“三治融合”視域下鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)踐困境與破解之道

陳洪連 孫百才

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合（以下簡稱為“三治融合”）的鄉(xiāng)村治理體系，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的治理功能。鄉(xiāng)規(guī)民約由村民協(xié)商確定，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自治色彩；奉行規(guī)則之治，蘊(yùn)含鄉(xiāng)村法治因素；弘揚(yáng)美德倫理，彰顯鄉(xiāng)村德治精神。利用鄉(xiāng)規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治融合”，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興背景下亟需深化研究的重要課題。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約之于鄉(xiāng)村“三治融合”的價(jià)值意蘊(yùn)

鄉(xiāng)規(guī)民約作為“集體契約”，是村民從本村實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)過民主協(xié)商所共同制定和遵守的自治性規(guī)范。“村規(guī)”側(cè)重于規(guī)定鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理程序和規(guī)則，“民約”偏重于用思想共識(shí)引導(dǎo)和約束村民的行為。鄉(xiāng)規(guī)民約屬于民間非正式制度的范疇，具有地方性、自治性、規(guī)則性、傳承性等特征。鄉(xiāng)規(guī)民約堅(jiān)持“依俗而治”“依法而治”“以德而治”的精神，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”，增加鄉(xiāng)村治理的彈性、剛性和韌性，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整合：夯實(shí)鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)的離散化和碎片化趨勢日益明顯，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整合成為重要議題。鄉(xiāng)規(guī)民約反映了全體村民的共同意志、利益和價(jià)值觀，能夠教育、引導(dǎo)、規(guī)范和約束村民的行為，發(fā)揮獨(dú)特的社會(huì)整合作用，促進(jìn)村民自治的順利開展。針對鄉(xiāng)村公共物品供給不足、村民集體認(rèn)同感匱乏、村民互助合作減少等困境，鄉(xiāng)村社會(huì)亟需實(shí)現(xiàn)由“權(quán)威性整合”向“制度性整合”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)規(guī)民約能夠擔(dān)負(fù)起“制度性整合”的使命，把分散的村民個(gè)體整合在一起，培育村組干部、村務(wù)代表、宗族寨老等多元主體的自主意識(shí)與合作精神，推動(dòng)其積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，共同致力于鄉(xiāng)村公共性建設(shè)。

不僅如此，鄉(xiāng)規(guī)民約還能提高鄉(xiāng)村自治的制度化和規(guī)范化水平。鄉(xiāng)規(guī)民約為鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理提供明確的規(guī)則，全面有效地處理各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系。鄉(xiāng)規(guī)民約屬于鄉(xiāng)村“軟法”范疇，倡導(dǎo)“和為貴”的價(jià)值導(dǎo)向，規(guī)定村民理性平和地表達(dá)利益訴求，將鄉(xiāng)村矛盾消除在萌芽狀態(tài)之內(nèi)，形成柔性化解鄉(xiāng)村矛盾的機(jī)制。針對鄉(xiāng)村共同體面臨的突出問題，村民遵循“集體行動(dòng)的邏輯”，共同協(xié)商制定具有普遍約束力的規(guī)范性文本，為移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、社會(huì)治安等提供行為準(zhǔn)則，為村民、村委會(huì)及相關(guān)基層組織開展鄉(xiāng)村自治活動(dòng)提供行為依據(jù)，更好地塑造鄉(xiāng)村共同體的公共規(guī)則和公共權(quán)威。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律相互銜接：健全鄉(xiāng)村法治保障

國家法律屬于“硬法”，鄉(xiāng)規(guī)民約屬于“軟法”，二者的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰?！盁o論硬法還是軟法都是現(xiàn)代法的基本表現(xiàn)形式，在公域治理法治化中兩者功能互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)，共同構(gòu)成回應(yīng)公共治理模式崛起的新型混合法模式?！盵1]從實(shí)踐層面考察，鄉(xiāng)規(guī)民約推崇規(guī)則之治，弘揚(yáng)契約精神，與鄉(xiāng)村法治內(nèi)在契合，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)走向深入。

其一，鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律相互融通與銜接，有助于彌補(bǔ)國家法律適用的不足。目前，鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨重重阻力或障礙，如鄉(xiāng)村法治資源匱乏，村民法律信仰缺失；村民奉行“無訟”傳統(tǒng)，排斥法律的適用；村民習(xí)慣于優(yōu)先采用習(xí)俗、道德、和解等手段解決糾紛，不善于運(yùn)用法律手段來定分止?fàn)?，等等。鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮非制度性規(guī)則的優(yōu)勢，克服國家法律在鄉(xiāng)村適用的困難，突破個(gè)別村落法治建設(shè)滯后的困境。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律相互配合、相互支持，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)“契約文化”的生成與“契約之治”的實(shí)現(xiàn)。

其二，鄉(xiāng)規(guī)民約將籠統(tǒng)的法律語言具體化，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活的法律化改造。鄉(xiāng)規(guī)民約作為介乎國家法律和道德規(guī)范之間的“準(zhǔn)法”，是國家法律通俗化和民間化的表現(xiàn)形式，是國家法律在農(nóng)村的延伸和細(xì)化。鄉(xiāng)規(guī)民約以遵守國家法律為前提，將現(xiàn)代法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為村民的共同約定，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，使鄉(xiāng)村生活契合現(xiàn)代法治的要求。鄉(xiāng)規(guī)民約吸納和借鑒國家法律的精神，并將其融入到鄉(xiāng)規(guī)民約之中，讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，更容易為村民所認(rèn)可和接受。

其三，鄉(xiāng)規(guī)民約在司法實(shí)踐中被援引和適用，提升村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的價(jià)值認(rèn)同。村民高度認(rèn)可鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性和約束力，有利于彌補(bǔ)國家法律在鄉(xiāng)村適用的缺陷。例如，2005年青島市李滄區(qū)人民法院審理“頂盆過繼案”，雖然法律沒有確認(rèn)石某某與其四叔存在繼父子關(guān)系，但法官依據(jù)“頂盆發(fā)喪”的鄉(xiāng)規(guī)民約確認(rèn)了石某某對其四叔的房屋繼承權(quán)。[2]在審理具體案件時(shí)，通過司法裁判的方式，確認(rèn)鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性，提高了村民的規(guī)則意識(shí)，有效維護(hù)鄉(xiāng)村法治秩序。

（三）鄉(xiāng)規(guī)民約促進(jìn)道德教化：明確鄉(xiāng)村德治導(dǎo)向

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村德治的重要載體和抓手，既為鄉(xiāng)村德治提供源頭活水，又能鞏固鄉(xiāng)村德治的成果。鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村營造崇德向善的氛圍，促進(jìn)移風(fēng)易俗，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重建鄉(xiāng)村社會(huì)資本，不斷提高鄉(xiāng)村德治的成效。

首先，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，促進(jìn)鄉(xiāng)村道德建設(shè)。中華民族千百年來形成的家國情懷、誠實(shí)守信、助人為樂、尊老愛幼、和睦鄉(xiāng)鄰、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德，通過鄉(xiāng)規(guī)民約接續(xù)傳承、發(fā)揚(yáng)光大，不斷涵養(yǎng)村民的美好道德情操。鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，注重培育良好的社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德。鄉(xiāng)規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)村道德評價(jià)體系的構(gòu)建，讓德高望重的鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村道德建設(shè)情況賦分，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)村道德模范，吸引村民做到道德自覺，彰顯鄉(xiāng)規(guī)民約的德治功能。

其次，引導(dǎo)村民講文明樹新風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。一些地方將厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約、反對迷信、崇尚科學(xué)等寫進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約，改造傳統(tǒng)的陳規(guī)陋習(xí)，維護(hù)鄉(xiāng)村公序良俗。鄉(xiāng)規(guī)民約多采用集體契約、輿論批評或懲罰性措施遏制鄉(xiāng)村不良風(fēng)俗，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康的生活方式。例如，云南省文山市天寶村制定鄉(xiāng)規(guī)民約，讓全體村民自愿“簽字畫押”，制定紅白事酒席標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少村民辦酒席的場次，制止盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、頻繁請客等行為，體現(xiàn)了村約自治的特點(diǎn)。該做法既遵循自下而上移風(fēng)易俗的路徑，又符合風(fēng)俗習(xí)慣內(nèi)生性的演化規(guī)律。

再次，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)村民追求真善美和抵制假惡丑。例如，北京市順義區(qū)仁和鎮(zhèn)平各莊村、安徽省蕪湖市弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)火龍村將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村民生產(chǎn)和生活之中，為村民提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為遵循，引導(dǎo)他們做到內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約還將“家譜”“家訓(xùn)”“族規(guī)”中與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的部分內(nèi)容吸納進(jìn)來，融入鄉(xiāng)村治理，傳播社會(huì)正能量，培育文明新風(fēng)尚。

最后，重建鄉(xiāng)村社會(huì)資本，深化村民之間的信任與合作關(guān)系。鄉(xiāng)規(guī)民約是經(jīng)由村民共同協(xié)商所做出的制度性承諾，能夠重塑鄉(xiāng)村社會(huì)資本，有效克服鄉(xiāng)村“碎片化”“疏離化”“離散化”等帶來的人際隔閡、誠信缺失等問題。鄉(xiāng)規(guī)民約重建制度性社會(huì)資本，規(guī)避個(gè)人信任機(jī)制過于脆弱的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)規(guī)民約建構(gòu)有利于增進(jìn)信任與合作的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和監(jiān)督懲戒機(jī)制，為村民提供社區(qū)安全網(wǎng)，降低他人失信帶來的情感傷害，營造誠信團(tuán)結(jié)的環(huán)境和氛圍。

二、“三治融合”視域下鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)踐困境

當(dāng)前，鄉(xiāng)村自治、法治和德治加快融合，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力逐步邁向現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這給新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與實(shí)施提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自治與法治、國家法與習(xí)慣法的交織影響下，利用鄉(xiāng)規(guī)民約推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約自治色彩的淡化

鄉(xiāng)規(guī)民約作為“鄉(xiāng)土法律”，其制定本應(yīng)遵循自治理念，由多元主體充分協(xié)商、達(dá)成合意、形成約定。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)規(guī)民約備受詬病，被稱為“禁約”“官約”“管約”，是上級約束下級、官員約束村民、少數(shù)人約束多數(shù)人的工具，無法體現(xiàn)村民的集體意志。“現(xiàn)代的城市居民自治、鄉(xiāng)村自治以及他們制定的自治性鄉(xiāng)規(guī)民約主要是國家公權(quán)力意志的反映，而非村民意志和社會(huì)權(quán)力意志的反映。”[3]地方政府對鄉(xiāng)規(guī)民約的強(qiáng)力干預(yù)，一定程度上破壞鄉(xiāng)村自治的性質(zhì)。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定缺乏多元主體的積極參與，村委會(huì)和黨支部“一言堂”現(xiàn)象較為普遍；鄉(xiāng)規(guī)民約的表決只是象征性地提交村民代表大會(huì)討論通過，未能廣泛聽取群眾意見，不能反映廣大村民的“最大公約數(shù)”。有的鄉(xiāng)規(guī)民約根據(jù)“上級的指示和要求”制定，生搬硬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的“模板”，千篇一律、結(jié)構(gòu)雷同、形式呆板、缺乏特色，鄉(xiāng)規(guī)民約演變?yōu)檎?guī)約。在實(shí)際中，部分地方的鄉(xiāng)規(guī)民約直接照搬其他地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，換個(gè)名字就當(dāng)作本地鄉(xiāng)規(guī)民約，個(gè)別縣鄉(xiāng)政府甚至越俎代庖，包攬村委會(huì)制定鄉(xiāng)規(guī)民約的職責(zé)，并以模板的形式將鄉(xiāng)規(guī)民約頒發(fā)各村，讓各村照此執(zhí)行，該做法漠視和損害了村民的自治權(quán)，難以獲得村民的認(rèn)同和遵守。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約難以形成正式的文件，不適用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的條款沒有及時(shí)增補(bǔ)和修訂。[4]

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約法治精神的缺失

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會(huì)所具有的國家制定法之外的社會(huì)規(guī)范。[5]鄉(xiāng)規(guī)民約屬于一種“地方性知識(shí)”，帶有明顯的地域特殊性，大多沿襲地方宗族規(guī)范和鄉(xiāng)土習(xí)慣，與國家法律法規(guī)的銜接不夠緊密。個(gè)別地方的鄉(xiāng)規(guī)民約僅是照抄照搬國家法律和政策，法治精神缺失狀況較為嚴(yán)重。受制于鄉(xiāng)村干部和村民法律素養(yǎng)的缺失，雙方共同醞釀的鄉(xiāng)規(guī)民約容易出現(xiàn)與法相悖，漠視或侵害村民正當(dāng)合法權(quán)益的情形。如再婚生子給孩子上戶口，要先交1 萬元公益金；外嫁姑娘收回土地，上門女婿不分田地；本村寡婦外嫁他村不能繼承丈夫遺產(chǎn)，有兒戶不許外來女婿落戶；村民不交垃圾清理費(fèi)，不準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療；等等。不僅如此，還有的鄉(xiāng)規(guī)民約排斥法律法規(guī)的適用，用“土辦法、土政策、土規(guī)定”代替國家法律的執(zhí)行。例如，利用鄉(xiāng)規(guī)民約包庇個(gè)別違法犯罪人員，使“大事化小、小事化了”；“牲畜下田，打死不賠”；“偷雞摸狗，吊打屁股”；“外出未婚打工女領(lǐng)取土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金之前，需到醫(yī)院做貞潔鑒定”；等等。上述規(guī)定或做法存在性別歧視、內(nèi)容違法等情形，與法治邏輯和法律精神背道而馳。

（三）鄉(xiāng)規(guī)民約德治資源的匱乏

鄉(xiāng)村德治資源既是鄉(xiāng)村軟環(huán)境和軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約的重要保障。然而，由于農(nóng)民個(gè)體原子化、疏離化而帶來的精神冷漠日益明顯，農(nóng)民價(jià)值觀念的世俗化和“去意識(shí)形態(tài)化”日益突出，村民集體意識(shí)、共同體意識(shí)、公共責(zé)任觀念等逐步減弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約在實(shí)施過程中缺乏德治資源的滋養(yǎng)和浸潤。

一是鄉(xiāng)規(guī)民約缺乏集體主義價(jià)值觀念的支撐。鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施旨在維護(hù)村莊集體利益，然而鄉(xiāng)村個(gè)體主義價(jià)值觀念的盛行，卻直接沖擊鄉(xiāng)規(guī)民約的德治資源。改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)行，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入非集體化時(shí)期。原先的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，集體主義的價(jià)值觀念缺乏經(jīng)濟(jì)依托，個(gè)人主義的觀念日漸盛行。當(dāng)集體利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突之時(shí)，有的村民選擇個(gè)體利益優(yōu)先，甚至為了一己之私利，置鄉(xiāng)村集體利益于不顧。

二是鄉(xiāng)規(guī)民約受到鄉(xiāng)村共同體意識(shí)淡漠的影響。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部，村民的經(jīng)濟(jì)收入、生活經(jīng)歷、社會(huì)地位相仿，容易形成情感共鳴和政治認(rèn)同，培育鄉(xiāng)村共同體精神具有現(xiàn)實(shí)依托。然而，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村階層分化加劇，村民收入差距拉大，妨礙現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體精神的培育。在鄉(xiāng)村共同體意識(shí)淡化、人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、社會(huì)凝聚力和向心力弱化的形勢下，鄉(xiāng)規(guī)民約當(dāng)中有關(guān)守望相助、環(huán)境保護(hù)、團(tuán)結(jié)和睦、和諧安寧等方面的規(guī)定難以付諸實(shí)施。

三是鄉(xiāng)規(guī)民約面臨鄉(xiāng)村公共精神匱乏的窘境。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的利益關(guān)系和價(jià)值觀念正在悄然發(fā)生變化?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出利益多元、訴求增多、矛盾凸顯的特征，鄉(xiāng)村公共性不斷消解。村民越來越重視物質(zhì)利益和個(gè)人利益的滿足，而對集體利益和公共福祉的增進(jìn)關(guān)注不夠，鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)合作的紐帶發(fā)生斷裂，利用鄉(xiāng)規(guī)民約維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的目標(biāo)難以達(dá)成；個(gè)別村民只打自己的算盤，執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足、精神倦怠、冷漠敷衍，村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度，誠如亞里士多德所言，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)，對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[6]部分村民公共精神匱乏，對村莊建設(shè)、選舉、議事、公益事業(yè)等漠不關(guān)心，這導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約缺乏公共責(zé)任機(jī)制的保障，往往只停留在口頭上的宣示與號(hào)召，難以轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。

（四）鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威地位的弱化

塑造鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威性，對于提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理績效，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公序良俗，重建鄉(xiāng)村社會(huì)資本和信任關(guān)系具有重要意義。當(dāng)前，鄉(xiāng)規(guī)民約在促進(jìn)鄉(xiāng)村制度構(gòu)建、鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面存在薄弱之處，一定程度上削弱了鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性。從一般意義上講，影響鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威性的主要因素是規(guī)制性要素和工具性要素。其中，規(guī)制性要素主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約要規(guī)定懲戒措施，強(qiáng)化對村民的約束效應(yīng)；工具性要素主要關(guān)注鄉(xiāng)規(guī)民約要提高鄉(xiāng)村治理績效，提高村民的生活質(zhì)量。上述雙重要素的疊加與整合，影響和決定著鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性。與此相對應(yīng)，鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威性的流失，也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

從規(guī)制性要素看，鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性主要來自于懲戒性條款。設(shè)立懲戒條款，目的在于處罰違背鄉(xiāng)規(guī)民約的村民，讓村民對鄉(xiāng)規(guī)民約心存敬畏。但是，目前大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)構(gòu)和體系不完整，內(nèi)容空泛、脫離現(xiàn)實(shí)，多停留在口號(hào)性宣傳、綱領(lǐng)性勸導(dǎo)層面，存在指向不明、彈性過大、意思模糊等弊端。鄉(xiāng)規(guī)民約缺少通報(bào)批評、公開曝光、罰款、減少福利待遇等懲戒性措施。大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約只停留在道德倡議層面，缺乏約束力和規(guī)制性，無法讓村民有所敬畏，影響其權(quán)威性地位的確立。

從工具性要素看，借助鄉(xiāng)規(guī)民約解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛，提高村民的幸福指數(shù)，改善鄉(xiāng)村文明程度，提高鄉(xiāng)村治理績效，有利于鞏固其權(quán)威性地位。然而，在鄉(xiāng)村治理的工具選擇和設(shè)計(jì)方面，基層政府、村民等主體更加看重上級政府的政策扶持、干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升、鄉(xiāng)村規(guī)章制度的完善等因素，而對鄉(xiāng)規(guī)民約的工具性價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)知。在鄉(xiāng)村司法實(shí)踐中，很少援引鄉(xiāng)規(guī)民約來調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛和治理鄉(xiāng)村腐敗，鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性遭到一定程度的削弱。

（五）鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行效力的削減

一方面，“液態(tài)社會(huì)”推崇法律法規(guī)的適用，壓縮鄉(xiāng)規(guī)民約的適用空間。我國城市化進(jìn)程正加快推進(jìn)，大量農(nóng)村人口外出打工，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)日益頻繁，“液態(tài)社會(huì)”的特征日益明顯，鄉(xiāng)村異質(zhì)性和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和人情往來逐漸淡化，削弱了鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮治理效能的社會(huì)基礎(chǔ)?！俺擎?zhèn)化帶來的最大影響就是流動(dòng)性，這對鄉(xiāng)村內(nèi)生規(guī)則來說是致命的摧毀?！盵7]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)相對封閉，人員流動(dòng)頻率較小，類似于一種“固態(tài)社會(huì)”。人們交往遵循“熟人社會(huì)”的規(guī)則，鄉(xiāng)村秩序的維系主要依賴人情關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣，鄉(xiāng)規(guī)民約大有用武之地；而城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)，開放程度日益提高，人員流動(dòng)速度快、規(guī)模大，接近于一種“液態(tài)社會(huì)”，奉行“陌生人社會(huì)”的規(guī)則，主要依靠法律法規(guī)維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，鄉(xiāng)規(guī)民約的適用范圍相對較小。

另一方面，重制定、輕執(zhí)行的弊病，影響鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行效果。鄉(xiāng)規(guī)民約屬于軟約束，一般不對村民做出硬性規(guī)定，不以國家強(qiáng)制力為后盾，其貫徹落實(shí)主要取決于村民的行動(dòng)自覺。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督評估制度不健全，無法確保鄉(xiāng)規(guī)民約得到嚴(yán)格執(zhí)行；村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的重視程度不夠，不能身體力行，鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行缺乏鄉(xiāng)賢、宗族等鄉(xiāng)村公共權(quán)威的支持，爭議受理主體和救濟(jì)途徑缺位，也削弱了鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行效果。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”的策略選擇

鄉(xiāng)規(guī)民約是推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治融合”的重要載體?，F(xiàn)代化的高歌猛進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的巨大轉(zhuǎn)型，同時(shí)也給鄉(xiāng)規(guī)民約的適用提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主體的多元裂變、內(nèi)容的全面調(diào)整、效力的日漸式微呼喚不斷健全和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)裂變之勢，找準(zhǔn)價(jià)值傳承之處，適應(yīng)鄉(xiāng)村“三治融合”之需。

（一）質(zhì)量先行：提高鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范化水平

彰顯鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性和影響力，讓鄉(xiāng)規(guī)民約富有時(shí)代性和生命力，要以提高鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范化水平為基礎(chǔ)和前提。基于此，要將“三治融合”貫穿于鄉(xiāng)規(guī)民約制定全過程和內(nèi)容各方面，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約更好地發(fā)揮治理效用；要增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的科學(xué)性、民主性、合理性和可操作性，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容、形式、程序、效果；注重培育村民的契約精神與合作意識(shí)，引導(dǎo)村民涵養(yǎng)公共精神，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)鄉(xiāng)村共同體利益的責(zé)任和義務(wù)。

從方向?qū)用婵矗l(xiāng)規(guī)民約要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持高度一致，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。鄉(xiāng)規(guī)民約要傳承歷史文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，聚焦樹新風(fēng)、除陋習(xí)，消除盲目攀比、奢侈浪費(fèi)、污染環(huán)境等現(xiàn)象，抵制天價(jià)彩禮、濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬、暴力涉黑等問題，將孝敬父母、勤勞節(jié)儉、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、樂于助人等理念內(nèi)化于鄉(xiāng)規(guī)民約之中。要將科學(xué)民主精神和“美麗鄉(xiāng)村”時(shí)代元素融入鄉(xiāng)規(guī)民約，把鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)規(guī)民約的具體規(guī)定，引導(dǎo)村民自力更生、艱苦奮斗、勇于拼搏，助力國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從內(nèi)容層面看，要加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的審查，確保其符合國家法律、法規(guī)和黨的路線方針政策。要制定具有適應(yīng)性和規(guī)范性的鄉(xiāng)規(guī)民約，做到接地氣、近民情、順民意。“十里不同風(fēng)，百里不同俗，千里不同情”，鄉(xiāng)村因其地理位置、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平、思想觀念等的不同，呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的多樣化特征。因此，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，必須因地制宜，充分考慮鄉(xiāng)土習(xí)俗和人情習(xí)慣，貼近農(nóng)村實(shí)際生活。例如，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)側(cè)重于漁業(yè)資源和海洋環(huán)境的保護(hù)；內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)側(cè)重于農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)側(cè)重于發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和公平分配；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，應(yīng)側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和移風(fēng)易俗；環(huán)境臟亂差的村莊，應(yīng)側(cè)重于清潔衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)；等等。唯有如此，鄉(xiāng)規(guī)民約才能契合地方實(shí)際，內(nèi)化為村民的生活邏輯，增強(qiáng)自身的科學(xué)性與合理性，從而得到村民普遍認(rèn)可與自覺遵從。

從形式層面看，鄉(xiāng)規(guī)民約的文本結(jié)構(gòu)要自成體系、邏輯嚴(yán)密，具體規(guī)定應(yīng)言簡意賅、內(nèi)在和諧，語言風(fēng)格應(yīng)簡潔明了、通俗易懂。應(yīng)避免使用標(biāo)語式口號(hào)，反對照抄照搬法律條文和政策文件的做法，避免具體條款的高度雷同。例如，四川省廣元市旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)石橋村將鄉(xiāng)規(guī)民約精簡為“十要十不要”和“七字訣”，講好“地方話”，便于村民理解和記憶，對推廣鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮了積極作用。

（二）多元參與：優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序

從某種意義上講，鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序越民主，參與主體越廣泛，其群眾認(rèn)可度就會(huì)越高，執(zhí)行效果也會(huì)越好。因此，要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，實(shí)施廣泛的社區(qū)動(dòng)員，聚焦村莊事務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、村莊環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村風(fēng)俗變革等事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)村兩委班子成員、村民代表、婦女代表、黨員群眾、村民等多元主體廣泛參與，調(diào)動(dòng)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等社會(huì)組織參與的積極性，營造共同商討、民主協(xié)商的氛圍。實(shí)踐證明，多元主體參與鄉(xiāng)規(guī)民約修訂完善的過程，同時(shí)也是理解和領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)規(guī)民約的過程。多元主體對鄉(xiāng)規(guī)民約修訂完善討論的越充分越熱烈，貫徹落實(shí)的效果也就越明顯越到位。

在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中，要充分保障村民的參與權(quán)，形成“我制定、我簽字，我承諾、我執(zhí)行”的廣泛共識(shí)，直面農(nóng)村征地拆遷、安置補(bǔ)償、道路建設(shè)、公益事業(yè)等問題，促進(jìn)鄰里關(guān)系、干群矛盾的有效解決，形成文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼的良好風(fēng)尚，不斷為建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的美麗鄉(xiāng)村注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

夯實(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約的自治基礎(chǔ)，要按照《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)規(guī)定，完善鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)制流程。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定可先由村黨支部提出建議，村兩委形成初稿，然后發(fā)動(dòng)村民充分討論、修改完善，再由村民會(huì)議審議通過，最后予以公布實(shí)施。大體步驟如下：（1）廣泛討論、征集民意；（2）擬定草案、征求意見；（3）修改完善、提請審核；（4）村（居）民會(huì)議、表決通過；（5）備案公布、廣泛宣傳。在鄉(xiāng)規(guī)民約制定過程中，還要注重培養(yǎng)村民的協(xié)商能力，優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約的協(xié)商程序。村級民約應(yīng)是多元主體基于民主、開放、協(xié)商的合意而達(dá)成，獲得多元主體的普遍認(rèn)同。要對鄉(xiāng)規(guī)民約展開充分的辯論，找到各方的利益平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)；要對尚存爭議的條款，如“出嫁女權(quán)益保護(hù)”問題，循序漸進(jìn)地調(diào)和分歧，逐步擴(kuò)大村民的接受度；針對不合理的、陳舊的、歧視性的鄉(xiāng)規(guī)民約，要達(dá)成清理共識(shí)，規(guī)范清理程序，確保公正合理。

（三）協(xié)同推進(jìn)：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的銜接融通

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，呼喚鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的協(xié)同推進(jìn)、和諧共生。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律分別屬于民間規(guī)范和國家規(guī)范，有著各自的適用范圍，二者相互促進(jìn)、相輔相成。國家法律存在諸多立法空白和自身局限，需要鄉(xiāng)規(guī)民約“拾遺補(bǔ)缺”，對“法律治村”發(fā)揮輔助與補(bǔ)充作用。

增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的法治意蘊(yùn)，需要引導(dǎo)其沿著法治軌道運(yùn)行。鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容要符合黨的方針路線政策，遵守國家法律的保留和優(yōu)先原則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國家法律的銜接和融通。要將民主、法治、平等的精神和元素融入到鄉(xiāng)規(guī)民約之中，滲透到村民的思維和行動(dòng)之中，培養(yǎng)村民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，提高村民依法辦事的主動(dòng)性和自覺性。要堅(jiān)持法治原則，維護(hù)法律權(quán)威，鼓勵(lì)村民善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。通過大量的司法審判活動(dòng)，使鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性得到國家法律的確認(rèn)，確保村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)同和遵從。

應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，不能將鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律混為一談，模糊二者的界限。鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用的空間，在于彌補(bǔ)國家法律供給不足；鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用的前提，是維護(hù)和遵守國家法律。為避免鄉(xiāng)規(guī)民約與法律法規(guī)的沖突，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行備案審查；對于存在違法情形的，責(zé)令改正。可構(gòu)建與政府法律顧問制度相銜接的鄉(xiāng)規(guī)民約法律專家審查機(jī)制，由法律顧問、專家給出審查意見，再交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案。該工作主要審查鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序、條文等是否存在違背法律法規(guī)的情形，及時(shí)糾正或清除與法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。

（四）資源嵌入：推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約獲得公共精神的滋養(yǎng)

在鄉(xiāng)規(guī)民約之中，有大量關(guān)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、遵守公民基本道德規(guī)范、傳承家風(fēng)家訓(xùn)、愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序等規(guī)定。鄉(xiāng)規(guī)民約以規(guī)立德，將傳統(tǒng)道德化風(fēng)成俗，滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。新時(shí)期拓展鄉(xiāng)規(guī)民約德治意涵，需要汲取傳統(tǒng)倫理道德中的有益成分，重點(diǎn)培育村民的公共精神，強(qiáng)化村民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力，健全其道德人格與公共理性，弘揚(yáng)志愿服務(wù)和自覺奉獻(xiàn)精神。羅伯特·普特南認(rèn)為：“公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題?！盵8]在公共精神的涵養(yǎng)與浸潤之下，村民將鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化于心、外化于行，讓其更具生命力和感染力。

其一，增強(qiáng)責(zé)任觀念，動(dòng)員村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。鄉(xiāng)規(guī)民約之中蘊(yùn)含大量關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)、維持治安、穩(wěn)定秩序、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗等方面的規(guī)定，涉及鄉(xiāng)村公共事務(wù)的方方面面。“唯有讓公民親自參與實(shí)踐，在討論、判斷、裁決的過程中，公共精神才能有所增進(jìn)，規(guī)范地參與實(shí)踐是培養(yǎng)公民精神的最佳場域?！盵9]農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的過程中，擔(dān)負(fù)起維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的責(zé)任，公共精神得到最大限度的張揚(yáng)，自然而然地推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約的落實(shí)。

其二，鍛造健全人格，開展公共理性教育培訓(xùn)活動(dòng)。鄉(xiāng)規(guī)民約的落實(shí)，需要村民具有理性思考能力。因此，要教育村民樹立正義感和與人為善的觀念，培養(yǎng)自立、自強(qiáng)、自助、協(xié)同合作的意識(shí)，塑造理性的公民態(tài)度和健全的公民人格，正確處理公益與私利、自由與規(guī)制、公平與效率等方面的關(guān)系。唯有如此，村民才能深刻領(lǐng)悟鄉(xiāng)規(guī)民約的精神和要義，自覺遵守鄉(xiāng)村公共規(guī)則，達(dá)成鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)，維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序。

其三，弘揚(yáng)志愿精神，支持村民開展豐富多彩的鄉(xiāng)村服務(wù)活動(dòng)。奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，與鄉(xiāng)規(guī)民約中樂于助人、睦鄰友好、與人為善、愛護(hù)環(huán)境等規(guī)定高度契合。要?jiǎng)訂T村民積極參與農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧、糾紛調(diào)解、保護(hù)環(huán)境等活動(dòng)，涵養(yǎng)他們的道德情操和奉獻(xiàn)精神，提高農(nóng)村社區(qū)的向心力和凝聚力。要構(gòu)建互信互助的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搭建鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái)，為落實(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約提供更加充分的力量和資源。

（五）重塑權(quán)威：增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行效力

提高鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行效力，是促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”的題中應(yīng)有之義?；鶎诱恼J(rèn)可和支持，鄉(xiāng)村干部的意志和決心，村民群眾乃至被處罰者本人對鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威性的認(rèn)同，直接影響鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行效力?；谔岣哙l(xiāng)規(guī)民約權(quán)威性和執(zhí)行力的需要，基層政府要把執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約同鄉(xiāng)村中心工作相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合；鄉(xiāng)村干部、老黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢等可成立道德評議會(huì)，綜合考評鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，維護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性；要依托各級民政部門，培育社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督；村民要不斷提高自治能力、法治素養(yǎng)和道德水平，自覺遵守和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理過程中的作用。

為提高鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性和執(zhí)行力，還需要構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約激勵(lì)與懲戒雙重機(jī)制。鄉(xiāng)規(guī)民約既要提倡“什么可以為”，還要規(guī)定“違反了怎么辦”，既注重榜樣示范和利益誘導(dǎo)，又注重批評教育和監(jiān)督整改，有效提升鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行效果。一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約激勵(lì)機(jī)制，大張旗鼓褒獎(jiǎng)遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的模范人物和先進(jìn)事跡?？稍卩l(xiāng)村宣傳欄上張貼“紅榜”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；進(jìn)行文明誠信家庭評比活動(dòng)，對表現(xiàn)突出的家庭，信貸部門給予貸款優(yōu)惠，勞動(dòng)部門優(yōu)先提供進(jìn)城務(wù)工就業(yè)崗位和免費(fèi)技能培訓(xùn)，民政部門將其子女優(yōu)先納入慈善助學(xué)范圍，讓文明誠信家庭擁有更多榮譽(yù)感與獲得感。另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約承諾與懲罰機(jī)制，解決鄉(xiāng)規(guī)民約“軟法偏軟”的問題。新制度主義代表人物諾斯指出，“制度運(yùn)行的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，就是確保違反規(guī)則與律令會(huì)付出沉重的代價(jià)，以及受到嚴(yán)厲的處罰”。[10]村民委員會(huì)作為鄉(xiāng)村公共權(quán)威的代表，可將鄉(xiāng)規(guī)民約條款轉(zhuǎn)化為合同條款，制定鄉(xiāng)規(guī)民約協(xié)議書，讓全體村民簽字承諾。村民一旦簽字，就意味著愿意接受鄉(xiāng)規(guī)民約的約束和規(guī)范；如果違反鄉(xiāng)規(guī)民約，則需要承擔(dān)賠禮道歉、書面檢討、恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)任。懲罰性措施是保障鄉(xiāng)規(guī)民約得以執(zhí)行的有力保障，可在鄉(xiāng)規(guī)民約中做出專門規(guī)定，如果村民出現(xiàn)不講誠信、濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女權(quán)益等情形，應(yīng)將其列入“黑名單”，適當(dāng)減少其村級集體經(jīng)濟(jì)分紅，或削減其享受村委會(huì)福利和國家政策性補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村“三治融合”是一種多元復(fù)合性基層治理模式，鄉(xiāng)村自治、法治、德治的有機(jī)融合，能夠最大程度地釋放三者的疊加效果和乘數(shù)效應(yīng)?！叭稳诤稀眻?jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理的邏輯理路，把內(nèi)生約束、剛性約束、柔性約束相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元主體參與、法律制度規(guī)范、倫理道德教化的相互交融?！叭稳诤稀钡膶?shí)施，需要一條紅線貫穿其中，需要具體載體的生成轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)規(guī)民約以其自身獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)理和治理效用，打通鄉(xiāng)村自治、法治和德治的邏輯關(guān)聯(lián)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面具有不可比擬的優(yōu)勢。當(dāng)前，鄉(xiāng)規(guī)民約還不同程度地存在作用空間狹小、與鄉(xiāng)村自治理念相背離、與鄉(xiāng)村法治規(guī)則相沖突、與鄉(xiāng)村德治精神相脫節(jié)、自身執(zhí)行力較弱等問題，亟需從質(zhì)量先行、多元參與、協(xié)同推進(jìn)、資源嵌入、權(quán)威重塑等方面尋求破解之道，不斷豐富“三治融合”的內(nèi)涵，提高鄉(xiāng)村治理效果。