加強排水企業(yè)民主管理的思考

徐晨 上海市城市排水有限公司

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議召開。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。

“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！绷?xí)近平總書記在講話中生動闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，再次強調(diào)以“全過程”為屬性的社會主義民主“最廣泛、最真實、最管用”。

上海市城市排水有限公司是一家獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，具有公益性的國有獨資有限責(zé)任公司。公司成立于1995年，現(xiàn)有員工2000余人，作為承擔(dān)上海市排水設(shè)施建設(shè)、浦西中心城區(qū)防汛排水以及城市污水輸送等職責(zé)的國有企業(yè)，積極推行企業(yè)民主管理，員工隊伍穩(wěn)定，企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。新形勢下加強企業(yè)民主管理，不僅僅關(guān)系到國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更是和諧社會建設(shè)的重要組成部分。為此，要與時俱進加強企業(yè)民主管理工作，緊密結(jié)合企業(yè)實際進行不懈探索和持續(xù)強化。

一、建章立制，嚴(yán)格管理，打牢民主管理制度根基

排水公司認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，結(jié)合實際健全完善相關(guān)制度。抓好建章立制，才能從源頭上實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的目標(biāo)，確保制度建設(shè)務(wù)實管用，做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。通過筑牢制度堤壩，密切聯(lián)系群眾，在踐行群眾路線中健全“為民、務(wù)實、清廉”的長效機制。

一是加強工會自身建設(shè)，工會改革推進有力。為落實水務(wù)集團工會和公司黨委關(guān)于加強和改進工會工作的要求，推動出臺《排水公司黨委關(guān)于加強和改進新形勢下工會工作的實施辦法》，制定15項改革措施。結(jié)合國企黨建進章程的要求，當(dāng)年把職代會、集體協(xié)商等維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等制度納入公司章程，融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。將工會年度工作以及涉及職工重大利益等工作向黨委匯報，將工會工作列入黨委年度工作，納入黨委考核內(nèi)容，進一步強化黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是推行廠務(wù)公開制度，探索民主監(jiān)督新路。為推進基層民主政治建設(shè)，深化企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，公司成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門各司其職、密切配合，協(xié)力推動工作落實，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把民主管理納入各自的工作目標(biāo)責(zé)任制中，與公司大局工作同布置、共推進。自2011年起全面推行《上海市城市排水有限公司三級企務(wù)公開制度的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。我們在實現(xiàn)三級企務(wù)公開的基礎(chǔ)上，著重抓好班組公開體系建設(shè)，逐步完善了公司、分公司兩級職代會和班組民管會三級管理體系，從上向下，從生產(chǎn)到經(jīng)營、從獎金分配到評先選優(yōu)全方位落實職工的民主知情權(quán)。目前，物資采購、人員任免、指標(biāo)完成情況等已在局域網(wǎng)公示。

三是納入民主評議干部，提高干部隊伍素質(zhì)。結(jié)合公司實際情況，加強職工對公司各項工作的評價機制建設(shè)，以深入開展“職工之家”和“職工小家”創(chuàng)建活動為抓手，以職工知曉度、參與度、認可度、滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，把民主評議干部納入職工民主管理和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。每年堅持開展工作滿意度測評，真正把工作評價權(quán)交給職工，不斷提高組織的凝聚力和號召力。通過建立健全干部評議信息反饋、聘任公示等工作機制，為選人、用人、培養(yǎng)和選拔干部提供了重要依據(jù)，提升了職工的主人地位。

二、搭建平臺，規(guī)范運行，把控民主管理過程工作

做好民主管理的組織領(lǐng)導(dǎo)既是多種民主管理形式的凝練概括，也是包含協(xié)商民主活動、協(xié)商民主規(guī)程及其蘊含的理論和精神在內(nèi)各種因素的總和與升華，整個過程體現(xiàn)了企業(yè)行政與工會溝通協(xié)商機制的精神。我們按照組織健全、程序規(guī)范、源頭參與、渠道暢通、全程監(jiān)督、和諧穩(wěn)定的民主管理的工作組織體系，建立和完善保障措施。

一是以“一覽表”形式，實現(xiàn)民主管理“年年有”。“可見化”管理是企業(yè)管理的重要方法，排水公司工會始終把推行民主管理工作作為維護職工合法權(quán)益最重要和最基礎(chǔ)的手段。為讓職工知道企業(yè)的情況，公司自推行《實施辦法》以來，堅持每年至少召開二次職工代表大會，就公司發(fā)展規(guī)劃、重大事項、職工關(guān)心的熱點等在職工群眾中廣泛征求意見，讓職工知悉公司的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展舉措和奮斗方向，統(tǒng)一思想，形成共識。每年職代會上，行政向職工代表匯報工作，實行企務(wù)公開，將涉及員工切身利益的重大議題提請職工代表審議，員工通過職代會行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，已經(jīng)成為公司管理制度中的重要組成部分，3年來經(jīng)無記名投票表決通過涉及職工切身利益的《排水公司職工療休養(yǎng)實施辦法》《排水公司救急濟難基金使用管理辦法》《排水公司績效管理辦法》《排水公司企業(yè)年金方案》《排水公司薪酬管理辦法》《排水公司首次定崗定薪實施細則》等7項。以平等協(xié)商為基本手段，研究解決與職工權(quán)益相關(guān)的重要事項和福利問題，2021年開展新一輪的集體合同和工資專項合同的協(xié)商，增加安全生產(chǎn)和勞動保護投入，從源頭上保障職工權(quán)益，踐行好企業(yè)責(zé)任，想方設(shè)法讓廣大職工充分享受到排水發(fā)展的成果。目前，排水公司下屬各分公司、子公司職代會均達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，職代會建制率達到100%。同時，注重職工代表培訓(xùn)制度，著重把好代表的入口關(guān)，把能想事、能干事、能干好事的職工選進職工代表隊伍，聘請民主管理方面的專家對職工代表進行專門培訓(xùn)，提高職工代表的參政議政能力，發(fā)揮他們的聰明才智，職代會質(zhì)量明顯提升。排水公司和石洞口分公司獲“上海市和諧勞動關(guān)系達標(biāo)企業(yè)”。

二是以“試點化”形式，實現(xiàn)民主管理“常常新”。公司注重推行質(zhì)量評估機制，我們一直堅持既突出職工代表大會這一企業(yè)民主管理基本形式的作用，又注意發(fā)揮其他民主管理形式的適用性和有效性，推動企業(yè)民主管理各項制度落地生根，工作成效明顯。公司下屬市北防汛分公司、監(jiān)測站有限公司、管線管理分公司試點深化職代會質(zhì)量評估制度，通過質(zhì)量評估機制引導(dǎo)職工依法有序表達利益訴求，督促企業(yè)把涉及職工切身利益的重大事項及時向職工公開，嚴(yán)格履行民主程序，切實維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)[1]。同時也讓職工切實感受到實行民主管理帶來的有益變化，把政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的要求落到實處，讓職工群眾找到主人翁的感覺。在公司企務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，試點分公司以推行質(zhì)量評估機制為契機，通過多種形式宣傳企業(yè)民主管理的重要作用，督促提高整改，企務(wù)班務(wù)公開透明度越高，民主管理內(nèi)涵越深化，職工參與民主管理的面就越寬，工會在其中的作用就越大，更有利確保分公司民主管理見實效。

三是以“全方位”形式，實現(xiàn)民主管理“天天見”。伴隨著企務(wù)公開逐步在公司實行，班務(wù)公開制度也在公司基層單位班組中逐步加以貫徹和落實，在市南分公司試點深化“班務(wù)公開”提升班組建設(shè)。通過強化“三認識”、落實“三建立”、把控“三階段”、抓好“三形式”、探索“三更新”的“五個三”著手，推動了班組的民主管理進程，喚醒了班組職工的民主參與意識。石洞口分公司、白龍港分公司通過梳理班組長“微權(quán)力”清單，規(guī)范行使流程來預(yù)防職工身邊的“微腐敗”，建立班組公開考核制。由基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為班務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，班組長作為基層單位班務(wù)公開的第一執(zhí)行人，基層工會作為班務(wù)公開的第一監(jiān)督人，職工群眾作為基層單位班務(wù)公開的第一評價人。年終實施考核制度，由基層單位對班組實施評分、職工對班務(wù)公開的滿意度評價及排水公司工會對基層單位班務(wù)公開的考核，其評分將直接影響基層單位當(dāng)年度績效考核及選優(yōu)評先。在此之上，公司工會堅持向基層傾斜，把“六型”特色班組和“我的班組我的家”創(chuàng)建作為服務(wù)企業(yè)中心工作的切入點。每年年初各單位推薦1個班組為公司重點建設(shè)班組，公司工會給予班組建設(shè)支持資金，同時將重點建設(shè)班組分組，全年開展不少于2次互評互訪工作，現(xiàn)已培育了18個公司“六型特色示范班組”，進一步促進了班組長之間的交流，推動了班組工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和民主化建設(shè)，促使班組管理水平整體提升。組織開展城投集團“三化”班組建設(shè)工作，打造“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理定制化、服務(wù)人性化”班組，融入班組個性創(chuàng)建元素，全面提升了班組“家”氛圍的品質(zhì)，市南防汛分公司虹橋班組等6個班組被城投集團命名為“三化”班組建設(shè)示范點。

三、抓住細節(jié)，破解問題，推動民主管理創(chuàng)新發(fā)展

排水公司在持續(xù)做好當(dāng)前企業(yè)民主管理工作的情況下，善于分析所面臨的新形勢新任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。在新的形勢下，創(chuàng)新具有時代特征的理論來破解和回答實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，使企業(yè)民主管理工作實踐與理論研究工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性[2]。

一是很好地解決了職工群眾關(guān)切的“熱”的問題。我們深化“面對面、心貼心、實打?qū)崱被顒樱⒙?lián)系和服務(wù)職工體系，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪一線制度，傾聽職工心聲。每季度聚焦職工關(guān)心的熱點難點問題收集職工思想動態(tài)，并匯編成《職工思想動態(tài)》提交公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，架起黨政與職工之間的橋梁，有效推動女職工體檢項目等問題的解決。公司和工會組織通過公司多個公共場所設(shè)立信息公開專欄及利用多媒體網(wǎng)上平臺，及時公開公司和工會的日常信息，隨時公示與職工利益相關(guān)的各種規(guī)章制度，通報各種與職工利益相關(guān)的決議以及員工訴求解答信息等。排水公司基層單位均通過微信公眾號、微信群、釘釘軟件、QQ群等形式不斷創(chuàng)新載體，創(chuàng)建民主管理快車道。公司“排水e家”微信公眾號自2018年1月正式上線以來，本著傳遞好工會好聲音、為職工群眾服務(wù)的宗旨，在實踐中不斷探索微信公眾號與“粉絲”的契合點和需求點，開展各類活動?，F(xiàn)累計推送430余篇，關(guān)注度已達2050人，累計瀏覽量達40余萬次，真正做到了“一網(wǎng)打進”職工心。

二是很好地解決了職代會閉會期間民主管理“冷”的問題。針對職代會開會“熱”、閉會“冷”的問題，讓職工代表成為工會的助手，成為督促落實基層民主管理制度的主力軍，開辟了基層民主管理、民主參與的新途徑，形成了企業(yè)與職工的一種新型合作關(guān)系，提升了民主管理工作的質(zhì)效[3]。職工代表巡視檢查制度，工會定期組織職工代表提案的落實情況，使職工及時了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀級及存在的困難與希望，同時對基層單位完成全年工作起到了促進作用。組織工會干部、班組長和工會組長專題培訓(xùn)，邀請專家講師就“班組現(xiàn)場管理”“四史專題——浦東發(fā)展史”“公眾號美編培訓(xùn)”等進行主題授課，積極協(xié)助行政做好公司“三英”人才星英計劃培訓(xùn)工作，切實提升工會干部政治思想、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，竭誠維護服務(wù)職工。三年來，共組織職工代表巡視3次；共召開工會干部培訓(xùn)班3次，300余人參加培訓(xùn)。

三是很好地解決了職工代表職能“弱”的問題。為了更好地維護員工的合法權(quán)益，工會推動成立了民主管理小組、勞動爭議調(diào)解委員會，定期開展檢查，并建立與行政定期會晤制度，就企業(yè)發(fā)展、開展檢查中發(fā)現(xiàn)涉及員工生活福利等一些需要解決的事項進行交流溝通，提出有利于職工利益和企業(yè)發(fā)展意見和建議，行政也借此主動向工會通報工作。每年，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分頭全程參與基層單位民主生活會征求意見會，對基層民主生活會進行督導(dǎo)，并和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員一起召開專門會議，對征集到的意見建議，共同制定整改運行計劃。有了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參與，使征求到的意見建議更加客觀真實[4]，制定的整改措施更接地氣、有針對性。對一些日常事務(wù)性的工作，隨時保持溝通，形成一致意見，切實做到了行政依法履職，工會依法維權(quán)，在建設(shè)和諧、幸福、美麗企業(yè)的工作中，做到共商共享、和衷共濟。

四、結(jié)語

我們高度重視廣大職工的多樣化需求，不斷提升管理水平，升級“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。在謀劃服務(wù)職工的實事項目中，切實做到與職工“背靠背”，把職工需求作為“晴雨表”，把職工評價作為“試金石”，按照職工的“生物鐘”開展工作，持續(xù)優(yōu)化完善項目征集和過程管理機制。啟動新一輪的職工療休養(yǎng)計劃和職工團體商業(yè)醫(yī)療保險工作，不斷提高保障水平，簡化報銷流程和手續(xù)，擴大職工受益面。我們把為職工排憂解難落實到行動上，職工以實際行動為企業(yè)發(fā)展作貢獻，產(chǎn)生了“串珠成鏈”效應(yīng)，達到了行政、工會、職工代表、職工群眾“四方滿意”。多年的實踐證明，事關(guān)企業(yè)或職工整體利益的重大事項，只有通過民主決策渠道，才能找到企業(yè)和職工的利益平衡點，民主管理制度起到了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“穩(wěn)壓器”的作用。