新建核電廠加快高層次人才建設(shè)的路徑探析

張偉 中國核工業(yè)集團有限公司人力資源部

劉曉梅 中國建銀投資有限責任公司黨委組織部

厚植人才發(fā)展土壤，加快高層次人才建設(shè)，是實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略的必然選擇。核電行業(yè)作為核產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高科技戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，必須深入貫徹中央人才工作會議精神，加快高層次人才隊伍建設(shè)，提升人才的國際競爭力，助推中國核工業(yè)成為世界核工業(yè)重要的人才中心和創(chuàng)新高地，力爭成為人才強國戰(zhàn)略的參與者和推動者。對新建核電廠而言，肩負工程建設(shè)、生產(chǎn)準備的雙重壓力，高層次人才建設(shè)的任務很重，難度巨大，成為制約精品工程建設(shè)、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵痛點。探索一條切合實際、符合規(guī)律的高層次人才建設(shè)路徑，制定一套切實可行、行之有效的高層次人才建設(shè)措施，對新建核電廠具有十分重要的意義。

一、新建核電廠高層次人才建設(shè)常見誤區(qū)

受固有思想和傳統(tǒng)觀念的影響，部分新建核電廠對高層次人才還存在認知局限，從認識上對高層次人才建設(shè)存在以下常見誤區(qū)。

（一）核電行業(yè)不需要高層次人才

傳統(tǒng)觀點認為，只有科研院所等從事科研開發(fā)、技術(shù)研究的單位才需要加強高層次人才建設(shè)，核電企業(yè)由于工作性質(zhì)和行業(yè)特點等原因，并不需要高層次人才。持這種觀點的底層邏輯在于：核電企業(yè)屬于生產(chǎn)類單位，主要負責核電站的安全高效運行，日常工作以運行、維修、操作等常規(guī)性工作為主，科技含量偏低，創(chuàng)新驅(qū)動較少，高層次人才難有發(fā)揮空間，也難以培養(yǎng)出高層次人才。

上述觀點存在一定的局限性和片面性。以系統(tǒng)思維的發(fā)展眼光來看，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國核電站運行水平已經(jīng)實現(xiàn)從跟跑到并跑，并正處在向領(lǐng)跑邁進的跨越發(fā)展。從WANO綜合指數(shù)評分來看，2020年全球約440臺核電機組，其中滿分機組80多臺，而我國近50臺機組中共有28臺機組達到了滿分，約占世界滿分機組的1／3，滿分機組數(shù)和滿分比例數(shù)都處于世界領(lǐng)先水平。我國的核電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷跟跑、并跑之后，已經(jīng)站在了世界核電發(fā)展的第一方陣。未來，我們的核電產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)展，不僅要保持世界領(lǐng)先水平，還要不斷開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)全球核能事業(yè)的發(fā)展。引領(lǐng)發(fā)展意味著沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，沒有固定模式科學，必須自力更生、自立自強。這就要求中國核電必須加快培養(yǎng)和造就一批具有國際一流水平的高層次人才，通過人才的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升中國核電在世界核電行業(yè)的影響力和話語權(quán)，引領(lǐng)全球核能事業(yè)朝著更加先進、更加可靠、更加經(jīng)濟、更加放心的美好前景演進。

（二）新建核電廠考慮高層次人才建設(shè)為時過早

對新建核電廠而言，其最重要的任務是高質(zhì)量、高標準地完成核電機組建設(shè)，往往容易忽視人才隊伍建設(shè)。習慣性認為高層次人才應該是運行階段再考慮的事，核電站建設(shè)階段不需要、也沒必要過早考慮高層次人才。

其實不然，高層次人才建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多種資源的協(xié)同，必須提前進行科學布局和統(tǒng)籌謀劃。按照人才成長規(guī)律，高層次人才不是一蹴而就，更不可能“坐享其成”，而是需要堅實的人才基礎(chǔ)，需要較長的培養(yǎng)周期[1]。核電站的建造周期通常超過60個月，是一項復雜的工程，項目全周期涉及土建、安裝、調(diào)試等全流程，涉及工程管理、設(shè)計管理、商務合同、設(shè)備采購等諸多環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)的最佳平臺，也是高層次人才的成長沃土。新建核電廠應該從項目建設(shè)階段開始，就堅持工程建設(shè)和人才培養(yǎng)同步謀劃，統(tǒng)籌做好人才梯隊建設(shè)，有計劃地持續(xù)推進高層次人才建設(shè)。

（三）過于關(guān)注高層次人才不利于人才隊伍的協(xié)同發(fā)展

加強高層次人才建設(shè)與提升人才隊伍的整體水平，兩者并不矛盾，更不是相互對立的兩極，而是互為支撐，互相促進。一方面，高層次人才建設(shè)必須以堅實的人才梯隊為前提。人才梯隊的厚實程度，是決定高層次人才建設(shè)成敗的基礎(chǔ)。如果沒有深厚的人才底蘊和合理的人才梯隊，高層次人才建設(shè)就失去了最根本的依托，就很難持續(xù)培育出高水平的領(lǐng)軍人才。另一方面，通過高層次人才的“二八效應”，有利于帶動人才水平的整體提高[2]。高層次人才專業(yè)水平高，創(chuàng)新能力強，具有很強的人才引領(lǐng)和示范效應。高層次人才建設(shè)是人才治理的“試驗田”，通過高層次人才建設(shè)的先行先試、積累經(jīng)驗，有助于探索更加先進的人才發(fā)展機制，優(yōu)化人才成長成才整體環(huán)境，提升更廣泛人才的成長速度。

二、新建核電廠高層次人才建設(shè)現(xiàn)狀分析

與運行核電廠相比，新建核電廠由于發(fā)展階段所限，人才基礎(chǔ)相對較差、底子較薄，在高層次人才建設(shè)方面存在較大差距。

（一）高層次人才規(guī)劃不夠健全

新建核電廠大都處于項目開工準備或項目建設(shè)階段，其高層次人才梯隊建設(shè)缺少依托平臺，缺乏業(yè)務驅(qū)動，尚未對高層次人才建設(shè)進行系統(tǒng)謀劃，普遍存在高層次人才頂層設(shè)計缺失、體系不夠健全等情況。

（二）高層次人才梯隊不夠完善

新建核電廠尚未對人才梯隊進行合理布局，人才培養(yǎng)機制不夠完善。人才普遍缺少機組建設(shè)和工程一線的打磨歷練，缺乏工程建設(shè)、機組運行的實踐經(jīng)驗，導致人才梯隊結(jié)構(gòu)不盡合理，人才基礎(chǔ)相對薄弱，成為制約高層次人才建設(shè)的關(guān)鍵要素。

（三）高層次人才總量存在短板

高層次人才培養(yǎng)周期長，有其固有的成長規(guī)律。由于人才基礎(chǔ)薄弱，高層次人才尚處于建設(shè)培育階段。新建核電廠不僅缺乏國家級、省部級高層次人才，在行業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)帶頭人才等方面也儲備不足，無論是高層次人才的數(shù)量，還是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面，都存在明顯短板。

二、新建核電廠高層次人才建設(shè)路徑探析

考慮新建核電廠的人才基礎(chǔ)和實際情況，其高層次人才應注重遠近統(tǒng)籌，按照“階段推進、分步實施”策略，從人才梯隊建設(shè)入手，從夯實人才基礎(chǔ)抓起，以機組建設(shè)和工程項目為依托，有計劃、有體系地加強人才隊伍建設(shè)，逐步打造一支與發(fā)展相適應、具有行業(yè)影響、引領(lǐng)效應突出的高層次人才隊伍。結(jié)合新建核電廠的發(fā)展變化，其高層次人才建設(shè)可大致分為以下兩個階段。

（一）第一階段（機組建造階段）：打基礎(chǔ)、建梯隊

新建核電廠應加強前瞻布局，強化系統(tǒng)思維，從項目開工階段就同步謀劃高層次人才建設(shè)。考慮到人才基礎(chǔ)、發(fā)展需求、培養(yǎng)資源等客觀實際，新建核電廠在機組建造階段，高層次人才建設(shè)切實可行的目標應該是打基礎(chǔ)、建梯隊。本階段可按以下步驟分步推進。

FCD（核島第一罐混凝土澆筑時間）至FCD+12月：建體系。新建核電廠應加強對標，選取優(yōu)秀的成熟電站作為標桿，充分借鑒先進電站的優(yōu)秀實踐，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和本單位實際需求，編制高層次人才建設(shè)規(guī)劃，完善高層次人才頂層設(shè)計，優(yōu)化高層次人才管理體系，明確高層次人才建設(shè)總體方向、工作目標、重點任務和保障機制。

FCD+13月至FCD+24月：建梯隊。新建核電廠首先要對現(xiàn)有人才進行盤點，摸清人才家底。同時，既要堅持目標導向，考慮當前機組建設(shè)的人才需求，又要堅持發(fā)展導向，著眼未來核電機組安全運行的人才準備，分層分類建立人才梯隊。

FCD+25月至機組商運：重培養(yǎng)。新建核電廠要結(jié)合機組建設(shè)階段的各項重點任務，針對各序列、各類別的人才梯隊，制定針對性的培養(yǎng)措施。將能力素質(zhì)優(yōu)秀、具備發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，放在急難險重的關(guān)鍵崗位、工程一線“壓擔鍛煉”、打磨培養(yǎng)。

（二）第二階段（機組運行階段）：出成果、出人才

經(jīng)過機組建造階段的有序運轉(zhuǎn)和持續(xù)優(yōu)化，新建核電廠的高層次人才體系已經(jīng)日趨完善。各類人才經(jīng)過實戰(zhàn)鍛煉和系統(tǒng)培養(yǎng)，人才梯隊得到有效歷練并已經(jīng)逐步成熟。第一階段奠定的人才基礎(chǔ)，不僅有助于新建核電廠實現(xiàn)由機組建造向機組運行的順利切換，還可為機組運行、科技創(chuàng)新乃至高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人才保障。

三、新建核電廠高層次人才建設(shè)重點措施

根據(jù)核電行業(yè)的人才特點，新建核電廠可結(jié)合發(fā)展實際，堅持外部引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合，從以下五個方面系統(tǒng)推進高層次人才建設(shè)。

（一）完善高層次人才管理機制

高層次人才是人才工作的重要內(nèi)容，新建核電廠應該加強黨管人才，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人力資源部門歸口抓總、業(yè)務部門協(xié)同配合的高層次人才工作機制?？筛鶕?jù)工作需要，條件成熟時在公司層面適時成立專高層次人才建設(shè)工作機構(gòu)。公司黨委負責管大局、把方向、促落實，對高層次人才建設(shè)進行宏觀指導，研究解決、協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的重大問題、重大事項。人力資源部門負責落實黨委各項要求，牽頭編制并組織實施高層次人才建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)、體制機制優(yōu)化等工作，不斷提升工作實效。各業(yè)務部門是本領(lǐng)域高層次人才建設(shè)的責任主體，負責按分工落實高層次人才建設(shè)各項工作，完成本領(lǐng)域高層次人才的引進和培養(yǎng)工作。

（二）建立高層次人才引進渠道

對于發(fā)展急需、自主培養(yǎng)存在困難，或短期內(nèi)無法培養(yǎng)的高層次人才，可以采取有針對性的引才策略。一是采取直接引進的方式獲取人才。通過系統(tǒng)內(nèi)組織調(diào)動、外部市場獵取等方式，精準獲取外部高層次人才。外部直接引進的高層次人才，要堅持從嚴從緊、寧缺毋濫原則，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，優(yōu)先引進主線任務急需的高精缺人才，爭取實現(xiàn)“引進一個、帶動一片、發(fā)展一企”的引領(lǐng)效應。要加強精準引才，實行“一人一策”，從引才需求、引才方式、能力評估、配置使用等方面都要制定針對性的措施，降低引才風險，提升引才實效[3]。二是采取柔性引進的方式獲取人才。新建核電廠要解放思想，拓展思路，按照“不為所有，但求所用”的思路，通過業(yè)務咨詢、項目合作等方式，柔性引進高層次人才。柔性引才可以最大可能降低引才風險，更廣泛地利用外部人才資源，提升引才的靈活性。

（三）搭建高層次人才培養(yǎng)平臺

事業(yè)是培養(yǎng)人才的最佳平臺，成果是檢驗人才的最佳途徑。對于核電產(chǎn)業(yè)而言，要成長為高層次人才，必須經(jīng)歷核電站實際工作的歷練。新建核電廠要借助機組建造、核電運行等主線任務，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，讓優(yōu)秀人才在急難險重的實戰(zhàn)工作中經(jīng)風雨、長本領(lǐng)。針對工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的一些重點難點問題，可以探索推行“揭榜掛帥”機制，鼓勵想干事、能干事的人才主動“揭榜”，為真正有本領(lǐng)的人才提供脫穎而出的“快車道”。為充分發(fā)揮高層次人才的帶動效應，新建核電廠可出臺相關(guān)政策，支持高層次人才領(lǐng)銜成立創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新團隊，著力解決制約發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵問題[4]。

（四）暢通高層次人才成長路徑

成長為高層次人才，必須具備兩個基本要素：一是在本單位、本領(lǐng)域得到了足夠的鍛煉，在專業(yè)水平、技能技藝、綜合能力方面具備扎實過硬、引領(lǐng)發(fā)展的硬實力。二是以組織為依托，給人才提供向更高層次、更高平臺推送的資源和渠道。對新建核電廠而言，成長為高層次人才主要有兩個渠道。一是職業(yè)技能競賽。得益于全社會大力弘揚工匠精神的有利環(huán)境，我國的職業(yè)技能競賽體系已經(jīng)漸趨完善。對核電人才而言，既可以參加行業(yè)組織、集團公司舉辦的核特有職業(yè)國家二類競賽，也可以參加系統(tǒng)外單位組織的通用職業(yè)國家一類、二類以及地方職業(yè)技能競賽。在職業(yè)技能競賽中名次靠前的人才，可以直接授予全國技術(shù)能手、省級技術(shù)能手或工匠等榮譽稱號，直接搭上高層次人才的“直通車”。二是高層次人才推薦。中央企業(yè)普遍建立了高層次人才體系，新建核電廠的優(yōu)秀人才經(jīng)過組織推薦，可以直接參評集團公司級的高層次人才，如首席專家、科技帶頭人、首席技師等。同時，借助集團公司渠道，新建核電廠的優(yōu)秀人才還有機會直接參評國家級高層次人才。

（五）健全高層次人才保障條件

為加快高層次人才成長速度，促進高層次人才的作用發(fā)揮和價值創(chuàng)造，新建核電廠應逐步健全高層次人才保障條件。一是借助事業(yè)凝聚人才。引導高層次人才認同核電在實現(xiàn)“雙碳”目標、保障能源安全等方面的戰(zhàn)略價值，將核電產(chǎn)業(yè)的廣闊前景和公司的未來發(fā)展，打造為吸引高層次人才的金字招牌。二是通過發(fā)展成就人才。要信任、支持、包容高層次人才，充分授權(quán)，科學容錯，鼓勵高層次人才放下包袱，輕裝上陣，最大程度激發(fā)高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力[5]。三是加大保障激勵人才。新建核電廠要積極探索工程項目全周期激勵，為人才提供與貢獻、價值相稱的待遇保障，提升高層次人才的獲得感、價值感。四是塑造文化溫暖人才。要堅持以人為本，營造重視人才、關(guān)心人才的文化氛圍，在政策允許條件下協(xié)助高層次人才解決子女教育、住房、醫(yī)療等問題，解除后顧之憂。