面對上述諸多矛盾表現(xiàn)，究竟拜登政府在力推世界貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中選擇怎樣的霸權(quán)護(hù)持路徑和秩序改革方略？對上述問題的回答不僅能進(jìn)一步準(zhǔn)確判斷未來美國對外經(jīng)貿(mào)政策的演變趨勢和世界貿(mào)易秩序的發(fā)展走向，所得結(jié)論對走向復(fù)興之路的中國積極構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮和世界貿(mào)易秩序公平合理化發(fā)展也有著正向的啟示作用。

一、危機(jī)下的“自由國際貿(mào)易秩序”及其議題拆分

“自由國際貿(mào)易秩序”與“自由國際秩序”一樣，都具有一定的制度自主性(institutional autonomy)，即不會隨著國際格局的變化而發(fā)生同步變化。(5)Zhao Yujia.Is There a New International Trade Order?[J].The Chinese Journal of International Politics，2019，12(1)：93-122.正是因為國際貿(mào)易秩序與國際貿(mào)易格局之間存在這種差距，從而為彼此間實力不斷重組的霸權(quán)國與崛起國圍繞貿(mào)易秩序展開制度競爭提供了歷史條件與平臺機(jī)遇。

(一)邁入危機(jī)的世界貿(mào)易秩序及其漸變改革

追溯歷史，實現(xiàn)當(dāng)下世界各經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易往來穩(wěn)定有序的“自由國際貿(mào)易秩序”最先建立在二戰(zhàn)后的雅爾塔體系基礎(chǔ)之上，通行于以美國為核心的資本主義國家陣營內(nèi)部，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后伴隨經(jīng)濟(jì)全球化與政治多極化的發(fā)展進(jìn)程逐漸拓展至全球。開放貿(mào)易與公平貿(mào)易是其主導(dǎo)價值觀，以世界貿(mào)易組織(WTO)及其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)為核心的多邊主義體制是其主要制度性保障，各類區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)一體化安排則為其重要補(bǔ)充。整體而言，“自由國際貿(mào)易秩序”體現(xiàn)了“有管理的自由貿(mào)易”秩序?qū)傩蕴卣鳌?6)Steven E. Lobell and Jordan Ernstsen.The Liberal International Trading Order (LITO) in an Era of Shifting Capabilities[J].International Affairs，2021，97(5)：1489-1504；唐海燕.論國際貿(mào)易秩序變遷[J].求索，2006(3)：1-4.然而，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益深化，最初設(shè)計的貿(mào)易秩序與世界各經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易實力不斷分化重組的國際貿(mào)易格局之間日益“脫節(jié)”，甚至一度出現(xiàn)了秩序存續(xù)的危機(jī)，其中的原因與表現(xiàn)可概括為以下幾點：

首先，隨著國際貿(mào)易實踐的不斷發(fā)展，貿(mào)易主體對現(xiàn)行國際貿(mào)易秩序提供的規(guī)制作用存在內(nèi)涵與外延上的需求增長，但后者的改進(jìn)與完善卻遠(yuǎn)未能跟上前者的發(fā)展速度，致使后者的規(guī)制作用供給不足。近百年來，世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式已發(fā)生重大變革：以跨國資本和跨國公司為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈等新型生產(chǎn)組織形式先是獲得重大發(fā)展，隨后基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易實踐形態(tài)相繼獲得新突破。目前，國際貿(mào)易實踐范圍已從傳統(tǒng)的跨境貨物流動延伸至與貿(mào)易有關(guān)的投資、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工保護(hù)、政府產(chǎn)業(yè)政策等廣泛領(lǐng)域，而“自由國際貿(mào)易秩序”的規(guī)制對象與相應(yīng)規(guī)制內(nèi)容卻日趨模糊。由于當(dāng)下“自由國際貿(mào)易秩序”的規(guī)制功能供需愈發(fā)失衡且未能及時完善，其自身的存續(xù)危機(jī)便悄然而至。

其次，美國主導(dǎo)國際貿(mào)易秩序走向的能力有所下降，而發(fā)展中大國的相應(yīng)作用卻日漸凸顯，雙方能力對比的轉(zhuǎn)變給“自由國際貿(mào)易秩序”的變革創(chuàng)造了潛在可能。在貿(mào)易實力的對比上，美國在二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代在國際貿(mào)易格局中一枝獨秀，然而在70年代遭遇西歐和日本的沖擊后，其相對實力不斷下降。如今在以中國為代表的發(fā)展中大國強(qiáng)勢崛起的背景下，國際貿(mào)易格局多極化的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)顯著。(7)張亞斌，范子杰.國際貿(mào)易格局分化與國際貿(mào)易秩序演變[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015(3)：30-46.決定秩序走向的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這給“自由國際貿(mào)易秩序”的存續(xù)帶來更大的不確定性，從而使危機(jī)進(jìn)一步加深。

最后，作為“自由國際貿(mào)易秩序”核心制度保障的世貿(mào)組織多邊體制如今也面臨日益嚴(yán)重的制度困境。由于世貿(mào)組織無法從根本上調(diào)和其“代表性”(representativeness)與“效率性”(effectiveness)之間的緊張關(guān)系，再加上不同程度的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與多邊貿(mào)易體制長期并立存在，使得現(xiàn)階段自由貿(mào)易協(xié)定的“意大利面碗”效應(yīng)(“Spaghetti Bowl” Effect)愈加顯著。(8)“意大利面碗效應(yīng)”形容雙邊和區(qū)域等特惠貿(mào)易協(xié)議中的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像意大利面條一樣“剪不斷，理還亂”地絞在一起，相關(guān)論述參見Jagdish Bhagwati.US Trade Policy：The Infatuation with FTAs[A].New York:Dept. of Economics，Columbia University，1995。隨著美國貿(mào)易實力日漸式微與發(fā)展中大國迅猛崛起，上述制度困境不斷加深。(9)Aseema Sinha.Understanding the “Crisis of the Institution” in the Liberal Trade Order at the WTO[J].International Affairs，2021，97(5)：1521-1540.加之2022年俄烏沖突升級背景下西方國家發(fā)起一系列制裁打擊，“自由國際貿(mào)易秩序”的存續(xù)危機(jī)被進(jìn)一步放大。

現(xiàn)行“自由國際貿(mào)易秩序”在危機(jī)之下亟需變革，以使其適應(yīng)不斷分化重組的現(xiàn)實貿(mào)易格局需求，從而化解當(dāng)前不斷深化的存續(xù)危機(jī)。為此，崛起大國與守成大國都積極努力圍繞秩序改革展開日益激烈的制度競爭。然而，即使冷戰(zhàn)后至今國際貿(mào)易格局嚴(yán)重分化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但由于主導(dǎo)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的自由貿(mào)易與公平貿(mào)易的主流價值觀未曾發(fā)生改變，因而“自由國際貿(mào)易秩序”至今未曾發(fā)生根本性顛覆。(10)Zhao Yujia.Is There a New International Trade Order?[J].The Chinese Journal of International Politics，2019，12(1)：93-122；趙玙佳.國際貿(mào)易“新”秩序？[J].國際政治科學(xué)，2018(2)：64-96；唐海燕.論國際貿(mào)易秩序變遷[J].求索，2006(3)：1-4.即便國際貿(mào)易秩序在國際貿(mào)易格局的持續(xù)分化下不斷發(fā)生演變，但這種演變并非節(jié)點式劇變，而是在各種潛在的內(nèi)外壓力下遵循漸進(jìn)變革的邏輯而加以轉(zhuǎn)型。新興大國在國際經(jīng)貿(mào)治理中發(fā)揮的作用日益突出，關(guān)于這一點，西歐學(xué)者馬修·斯蒂芬(Matthew D. Stephen)認(rèn)為：“即使新興大國正讓全球治理秩序變得部分紊亂，在現(xiàn)行制度體系上疊床架屋使情勢變得更為復(fù)雜，但它們從未打算顛覆現(xiàn)行全球秩序。新興秩序正從原有秩序內(nèi)脫穎而出。”(11)Matthew D. Stephen.Emerging Powers and Emerging Trends in Global Governance[J].Global Governance，2017,23(3)：490.可以說，秩序漸變既是危機(jī)之下“自由國際貿(mào)易秩序”改革的限定條件，也是其必然結(jié)果。

(二)多重商品形態(tài)下的貿(mào)易秩序議題及其拆分需要

貿(mào)易問題不僅涉及國內(nèi)各進(jìn)出口行業(yè)的直接利益，而且關(guān)乎就業(yè)增長和社會穩(wěn)定，與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。與此同時，美國貿(mào)易政策的戰(zhàn)略性調(diào)整作為白宮當(dāng)局經(jīng)濟(jì)方略的重要內(nèi)容，“不但同國家總體對外戰(zhàn)略密切相關(guān)，而且還與這一總體對外戰(zhàn)略的其他構(gòu)成單元如政治、軍事戰(zhàn)略等相輔相成”。(12)張敏謙.美國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略[M].北京：世界知識出版社，2001：8-10.由于涉及多種利益并存在多重目標(biāo)，體現(xiàn)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的“自由國際貿(mào)易秩序”與美國白宮當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)方略之間存在復(fù)雜的系統(tǒng)性互動。為了弄清其中復(fù)雜的關(guān)系屬性，有必要根據(jù)不同商品形態(tài)下的國際貿(mào)易秩序進(jìn)行議題的拆分，針對每項子議題予以單獨分析，從而有助于從整體上理解當(dāng)前美國拜登政府力推世界貿(mào)易秩序改革的戰(zhàn)略構(gòu)思與政策落實路徑。

“自由國際貿(mào)易秩序”作為“自由國際秩序”的一個關(guān)鍵構(gòu)成亞目(sub-order)，在體現(xiàn)國際秩序一般特征的同時也具有自身獨特屬性。(13)Judith Goldstein and Robert Gulotty.America and the Trade Regime：What Went Wrong？[J].International Organization，2021,75(2)： 524-557；John H. Barton,et al.The Evolution of the Trade Regime: Politics, Law, and Economics of the GATT and the WTO[M].Princeton：Princeton University Press，2007.作為國際關(guān)系研究中高度抽象的國際秩序概念，與國際格局、國際體系等概念既存在緊密聯(lián)系又存在本質(zhì)區(qū)別。本文認(rèn)為，“國際秩序”是與無序或失序狀態(tài)相對立，在一定權(quán)力結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)價值觀的共同作用基礎(chǔ)上，通過規(guī)則(rules)、規(guī)范(norms)、機(jī)制安排(mechanisms)和組織機(jī)構(gòu)(organizations)等一系列制度性范疇保障而形成的穩(wěn)定、有序的國際行為模式。(14)閻學(xué)通.無序體系中的國際秩序[J].國際政治科學(xué)，2016(1)：1-32；李巍,羅儀馥.從規(guī)則到秩序——國際制度競爭的邏輯[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2019(4)：28-57.在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的“自由國際貿(mào)易秩序”也是一個單一的抽象概念，一方面可根據(jù)所涵蓋的不同議題或者地區(qū)再次進(jìn)行具體細(xì)化拆分，(15)David A. Lake, Lisa L. Martin, and Thomas Risse.Challenges to the Liberal Order：Reflections on International Organization[J].International Organization，2021,75(2)：227.另一方面在歷時性的觀察視野下還展現(xiàn)出一定的制度變遷屬性。(16)Charles Lipson.The Transformation of Trade: The Sources and Effects of Regime Change[J].International Organization，1982，36(2)：417-455.

羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)和約瑟夫·奈(Joseph S. Nye)曾提出“特定議題權(quán)力”(issue-specific power)的概念，并指出：同一時間、同一地區(qū)、同樣的一些國家之間可能同時存在著不同的，甚至彼此相互矛盾的“特殊議題秩序”(issue-specific order)。(17)Robert O. Keohane and Joseph S. Nye.Power and Interdependence：World Politics in Transition[M]. Boston：Little and Brown，1977.與此同時，任何特定秩序內(nèi)部也都存在著次級秩序間的競爭。因此，將相應(yīng)秩序根據(jù)所屬議題拆分成若干次級亞目先進(jìn)行獨立分析，也許是更好地理解整體秩序?qū)傩缘囊粋€實用邏輯。(18)Shiping Tang.China and the Future International Order(s)[J].Ethics & International Affairs，2018,32(1)：31-43；Rosemary Foot and Andrew Walter.China, the United States, and Global Order[M].Cambridge：Cambridge University Press，2010.而類型化研究方法通過利用對秩序作出不同維度劃分的議題拆分方法，為研究當(dāng)前“自由國際貿(mào)易秩序”及其轉(zhuǎn)型提供了方法論上的依據(jù)。例如，既可以“自由國際貿(mào)易秩序”的地理覆蓋范圍作為判別依據(jù)將研究對象進(jìn)行橫向維度拆分，也可將“自由國際貿(mào)易秩序”所覆蓋的議題領(lǐng)域作為判別依據(jù)進(jìn)行縱向維度拆分。

從國際貿(mào)易的商品形態(tài)發(fā)展歷史來看，其先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易時代，生產(chǎn)全球化布局下的全球價值鏈貿(mào)易時代，以及當(dāng)下方興未艾的數(shù)字貿(mào)易時代這三個主要階段。(19)盛斌，高疆.數(shù)字貿(mào)易：一個分析框架[J].國際貿(mào)易問題，2021(8)：1-17；張麗娟.全球化新階段與貿(mào)易政策新挑戰(zhàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2019(3)：73-80.傳統(tǒng)貨物貿(mào)易時代存在于資本主義跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未發(fā)展成形的歷史時期，商品生產(chǎn)全過程主要在各個民族國家疆域之內(nèi)完成，生產(chǎn)要素也主要在民族國家內(nèi)部進(jìn)行配置。因此，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易時代下國際貿(mào)易主要通過商品、資本和貴金屬的流通來實現(xiàn)，重點關(guān)注作為制成品的貨物間的交換。(20)Robert W. Cox.Production，Power，and World Order:Social Forces in the Making of History[M].New York：Columbia University Press，1987：99.全球價值鏈貿(mào)易時代源于二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，主要依托于以美國為代表的跨國資本力量在世界范圍內(nèi)按照各國比較優(yōu)勢而展開的全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。通過全球價值鏈的鋪設(shè)打造，越來越多的國家彼此連接，每個參與國家都成為組成商品零部件的生產(chǎn)車間，從而形成了新的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化分工，打破了過去商品生產(chǎn)的單一民族國家疆界。(21)Gary Gereffi, John Humphrey and Timothy Sturgeon.The Governance of Global Value Chains[J].Review of International Political Economy, 2005，12(1)：78-104.由于在全球價值鏈貿(mào)易時代主要貿(mào)易標(biāo)的對象從過去的制成品變成了中間品，貿(mào)易規(guī)制因此出現(xiàn)了更為自由化和便利化的新要求，也促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。(22)盛斌，陳帥.全球價值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對產(chǎn)業(yè)升級的影響和啟示[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2015(1)：85-97.而現(xiàn)如今隨著以5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易正以全新的方式重塑世界貿(mào)易秩序。不論是貿(mào)易主體、貿(mào)易對象、支付模式還是貿(mào)易監(jiān)管，數(shù)字貿(mào)易在諸多方面都提出了全新要求，這給未來世界貿(mào)易秩序的走向帶來了更多新的不確定性。(23)總體來看，隨著新興崛起的數(shù)字技術(shù)而出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易依然處于初級發(fā)展階段，在傳統(tǒng)貿(mào)易的諸多監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未取得國際共識的情形下又增添了更多不確定因素，以致其名稱都未能得到統(tǒng)一，分別存在“數(shù)字貿(mào)易”“電子商務(wù)”“數(shù)字產(chǎn)品”等不同稱呼。參見盛斌，高疆.超越傳統(tǒng)貿(mào)易：數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵特征與影響[J].國外社會科學(xué)，2020(4)：18-32。

然而，上述三種國際貿(mào)易的商品形態(tài)并非后者對前者的即刻替換，而是彼此之間的同時共存、漸進(jìn)迭代。如果從整體上判斷拜登政府對世界貿(mào)易秩序的改革方略存在較大困難，那么可以先將共存于現(xiàn)階段“自由國際貿(mào)易秩序”中的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易三大具體次級秩序議題進(jìn)行拆分，然后再單獨審視拜登政府對每一議題領(lǐng)域的具體改革方略，或許能夠更為清楚地看到蘊藏于其中的戰(zhàn)略構(gòu)思與行策路徑。

二、制度漸變視角下美國的秩序改革方略類型分布

在冷戰(zhàn)后的時代進(jìn)程中，任何國際行為體都無力推動包括“自由國際貿(mào)易秩序”在內(nèi)的“自由國際秩序”爆發(fā)節(jié)點式的劇變，即使是作為全球唯一超級大國的美國亦復(fù)如此。由于主導(dǎo)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的主流價值觀未曾改變，發(fā)生變化的主要是國際貿(mào)易規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制安排和組織機(jī)構(gòu)等對當(dāng)前貿(mào)易秩序所構(gòu)成的一系列制度性保障，所以即便是作為“自由國際貿(mào)易秩序”主要締造者的美國也只能以漸進(jìn)改革的方式力推世界貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型，以此來鞏固或護(hù)持其國際貿(mào)易的霸權(quán)地位。(24)Zhao Yujia.Is There a New International Trade Order?[J].The Chinese Journal of International Politics，2019，12(1)：93-122；趙玙佳.國際貿(mào)易“新”秩序？[J].國際政治科學(xué)，2018(2)：64-96；唐海燕.論國際貿(mào)易秩序變遷[J].求索，2006(3)：1-4.因此，秩序漸變既是改革的限定條件，也是其必然結(jié)果。傳統(tǒng)歷史制度主義的“斷裂均衡”(punctuated equilibrium)理論因過分強(qiáng)調(diào)外部沖擊導(dǎo)致的制度突變，從而忽視了制度內(nèi)部行為體間的沖突所引發(fā)的內(nèi)生性制度漸變現(xiàn)象?！爸贫葷u變”(gradual institutional change)理論則能有效彌補(bǔ)前者的解釋局限。(25)James Mahoney and Kathleen Thelen.A Theory of Gradual Institutional Change[C]//James Mahoney and Kathleen Thelen,eds.Explaining Institutional Change:Ambiguity，Agency，and Power.New York：Cambridge University Press，2009：1-32.

美國對世界貿(mào)易秩序的改革方略是其國家宏觀經(jīng)濟(jì)方略在微觀議題中的具體表現(xiàn)，在展現(xiàn)改革方略獨特屬性的同時也具有經(jīng)濟(jì)方略的一般屬性。經(jīng)濟(jì)方略是“代表國家的行為體使用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策工具處理國家事務(wù)的策略、方法和技巧”(26)張發(fā)林.經(jīng)濟(jì)方略與美元霸權(quán)的生成[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2022(1)：110.。從這一點來看，集中體現(xiàn)美國聯(lián)邦政府行政部門權(quán)力運轉(zhuǎn)的白宮當(dāng)局是代表國家直接謀劃與執(zhí)行經(jīng)濟(jì)方略的主要行動單位，因此自然成為研究美國作為霸權(quán)國改革世界貿(mào)易秩序的首要聚焦點。

在制度漸變的分析模型內(nèi)，主要的觀察自變量一方面來自制度內(nèi)部主導(dǎo)行為體與變革行為體之間的權(quán)力平衡變化，另一方面則來自在制度運行過程中制度內(nèi)容被解釋和執(zhí)行的效果與制度內(nèi)容本身之間的差距(gap)；因變量則是制度變革者力推制度改革的不同方略類型，根據(jù)不同表現(xiàn)特質(zhì)可將其分別概括為替代型(displacement)、堆疊型(layering)、轉(zhuǎn)換型(conversion)和偏移/僵局型(drift/deadlock)四種典型類別。(27)Wolfgang Streeck and Kathleen Thelen.Introduction：Institutional Change in Advanced Political Economies[C]//Wolfgang Streeck and Kathleen Thelen,eds.Beyond Continuity: Institutional Change in Advanced Political Economies.New York：Oxford University Press，2005：9-16.然而，本文在運用這一模型解釋當(dāng)下美國拜登政府與“自由國際貿(mào)易秩序”的互動關(guān)系時，還需結(jié)合冷戰(zhàn)后美國貿(mào)易政策與世界貿(mào)易秩序的具體歷史時段屬性作出概念上的適當(dāng)調(diào)適。

其一，美國白宮當(dāng)局在貿(mào)易政策中發(fā)揮的國家自主性高低是本文考察國際貿(mào)易力量平衡而選取的首個觀察變量。在三權(quán)分立的憲政制衡體制下，美國與外國商業(yè)往來的規(guī)制權(quán)力隸屬于國會，但削減貿(mào)易關(guān)稅和開展貿(mào)易談判的權(quán)力又被國會以授權(quán)形式委托給了白宮當(dāng)局。(28)I. M. Destler.American Trade Politics[M]. Washington，D. C.：Institute for International Economics，2005：11-37.所以，負(fù)責(zé)向國際互動單位解釋并執(zhí)行美國貿(mào)易政策的白宮當(dāng)局須同時面對國內(nèi)立法機(jī)關(guān)的權(quán)力約束，其面臨的實際上是一個同時受到國際、國內(nèi)雙重否決的博弈環(huán)境，這一點在締造國際貿(mào)易秩序的制度保障安排時尤為明顯。(29)Robert D. Putnam.Diplomacy and Domestic Politics：The Logic of Two-Level Games[J].International Organization，1988,42(3)：427-460.如果白宮當(dāng)局與立法機(jī)關(guān)相互合作，且美國的相對貿(mào)易實力處于上升期，則白宮當(dāng)局發(fā)揮的國家自主性最高；如果白宮當(dāng)局與立法機(jī)關(guān)彼此競爭，且美國相對貿(mào)易實力處于衰退期，則國家自主性最低；在其他情況下，國家自主性的發(fā)揮則要介于上述兩者之間。

其二，“自由國際貿(mào)易秩序”自身的制度彈性空間(institutional flexibility)是衡量針對構(gòu)成貿(mào)易秩序的保障性制度的解釋和執(zhí)行效果與制度內(nèi)容本身之間差距的第二個變量。由于秩序除了源自相關(guān)成員刻意建構(gòu)的規(guī)則、規(guī)范等制度因素，還同時源于相關(guān)成員基于習(xí)慣的非刻意性行為模式，所以當(dāng)二者存在不一致時，就會出現(xiàn)秩序的解釋和執(zhí)行效果同秩序內(nèi)容本身之間的差距，從而為相關(guān)行為體解釋和執(zhí)行針對秩序正常運轉(zhuǎn)的保障性制度提供了一定的彈性空間。(30)Randall L. Schweller.The Problem of International Order Revisited：A Review Essay[J].International Security，2001,26(1)：161-186.在分析冷戰(zhàn)后美國貿(mào)易政策與世界貿(mào)易秩序的互動關(guān)系時，這種由彈性空間造成的模糊性和開放性給霸權(quán)國美國提供了解釋與執(zhí)行“自由國際貿(mào)易秩序”的策略空間。當(dāng)構(gòu)成“自由國際貿(mào)易秩序”的清晰、確定的相應(yīng)規(guī)則、機(jī)制和有形機(jī)構(gòu)與模糊、不確定的貿(mào)易實踐之間的差距不斷擴(kuò)大，但后者依然處于有序狀態(tài)時，那么“自由國際貿(mào)易秩序”自身的制度彈性空間就得到擴(kuò)張；反之，當(dāng)二者間差距不斷擴(kuò)大，但后者出現(xiàn)混亂無序的趨勢時，那么“自由國際貿(mào)易秩序”自身的制度彈性空間就會萎縮。

通過2×2模型構(gòu)建出一套分析框架，將美國白宮當(dāng)局貿(mào)易政策上的國家自主性和“自由國際貿(mào)易秩序”的制度彈性空間兩個自變量交互作用，則可以推演出“替代型”“疊加型”“轉(zhuǎn)換型”和“偏移/僵局型”四種對 “自由國際貿(mào)易秩序”的不同改革方略類型。如果“自由國際貿(mào)易秩序”的制度彈性空間萎縮，同時美國白宮當(dāng)局在貿(mào)易政策中發(fā)揮的國家自主性較高，則越容易出現(xiàn)“替代型”改革方略，即在秩序內(nèi)容中引入新秩序內(nèi)容來替換舊內(nèi)容；如果現(xiàn)行秩序的制度彈性空間擴(kuò)張，且國家自主性變量依舊較高，則越容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)換型”改革方略，即在秩序內(nèi)容中不引入新的內(nèi)容，而是對舊內(nèi)容予以新的解釋和應(yīng)用，以達(dá)成新的目標(biāo)；如果現(xiàn)行秩序的制度彈性空間萎縮，且國家自主性變量走低，則越容易出現(xiàn)“堆疊型”改革方略，即在秩序內(nèi)容中引入新內(nèi)容的同時依舊保留舊內(nèi)容，使二者同時共存；如果國家自主性變量走低，同時現(xiàn)行秩序的制度彈性空間擴(kuò)張，則越容易出現(xiàn)“偏移/僵局型”改革方略，即秩序運轉(zhuǎn)的外部環(huán)境發(fā)生變化使得秩序被執(zhí)行的客觀效果與先前的秩序目標(biāo)發(fā)生偏移，或者霸權(quán)國不滿秩序內(nèi)容中所謂的屬性偏移但又無法從原有秩序中抽身，從而讓后者陷入僵局(參見圖1)。

圖1 美國對世界貿(mào)易秩序的改革方略類型分布示意圖

上述2×2模型由于能較好地融合國際秩序變遷過程中的戰(zhàn)略情境和制度特征因素，所以不僅對崛起國變革國際秩序的戰(zhàn)略分析具有較強(qiáng)說服力，(31)朱杰進(jìn).崛起國改革國際制度的路徑選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020(6)：77.而且對于研判守成國通過左右世界貿(mào)易秩序的演進(jìn)趨勢來鞏固和護(hù)持其國際貿(mào)易霸權(quán)地位的經(jīng)濟(jì)方略也具有顯著優(yōu)勢。下文將在上述分析框架基礎(chǔ)上，審視檢驗拜登政府對世界貿(mào)易秩序的改革方略。根據(jù)研究思路，本文嘗試對拜登政府在構(gòu)成“自由國際貿(mào)易秩序”的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等同時并存的次級秩序議題中的改革方略分別予以考察，審視其中的獨特背景與戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后再將所得結(jié)論匯總并予以綜合研判。

三、“轉(zhuǎn)換型”方略：推廣數(shù)字貿(mào)易的“美國模式”

當(dāng)前，美國拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序領(lǐng)域大力提倡和推廣“美國模式”，其實質(zhì)是在舊有秩序內(nèi)容基礎(chǔ)上實現(xiàn)其新的戰(zhàn)略目標(biāo)，屬于典型的“轉(zhuǎn)換型”改革方略。

數(shù)字技術(shù)在近年來獲得突破式發(fā)展，從而給國際貿(mào)易實踐形態(tài)提供了全方位變革的新動力，使國際貿(mào)易歷經(jīng)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易的時代之后逐步邁入數(shù)字貿(mào)易的新時代。美國國際貿(mào)易委員會曾對數(shù)字貿(mào)易作出過一個狹義的定義，即關(guān)于“通過互聯(lián)網(wǎng)及智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)連接傳感器等相關(guān)設(shè)備交付的產(chǎn)品和服務(wù)”的交易。(32)USITC.Global Digital Trade 1：Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions[R].Washington,D.C.：USITC，2017: 33.但是這一定義強(qiáng)調(diào)了以數(shù)字形式作為載體的產(chǎn)品與服務(wù)，而把以數(shù)字形式進(jìn)行支付的大多數(shù)實物商品貿(mào)易排除在外。為此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)為了把以數(shù)字形式交易的實體貨物與服務(wù)也囊括其中，又專門列舉出有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的16種不同定義，從而形成針對數(shù)字貿(mào)易全方位屬性的廣義定義。(33)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的16種“廣義”定義，參見OECD.Measuring Digital Trade：Towards a Conceptual Framework[R].Paris:OECD Headquarters，2017：3。拜登政府之所以通過推廣數(shù)字貿(mào)易“美國模式”的“轉(zhuǎn)換型”方略來改革世界貿(mào)易秩序，根據(jù)本文的分析框架可從白宮當(dāng)局在貿(mào)易政策上發(fā)揮的國家自主性和現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間兩方面來解釋。

一方面，拜登政府在數(shù)字貿(mào)易的秩序改革中享有較高程度的國家自主性。其一，美國憑借在新興數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的龐大市場份額和價值鏈內(nèi)對他國形成的高附加值技術(shù)依賴，不論是物質(zhì)、制度還是觀念方面均具有秩序改革的較高否決權(quán)地位。(34)周念利，吳希賢.中美數(shù)字技術(shù)權(quán)力競爭：理論邏輯與典型事實[J].當(dāng)代亞太，2021(6)：78-101.從數(shù)字貿(mào)易的定義可以看出，這一新興貿(mào)易實踐形式依托于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。而美國作為全球信息技術(shù)革命的驅(qū)動者和策源地，其數(shù)字技術(shù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈中位居高附加值優(yōu)勢的分工地位。以數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品半導(dǎo)體為例，不論是在全球市場份額還是其他國家對美國的產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)的依附方面，美國相對全球其他國家都具有明顯優(yōu)勢。(35)以半導(dǎo)體產(chǎn)品市場份額為例，2019年美國企業(yè)的比例達(dá)到45%，中國臺灣和中國大陸分別僅占6%和5%，參見余南平，戢仕銘.技術(shù)民族主義對全球價值鏈的影響分析——以全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例[J].國際展望，2021(1)：81。再如全球智能手機(jī)，美國高通公司為大多數(shù)手機(jī)提供處理器芯片，谷歌公司為安卓手機(jī)提供操作系統(tǒng)，而中國大陸等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則主要負(fù)責(zé)技術(shù)含量較低的加工組裝工作，從中明顯可看出美國企業(yè)在利潤分配中的不對等優(yōu)勢。(36)王玉柱，劉振坤.依附發(fā)展、分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造[J].國際展望，2021(6)：105-123.

其二，從國會對拜登政府改革全球數(shù)字貿(mào)易秩序的態(tài)度來看，美國實現(xiàn)了府會“合力鞏固”的難得有利局面。以舊金山硅谷為代表的信息數(shù)字技術(shù)企業(yè)向來是美國民主黨選區(qū)的重要構(gòu)成部分，而拜登作為民主黨總統(tǒng)候選人取得大選勝利后，從黨派屬性看拜登政府必然會更加重視先進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展對于美國的戰(zhàn)略價值。而此時恰巧國會參眾兩院也處于民主黨的多數(shù)控制之下，從而很容易在推進(jìn)美國數(shù)字技術(shù)發(fā)展和全球數(shù)字貿(mào)易秩序改革上形成“全政府”的政策格局。2022年2月4日，美國國會眾議院便以中國為“假想敵”，順利通過包括鞏固數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的科技發(fā)展優(yōu)勢一攬子法案——《2022年美國競爭法》(AmericaCOMPETESActof2022)，其中包含1個有關(guān)芯片和5G技術(shù)的緊急撥款方案，以及《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《確保美國未來法案》《2021年應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》和《半導(dǎo)體激勵法案》等多個獨立法案。(37)117th Congress of the U.S.H.R.4521-America COMPETES Act of 2022[Z/OL].(2022-02-04)[2022-03-11].https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/text.美國國會以立法保障的形式為拜登政府改革數(shù)字貿(mào)易秩序創(chuàng)設(shè)出難得的府會合作局面，從而鞏固了后者在貿(mào)易政策實踐中所發(fā)揮的國家自主性。

另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易實踐方興未艾，許多領(lǐng)域規(guī)則依舊不盡完善且具有較高開放度與靈活性，使得現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易秩序的制度彈性空間不斷擴(kuò)張。當(dāng)前，雖然作為“自由國際貿(mào)易秩序”制度性保障的世貿(mào)組織在全球經(jīng)貿(mào)治理中居于中心地位，且自身制度框架內(nèi)還專門設(shè)有“電子商務(wù)”和“可數(shù)字化產(chǎn)品”等與數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)相關(guān)的主題類目，但是面對日新月異的數(shù)字貿(mào)易實踐發(fā)展依舊顯得不盡完善。即使世界各主要經(jīng)濟(jì)體在保護(hù)專有信息、營造安全可靠的市場環(huán)境和友好型營商環(huán)境以及在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展方面具有共同利益訴求，甚至多達(dá)76個世貿(mào)組織成員方還于2019年1月發(fā)表《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，確定要在現(xiàn)有多邊框架基礎(chǔ)上開啟數(shù)字貿(mào)易(與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù))規(guī)則談判，(38)World Trade Organization.Joint Initiative on E-commerce[Z/OL].(2019-01-25)[2022-03-11].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/L/1056.pdf&Open=True.但美國、歐盟、中國等大國經(jīng)濟(jì)體在信息自由流動、數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇等議題上存在較大分歧甚至是根本差異。(39)盛斌,高疆.數(shù)字貿(mào)易：一個分析框架[J].國際貿(mào)易問題，2021(8)：13-15.在對世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則細(xì)節(jié)的解釋與執(zhí)行上，也存在二十國集團(tuán)峰會機(jī)制、七國集團(tuán)峰會機(jī)制以及金磚國家集團(tuán)機(jī)制等不同路徑，此外在打造規(guī)則體系上也出現(xiàn)了以“美國模式”“歐洲模式”“中國模式”為代表的三種主導(dǎo)力量。(40)陳偉光,鐘列煬.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理：要素構(gòu)成、機(jī)制分析與難點突破[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2022(3)：82-110；趙龍躍,高紅偉.中國與全球數(shù)字貿(mào)易治理：基于加入DEPA的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].太平洋學(xué)報，2022(2)：13-25.這種因制度不完善造成的較高開放度與靈活性特征使數(shù)字貿(mào)易秩序呈現(xiàn)較大的制度彈性空間。

綜合來看，現(xiàn)階段拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序改革中享有較高的國家自主權(quán)優(yōu)勢，但是數(shù)字貿(mào)易秩序自身卻存在較大的制度彈性空間。所以，拜登政府無法像之前克林頓政府初期“從無至有”地創(chuàng)制世貿(mào)組織那樣采取效果最為徹底的“替代型”方略，而是采納“轉(zhuǎn)換型”的秩序改革思路，即在舊有秩序內(nèi)容基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。與“重雙邊、抑多邊”力推“美國優(yōu)先”理念的特朗普政府不同，拜登政府始終沒有拋棄多邊路徑，而是選擇積極推動以世貿(mào)組織為核心的多邊談判以推進(jìn)在數(shù)字貿(mào)易問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。從這一點就能看出，拜登政府的主要改革思路是在舊有多邊體制基礎(chǔ)上利用美國自身相對優(yōu)勢來左右數(shù)字貿(mào)易秩序的發(fā)展走向。此外，由于當(dāng)前世貿(mào)組織的談判機(jī)制及其機(jī)構(gòu)日常運轉(zhuǎn)日漸陷入僵局，拜登政府試圖以退為進(jìn)，通過多邊和區(qū)域路徑打造“美式模板”，以此來倒逼數(shù)字貿(mào)易談判邁入預(yù)定的前進(jìn)軌道。(41)所謂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”可大致概括為三個發(fā)展階段，即體現(xiàn)在《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》中的1.0版，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中的2.0版，以及《美墨加協(xié)定》中的2.5版。參見周念利，王千.美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對亞洲經(jīng)濟(jì)體參與RTAs的滲透水平研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2019(4)：30-37.一方面，美國在跨大西洋方向積極締結(jié)“美英自由貿(mào)易協(xié)定”，“制定最前沿的條款，最大限度地增加整個經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易機(jī)會”，以此來抗衡數(shù)字貿(mào)易的“歐洲模式”；(42)上海WTO事務(wù)咨詢中心.英美自由貿(mào)易協(xié)定的談判目標(biāo)[EB/OL].(2020-05-08)[2022-03-11].http://www.sccwto.org/post/26302?locale=zh-CN.另一方面，美國在跨太平洋方向借助《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》這一靈活模塊式的開放性平臺積極“重返亞太”，與數(shù)字貿(mào)易的“中國模式”展開正面角逐。(43)趙旸頔，彭德雷.全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展與比較——基于對《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的考察[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020(4)：58-69.

總之，當(dāng)前拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序改革中擁有較高程度的國家自主權(quán)優(yōu)勢，同時數(shù)字貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間不斷擴(kuò)張，因而在以世貿(mào)組織為核心的制度保障的舊有秩序基礎(chǔ)上通過普及推廣“美式模板”實現(xiàn)戰(zhàn)略新目標(biāo)是當(dāng)前拜登政府的主要方略，這屬于典型的“轉(zhuǎn)換型”方略。

四、“堆疊型”方略：構(gòu)建價值鏈貿(mào)易的安全聯(lián)盟

當(dāng)前，美國拜登政府在全球價值鏈貿(mào)易秩序領(lǐng)域積極構(gòu)建供應(yīng)鏈方面的安全聯(lián)盟，其實質(zhì)是在現(xiàn)行秩序內(nèi)容中引入新的秩序內(nèi)容，使新舊內(nèi)容同時共存，屬于典型的“堆疊型”改革方略。

全球價值鏈貿(mào)易實踐依托于將工序切片化和任務(wù)分割化的全球生產(chǎn)布局，從而將過去一國生產(chǎn)、全球銷售的貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲H生產(chǎn)、全球銷售的“一體化綜合體”模式，大大提升了生產(chǎn)效率與絕對收益。(44)Richard Baldwin.Trade and Industialisation after Globalisation’s 2nd Unbundling：How Building and Joining a Supply Chain are Different and Why It Matters[A].Cambridge:National Bureau of Economic Research，2011.然而隨著近年來全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)民族主義和大國地緣政治色彩的回歸，拜登政府在全球價值鏈貿(mào)易實踐上的安全化操作頻繁，聯(lián)合可信賴國家在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈方面積極構(gòu)建安全聯(lián)盟。(45)管傳靖.安全化操作與美國全球供應(yīng)鏈政策的戰(zhàn)略性調(diào)適[J].國際安全研究，2022(1)：73-99.這同樣可以從白宮當(dāng)局的國家自主性和全球價值鏈貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間兩方面來予以解釋。

一方面，拜登政府在全球價值鏈貿(mào)易秩序改革中享有的國家自主性水平有所不足。從國際角度來看，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球價值鏈分工體系中的地位不斷攀升已成為當(dāng)前全球價值鏈貿(mào)易實踐中的顯著變量。隨著美國面臨的由實體產(chǎn)業(yè)缺位引發(fā)的發(fā)展失衡問題愈加顯著，中美全球價值鏈分工地位發(fā)展差距日益縮小導(dǎo)致的兩國間以技術(shù)民族主義為代表的貿(mào)易實力相對優(yōu)勢的角逐日趨白熱化。(46)王玉柱.發(fā)展階段、技術(shù)民族主義與全球化格局調(diào)整——兼論大國政治驅(qū)動的新區(qū)域主義[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020(11)：136-155.即使美國在資本密集型和知識密集型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上依舊擁有相對優(yōu)勢，但在勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)方面的劣勢卻日趨顯著，(47)張麗娟，郭若楠.美國貿(mào)易逆差與產(chǎn)業(yè)國際競爭力——基于全球價值鏈分工視角的研究[J].美國研究，2019(3)：9-25.導(dǎo)致美國貿(mào)易政策因社會反向運動帶來的調(diào)適壓力不斷走高。(48)管傳靖.全球價值鏈與美國貿(mào)易政策的調(diào)適邏輯[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2018(11)：118-155.總體來看，美國在全球價值鏈中的相對實力地位出現(xiàn)了守勢護(hù)持的轉(zhuǎn)向。

從國內(nèi)視角看，繼續(xù)按照全球價值鏈分工的比較優(yōu)勢邏輯推進(jìn)貿(mào)易秩序改革，將在安全利益隱患和社會反向運動兩方面遭遇美國國內(nèi)社會強(qiáng)力否決。例如，2020年全球新冠肺炎疫情大流行暴露了醫(yī)療設(shè)備短缺和應(yīng)急生產(chǎn)能力不足的嚴(yán)重問題，從而強(qiáng)化了美國國內(nèi)對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本土化的安全偏好。(49)Gary Gereffi.What Does the COVID-19 Pandemic Teach Us about Global Value Chains? The Case of Medical Supplies[J].Journal of International Business Policy，2020(3)：287-301.再如，拜登政府大力標(biāo)榜“服務(wù)中產(chǎn)階級”的貿(mào)易政策，通過關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本土化回流來緩解過去“去工業(yè)化”政策對國內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工薪階層的沖擊，以及由此帶來的貧富分化和政治極化等危及美國社會穩(wěn)定和憲政秩序的突出問題。(50)劉飛濤.拜登“服務(wù)中產(chǎn)階級的外交”：理念、方略及前景[J].美國研究，2021(4)：70-92.可以說，過去那種體現(xiàn)新自由主義精神和華盛頓共識的價值鏈全球化布局的貿(mào)易秩序已然遭遇國際和國內(nèi)的雙重否決，嚴(yán)重制約著拜登政府在繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化中的國家自主性發(fā)揮。

另一方面，隨著國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)大國沖突色彩的回歸，全球價值鏈貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間受到了嚴(yán)重壓制。(51)Linda Weiss.Re-emergence of Great Power Conflict and US Economic Statecraft[J].World Trade Review，2021，20(2)：152-168.例如，面對中國在價值鏈生產(chǎn)領(lǐng)域的迅速崛起，2022年2月獲得美國國會眾議院批準(zhǔn)的《2022年美國競爭法》就是以中國為假想敵而勾勒出的對華全面戰(zhàn)略競爭綱領(lǐng)，其中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭作為一項重要內(nèi)容還專門設(shè)列了以維護(hù)供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)的“供應(yīng)鏈彈性計劃”條款。(52)The White House.Statement of President Joe Biden on Senate Passage of the U.S. Innovation and Competition Act[EB/OL].(2021-06-08)[2022-03-11].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/statement-of-president-joe-biden-on-senate-passage-of-the-u-s-innovation-and-competition-act.此外，新冠肺炎疫情全球大流行帶來的供應(yīng)鏈本土化以及2022年初爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭都進(jìn)一步提升了高級政治屬性對低級政治議題的壓制，致使全球價值鏈貿(mào)易秩序的制度彈性空間嚴(yán)重萎縮。(53)葛琛，葛順奇，陳江瀅.疫情事件：從跨國公司全球價值鏈效率轉(zhuǎn)向國家供應(yīng)鏈安全[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2020(4)：67-83.

鑒于上述兩方面的條件限制，拜登政府針對全球價值鏈貿(mào)易采取了“堆疊型”的秩序改革方略。2021年2月24日拜登簽署的《美國供應(yīng)鏈行政令》最為直接地體現(xiàn)了這一思路。其一，白宮方面責(zé)成國家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各主要行政機(jī)構(gòu)對美國全球供應(yīng)鏈和關(guān)鍵行業(yè)的潛在脆弱性予以全面審查，重點關(guān)注半導(dǎo)體制造和封裝、電動汽車電池、稀土等關(guān)鍵礦物和其他戰(zhàn)略原材料、藥品和活性藥物成分等四大領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全，并限期一百天內(nèi)遞交結(jié)論報告。(54)The White House.Executive Order on America’s Supply Chains[Z/OL].(2021-02-24)[2022-03-11].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains.其二，各行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及時與國務(wù)卿溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各盟友和合作伙伴的供應(yīng)鏈政策，為締造供應(yīng)鏈國際安全聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)。在具體的實現(xiàn)路徑上，鑒于世貿(mào)組織多邊體制低效失靈，拜登政府主要利用美式小多邊主義在高效迅速的談判、俱樂部式的排他屬性和協(xié)定調(diào)整的靈活性等方面的優(yōu)勢，依托傳統(tǒng)的七國集團(tuán)重啟美日歐三邊協(xié)作機(jī)制，以打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，強(qiáng)化與盟友和伙伴的合作，積極構(gòu)筑供應(yīng)鏈國際安全聯(lián)盟。(55)沈偉，胡耀輝.美式小多邊主義與美國重塑全球經(jīng)貿(mào)體系[J].國際論壇，2022(1)：3-24；USTR.Statement from USTR Spokesman Adam Hodge on Ambassador Katherine Tai’s Participation in the First G7 Trade Ministers Meeting[EB/OL].(2021-03-31)[2022-03-11].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/march/statement-ustr-spokesman-adam-hodge-ambassador-katherine-tais-participation-first-g7-trade-ministers；USTR.Joint Statement of the Trade Ministers of the United States, Japan, and the European Union after a Trilateral Meeting[EB/OL].(2021-11-30)[2022-03-11].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/november/joint-statement-trade-ministers-united-states-japan-and-european-union-after-trilateral-meeting；The White House.Fact Sheet: Quad Summit[EB/OL].(2021-03-12)[2022-03-11].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit.

總之，當(dāng)前拜登政府在全球價值鏈貿(mào)易的秩序改革中由于國家自主性發(fā)揮受挫，且全球價值鏈貿(mào)易秩序的制度彈性空間嚴(yán)重萎縮，從而不得不注重供應(yīng)鏈的自身國家安全保障，在世貿(mào)組織多邊體制基礎(chǔ)上繼續(xù)以小多邊主義方式積極構(gòu)建供應(yīng)鏈安全的國際聯(lián)盟，這屬于典型的“堆疊型”改革方略。

五、“偏移/僵局型”方略：傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的選擇性自由化

當(dāng)前，美國拜登政府在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易秩序領(lǐng)域?qū)嵭杏羞x擇的貿(mào)易自由化，即在全球化和“去全球化”并存的兩大趨勢面前，若全球化(自由化)符合美國利益，就充分利用現(xiàn)行秩序?qū)ψ约河欣耐獠凯h(huán)境變化，最大化地利用秩序“偏移”帶來收益，而當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生不利于自己的變化時，則通過讓現(xiàn)行秩序陷入“僵局”實現(xiàn)“去全球化”。這類改革方略的“偏移/僵局型”特征較為顯著。

學(xué)術(shù)界曾對霸權(quán)國向國際社會提供公共產(chǎn)品而使自身陷入“搭便車”的困境現(xiàn)象予以重點關(guān)注。(56)Charles P. Kindleberger.Dominance and Leadership in the International Economy：Exploitation, Public Goods, and Free Rides[J].International Studies Quarterly，1981,25(2)：242-254.然而，同樣也不能忽視與此相反的現(xiàn)象，即霸權(quán)國也會反過來搭乘其他國家的便車，尤其是崛起國提供的國際公共產(chǎn)品之便車。以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體被認(rèn)為是以世貿(mào)組織為核心制度保障的“自由國際貿(mào)易秩序”發(fā)生偏移型漸變的主要受益者。(57)Matthew D. Stephen and Michal Parízek.New Powers and the Distribution of Preferences in Global Trade Governance：From Deadlock and Drift to Fragmentation[J].New Political Economy，2019,24(6)：735-758.特朗普政府曾為扭轉(zhuǎn)上述偏移趨勢不惜阻撓世貿(mào)組織正常運轉(zhuǎn)，使其陷于停擺僵局。(58)高原.美國在世界貿(mào)易組織改革中的矛盾性地位評析——基于地位信號的理論視角[J].區(qū)域與全球發(fā)展，2020(4)：83-97.可是在諸如“夕陽產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品的貿(mào)易秩序議題中，作為貿(mào)易霸權(quán)國的美國同樣也在坐享發(fā)展中大國積極推進(jìn)的貿(mào)易自由化偏移帶來的秩序改革紅利。如今拜登政府正利用這一點，于偏移與僵局之間尋求平衡，將美國在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中的利益最大化。其主要思路，就是積極搭乘發(fā)展中大國推進(jìn)自由開放貿(mào)易體制建設(shè)的便車，在充分享受貿(mào)易自由化的制度改革紅利同時，又避免自由化進(jìn)程給自身造成沖擊。鋼鐵、紡織、家電甚至汽車等現(xiàn)階段已淪為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)制造業(yè)在美國不斷衰退外遷，不僅成為進(jìn)口競爭部門，而且也是美國巨大貿(mào)易逆差的來源，然而，如果供應(yīng)鏈安全能夠得到足夠保障，且相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素流動水平足夠高，那么推動上述產(chǎn)品的貿(mào)易自由化不僅很難形成行業(yè)聯(lián)盟，而且對于穩(wěn)定美國國內(nèi)的民生物價、有效降低國內(nèi)的通脹，都有著積極意義。(59)[美]邁克爾·希斯考克斯.國際貿(mào)易與政治沖突：貿(mào)易、聯(lián)盟與要素流動程度[M].于揚杰，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：58-71.

按照本文解釋框架，由于美國在以“夕陽產(chǎn)業(yè)”為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域相對實力不斷下降，國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)已淪為進(jìn)口競爭部門，在推進(jìn)相關(guān)貿(mào)易自由化改革進(jìn)程中拜登政府的國家自主性自然受到嚴(yán)重壓制。與此同時，面對新冠肺炎疫情大肆虐以及2022年初俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈緊張局面，對“夕陽產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品的定義與識別存在較大的解釋靈活度，這給傳統(tǒng)貨物貿(mào)易秩序創(chuàng)造了相應(yīng)的制度彈性空間。綜合以上兩點，拜登政府將以“偏移/僵局型”的方略改革傳統(tǒng)貨物議題下的國際貿(mào)易秩序，其具體政策表現(xiàn)如下：

一方面，在不危及美國國內(nèi)供應(yīng)鏈安全的前提下，主動配合以中國為代表的發(fā)展中大國在所謂“夕陽產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品領(lǐng)域推動貿(mào)易自由化。當(dāng)前中國通過“制度型開放”將國內(nèi)制度與國際通行規(guī)則相對接，不斷深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為世界提供公共產(chǎn)品。(60)劉彬，陳偉光.制度型開放：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度路徑[J].國際論壇，2022(1)：62-77.在國際貿(mào)易秩序上，中國從最初的艱難融入到現(xiàn)在已在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)。(61)朱杰進(jìn)，魏宇航.中國入世二十年：從艱難融入到部分引領(lǐng)[J].國際觀察，2021(5)：1-24.中美之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在較高的互補(bǔ)性，即使存在競爭因素導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，也依然不能否認(rèn)中國產(chǎn)品在保障美國物價穩(wěn)定以及降低通脹水平上的突出作用。即便同為來自中國的進(jìn)口競爭型產(chǎn)品，如芯片和鋼鐵，由于在安全化和替代性程度上存有差異，其在貿(mào)易爭端中的處理手段也截然不同。(62)趙可金，郎昆.中美競爭下的供應(yīng)鏈安全研究[J].東北亞論壇，2022(2)：19-39.因此，面對發(fā)展中崛起大國積極推進(jìn)的制度型開放所造成的秩序“偏移”，拜登政府采取了放任默許姿態(tài)，這可以有效緩解新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢與俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈緊張所共同造成的通脹高企局面，符合現(xiàn)階段的美國利益。

另一方面，如果國內(nèi)供應(yīng)鏈的安全存在隱患，則在維持前任特朗普政府造成的秩序“僵局”基礎(chǔ)上繼續(xù)“加碼”，利用關(guān)稅排除的兜底機(jī)制以提供相應(yīng)緩沖。(63)姚曦，趙海徐，奇淵.美國對華加征關(guān)稅排除機(jī)制對產(chǎn)業(yè)鏈的影響[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2020(5)：26-42.雖然拜登政府相比前任政府而言更為強(qiáng)調(diào)美國在多邊體制中的領(lǐng)導(dǎo)作用以及盟友價值，但是世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的停擺問題依舊未解決，拜登政府對于世貿(mào)組織的改革及美國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用至今也未作出明確表態(tài)。即便拜登政府對前任政府大幅加征關(guān)稅表示不滿，但所加征的大部分關(guān)稅至今也未獲排除。白宮貿(mào)易代表戴琪甚至還公開表示：“取消特朗普時期的一些關(guān)稅并非明智選擇?！?64)USTR.Remarks As Prepared for Delivery of Ambassador Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s “New Approach to the U.S.-China Trade Relationship” [EB/OL].(2021-10-04)[2022-03-11].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/remarks-prepared-delivery-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harris-administrations-new.凡此種種，足以窺見當(dāng)貿(mào)易秩序走向與美國利益發(fā)生沖突時，拜登政府依舊選擇維持先前的“僵局”。

總之，當(dāng)前拜登政府在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的秩序改革中國家自主性發(fā)揮嚴(yán)重受挫，但相應(yīng)秩序存在一定的制度彈性空間。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域推行有選擇性的自由化，這種具有明顯“雙標(biāo)”特征的改革舉措毫無疑問地歸屬于本文提出的“偏移/僵局型”方略。

六、結(jié)論與啟示

雖然整體來看美國拜登政府力推世界貿(mào)易秩序改革的霸權(quán)護(hù)持路徑和秩序改革方略還不甚清晰，有時甚至前后矛盾，然而若對現(xiàn)階段 “自由國際貿(mào)易秩序”平行并存的不同商品形態(tài)下的秩序議題屬性進(jìn)行拆分，則拜登政府在每一個次級秩序議題中的改革思路和行策路徑就變得清晰起來。在歷史制度主義制度漸變理論的解釋框架下，依據(jù)白宮當(dāng)局貿(mào)易政策中的國家自主性和貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間等不同變量的分布，拜登政府在構(gòu)成“自由國際貿(mào)易秩序”的數(shù)字貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易和傳統(tǒng)貨物貿(mào)易三類次級秩序領(lǐng)域依次展現(xiàn)“轉(zhuǎn)換型”“堆疊型”和“偏移/僵局型”的改革方略。

面對美國拜登政府重塑國際貿(mào)易秩序帶來的制度性挑戰(zhàn)，中國須根據(jù)不同情況制訂具體的應(yīng)對策略。首先，面對拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序中的“轉(zhuǎn)換型”改革方略，中國須在弱化對方的國家自主性發(fā)揮的同時積極推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”以提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)實力。中國應(yīng)當(dāng)代表發(fā)展中國家利益，反映發(fā)展中國家陣營的訴求，通過讓廣大發(fā)展中國家認(rèn)清美國數(shù)字霸權(quán)的邏輯與本質(zhì)，動員盡可能多的力量共同遏止美國發(fā)動的數(shù)字競爭，為世界各國在全球數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)。其次，面對拜登政府在全球價值鏈貿(mào)易秩序中的“堆疊型”改革方略，中國一方面須統(tǒng)籌新發(fā)展格局和“一帶一路”倡議間的關(guān)系來促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)市場應(yīng)對外部風(fēng)險的能力，另一方面要加強(qiáng)多邊合作力度，在世貿(mào)組織內(nèi)推動設(shè)立世界技術(shù)爭端解決機(jī)構(gòu)或直接推動成立世界技術(shù)組織，以此為突破口促進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理體系的優(yōu)化改革，維系其高效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。最后，面對拜登政府在傳統(tǒng)貿(mào)易秩序中的“偏移/僵局型”改革方略，中國須繼續(xù)保持創(chuàng)新引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的勢頭，不斷更新優(yōu)化符合本國國情的規(guī)則，努力打造穩(wěn)定且可預(yù)見的國際貿(mào)易制度環(huán)境。與此同時，還須積極打造雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)內(nèi)需與外需的平衡發(fā)展，以此為基礎(chǔ)奠定自身堅實力量，并堅定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的全球多邊體制。

在歷史制度主義理論視野下，國際貿(mào)易秩序是一個不斷發(fā)展演化的權(quán)力互動進(jìn)程?！鞍倌晡从兄笞兙帧钡臅r代背景給世界貿(mào)易秩序帶來了難得的變革窗口期?，F(xiàn)階段中國必須審慎對待美國拜登政府進(jìn)行的貿(mào)易秩序改革舉措。作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，中美兩國只能相互協(xié)調(diào)、相向而行，唯有如此才能締造并維系惠及世界各國和整個國際社會的國際貿(mào)易新秩序。