新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的理論邏輯

程洪寶

中國人民警察大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 廊坊 065000

黨的二十大報(bào)告指出：實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。不斷譜寫馬克思主義中國化時(shí)代化新篇章，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對公安工作高度重視，將其置于前所未有的戰(zhàn)略地位，提出關(guān)于建警治警的一系列新思想新論斷。從2013年開始，習(xí)近平總書記對每年召開的中央政法工作會議都作出重要指示，2014年、2019年兩次親自出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話；2017年5月19日在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時(shí)提出“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話、十六字”總要求；2019年5月7-8日在全國公安工作會議上提出：要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警；2020年8月26日，習(xí)近平為人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，要求人民警察做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。習(xí)近平總書記在系列重要講話和指示中，深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出了一系列關(guān)于建警治警的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為新時(shí)代建警治警指明了原則方向，提供了方針方略。

從通俗意義上理解，理論就是認(rèn)識和解決問題的系統(tǒng)思路。據(jù)此，理論邏輯地包含三個(gè)要素：一是產(chǎn)生這一理論的前提條件；二是理論所要解決的中心課題；三是理論對中心課題作出的系統(tǒng)回答。理論構(gòu)成三要素視角，有助于我們從整體上完整地把握新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的理論邏輯。

一、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的基本依據(jù)

一種理論之所以是這種理論，根本原因在于其產(chǎn)生的社會歷史條件具有特殊性。馬克思、恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人的理論原理，決不是以這個(gè)或那個(gè)世界改革家所發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的思想、原則為根據(jù)的”[1]，而是“我們眼前的歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系的一般表述”[1]。對于我國而言，“我們眼前的歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系”，即是我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段。“正確認(rèn)識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)中國特色社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的基本依據(jù)?！盵2]因此，對“我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段”的準(zhǔn)確判斷，即是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的基本依據(jù)。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)；帶領(lǐng)全國人民貫徹新發(fā)展理念，制定一系列具有全局性意義的重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升；在接續(xù)奮斗中努力實(shí)現(xiàn)中華民族的小康夢想，努力打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；推動(dòng)全面深化改革，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)平安中國建設(shè)；深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，致力跳出治亂興衰歷史周期率?？傊?，新時(shí)代的中國國力大大增強(qiáng)，中華民族凝聚力大大增強(qiáng)，中國人民的幸福指數(shù)大大提升，中國力量在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中充分顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，中國快速發(fā)展產(chǎn)生的時(shí)空壓縮效應(yīng)，對社會安全與穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國把西方發(fā)達(dá)國家三四百年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五大改革壓縮到短短幾十年中。我國幾乎同時(shí)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治體制改革、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型五大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型帶來的問題在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，并且相互影響，進(jìn)而形成一種連鎖反應(yīng)和互動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)對難度非常大。風(fēng)險(xiǎn)社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，“當(dāng)代中國因巨大的社會變遷，正步入風(fēng)險(xiǎn)社會甚至可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會”[3]。

在國際上，一些西方資本主義發(fā)達(dá)國家亡我之心不死，其不愿意看到社會主義中國崛起于東方，想方設(shè)法鉗制、打壓中國，甚至妄圖顛覆共產(chǎn)黨政權(quán)。某些西方大國不甘心讓中國“贏得21世紀(jì)”，對我國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)壓制；制定“芯片新規(guī)”，對我國進(jìn)行高科技封鎖；開展所謂的“疫情溯源”，將國內(nèi)疫情危機(jī)“甩鍋”中國；加強(qiáng)印太戰(zhàn)略，炮制印太版“北約”，構(gòu)建“五四三二”(1)美國提出：強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四邊機(jī)制”、拼湊三邊安全伙伴關(guān)系、收緊雙邊軍事同盟。遏制陣勢。

在這樣的背景下，中國發(fā)展與安全面臨三大陷阱：一是體現(xiàn)外部憂患的“修昔底德陷阱”(2)“修昔底德陷阱”源自古希臘歷史學(xué)家修昔底德，意為一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然要回應(yīng)這種威脅，為此，戰(zhàn)爭將變得不可避免。；二是體現(xiàn)內(nèi)部挑戰(zhàn)的“中等收入陷阱”(3)“中等收入陷阱”概念最早由世界銀行于2006年提出，意思是新興市場國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由3 000美元向12 000美元跨越過程中，由于矛盾集中呈現(xiàn)、發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，深陷泥潭不能自拔。；三是體現(xiàn)政府與群眾關(guān)系的“塔西佗陷阱”(4)“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時(shí)期歷史學(xué)家塔西佗，是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無論發(fā)表什么言論、頒布什么政策，社會都會給予負(fù)面評價(jià)。它針對的是在發(fā)展過程中怎樣鞏固執(zhí)政根基的問題。。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩大主題，新時(shí)代公安隊(duì)伍面臨三大挑戰(zhàn)甚至可能轉(zhuǎn)化為危機(jī)：一是對理想信念、價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為信仰危機(jī)；二是對公安機(jī)關(guān)公信力形成挑戰(zhàn)進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為信任危機(jī)；三是對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為安全危機(jī)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的正確判斷，是開展新時(shí)代黨的公安工作的首要前提。其重大意義在于：提供了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的總依據(jù)，保證新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警方針方略建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

二、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的中心課題

理論在正確判斷“我們眼前的歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立其所要回答的中心課題，這是理論形成完備形態(tài)的關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平深刻思考關(guān)于公安工作的一系列重要問題，如公安隊(duì)伍的職責(zé)使命、核心價(jià)值追求，建警治警的根本目標(biāo)、總要求和基本方略等。這一系列問題歸結(jié)到一點(diǎn)就是，在新時(shí)代如何鍛造一支“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”(5)2017年5月19日，習(xí)近平在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時(shí)提出“四句話、十六字”總要求；2020年8月26日，習(xí)近平為人民警察隊(duì)伍致訓(xùn)詞，要求人民警察“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。的公安隊(duì)伍。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警所涉及的一切問題都緊緊圍繞這一中心課題而展開。這一課題之所以能夠成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的中心課題，在于以下幾個(gè)方面：

(一)從歷史邏輯分析，這是我們黨建警治警的主題

重視加強(qiáng)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)是建警治警的永恒主題[4]。建設(shè)一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、黨和人民放心的公安隊(duì)伍，是做好公安工作的基礎(chǔ)。毛澤東十分重視公安隊(duì)伍建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)：公安隊(duì)伍首先要做到全心全意為人民服務(wù)，努力成為一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍；其次要堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，以純潔公安隊(duì)伍。毛澤東在1952年1月的一則批示中提出：“在全國三十萬公安人員中開展一個(gè)徹底的猛烈的‘三反’斗爭，將一切污毒洗干凈?！盵5]他還強(qiáng)調(diào)要把住公安機(jī)關(guān)的進(jìn)人關(guān)，于1957年以主席令的形式頒布了《中華人民共和國人民警察條例》，對人民警察的錄用、職權(quán)、訓(xùn)練等都作出明確規(guī)定。鄧小平對公安隊(duì)伍建設(shè)也非常重視，提出要建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的公安隊(duì)伍。鄧小平認(rèn)為，“要大力加強(qiáng)政法、公安部門的建設(shè)工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”[6]。針對20世紀(jì)80年代的實(shí)際情況，鄧小平要求：公安民警“除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)社會知識外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派”[6]。江澤民強(qiáng)調(diào)，必須提高公安隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力把公安隊(duì)伍建設(shè)成為忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍，并對全國公安機(jī)關(guān)和全體公安民警提出殷切期望：“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)?！?6)1995年10月15日，江澤民為濟(jì)南交警的題詞。胡錦濤對公安隊(duì)伍建設(shè)作出“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”(7)2009年8月18日，胡錦濤為宋文博同志事跡所作重要批示。的重要批示。我們黨提出的對于公安隊(duì)伍的總體要求科學(xué)回答了公安隊(duì)伍聽誰指揮、為誰服務(wù)、如何履職的根本問題，深刻詮釋了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，提出了黨和國家對公安隊(duì)伍的基本要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨建警治警的根本原則，堅(jiān)持群眾路線是我們黨建警治警的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國公安工作的優(yōu)勢和特色，是做好公安工作的根本保證；為人民服務(wù)是公安工作的根本目的，是評價(jià)公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國成立不久，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的?！盵7]做好公安工作“最重要的一條，是如何做好群眾的工作，教育群眾，組織群眾”[8]。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志在認(rèn)識和實(shí)踐中始終堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的原則，堅(jiān)持依靠廣大人民群眾和專門機(jī)關(guān)相結(jié)合的工作方針。

嚴(yán)格執(zhí)法是我們黨建警治警的一貫要求。毛澤東要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法必須嚴(yán)肅，尤其是要堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲懲處反革命和一切刑事犯罪分子。毛澤東認(rèn)為：“對鎮(zhèn)壓反革命分子，請注意打得穩(wěn)、打得準(zhǔn)、打得狠?！盵9]“有反不肅，束手束腳，是不對的。要按照法律放手放腳?！盵9]與此同時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)執(zhí)法必須慎重，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法的法律界限，嚴(yán)禁草率執(zhí)法。他認(rèn)為：“特別是草率從事的偏向，危險(xiǎn)最大……反革命早幾天殺，遲幾天殺，關(guān)系并不甚大。唯獨(dú)草率從事，錯(cuò)捕錯(cuò)殺了人，則影響很壞?！盵9]針對改革開放以來刑事犯罪問題突出的現(xiàn)象，鄧小平嚴(yán)正指出：“對嚴(yán)重刑事犯罪分子……必須堅(jiān)決逮捕、判刑，組織勞動(dòng)改造，給予嚴(yán)厲的法律制裁。必須依法殺一批，有些要長期關(guān)起來。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。”[10]同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法必須分清界限，對于“涉及政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域的問題，只要不觸犯刑律，就不受刑事懲處，不涉及死刑問題”[10]。江澤民指出：從嚴(yán)治警首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起[11]，嚴(yán)格依法規(guī)范公安民警的行動(dòng)；“對于濫用權(quán)力、貪贓枉法的人，必須依法查處，堅(jiān)決清除出政法隊(duì)伍，決不能偏袒、姑息”[11]。胡錦濤要求大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，毫不動(dòng)搖地貫徹從嚴(yán)治警方針，全面落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的基本要求。

新時(shí)代我們黨建警治警所要解決的中心課題，與我們黨一以貫之的建警治警思想一脈相承，符合我們黨建警治警的歷史邏輯。

(二)從理論邏輯分析，這是由公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、本質(zhì)及其職責(zé)使命決定的

按照馬克思主義國家學(xué)說，警察是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治利益，依靠暴力和強(qiáng)制等手段，維護(hù)國家安全和社會秩序的具有武裝性質(zhì)的國家力量，是國家暴力機(jī)器的重要組成部分，其與政權(quán)密切關(guān)聯(lián)，其根本屬性是政治屬性。我國公安機(jī)關(guān)的根本性質(zhì)是：人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。這一性質(zhì)決定了公安隊(duì)伍作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，是黨和人民手中的一支專政力量，其本質(zhì)屬性“姓黨”，必須對黨絕對忠誠。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖?！盵12]

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，警察作為統(tǒng)治階級壓迫和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的國家機(jī)器，從它產(chǎn)生的那一天起，就“是國家權(quán)力的主要工具”[13]。正如毛澤東所說：“軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國家機(jī)器，是階級壓迫階級的工具。對于敵對的階級，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么‘仁慈’的東西?！盵14]所以，從本質(zhì)上講，公安機(jī)關(guān)是黨和人民掌握的“刀把子”，是黨和人民實(shí)現(xiàn)自己利益的工具。毛澤東指出：“公安機(jī)關(guān)是無產(chǎn)階級手里的一把刀子，掌握得好，就能打擊敵人，保衛(wèi)人民；掌握不好，就容易傷害自己。這把刀子要是被壞人抓走了，那就更危險(xiǎn)?！盵5]工具的一個(gè)基本屬性是滿足使用者的需要，這就決定了它必須無條件地忠誠于黨、全心全意地為人民服務(wù)。公安機(jī)關(guān)這個(gè)“刀把子”是具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，主要活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法是否公正直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，所以執(zhí)法公正是公安隊(duì)伍的職責(zé)所在，也是服務(wù)人民的具體體現(xiàn)?！暗栋炎印北仨殘?zhí)法公正，必須依法依規(guī)服務(wù)人民，這就需要通過嚴(yán)明的紀(jì)律提升公安隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力和公信力，提升服務(wù)人民的質(zhì)量。

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和本質(zhì)決定了公安隊(duì)伍的職責(zé)使命。作為人民民主專政的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為黨和人民手中的“刀把子”，公安隊(duì)伍在新時(shí)代承擔(dān)著“維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”(8)在2019年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記將其作為政法機(jī)關(guān)的職責(zé)使命提出；在2019年5月7-8日召開的全國公安工作會議上，將其作為公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命再次提出。的職責(zé)使命。要履行好新時(shí)代職責(zé)使命，必須建設(shè)一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的過硬公安隊(duì)伍，即鍛造“有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍”[15]。

(三)從現(xiàn)實(shí)邏輯分析，這是對人民群眾需求新變化及對公安工作現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確判斷后得出的結(jié)論

進(jìn)入新時(shí)代，基于我國社會主要矛盾的變化，人民群眾已不再為吃飯穿衣而發(fā)愁，他們的利益更加集中在自己的生活質(zhì)量和生活環(huán)境上，對高品質(zhì)、高效率公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，期盼在一個(gè)安全穩(wěn)定、充滿公平正義的社會中安居樂業(yè)。人民群眾的美好生活需要對公安隊(duì)伍提出了新期待、新要求，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)人民群眾的安全感提出了新需求；二是對公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求；三是對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼；四是對公安隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提出了新期望。這就要求公安隊(duì)伍必須以更高程度的安全穩(wěn)定、更高水平的公平正義、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足人民群眾的新期待、新要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)公安工作取得了偉大成就。一是通過反滲透、反間諜、反分裂、反邪教斗爭，維護(hù)國家政治安全能力大大提升，維護(hù)國家政治安全工作取得新成效；二是通過深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)以及強(qiáng)化社會面巡邏防控，反恐斗爭取得新進(jìn)展；三是通過深入開展掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，形成立體化社會治安防控體系，社會治安綜合治理邁出新步伐；四是通過完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，社會矛盾化解工作實(shí)現(xiàn)新突破；五是通過加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，執(zhí)法公信力得到新加強(qiáng)；六是通過全面深化公安改革，激發(fā)公安隊(duì)伍生機(jī)和活力，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感，人民群眾滿意度得到新提升；七是通過全面從嚴(yán)管黨治警，公安民警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，公安隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步。公安隊(duì)伍之所以取得這些成就，很重要的一個(gè)原因就是，公安隊(duì)伍始終努力做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，努力鍛造過硬本領(lǐng)。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建警治警的系統(tǒng)思路

中國共產(chǎn)黨立足于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的基本前提，通過回答在新時(shí)代如何建設(shè)一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍這一中心課題，提出一系列相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)思路。

(一)建警治警的根本保證：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們黨建警治警的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東反對將公安工作神秘化、孤立化，反對以公安工作的特殊性為借口而向黨保守秘密，一再要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，公安工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的一個(gè)重要方面，理所當(dāng)然地置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。他對公安部起草的一份文件稿作出批示：“凡將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用刪去而改為籠統(tǒng)字眼或改為單純行政領(lǐng)導(dǎo)的地方，原稿是對的，刪改是不對的，均應(yīng)恢復(fù)原稿?！盵16]鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)黨對公安隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為建警治警的根本原則。習(xí)近平同志堅(jiān)持了我們黨建警治警的這一根本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中帶有根本性、原則性、方向性的重大問題。

新時(shí)代加強(qiáng)黨對公安隊(duì)伍絕對領(lǐng)導(dǎo)，需要做到：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為新時(shí)代建警治警堅(jiān)持正確方向提供根本遵循；二是確立公安工作的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，嚴(yán)明公安隊(duì)伍的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為新時(shí)代建警治警提供政治保證；三是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公安隊(duì)伍，為公安工作提供組織保證；四是組織實(shí)施黨中央關(guān)于公安改革方案，推動(dòng)完善中國特色社會主義司法制度和公安工作運(yùn)行體制機(jī)制；五是完善黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政法委員會對公安隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制，完善和落實(shí)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制，健全全面述職制度和重大決策執(zhí)行情況的督查反饋機(jī)制，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)；六是完善和落實(shí)保障公安民警依法履職的制度和政策，改善執(zhí)法司法條件，滿足公安工作形勢和任務(wù)需要。

(二)建警治警的核心理念：以人民為中心

公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政工具，其根基在人民、其力量源自人民，新時(shí)代建警治警必須堅(jiān)持以人民為中心的理念。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵17]新時(shí)代的建警治警工作，必須把維護(hù)好人民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正讓人民群眾切身感受到公平正義。這一理念包含三層意思：

第一，以人民為主體，保證和支持人民當(dāng)家作主。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會發(fā)展進(jìn)步的主體和推動(dòng)者。公安機(jī)關(guān)要“創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”[18]。第二，以人民為目的，牢記執(zhí)法為民的初心。習(xí)近平指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵19]他要求廣大公安民警始終堅(jiān)守執(zhí)法為民的初心，“把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障”[20]。這就要求公安民警必須保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾提供更多普惠均等、便捷高效的公共服務(wù)。第三，以人民為尺度作為檢驗(yàn)新時(shí)代公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是公安答卷的“閱卷人”。公安隊(duì)伍要從人民群眾最為痛恨的事情抓起，如堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”；公安隊(duì)伍要從人民群眾最怨的事情抓起，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法中的公平正義；公安隊(duì)伍要從人民群眾最煩的事情抓起，通過實(shí)施便民利民舉措，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”“最多跑一次”以及“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，使人民群眾能夠得到更多獲得感。

(三)建警治警的基本路徑：堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，落實(shí)從優(yōu)待警措施

1.堅(jiān)持政治建警。公安隊(duì)伍作為黨和人民手中掌握的“刀把子”，政治性是其根本屬性，政治建警是建警治警第一位的要求。政治建警的有效落實(shí)，需要重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)。公安隊(duì)伍所肩負(fù)的重大職責(zé)使命，都是事關(guān)政治全局的大事，首先要做到政治過硬。習(xí)近平在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)全警增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”[15]。為此，要通過科學(xué)的理論武裝和細(xì)致的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大民警學(xué)深悟懂習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決做到聽黨指揮，擁護(hù)黨的核心，做到警令政令暢通。二是教育全警樹立正確的“三觀”。世界觀、人生觀、價(jià)值觀是公安民警理想信念的總開關(guān)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：公安隊(duì)伍要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位。一方面，要用中國特色社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)公安民警的思想。毛澤東同志認(rèn)為：“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的。”[21]同理，沒有先進(jìn)文化引領(lǐng)的公安隊(duì)伍，是沒有理想信念的隊(duì)伍，也一定是沒有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。公安民警正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，需要堅(jiān)持將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持對中國特色社會主義先進(jìn)文化尤其是社會主義核心價(jià)值觀的培育和引領(lǐng)。另一方面，要用中國特色社會主義的偉大歷史性成就堅(jiān)定公安民警的信心信念。進(jìn)入新時(shí)代，多元思想文化的碰撞交鋒，在一定程度上沖擊著公安隊(duì)伍理想信念的思想基礎(chǔ)。中國特色社會主義的偉大成就，充分證明了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民的偉大創(chuàng)造和社會主義制度的優(yōu)越性，有利于保證公安隊(duì)伍保持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念。三是選好配強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。公安隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力取決于各級領(lǐng)導(dǎo)班子，其建設(shè)得好壞，直接關(guān)系建警治警的成敗。堅(jiān)持黨管干部的原則，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，突出考察政治品格、道德修養(yǎng)、法律素養(yǎng)和工作能力，通過科學(xué)的選人用人制度把優(yōu)秀干部選拔到公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須發(fā)揮好示范作用，帶頭在政治上嚴(yán)格要求自己，要求下級做到的自己首先做到，禁止下級做的自己堅(jiān)決不做。四是完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的督促檢查和問效問責(zé)機(jī)制。公安隊(duì)伍要做到政治過硬、聽黨指揮，就必須不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，通過健全、完善相關(guān)督導(dǎo)檢查和問效問責(zé)機(jī)制，及時(shí)糾正貫徹不力或落實(shí)不到位行為，確保黨中央的重大決策部署落實(shí)到位。

2.堅(jiān)持改革強(qiáng)警。習(xí)近平把改革作為破解公安工作難題的根本出路，把改革作為建警治警的強(qiáng)勁動(dòng)力。在2019年中央政法工作會議上，習(xí)近平提出：“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展?！盵22]在2019年全國公安工作會議上，習(xí)近平指出：“要堅(jiān)定信心、乘勢而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)?！盵15]一是加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的公安機(jī)構(gòu)職能體系。習(xí)近平在全國公安工作會議上指出，要“優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)”[15]。二是健全保障警務(wù)運(yùn)行的體制機(jī)制。主要有：建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)的人民警察管理體制，健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制，完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。三是大力推進(jìn)行政管理服務(wù)改革。在全國公安工作會議上，習(xí)近平指出：“要著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感?！盵15]對于人民群眾關(guān)心、期盼的事務(wù)，相關(guān)改革措施要跟進(jìn)鋪開，從而為人民群眾提供更多更優(yōu)更公平的公共服務(wù)。

3.堅(jiān)持科技興警。在2014年中央政法工作會議上，習(xí)近平提出：“要以信息化引領(lǐng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[20]在對2018年中央政法工作會議的指示中，習(xí)近平首次提出“深化智能化建設(shè)”，要求把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來。在2019年全國公安工作會議上，習(xí)近平指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！盵15]新時(shí)代推進(jìn)科技興警要做好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持高標(biāo)發(fā)展。新時(shí)代的科技革命日新月異，公安隊(duì)伍必須緊跟科技發(fā)展最前沿，著眼科技發(fā)展趨勢，以較高起點(diǎn)、較高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科技信息化建設(shè)。二是堅(jiān)持融合發(fā)展。每個(gè)警種、每個(gè)單位只有融入整個(gè)公安系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能在共享中更好發(fā)揮自身作用。這就需要以開放的姿態(tài)打破體制壁壘，主動(dòng)走進(jìn)科技企業(yè)，與其共同研發(fā)或者購買其服務(wù)。同時(shí)，充分挖掘公安民警中科技人才的創(chuàng)新潛力，從制度上、政策上提供優(yōu)厚待遇，最大限度發(fā)揮其聰明才智。三是堅(jiān)持智能發(fā)展。充分利用人工智能的優(yōu)勢，把能夠提高工作效率的智能設(shè)備運(yùn)用到公安工作中，以減少民警的工作強(qiáng)度，合理配置警力。四是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。堅(jiān)持一切為了實(shí)戰(zhàn)的原則，以基層一線需求為指引，運(yùn)用公安民警好用、實(shí)用的科技手段和科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主導(dǎo)警務(wù)、科技引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，最大限度發(fā)揮科技因素在決策指揮、執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急處置等方面的積極作用，提升實(shí)戰(zhàn)效能。五是堅(jiān)持服務(wù)群眾。善于運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將窗口服務(wù)拓展到網(wǎng)上服務(wù)，將單項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)拓展到多項(xiàng)目合并服務(wù)，將異地服務(wù)拓展到當(dāng)?shù)胤?wù)，切實(shí)做到人民群眾在家門口、掌心里完成業(yè)務(wù)辦理。六是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。通過構(gòu)建安全綜合防御體系，建立健全安全管理機(jī)制，利用技術(shù)、法律手段有針對性地采取防范措施，嚴(yán)密防范由新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)治警。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治警一刻都不能放松。”[15]要通過從嚴(yán)治警，將腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的可能性降至最低。為此，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是通過思想政治教育，遏制個(gè)別公安民警的私欲；通過警示教育，使公安民警形成敬畏法律、堅(jiān)守底線的戒懼意識。二是通過科學(xué)嚴(yán)密的制度設(shè)置嚴(yán)格限制權(quán)力，并加強(qiáng)制度意識培育。習(xí)近平指出：“制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’?！盵23]三是通過嚴(yán)懲腐敗分子，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的公信力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不管是‘老虎’還是‘蒼蠅’，無論是黑惡勢力等違法犯罪的‘保護(hù)傘’還是群眾身邊的‘微腐敗’，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處?！盵15]

5.落實(shí)從優(yōu)待警措施。職業(yè)保障是建警治警的重要內(nèi)容，從優(yōu)待警是建警治警的有力保障。公安隊(duì)伍尤其是基層一線公安民警，工作任務(wù)重、心理壓力大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。習(xí)近平指出：“和平時(shí)期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施?！盵15]為此，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是各級黨委和政府要給予公安隊(duì)伍特殊關(guān)愛。各級黨委和政府要關(guān)心公安隊(duì)伍的裝備和訓(xùn)練，關(guān)心公安民警的工作和生活，解決公安民警的實(shí)際困難。2017年，習(xí)近平總書記會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要關(guān)心和支持公安工作，關(guān)心關(guān)愛公安民警，加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。”[24]二是完善人民警察榮譽(yù)制度。通過設(shè)立人民警察節(jié)、表彰公安楷模、培樹先進(jìn)典型，全方位增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。三是健全人民警察職業(yè)保障制度。主要包括：完善符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的薪酬待遇保障制度，完善警銜津貼和執(zhí)勤崗位津貼制度；落實(shí)公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度，完善公安民警傷亡撫恤制度；建立和完善公安民警輪班休假、停職休整制度；等等。