注入機構編制新活力打造教育發(fā)展強引擎

鄭州市委編辦

近年來，河南省鄭州市委編辦認真貫徹落實中央、省委和市委各項改革部署，全面貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以完善機構職能體系為重點，以理順教育管理體制為關鍵，以優(yōu)化機構編制資源配置為抓手，全力構建統(tǒng)一高效的教育領導體制，著力破解教育領域突出矛盾和問題，為全市教育事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。

一、加強黨對教育工作的全面領導，做好舉旗定向“大文章”

以完善機構職能體系為重點，突出黨的領導，強化黨建引領，堅持社會主義辦學方向，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在學校全面貫徹落實。

（一）健全教育工作領導體制。組建由市委書記任組長,市委編辦、市教育局、市財政局、市人社局等部門為成員的市委教育工作領導小組，作為市委決策議事協(xié)調機構，定期研究教育體制改革和中長期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決教育工作重大問題，進一步加強黨對教育工作的全面領導，構建了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，為鄭州推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育提供了堅實保障。

（二）構建學校黨建領導體制。為進一步加強對市屬高校以及全市中小學校、民辦學校黨建工作的領導和指導，按程序設立了市委教育工作委員會，作為市委派出機構，負責指導全市教育系統(tǒng)黨的建設和各類學校思想政治、道德教育、精神文明建設和黨員教育管理等工作，切實將黨的建設貫穿辦學治校全過程、融入教育教學各環(huán)節(jié)，有力推動黨建工作與教育教學同頻共振、互融共生。

（三）夯實教育系統(tǒng)管黨治黨工作基礎。突出加強黨的全面領導，持續(xù)優(yōu)化市教育局內設機構設置，設立黨組織建設辦公室，加掛市委教育工作委員會辦公室牌子，負責直屬學校和單位黨的建設、黨員教育管理等工作，切實增強全市教育系統(tǒng)黨的基層組織建設和黨員隊伍建設工作統(tǒng)籌；設立黨風行風建設工作辦公室，負責全市教育系統(tǒng)全面從嚴治黨、紀檢監(jiān)察、行風建設等工作，有效推動全市教育系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任落細落實。

二、理順教育管理體制機制，培育平衡充分發(fā)展“新動能”

圍繞辦好人民滿意的教育，以管理體制優(yōu)促資源配置優(yōu)，以運行機制實促辦學質量實，為“推動教育公平發(fā)展和質量提升”提供了堅實的體制機制保障。

（一）依法規(guī)范義務教育階段管理體制。緊緊圍繞市委、市政府決策部署，聚焦群眾關心關注的教育焦點問題，按照《義務教育法》 關于“義務教育以縣級人民政府為主管理”的規(guī)定，將市屬35所初中下放移交至市內五區(qū)管理，相應劃轉事業(yè)編制3620名、移交人員3306人，強化市級政府宏觀管理職能，壓實區(qū)級政府教育管理責任，推動市、區(qū)兩級政府進一步轉變職能，更加合理有效地配置教育資源。

（二）優(yōu)化調整教育部門管理職能。扎實開展黨政機構改革評估，指導區(qū)縣（市）圍繞機構履職中存在的問題，將各區(qū)縣（市）教育體育局承擔的體育管理職責調整到文化旅游部門，教育體育局更名為教育局，強化了教育部門的主責主業(yè)。積極響應“雙減”政策，推動市、縣兩級教育部門全面完成校外教育培訓監(jiān)管機構設立，明確了市本級文化藝術類、科技類和體育類校外培訓機構監(jiān)管部門及職責，為推動“雙減”政策實施提供了有力支撐。

（三）全面理順市屬高校管理體制。持續(xù)推動職業(yè)教育資源整合，著力改善職業(yè)學校辦學條件，先后將鄭州市商業(yè)貿易高級技工學校并入鄭州市技師學院、在鄭州市衛(wèi)生學?；A上設置鄭州衛(wèi)生健康職業(yè)學院，積極推動了高等職業(yè)院校建設。按照市委主要領導批示精神，圍繞市屬高校高質量發(fā)展“誰來管、管什么、怎么管”，堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責”，調整鄭州財稅金融職業(yè)學院和鄭州衛(wèi)生健康職業(yè)學院隸屬關系，統(tǒng)一由市教育局管理，為教育部門統(tǒng)籌使用、妥善分配教育資源，深化全市高等教育體制改革奠定了基礎。

三、優(yōu)化機構編制資源配置，開拓美好教育建設“新局面”

堅持管住、盤活、用好，立足“美好生活從美好教育開始”理念，積極探索符合特大城市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的機構編制工作新路徑。

（一）保障基礎教育機構編制需求。堅持總量控制、動態(tài)調整、科學增減，加大事業(yè)機構編制挖潛創(chuàng)新和跨層級、跨部門調整力度，將精簡收回的事業(yè)機構編制優(yōu)先用于保障基礎教育事業(yè)發(fā)展，有效緩解了基礎教育領域機構編制供需矛盾。先后將1800名中小學教職工編制和477個事業(yè)機構限額，統(tǒng)籌分配至各開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）；將待分配的280名中小學教職工編制調劑分配至鄭州市第十八中學等19所編制不足的學校使用;完成鄭州市第十七高級中學等市屬8所新建高中的組織機構批復，按照校均1500名在校生規(guī)模，共核定事業(yè)編制960名；將省級下沉的1618名事業(yè)編制妥善分配至有關開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)），并規(guī)定下沉編制主要用于教育、衛(wèi)生等領域，確保政策紅利切實服務民生。

（二）推動中小學教職工編制全面達標。根據(jù)省委編委《關于重新核定全省中小學教職工編制的通知》有關要求，全面理清近年來新擴建中小學情況和全市教師缺口情況，準確掌握在校學生數(shù)量和梳理分析生源變化趨勢，充分考慮小規(guī)模學校、寄宿制、課程改革、高考綜合改革等因素，按照省委編委重新為我市核定中小學教職工編制總量，科學合理核定了市屬39所學校中小學教職工編制，指導各區(qū)縣（市）按照時限完成1451所學校中小學教職工編制重新核定工作，推動全市各級、各地區(qū)、各學段中小學教職工編制配備全面達到國家基本標準。

（三）嚴格機構編制監(jiān)督管理。一方面，完善中小學外聘教師管理制度，會同市教育局印發(fā)《關于進一步規(guī)范鄭州市教育局直屬學校外聘教師管理有關事項的通知》，明確外聘教師的適用范圍、聘用程序、管理規(guī)范和退出機制，確保中小學外聘教師補充管理規(guī)范、有序，保障了學校教學任務的順利完成。另一方面，加大機構編制監(jiān)督檢查力度，認真開展占用中小學教職工編制和抽調借用中小學教師專項治理工作和專項治理“回頭看”行動，推動349名被抽調借用教師迅速返崗工作，412名被借用教師在完成畢業(yè)班教學任務后有序返回原學校開展教學。同時，協(xié)同教育、財政、人社部門，圍繞中小學教職工編制使用情況定期開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)問題，持續(xù)優(yōu)化教育教學環(huán)境。

鄭州市委編辦將堅持人民至上的價值理念，持續(xù)加大機構編制資源向民生等重點領域傾斜力度，探索創(chuàng)新教師編制管理方法，加強教育系統(tǒng)編制動態(tài)調整，充分保障教育教學需求，為建設教育強市、實現(xiàn)人民群眾對美好教育的期盼貢獻力量。