全線文化共融：大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)的“北京方案”

文／郗志群 匡清清

中國(guó)大運(yùn)河貫通南北，由多區(qū)域運(yùn)河段構(gòu)成，它是一個(gè)水利工程，亦是一個(gè)文化系統(tǒng)?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)大運(yùn)河重要發(fā)展階段，《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》的出臺(tái)，顯示出國(guó)家對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的調(diào)控，使大運(yùn)河沿線各省市明確了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略意義?；仡?016-2020年大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承與利用的工作，對(duì)于開(kāi)啟“十四五”時(shí)期大運(yùn)河建設(shè)具有寶貴的借鑒意義?！笆濉睍r(shí)期，北京在運(yùn)河文化工程建設(shè)方面取得了多項(xiàng)成就，如加快了運(yùn)河文物的騰退保護(hù)，完善了運(yùn)河文化保護(hù)、利用、規(guī)劃體系和相關(guān)的法規(guī)政策建設(shè)等等。北京大運(yùn)河作為“中國(guó)大運(yùn)河”體系的核心組成部分，在新態(tài)勢(shì)下如何繼續(xù)前進(jìn)是接下來(lái)面臨的重大考驗(yàn)。展望“十四五”規(guī)劃，打開(kāi)大運(yùn)河國(guó)家文化公園發(fā)展新局面，首都還需提出自己的“北京方案”。

一 “十三五”時(shí)期全國(guó)大運(yùn)河 文化建設(shè)

大運(yùn)河是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)家有關(guān)部委以及運(yùn)河沿線省市一直進(jìn)行著運(yùn)河建設(shè)工作。早在2012年，文化部就頒布了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。2017年，全國(guó)政協(xié)又提出《建議將建設(shè)“大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略》提案。這些表明黨和國(guó)家對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)工作的重視。習(xí)近平總書(shū)記更是在不同場(chǎng)合多次提及大運(yùn)河建設(shè)的重要意義，為大運(yùn)河文化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和根本保障。

（一）大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）；同年7月，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！兑?guī)劃綱要》和《方案》的出臺(tái)，對(duì)整個(gè)中國(guó)大運(yùn)河的建設(shè)格局產(chǎn)生巨大影響：一方面完善了大運(yùn)河建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，另一方面也使大運(yùn)河保護(hù)、傳承與利用的整體性、連貫性和協(xié)同性得到了保障。

《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，讓中國(guó)大運(yùn)河建設(shè)有了明確的思路、任務(wù)和時(shí)間表。首先，思路上進(jìn)一步明確了大運(yùn)河文化的重要價(jià)值和基本定位。其次，任務(wù)上也提出文化建設(shè)的目標(biāo)在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。最后，時(shí)間上則規(guī)劃了國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2018-2050），以2018年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，以2025年或2035年為近期水平年，以2050年為遠(yuǎn)期展望年，要求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快構(gòu)建大運(yùn)河建設(shè)基本框架，制訂文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。不僅如此，《規(guī)劃綱要》提出探索建立以文化建設(shè)為立足點(diǎn)，以大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。[1]

《方案》將大運(yùn)河國(guó)家文化公園作為三大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，其主要依托大運(yùn)河文化內(nèi)涵，建設(shè)特定開(kāi)放公共空間，借由運(yùn)河相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成公園化載體。大運(yùn)河國(guó)家文化公園的打造重點(diǎn)在于對(duì)有突出意義、重大影響力的運(yùn)河文物和文化資源的整合。此外，管理運(yùn)營(yíng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園還需完善文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光休閑娛樂(lè)等功能。[2]

《規(guī)劃綱要》和《方案》所形成的大運(yùn)河文化傳承利用規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河建設(shè)提供了全局性、支撐性指引。接下來(lái)大運(yùn)河沿線相關(guān)的8?。ㄊ校⒃凇兑?guī)劃綱要和《方案》共同指導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河制度化建設(shè)。

（二）“一市六省”大運(yùn)河文化帶建設(shè)舉要

中國(guó)大運(yùn)河是互通互融的區(qū)域文化有機(jī)整體，分布于全國(guó)的2個(gè)直轄市（北京、天津）6個(gè)省（河北、河南、山東、安徽、江蘇、浙江）及25個(gè)地級(jí)市?！笆濉逼陂g，不包括北京的“一市六省”出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)深化大運(yùn)河相關(guān)研究，并進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)、文化交通運(yùn)輸、社會(huì)發(fā)展等層面加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)河的保護(hù)、傳承與利用。

大運(yùn)河天津段全長(zhǎng)約190公里。2019年天津市出臺(tái)《天津市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，整合天津市大運(yùn)河沿線資源。202年4月，“天津市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”名單的公布，統(tǒng)籌推進(jìn)了天津市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)工作。

大運(yùn)河河北段全長(zhǎng)約530公里，沿線經(jīng)廊坊、滄州及邯鄲等市，留下了眾多運(yùn)河遺跡。河北省于2019年編制完成《河北省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，啟動(dòng)了邢臺(tái)段、邯鄲段以及大清河文物資源調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全管理。不同于其他省份各自為營(yíng)的大運(yùn)河建設(shè)工作，河北省會(huì)同北京市天津市文化和旅游管理部門(mén)，2017年編制了《京津冀運(yùn)河旅游觀光帶規(guī)劃》，提出建設(shè)中國(guó)大運(yùn)河北段運(yùn)河旅游廊道，以大運(yùn)河為載體，系統(tǒng)展示運(yùn)河文化資源特色，促進(jìn)文旅融合，為進(jìn)一步統(tǒng)籌京津冀旅游一體化發(fā)展提供了有力保障。

大運(yùn)河河南段主要是指隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠和永濟(jì)渠。2017年，河南省政府編制了《河南大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)維修規(guī)劃》。2020年1月，發(fā)布了《河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》。同屬隋唐大運(yùn)河的還有大運(yùn)河安徽段，屬于隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠，全長(zhǎng)約180公里。2019年12月，安徽省委、省政府辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河安徽段文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，后又編制了《大運(yùn)河安徽段國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《大運(yùn)河安徽段文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《大運(yùn)河安徽段文化旅游融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

大運(yùn)河山東段位于京杭大運(yùn)河中段，全長(zhǎng)約643公里。在政策法規(guī)方面，山東省于2015年制定了《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》。2016年6月，山東省旅游局下發(fā)的《山東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》緊密對(duì)接國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提出打造“大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)旅游帶”。2020年印發(fā)的《山東省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)山東境內(nèi)大運(yùn)河文化發(fā)展區(qū)域范圍進(jìn)行了全方位規(guī)范。

江蘇省和浙江省作為江南水鄉(xiāng)，近幾年都顯示出對(duì)大運(yùn)河建設(shè)工作的高度重視。2019年12月《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》出爐，同年還通過(guò)了全國(guó)首部地方性法規(guī)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》。經(jīng)濟(jì)方面也率先設(shè)立了全國(guó)首個(gè)初始規(guī)模的大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，還發(fā)行全國(guó)首支大運(yùn)河文化帶建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)模達(dá)23.34億元，用于資助13個(gè)大運(yùn)河文化帶建設(shè)項(xiàng)目。大運(yùn)河浙江段包括江南運(yùn)河（嘉興—杭州段）和浙東運(yùn)河，2020年浙江省出臺(tái)的《浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》可以看出浙江將啟動(dòng)覆蓋杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興五市沿大運(yùn)河的25個(gè)縣（市、區(qū)）的規(guī)劃戰(zhàn)略。

二 “十三五”時(shí)期北京大運(yùn)河 文化帶建設(shè)

（一）依托大運(yùn)河資源，提升城市副中心文化活力與內(nèi)涵

通州作為北京東大門(mén)，元明清時(shí)期是陸路、水路的交通樞紐，現(xiàn)在作為全國(guó)重要運(yùn)河文化遺產(chǎn)地。2012年，北京市委、市政府提出“聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”后，自金代以來(lái)一直守衛(wèi)京師的通州再次承擔(dān)起“左輔雄藩”的戰(zhàn)略地位。目前，依托大運(yùn)河資源，通州區(qū)正在進(jìn)行旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，面臨運(yùn)河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及如何保護(hù)與合理利用運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)也提出了相應(yīng)的解決方案。

隨著《通州區(qū)大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》等政府規(guī)劃文件的發(fā)布實(shí)施，明確打造通州城古今同輝的運(yùn)河文化，藍(lán)綠交織的運(yùn)河生態(tài)，水城共融的城市格局，通州區(qū)大運(yùn)河文化帶建設(shè)體系逐漸完善。運(yùn)河文化作為北京城市副中心文化大廈的奠基石，保護(hù)好現(xiàn)存的通州古城歷史空間格局，深入發(fā)掘歷史遺存等工作很多都是圍繞運(yùn)河展開(kāi)。因此，通州政府在恢復(fù)運(yùn)河文化歷史文化遺跡方面開(kāi)展了許多工作，比如保護(hù)“三廟一塔”、修復(fù)通州古跡大光樓、恢復(fù)和整理“通州八景”等。目前，在原運(yùn)河區(qū)已經(jīng)建成運(yùn)河文化廣場(chǎng)、運(yùn)河奧體公園、通州運(yùn)河公園、運(yùn)河生態(tài)公園等以運(yùn)河為主題的場(chǎng)所。通過(guò)在這些地方舉行與運(yùn)河文化相關(guān)的文化活動(dòng)或者廟會(huì)等民俗活動(dòng)，喚起通州人民對(duì)運(yùn)河的歷史記憶。

大運(yùn)河沿線分布有不少運(yùn)河古鎮(zhèn)，但發(fā)展水平參差不一。通州對(duì)運(yùn)河古城古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用亦具有一定借鑒意義，其境內(nèi)有四大運(yùn)河古城古鎮(zhèn)，分別為通州古城區(qū)、張家灣古城區(qū)、漷縣古城區(qū)和路縣故城遺址區(qū)。通州古城區(qū)主要是通過(guò)原運(yùn)河遺址遺存的修復(fù)、復(fù)原來(lái)提升城市副中心文化活力與內(nèi)涵；張家灣古城區(qū)的重點(diǎn)是發(fā)掘通州的漕運(yùn)文化淵源；漷縣古城區(qū)則是借追溯皇家游獵文化開(kāi)展?jié)t縣延芳淀濕地建設(shè)工程，同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；路縣故城遺址區(qū)是加強(qiáng)考古發(fā)掘、歷史研究與保護(hù)展示，通過(guò)建設(shè)路縣故城考古遺址公園創(chuàng)建歷史文化展示窗口。以上四個(gè)運(yùn)河古鎮(zhèn)古城雖然同是由通州段運(yùn)河衍生，但各自具有不同運(yùn)河特色，因而規(guī)劃打造出不同模式、不同主題的運(yùn)河特色小鎮(zhèn)。大運(yùn)河沿線其他運(yùn)河古鎮(zhèn)古城可參考后逐步明確本區(qū)域運(yùn)河文化特征，進(jìn)而制定適宜的發(fā)展模式。

（二）政策聯(lián)結(jié)歷史，讓北京大運(yùn)河文脈奔流不息

北京大運(yùn)河“自昌平縣白浮村開(kāi)導(dǎo)神山泉，西南轉(zhuǎn)，循山麓，與一畝泉、榆河、玉泉諸水合，自西水門(mén)入都，經(jīng)積水潭為停淵，南出文明門(mén)，東過(guò)通州至高麗莊入白河”，[3]橫跨昌平、海淀、西城、東城、朝陽(yáng)、順義、通州七區(qū)。這是一條流動(dòng)的文化帶，將北京大運(yùn)河沿線的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)串連起來(lái)，與古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化以及長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶交織在一起，共同構(gòu)成了首都特色文化體系。元明清三代，大運(yùn)河成為往京城輸送物資的重要路線，北上的物資、商人潛移默化地影響著北京地區(qū)原有的世俗風(fēng)情。北京大運(yùn)河文脈流淌至今，綿長(zhǎng)的文化底蘊(yùn)已成為北京城市建設(shè)發(fā)展的養(yǎng)分。北京市政府在“十三五”時(shí)期進(jìn)行的大運(yùn)河文化帶建設(shè)，無(wú)不體現(xiàn)出文化與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際的結(jié)合。2012年,北京市文物局就編制完成了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（北京段）》，初步搭建起北京大運(yùn)河遺產(chǎn)管理、展示框架?！笆濉逼陂g,除《規(guī)劃綱要》與《方案》外，2019年發(fā)布的《北京市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》和《北京市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用五年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2022年）》等一系列文件,進(jìn)一步完善了北京作為全國(guó)文化中心的規(guī)劃體系。與北京大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,還融入了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等多項(xiàng)地方性法規(guī)政策。

“十三五”時(shí)期,北京市文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還融入了運(yùn)河元素，這成為北京文化產(chǎn)業(yè)的一大特色。北京七區(qū)近年來(lái)不斷安排與大運(yùn)河關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)任務(wù)和折子工程，以順義區(qū)為例，其境內(nèi)分布的潮白河、溫榆河等是構(gòu)成北京大運(yùn)河文化帶的重要組成部分，而順義區(qū)的加入使北京大運(yùn)河文化帶建設(shè)體系更加完善盡管相較于其他六區(qū)，順義區(qū)在大運(yùn)河歷史遺存、大運(yùn)河文化定位等方面略顯薄弱，但在推進(jìn)北京大運(yùn)河文化帶工程建設(shè)上仍然穩(wěn)步前進(jìn)2019年順義區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《順義區(qū)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶折子工程建設(shè)》，明確提出要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，元圣宮、蘇莊閘橋遺址等被列入保護(hù)范圍。順義區(qū)還著力于挖掘大運(yùn)河（潮白河）文化，通過(guò)對(duì)潮白河文化典籍的整理、《潮白河風(fēng)物志》的編制以及開(kāi)展大運(yùn)河講座等等，梳理順義段運(yùn)河文脈以順義區(qū)的運(yùn)河文化為基礎(chǔ)結(jié)合旅游休閑資源，區(qū)政府又印發(fā)《潮白河順義段通航工作方案》，還將牛欄山酒文化與運(yùn)河文化、旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，致力于打造北京二鍋頭酒文化中心地。酒業(yè)作為順義區(qū)運(yùn)河文化發(fā)展的產(chǎn)物，曾經(jīng)它的興盛就帶動(dòng)了牛欄山地區(qū)商業(yè)的發(fā)展據(jù)《（康熙）順義縣志》記載：“牛欄山治北距城二十里，市廛鋪店亦數(shù)百家，每逢四、七九日趕集。”[4]如今以牛欄山二鍋頭為代表將打造出北京大運(yùn)河酒業(yè)品牌，為建設(shè)好北京大運(yùn)河順義段繼續(xù)努力。

（三）聚焦人民生活，展現(xiàn)多元社會(huì)風(fēng)貌

北京大運(yùn)河的建設(shè)除以運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承為重點(diǎn)外，還注重服務(wù)民生。如今北京市加快運(yùn)河文化遺址騰退、文物保護(hù)修繕的步伐現(xiàn)已順利完成白浮泉遺址騰退，大運(yùn)河源頭將重現(xiàn)“九龍漱玉”歷史景觀。北京城市副中心路縣故城考古遺址公園建設(shè)也已基本完成先行啟動(dòng)區(qū)的一期園林綠化工程和二期考古勘探工作。為了提升市民生活品質(zhì)，推進(jìn)民生之河的建設(shè)，北京市還多次舉辦與大運(yùn)河文化相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，引發(fā)城市居民對(duì)北京大運(yùn)河高度關(guān)注，同時(shí)也提高了社會(huì)群體在大運(yùn)河建設(shè)中的參與度。在北京城市副中心的建設(shè)中大運(yùn)河國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、大運(yùn)河源頭遺址公園等一批標(biāo)志性項(xiàng)目實(shí)施，不僅增加城市綠化面積也為周邊居民提供舒適的休憩場(chǎng)所。

北京公共文化服務(wù)也在不斷豐富，“十三五期間在推動(dòng)北京大運(yùn)河公共文化服務(wù)發(fā)展方面亦得到較大進(jìn)展，其活動(dòng)類(lèi)型、形式多種多樣。如西城區(qū)舉辦的“運(yùn)河·北海水交融，童心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)、朝陽(yáng)區(qū)舉辦的“蕭太后河文化節(jié)”、通州區(qū)自2016年開(kāi)始連續(xù)舉辦的“通州運(yùn)河藝術(shù)節(jié)”等，活動(dòng)中深厚的運(yùn)河文化內(nèi)涵讓居民精神文化生活豐富的同時(shí)也提升了運(yùn)河文化在群眾中的影響力。另外，在“十三五”時(shí)期，北京市還加大了對(duì)非遺文化的保護(hù)力度。如通州運(yùn)河船工號(hào)子、通州運(yùn)河龍燈、里二泗小車(chē)會(huì)等非遺項(xiàng)目不僅得到有效保護(hù)，還在當(dāng)代得到了活態(tài)呈現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜伯a(chǎn)生極大影響。以里二泗小車(chē)會(huì)為例，清代時(shí)據(jù)《帝京歲時(shí)紀(jì)勝》記載：“里二泗近張家灣，有佑民觀……前臨運(yùn)河，五月朔至端陽(yáng)日，于河內(nèi)斗龍舟，奪錦標(biāo)，香會(huì)紛紜，游人絡(luò)繹。”[5]廟會(huì)一直傳承至今，到現(xiàn)在里二泗每年仍有兩次廟會(huì)。里二泗小車(chē)會(huì)不僅是當(dāng)?shù)馗鞔宸e極參與的香會(huì)活動(dòng)，還成為吸引游客的重要旅游項(xiàng)目。這些與運(yùn)河相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所體現(xiàn)的不僅是運(yùn)河文化，同時(shí)也是中華文化的集中體現(xiàn)。當(dāng)中所體現(xiàn)出的“運(yùn)河性”特征在一代又一代運(yùn)河人家的堅(jiān)守下得以傳承。

（四）維護(hù)運(yùn)河生態(tài)，構(gòu)建首都生態(tài)廊道

建設(shè)北京大運(yùn)河文化帶既是文化工程也是生態(tài)工程，隨著運(yùn)河生態(tài)功能的日益凸顯，北京大運(yùn)河與市內(nèi)其它河道形成的巨大水系，在對(duì)北京氣候的調(diào)節(jié)、保證生物多樣性以及維護(hù)城市景觀等生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。運(yùn)河文化與長(zhǎng)江文化、黃河文化一樣，同樣是中國(guó)水文明的有機(jī)組成部分，但“水系在變，河道在變，水情在變，水工設(shè)施在變，治水理念在變，治水方略在變，管理機(jī)構(gòu)在變，運(yùn)行機(jī)制也在變”。[6]北京地區(qū)的治水方針由從善如流到因勢(shì)利導(dǎo)，體現(xiàn)出首都水治建設(shè)的發(fā)展歷程。通過(guò)北京大運(yùn)河生態(tài)綜合治理，北京大運(yùn)河水系現(xiàn)已實(shí)施上下游、干支流的協(xié)同治理。如今大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境已成為大運(yùn)河價(jià)值中不可分割的重要組成部分，亦是大運(yùn)河文化帶存在的基礎(chǔ)、背景和條件?！笆濉逼陂g北京除加強(qiáng)河道水系治理與沿線生態(tài)建設(shè)外還嘗試著進(jìn)行了河流景觀、生態(tài)、休閑空間的建設(shè)與營(yíng)造，取得了令人矚目的成就。

“十三五”時(shí)期北京大運(yùn)河的治理對(duì)象聚焦于白浮泉、什剎海、北運(yùn)河、通惠河、蕭太后河等大運(yùn)河重點(diǎn)河段，對(duì)這些河道進(jìn)行了綜合整治，推進(jìn)生態(tài)之河建設(shè)。過(guò)程中，以打造“綠色生態(tài)帶”為綜合治理目標(biāo)，除對(duì)運(yùn)河水道進(jìn)行防汛加固、排污凈化外，還加強(qiáng)了大運(yùn)河兩岸景觀的整體規(guī)劃，致力于營(yíng)造生態(tài)文明景觀廊道。北京大運(yùn)河沿線的各城區(qū)展開(kāi)治理行動(dòng)，如通州以通航為目標(biāo)對(duì)北運(yùn)河通州段進(jìn)行綜合治理，2019年9月北運(yùn)河北關(guān)閘至甘棠閘段的12公里河道正式實(shí)現(xiàn)通航；順義區(qū)則結(jié)合潮白河森林公園和新城生態(tài)休閑公園的建設(shè)，在改善潮白河水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，在河堤之外，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，讓首都市民可在濱河林蔭里進(jìn)行休閑娛樂(lè)活動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期北京大運(yùn)河生態(tài)治理體現(xiàn)出環(huán)境整治與景觀打造并重的特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在各區(qū)大運(yùn)河生態(tài)公園的設(shè)計(jì)中，而這也是建設(shè)北京大運(yùn)河文化帶的重要組成部分。營(yíng)造以運(yùn)河為主題的生態(tài)公園，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然、生態(tài)河道的前提下著重突出運(yùn)河文化景觀，這是落實(shí)北京大運(yùn)河綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，構(gòu)建首都生態(tài)走廊的關(guān)鍵一步。今后的整治范圍將擴(kuò)大至全北京大運(yùn)河水系，全面提升大運(yùn)河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)沿線污水全處理?？傊?，要保護(hù)好、傳承好、利用好北京大運(yùn)河文化帶，就要做到河道功能恢復(fù)好，沿河生態(tài)保護(hù)好，運(yùn)河文化傳承好。

（五）共創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，京津冀“水網(wǎng)”變“金網(wǎng)”

運(yùn)河是京津冀連結(jié)的紐帶。大運(yùn)河在歷史上早已發(fā)揮著聯(lián)通京津冀經(jīng)濟(jì)人文的紐帶作用，真正實(shí)現(xiàn)了“一條運(yùn)河穿三地”。京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略向來(lái)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所重視，京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略與大運(yùn)河文化帶建設(shè)項(xiàng)目的疊加，不只是能加速三地的發(fā)展，更能凸顯京津冀區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

京津冀運(yùn)河文化的歷史遺存雖然呈碎片式分布，但經(jīng)整合可形成京津冀旅游發(fā)展帶，變“運(yùn)河水網(wǎng)”為“旅游黃金網(wǎng)”。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“水網(wǎng)”變“金網(wǎng)”，三地加緊了合作步伐，相繼開(kāi)展區(qū)域性項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。2016年，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)和河北省香河縣為實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河通州、香河、武清段通航簽訂了通航合作框架協(xié)議，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)京津冀旅游觀光性質(zhì)的通航，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。2017年，京津冀三地成立了“通武廊”文化和旅游合作聯(lián)盟，從實(shí)施文旅協(xié)同到共建北運(yùn)河文化帶，展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力。2018年，河北省政府辦公廳印發(fā)了《落實(shí)京冀〈進(jìn)一步加強(qiáng)京冀協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議〉重點(diǎn)事項(xiàng)任務(wù)分解方案（2018-2020年）》。2020年，由京津冀三地文化和旅游部門(mén)聯(lián)合舉辦的非遺作品聯(lián)展亮相河北滄州大運(yùn)河生態(tài)修復(fù)展示區(qū)，來(lái)自京津冀三地的186個(gè)特色非遺項(xiàng)目以線上線下聯(lián)展形式集中展示大運(yùn)河文化盛景，之后在2020年11月舉行的“通武廊”（廊坊）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，三地共同簽署《“通武廊”運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用交流合作機(jī)制》，聯(lián)合發(fā)布《北運(yùn)河文化旅游創(chuàng)新發(fā)展·廊坊宣言》。盡管在“十三五”期間還未真正實(shí)現(xiàn)京津冀運(yùn)河產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，但無(wú)疑在此期間三地對(duì)協(xié)同保護(hù)、發(fā)展模式的探索已取得了一定進(jìn)展。尤其到了2020年，在“十三五”的收尾階段京津冀三地更是針對(duì)大運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域制定出一系列可行的規(guī)劃方針。這將有利于“十四五”時(shí)期打造協(xié)同統(tǒng)一的大運(yùn)河京津冀段運(yùn)河文化品牌。屆時(shí)實(shí)現(xiàn)京津冀通航之后，將利用運(yùn)河水道這一大的載體融入更多京津冀運(yùn)河文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓京津冀運(yùn)河帶成為跨地區(qū)協(xié)作保護(hù)、利用大運(yùn)河的典范。

三 開(kāi)啟北京大運(yùn)河文化帶 建設(shè)新局面

（一）北京七區(qū)大運(yùn)河建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

北京各區(qū)的大運(yùn)河文化帶建設(shè)水平存在顯著差異，大運(yùn)河建設(shè)工作涉及的昌平、海淀、西城、東城、朝陽(yáng)、順義、通州七區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)并不同步。呈現(xiàn)出曲折中前進(jìn)，差異化發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況中北京七區(qū)運(yùn)河段不同文化特點(diǎn)，未來(lái)需要在新態(tài)勢(shì)下對(duì)北京大運(yùn)河建設(shè)發(fā)展進(jìn)行具體分析。

近年來(lái)，北京各區(qū)在大運(yùn)河文化帶建設(shè)工程中顯示出曲折中前進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以七區(qū)中運(yùn)河文化較為單薄的順義區(qū)為例，其建設(shè)起步晚且在運(yùn)河文化遺產(chǎn)方面不如其他六區(qū)資源豐富，因此在某些方面，尤其是整合運(yùn)河文化上表現(xiàn)出明顯不足。但經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的摸索，本區(qū)域運(yùn)河特色得到初步顯現(xiàn)，順義段大運(yùn)河文化帶建設(shè)框架也逐漸明了。這意味著順義段運(yùn)河文化帶建設(shè)在面臨挑戰(zhàn)下完成了向前邁步，即呈現(xiàn)出曲折中前進(jìn)，差異化發(fā)展的態(tài)勢(shì)如何將北京大運(yùn)河文化帶歷史傳承與各區(qū)域內(nèi)部發(fā)展相聯(lián)系的同時(shí)，謀求跨區(qū)域的合作發(fā)展是未來(lái)將遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議在北京運(yùn)河流經(jīng)的七區(qū)創(chuàng)立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)重組北京各區(qū)運(yùn)河文化價(jià)值鏈，形成內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)從頂層設(shè)計(jì)到具體操作的合作。這需要在整合、利用各區(qū)特色運(yùn)河文化資源，進(jìn)行差異化發(fā)展的前提下，強(qiáng)調(diào)北京大運(yùn)河文化的整體性?？傊本┐筮\(yùn)河文化帶建設(shè)整體將繼續(xù)在曲折中前進(jìn)，發(fā)揮差異化發(fā)展的優(yōu)越性。

立足于北京大運(yùn)河文化與文旅融合水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要利用各區(qū)不同運(yùn)河文化特點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域齊頭并進(jìn)的文旅融合。綜合七區(qū)不同類(lèi)型的運(yùn)河文化遺產(chǎn)，可考慮分別打造以下幾種文旅業(yè)態(tài)：

昌平區(qū)的白浮泉是整個(gè)京杭大運(yùn)河的北源頭，九龍池、都龍王廟等重要運(yùn)河文化遺存都是北京大運(yùn)河北端水源興盛的歷史見(jiàn)證；海淀區(qū)境內(nèi)分布有白浮甕山河海淀段（京密引水渠海淀段）、玉泉山諸泉、甕山泊（今頤和園昆明湖為北京大運(yùn)河水系重要引水段；順義區(qū)以“酒為媒介敘述運(yùn)河發(fā)展，著力挖掘大運(yùn)河（潮白河）文化。以上昌平、海淀、順義區(qū)可突出“北京大運(yùn)河水源”文旅特色。

西城區(qū)的什剎海曾是運(yùn)河北上的終點(diǎn)，如今與附近的銀錠橋、萬(wàn)寧橋（澄清上閘）等組成了運(yùn)河景觀，西城區(qū)可結(jié)合什剎海美麗湖景打造旅游商貿(mào)勝地。

東城區(qū)內(nèi)有玉河古河道，還有南新倉(cāng)、北新倉(cāng)、祿米倉(cāng)等京倉(cāng)，其可打造以京倉(cāng)文化為核心的京倉(cāng)遺產(chǎn)區(qū)域。

朝陽(yáng)區(qū)境內(nèi)分布有亮馬河、壩河、通惠河蕭太后河等大運(yùn)河重要水道，以及慶豐閘、平津閘、永通橋等重要運(yùn)河水利遺址。而通州區(qū)亦有北運(yùn)河、通惠河、潮白河、涼水河、蕭太后河等河流交織成的運(yùn)河水網(wǎng)。朝陽(yáng)區(qū)、通州區(qū)可整合大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源和豐富的大運(yùn)河水道，構(gòu)建運(yùn)河主網(wǎng)，形成以運(yùn)河水上旅游為主的區(qū)域特色。

（二）以“北京方案”對(duì)標(biāo)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)

2019年，《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》兩份文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)大運(yùn)河建設(shè)事業(yè)的關(guān)懷。在“大運(yùn)河國(guó)家文化公園”這一概念中，分為四個(gè)詞：其中，“大運(yùn)河”為主題，“國(guó)家”代表著頂層設(shè)計(jì)；“文化”體現(xiàn)本質(zhì)屬性；“公園”則是權(quán)屬表達(dá)和空間限定，擁有復(fù)合功能。[7]“北京方案”在對(duì)標(biāo)“大運(yùn)河國(guó)家文化公園”建設(shè)時(shí)，首要建設(shè)目標(biāo)應(yīng)以2023年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承與利用的步伐，推進(jìn)高效規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的管理運(yùn)行模式，在全面展示北京大運(yùn)河文化帶的同時(shí)，打造出以大運(yùn)河文化公園為載體的文化展示空間。其次，要開(kāi)展對(duì)北京市大運(yùn)河國(guó)家文化公園（即大運(yùn)河國(guó)家文化公園北京段）建設(shè)新路徑的探索，踐行這個(gè)路徑需要對(duì)北京大運(yùn)河進(jìn)行文化遺產(chǎn)資源整合。運(yùn)河文化是建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的基石，正是由于北京有著豐富的運(yùn)河文化遺產(chǎn)，才能建構(gòu)廣受認(rèn)同的大運(yùn)河集體文化。北京作為科技前沿重地，在建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園時(shí)也要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。讓3D模擬技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）等數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用于模擬運(yùn)河場(chǎng)景，這樣不僅為構(gòu)建新時(shí)期北京市大運(yùn)河國(guó)家文化公園提供了新鮮元素，還強(qiáng)化了運(yùn)河文化遺產(chǎn)的“活性”傳承。

“北京方案”如何處理好大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中“國(guó)家”與“地方”的關(guān)系是重中之重。強(qiáng)調(diào)“國(guó)家”應(yīng)以展示整個(gè)中國(guó)大運(yùn)河沿線運(yùn)河文化為主，強(qiáng)調(diào)“地方”則應(yīng)聚焦北京大運(yùn)河文化帶，辨清兩者誰(shuí)為先是開(kāi)展北京市大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的前提。大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)是具有連續(xù)性、全局性的國(guó)家綜合工程，“連續(xù)性”與大運(yùn)河本身線性分布的特點(diǎn)相關(guān)，“全局性”則是因?yàn)榇筮\(yùn)河是互通互融的文化有機(jī)整體。這兩點(diǎn)特性決定了北京市大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)應(yīng)以“國(guó)家”為先。而大運(yùn)河作為線性文化遺產(chǎn)，具備連續(xù)性的同時(shí)也兼具地方性。所以建設(shè)北京市大運(yùn)河國(guó)家文化公園也不能忽視北京大運(yùn)河文化帶特點(diǎn)。北京擁有豐富的運(yùn)河文化歷史遺存，不僅數(shù)量密集且遺產(chǎn)種類(lèi)繁多。要建設(shè)好北京市大運(yùn)河國(guó)家文化公園，更應(yīng)突出首都特色。最后通過(guò)創(chuàng)建以“國(guó)家”為基礎(chǔ)，挖掘北京“地方”運(yùn)河文化為亮點(diǎn)的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)縱向與沿線其他大運(yùn)河國(guó)家文化公園串聯(lián)成文化線路，橫向與北京大運(yùn)河文化帶建設(shè)協(xié)同發(fā)展的局面。