國有企業(yè)同級監(jiān)督的探索與研究
——以國神公司鄂溫克電廠為例

王麗娟 國家能源集團國神公司地勘公司

一、實施同級監(jiān)督的背景及意義

十八大以來，從黨和國家發(fā)展全局的高度，我們黨制訂了一套反腐法律、法規(guī)，在反腐方面采取了多種方式，取得了很好的效果。建立起一套行之有效的不敢腐、不能腐、不愿腐的體制。在當(dāng)前的貪腐問題面前，要從“關(guān)鍵少數(shù)”入手，從突出問題入手，建立完善“三重一大”的決策和監(jiān)察制度，強化對一把手的日常監(jiān)管，把權(quán)力集中起來，形成強大的監(jiān)察合力。

紀(jì)檢監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮的一種重大作用，它是加強監(jiān)察和制約工作的一種有效途徑。相對于上級的監(jiān)管來說，下屬的監(jiān)管很困難，所以，同級別的監(jiān)管是最直觀、最高效的，可以將事后監(jiān)管變?yōu)槭孪缺O(jiān)管；由突擊式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)監(jiān)管，由階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管。在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的今天，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對各級黨組織的監(jiān)督工作將產(chǎn)生重大影響，其重要性和獨特性是無可取代的。隨著我國改革的深入，如何加強對各級黨委的監(jiān)察，尤其是如何加強對各級黨委的監(jiān)察，已經(jīng)成為社會各界的熱點問題。

十八屆三中全會明確提出，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到黨委和紀(jì)委。“兩個責(zé)任”的出臺，使同級監(jiān)察工作更加突出，明確了各部門的職責(zé)，強化了同級監(jiān)察的作用；這不僅是對中國特色社會主義和反腐倡廉工作的理論體系的補充，也是對新時期我國黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一種理論創(chuàng)新。在全面從嚴(yán)治黨和打擊腐敗的大環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)防腐敗和懲治腐敗中扮演著舉足輕重的角色。

二、實施同級監(jiān)督中存在問題

（一）受思維定勢影響，監(jiān)督氛圍未形成

同級黨委居于本單位的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨委“一把手”的特殊地位，更是決定了其擁有較大的權(quán)力。權(quán)力與監(jiān)督本身就是一對矛盾體，在權(quán)力集中的體制下，監(jiān)督難本身就是一種常態(tài)，同級監(jiān)督更是難上加難。從被監(jiān)督對象來看，依舊存在思想重視程度不夠的現(xiàn)象，許多人誤以為，紀(jì)檢是對干部的不信任，對紀(jì)檢存在著抗拒心理；就其本身而言，有些紀(jì)檢人員在履行第一監(jiān)督職能方面缺乏責(zé)任感和相應(yīng)的承擔(dān)能力，存在著“老好人”思想較深、不能有效地進(jìn)行監(jiān)管；從更廣的角度來考慮，對職工的監(jiān)督過嚴(yán)，限制過多，就會變成阻礙實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的“絆腳石”。三個維度的認(rèn)知導(dǎo)致同級監(jiān)督氛圍不夠濃厚[1]。

（二）受體制機制制約，監(jiān)督思想顧慮多

各級紀(jì)委在雙重領(lǐng)導(dǎo)的機制下開展工作，保護機制還不夠完善，紀(jì)檢干部的工資、晉升、福利待遇都是上級黨委、紀(jì)委說了算，從同事的角度來說，紀(jì)檢部門要保持較好的同事和朋友關(guān)系；太較真容易得罪人。在現(xiàn)實的情況下，很多單位往往把紀(jì)委視為同級黨委的一個職能部門，在企業(yè)機構(gòu)改革中被撤并也屢見不鮮，從監(jiān)督定位和人員力量上，無法滿足監(jiān)督的需要。作為一名黨員，紀(jì)檢監(jiān)察對象在許多領(lǐng)域都要依賴于監(jiān)察對象，在工作中服從多數(shù)，常常故意忽略監(jiān)察。對某些苗頭和傾向性問題，紀(jì)委會上報給上級領(lǐng)導(dǎo)，唯恐被批評為“喜歡舉報”；在基層里自己說出來，又害怕惹人討厭，心里有很大的牽掛。此外，在單位發(fā)生違規(guī)行為時，常常會對公司的領(lǐng)導(dǎo)層和員工的薪酬產(chǎn)生一定的不利影響，存在著故意淡化監(jiān)管的傾向；并對問題多持含混其辭的態(tài)度。

三、實施同級監(jiān)督的應(yīng)對措施

以國神集團鄂溫克電廠紀(jì)委來說，在廠黨委的高度重視和大力支持下，通過實施“三個子”法全面加強對黨委實施過程監(jiān)督，對黨委委員實施有效監(jiān)督，優(yōu)化事前、事中、事后監(jiān)督，努力實現(xiàn)同級監(jiān)督常態(tài)化目標(biāo)，從制度上規(guī)范議事程序，保障科學(xué)民主決策，從而起到保護干部、規(guī)避廉潔從業(yè)風(fēng)險的重要作用。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力牽住同級監(jiān)督的“牛鼻子”

我們要牢牢把握好“一把手”這一“牛鼻子”，要強化“三責(zé)”，要做到有的放矢。首先要做的，就是“定責(zé)”。制定《鄂溫克電廠黨委委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》，結(jié)合分管領(lǐng)域，細(xì)化分解任務(wù)，明確黨委委員職責(zé)。再“督責(zé)”。紀(jì)委對“一把手”的決策進(jìn)行了全面的監(jiān)控，對“一把手”的兩級組織生活進(jìn)行了抽查，對“一把手”的重要工作進(jìn)行了全面的審查，對“一把手”進(jìn)行了嚴(yán)肅的談話，對“一把手”進(jìn)行了嚴(yán)肅的談話。加強班子成員對“兩個責(zé)任”執(zhí)行情況的檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況納入作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律審查的重點，堅持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”。編制《鄂溫克電廠領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況自查表》，內(nèi)容包含中央、上級有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的文件、黨章黨規(guī)等的宣貫學(xué)習(xí)和落實決策部署情況、帶頭廉潔自律情況、干部選拔任用情況、公務(wù)用車情況及個人重大事項報告情況等共21項內(nèi)容，由黨委班子成員填寫于每月月底報送紀(jì)委。后“問責(zé)”。嚴(yán)肅“一崗雙責(zé)”失職的追究問責(zé)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則開展主責(zé)約談和提醒談話，加強黨風(fēng)廉政陣地建設(shè)，通過總經(jīng)理辦公會、黨委會、黨委中心組學(xué)習(xí)、支部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常性地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗規(guī)章制度學(xué)習(xí)，增強遵紀(jì)守法自覺性，從苗頭性問題管起，健全完善談話提醒機制。

（二）找準(zhǔn)定位挺直同級監(jiān)督的“腰桿子”

找準(zhǔn)監(jiān)督職責(zé)定位，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)委業(yè)務(wù)工作由上級紀(jì)委統(tǒng)一管理；紀(jì)委書記人選由上級黨委研究決定；紀(jì)委書記履職情況由上級紀(jì)委考核的原則，整合監(jiān)督力量，選優(yōu)配強黨風(fēng)廉政監(jiān)督員群眾監(jiān)督隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部一要樹立正確的監(jiān)督工作思路，深入學(xué)習(xí)研究黨和國家的各項政策、黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī),重點學(xué)習(xí)法律、審計、財務(wù)等知識，提升敢于監(jiān)督的底氣。二要依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和實訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實際制定指導(dǎo)性較強的培訓(xùn)規(guī)劃，重視政治素質(zhì)教育，強化對審計、項目建設(shè)、招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升理想信念和監(jiān)督能力。三要建立監(jiān)督信息收集評估機制，對日常的巡察、檢查、調(diào)研以及相關(guān)部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的收集整理，加強對涉及同級監(jiān)督對象的信息綜合分析，為監(jiān)督工作提供參考，增強監(jiān)督合力。通過提升監(jiān)督能力，為紀(jì)委挺直腰桿大膽監(jiān)督、全面監(jiān)督提供組織和制度保障。

(三)創(chuàng)新方式抓住同級監(jiān)督的“刀把子”

1.在事前監(jiān)督上“發(fā)力”。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅持教育先行。通過定期組織黨委理論中心組廉政專題學(xué)習(xí)、每月觀看警示教育片、廉政微課堂每日廉政知識學(xué)習(xí)、節(jié)假日向廠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉潔提醒信息、發(fā)放廉潔座右銘桌簽、配發(fā)黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)知識口袋書等提高其遵規(guī)守紀(jì)意識，筑牢其廉潔思想防線；制定實施《鄂溫克電廠領(lǐng)導(dǎo)干部三項談話制度》，明確針對領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒。紀(jì)委負(fù)責(zé)人每季度對廠領(lǐng)導(dǎo)班子提醒談話1次，就廉潔從業(yè)情況提出意見和建議等，加強對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對紀(jì)檢工作的權(quán)力和作用。通過對紀(jì)檢工作的綜合運用，將紀(jì)檢與民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)目標(biāo)一致、上下聯(lián)動。要做到及時提醒，及時幫助，及時糾正，有效防治領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)生；設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子接待日，每月抽出1天領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪班接待群眾來訪，接受群眾對業(yè)務(wù)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面情況的反映，及時將隱形變異、苗頭性問題消滅在萌芽之中；開展廉潔家風(fēng)道德講堂，座談、家庭助廉承諾等豐富多彩的家庭助廉活動，了解班子成員的家庭情況，倡導(dǎo)廉潔文明家風(fēng)，掌握苗頭性問題。

2.在事中監(jiān)督上“著力”。監(jiān)督“三重一大”決策過程，黨委作出重要決定或出臺重要政策，須事前與同級紀(jì)委會商，強化民主決策，杜絕“一言堂”，督促領(lǐng)導(dǎo)班子形成良好的民主作風(fēng)；督促黨委委員（班子成員）履行“一崗雙責(zé)”抓黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。堅持每季度向黨委書記匯報一次，每半年向黨委匯報一次；組織領(lǐng)導(dǎo)班子開展安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實情況自查工作，督促完成問題整改；對黨員組織生活進(jìn)行檢查，檢查各部的會議紀(jì)要，督促領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行雙重組織生活和講黨課；在個別問題上，“雙報告”制度，各級黨組織負(fù)責(zé)人要履行好自身的紀(jì)律和職責(zé)，出國、公務(wù)用車、辦公用房；住房，婚姻，配偶子女從業(yè)；接受禮金的登記和送禮的，要按照有關(guān)的程序向黨委、紀(jì)委報告，并報上級紀(jì)委；嚴(yán)格實行個人辦理婚喪喜慶事宜報備機制。廠紀(jì)委出臺《鄂溫克電廠領(lǐng)導(dǎo)人員辦理婚喪喜慶事宜管理規(guī)定》，辦理婚喪喜慶事宜實行申報備案制；抓住重要崗位重要人員開展訪談。廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員身邊的工作人員及直接分管的部門負(fù)責(zé)人，如組織人事、資金批拔、項目審批、物資采購等關(guān)鍵崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運行的具體情況，對＂一把手＂的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，向重要崗位重要人員采用座談、問卷、個別談話等形式了解權(quán)力運行情況。

四、實施同級監(jiān)督取得的初步成效

（一）理論學(xué)習(xí)常態(tài)化

通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨委委員和班子成員黨建工作聯(lián)系點座談會、所在黨支部講黨課等各種形式，掀起學(xué)習(xí)的熱潮。班子成員對于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和上級關(guān)于黨的建設(shè)、反腐敗建設(shè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)文件學(xué)深學(xué)透、入心入腦。班子成員思想高度統(tǒng)一，行動明顯一致，“四個意識”樹得更牢、“四個自信”更加堅定。

（二）黨內(nèi)生活規(guī)范化

黨委主要負(fù)責(zé)人積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭開展批評和自我批評，主動征求紀(jì)委書記意見；領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活會上，逐一報告?zhèn)€人重大事項尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業(yè)情況。紀(jì)委從嚴(yán)肅加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手推動了班子成員從“要監(jiān)督我”向“我要接受監(jiān)督”的思想轉(zhuǎn)變，促使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。

（三）作風(fēng)建設(shè)持續(xù)化

通過組織每月自查、重要節(jié)點作風(fēng)監(jiān)督，嚴(yán)格督促班子成員帶頭遵守“中央八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律不得”，制定《黨委班子成員作風(fēng)清單表》，通過中央及兩級公司要求，梳理八小時以外的作風(fēng)清單，要求按月進(jìn)行上報。嚴(yán)格節(jié)假日期間、招投標(biāo)方面、選人用人等方面的風(fēng)險排查。定期檢查廠部文風(fēng)會風(fēng)，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義。發(fā)布“開門納諫”公告以及調(diào)查問卷，廣泛征求干部群眾意見，積極落實整改，進(jìn)行軟弱渙散黨組織全面監(jiān)督排查，組織各黨支部從組織建設(shè)、黨員管理、制度建設(shè)、黨建融入中心工作等方面綜合分析研判自身問題，全面提升黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、擺正站位，推動作風(fēng)建設(shè)更加持續(xù)深入。

五、結(jié)語

國企基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)強化黨內(nèi)同級監(jiān)督也并非一朝一夕之力，需堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效?；鶎蛹o(jì)委通過整合監(jiān)督資源，構(gòu)建“同級監(jiān)督”體系，定期開展黨內(nèi)日常工作，定期審查各部門的記錄，監(jiān)督班子開展“兩班”“兩班”“上黨課”；對于個人問題，實行“雙報告”，要求各級黨組織干部嚴(yán)格遵守自己的職責(zé)，出國、公務(wù)用車、辦公用房；房屋、結(jié)婚、配偶和孩子的職業(yè)生涯；收受禮品者，應(yīng)依照相關(guān)程序向黨委、紀(jì)委報告，并上報紀(jì)委，逐漸解決同級監(jiān)督難的問題，加強監(jiān)督動力，提高監(jiān)督能力，完善監(jiān)督機制，建立新型的同級監(jiān)督制度，彌補監(jiān)督的不足，把監(jiān)督工作繼續(xù)引向更深層次；推進(jìn)鄂溫克電廠全面從嚴(yán)治黨，有利于營造風(fēng)清氣正的良好企業(yè)政治生態(tài)，將監(jiān)管工作滲透到整個生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，具有很強的操作性、創(chuàng)新性和推廣意義，對火電廠提高經(jīng)營管理水平、強化防范風(fēng)險能力提供了參考。