嚴(yán)格執(zhí)法視角下習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治公安建設(shè)研究

陳永峰，蔡遠(yuǎn)哲

1.河南警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000; 2.河南省公安廳， 河南 鄭州 450000

執(zhí)法環(huán)節(jié)作為全面依法治國的關(guān)鍵與重點(diǎn)，必須堅(jiān)決遵循習(xí)近平法治思想嚴(yán)格執(zhí)法觀，從而把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建法治公安建設(shè)的新發(fā)展格局[1]。當(dāng)前，習(xí)近平法治思想嚴(yán)格執(zhí)法觀的內(nèi)涵價(jià)值研究業(yè)已取得豐碩成果，但與法治公安理論與實(shí)踐結(jié)合的研究還需要繼續(xù)深入探索。在法治公安領(lǐng)域，習(xí)近平法治思想高度關(guān)注行政執(zhí)法工作，并從新時(shí)代法治建設(shè)方針的理論層面提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的重要理論內(nèi)容。從嚴(yán)格執(zhí)法視角研究習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵與引領(lǐng)價(jià)值，并以其指導(dǎo)并審視法治公安實(shí)踐，可以有效健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，提升嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量與效率，從而實(shí)現(xiàn)以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治公安建設(shè)，并進(jìn)一步促進(jìn)公安執(zhí)法工作朝著嚴(yán)格、規(guī)范、公正與文明的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、習(xí)近平法治思想關(guān)于執(zhí)法工作的內(nèi)涵要求

嚴(yán)格執(zhí)法理論是一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)科學(xué)的整體。其中的“嚴(yán)”代表嚴(yán)厲與依靠的狀態(tài)，而“格”代表具體的法律范式。精準(zhǔn)分析嚴(yán)格執(zhí)法觀的科學(xué)內(nèi)涵，將對(duì)法治公安建設(shè)提供理論引領(lǐng)與實(shí)踐指導(dǎo)。

(一)完善法律體系，樹立法律規(guī)則

對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法來說，其中“格”的含義就是格式規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，具有客觀性與相對(duì)固定性。首先，樹立法律規(guī)則表現(xiàn)為有法可依。健全的法治體系是執(zhí)法人員打擊違法犯罪行為的重要武器。對(duì)于公安執(zhí)法來說，不僅有刑事法律予以支持，更有《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等行政法律予以賦權(quán)。嚴(yán)密的法律體系保證了執(zhí)法全過程的有法可依，也使執(zhí)法中各種案情都有明確的法律條款可以遵循，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法中各種復(fù)雜情況的有效應(yīng)對(duì)。其次，樹立法律規(guī)則表現(xiàn)為有法必依。對(duì)于公權(quán)力來說，要堅(jiān)持好法定職責(zé)必須為的要求。對(duì)于人民警察執(zhí)法環(huán)節(jié)來說，不能過度干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)秩序，也不能縱容姑息違法犯罪行為。正確的做法是保證執(zhí)法的積極性，法律賦予公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的權(quán)力一定要主動(dòng)依法行使。最后，樹立法律規(guī)則要堅(jiān)持依憲執(zhí)法。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)，是全面依法治國的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，任何行為都不應(yīng)與《憲法》相抵觸。《憲法》規(guī)定的人民權(quán)利的保障應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)予以彰顯。政府機(jī)關(guān)可以通過《憲法》精神來正確處理人民內(nèi)部矛盾，利用基本原則調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，同人民群眾對(duì)于美好生活的向往建立聯(lián)系，借助執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)《憲法》的基礎(chǔ)作用不斷彰顯。

(二)踐行法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法執(zhí)法

踐行法律要求要以“嚴(yán)”為要求，既表現(xiàn)為對(duì)規(guī)則的準(zhǔn)確適用，又表現(xiàn)為對(duì)違法犯罪鮮明的反對(duì)態(tài)度，具有主觀性與靈活性。首先，“嚴(yán)”表現(xiàn)為依法執(zhí)法?！皣?yán)”要堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)“以打開路”的工作方式。對(duì)于當(dāng)今電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪模式，要嚴(yán)厲打擊。特別是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)人群的管控，利用出入境政策與相關(guān)銀行管理辦法進(jìn)行約束，及時(shí)遏制新型犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。其次，“嚴(yán)”表現(xiàn)為準(zhǔn)確全面執(zhí)法。對(duì)違法犯罪而言，要堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，構(gòu)建人民群眾權(quán)益的“防護(hù)網(wǎng)”。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而言，更要在對(duì)其保護(hù)上下好功夫。例如，在中西部網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，拐賣、非法拘禁婦女兒童類案件在過去一段時(shí)期內(nèi)頻發(fā)，這種違法犯罪不僅是對(duì)于倫理道德的褻瀆，更是對(duì)法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)。所以，不僅要在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法，而且，要兼顧在基層違法犯罪治理的薄弱環(huán)節(jié)上下足功夫。最后，“嚴(yán)”也體現(xiàn)在有度執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法作為一種執(zhí)法的外在表征，其內(nèi)在的情感溫度也不可忽視，這種溫度可以表現(xiàn)為堅(jiān)持執(zhí)法比例原則等。對(duì)于違法犯罪行為，不能單純以暴制暴，要科學(xué)治理。對(duì)民生關(guān)切問題，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法裁量過程中應(yīng)做到將心比心，不僅讓違法者對(duì)自身錯(cuò)誤有清醒認(rèn)識(shí)，也讓案件參與人能夠真切地感受到陽光執(zhí)法所帶來的良善情感溫度與積極社會(huì)效果。

(三)維護(hù)法律權(quán)威，彰顯忠誠底色

嚴(yán)格的執(zhí)法行為需要內(nèi)生動(dòng)力，公安執(zhí)法人員對(duì)于法律權(quán)威的敬畏也要從內(nèi)心中自然地形成。首先，執(zhí)法環(huán)節(jié)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。公安民警作為執(zhí)法主體，代表國家機(jī)關(guān)實(shí)施公權(quán)力，也要從思想上加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、從行動(dòng)上踐行黨員義務(wù)。公安執(zhí)法人員要將依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，把黨內(nèi)規(guī)定和國家法律運(yùn)用到社會(huì)治理的各個(gè)層面。公安民警執(zhí)法環(huán)節(jié)彰顯出共產(chǎn)黨員嫉惡如仇的態(tài)度，有利于全流程保證執(zhí)法的正當(dāng)性與科學(xué)性，減少甚至是避免行政復(fù)議與行政訴訟的產(chǎn)生。其次，執(zhí)法環(huán)節(jié)要維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持以人民為中心，通過發(fā)揮法律的評(píng)價(jià)引導(dǎo)功能，使社會(huì)參與者的行為自覺地受到約束與規(guī)范，保障人民合法權(quán)益。公安民警要通過普法擴(kuò)大影響，以提高人民群眾的法律素養(yǎng)，形成社會(huì)自覺維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。人民群眾在面臨違法犯罪時(shí)，一方面可以合理運(yùn)用法律手段保護(hù)好自己的合法權(quán)利，另一方面也可以讓個(gè)人遠(yuǎn)離違法犯罪，避免權(quán)益遭受損失的情況發(fā)生。這樣做可以使人民成為法治社會(huì)的“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[2]。最后，執(zhí)法環(huán)節(jié)要充分維護(hù)法律權(quán)威?！按蜩F必須自身硬”，作為執(zhí)法主體，要真正地以實(shí)際行動(dòng)去遵守法律的要求。例如在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域，往往會(huì)面臨刑民交叉、刑事證據(jù)與民事證據(jù)劃分不明等問題。公安民警也往往會(huì)面臨各種誘惑。一定要防止執(zhí)法干預(yù)民事糾紛，同時(shí)要堅(jiān)決做到拒腐防變，保證執(zhí)法公信力，釋放公安執(zhí)法效能。

二、法治公安建設(shè)中執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)境況

在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，法治公安建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。但是，從科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法觀來審視，在觀念、體系與能力等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟須加以解決。

(一)依法執(zhí)法基本普及，頂格執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生

在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，依法執(zhí)法已經(jīng)成為了普遍要求。傳統(tǒng)執(zhí)法環(huán)境中較易滋生徇私枉法的情況已經(jīng)得到了有效整治。在刑事案件辦理過程中，因刑訊逼供導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)已通過刑事證據(jù)排除規(guī)則、執(zhí)法辦案全程監(jiān)控等實(shí)現(xiàn)了大幅降低，公安執(zhí)法正規(guī)化水平不斷提升。同時(shí)，當(dāng)前多地公安機(jī)關(guān)都有案件回溯制度，對(duì)信訪舉報(bào)線索和工作中發(fā)現(xiàn)的問題組織專業(yè)人士重新評(píng)閱，在對(duì)既往案件的重新審查過程中，若發(fā)現(xiàn)案件疑點(diǎn)及時(shí)復(fù)查。

當(dāng)然，公安執(zhí)法在依法執(zhí)法的前提下仍然存在一些因“格”而導(dǎo)致的執(zhí)法問題。如在治安行政案件辦理當(dāng)中，頂格處罰的執(zhí)法現(xiàn)象仍存在。如部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)交警部門在查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為過程中，原應(yīng)處1 000元至2 000元罰款，由于執(zhí)法人員考慮到社會(huì)危險(xiǎn)性因素或是希望加快案件辦理，往往會(huì)采用頂格處罰的方式，這種情況已經(jīng)成為比較普遍情況。某省開展治理酒駕醉駕“百日行動(dòng)”，明確規(guī)定在行動(dòng)期間內(nèi)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為一律頂格處罰，該政策雖然短時(shí)間內(nèi)可以取得明顯治理成效，但不僅與執(zhí)法比例原則相違背，還容易導(dǎo)致法律的柔性無法彰顯。真正的法治精神不應(yīng)一味地通過嚴(yán)刑峻法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，而應(yīng)當(dāng)以科學(xué)理性執(zhí)法使犯罪行為得到有效控制，同時(shí)，彰顯以規(guī)范、公正與文明等內(nèi)涵為代表的法治精神。

(二)執(zhí)法程序逐步規(guī)范，執(zhí)法效率有待提升

當(dāng)前，公安執(zhí)法程序設(shè)計(jì)較為規(guī)范，在執(zhí)法環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的法律審批與審核作為保障。如在發(fā)生刑事犯罪后采用技術(shù)偵查措施，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》要求由地市級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，這樣做可以有效地避免技術(shù)偵查措施被濫用，同時(shí)還可以由地市級(jí)公安機(jī)關(guān)指明更加科學(xué)的偵查方向。在公安執(zhí)法辦案系統(tǒng)普及之后，電子流程的錯(cuò)誤率微乎其微。行政執(zhí)法工作是政府與人民群眾之間的橋梁，需要嚴(yán)格把控審核。嚴(yán)格的審批流程、審批環(huán)節(jié)可以讓各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)壓實(shí)責(zé)任，也可以通過上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法手段的制約保證把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這不僅讓當(dāng)事人的權(quán)益得到保障，更使正常社會(huì)秩序得以維護(hù)。

但一些公安機(jī)關(guān)因?qū)徟绦蚍爆嵍鴮?dǎo)致延誤案件偵破的情況也時(shí)有發(fā)生。比如，在移動(dòng)支付不斷普及的今天，扒竊行為已經(jīng)逐步演化為針對(duì)手機(jī)的盜竊活動(dòng)。在失主發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向派出所報(bào)警后，只能通過監(jiān)控錄像進(jìn)行巡查，卻無法采用技術(shù)偵查手段，導(dǎo)致最佳偵查時(shí)機(jī)貽誤。對(duì)人民群眾經(jīng)常遭遇的部分案件，雖然法律有相應(yīng)的辦案要求，但仍可以通過不斷優(yōu)化來保證更高效率，從而避免因程序運(yùn)轉(zhuǎn)低效而導(dǎo)致的執(zhí)法效率較低等問題。

(三)追求個(gè)案合理正當(dāng)，缺乏普遍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

法治公安建設(shè)要保障人民群眾的合法權(quán)益，適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代后社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變革。當(dāng)發(fā)生熱點(diǎn)輿情事件之后，地方公安機(jī)關(guān)往往安排大量警力成立專案組集中偵查研判，這是在公安行業(yè)內(nèi)集中力量辦大事的體現(xiàn)。通過多個(gè)警種的配合使案件辦理能力更強(qiáng)，在面對(duì)偵查難題時(shí)可以及時(shí)選派業(yè)務(wù)精湛的民警協(xié)助攻關(guān)。面對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源使用壁壘等不足，聯(lián)勤專案組的設(shè)置可以及時(shí)溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快偵破進(jìn)度。法治部門的案件初審與檢察院的提前介入，都能夠讓執(zhí)法環(huán)節(jié)的證據(jù)成果更加穩(wěn)固，有效避免偵查成果因?yàn)槌绦蛑萍s而被排除。

對(duì)于熱點(diǎn)案例的重視并不意味著對(duì)隱性案例的忽視?！笆乘幁h(huán)知”案件發(fā)生后往往引起廣大群眾的高度重視。例如，2022年“3·15”晚會(huì)曝光的“腳踩酸菜”事件[3]，讓人民群眾對(duì)食品安全的呼聲日漸高漲，而當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也及時(shí)聯(lián)動(dòng)，依法執(zhí)法，迅速整治市場(chǎng)。但是，許多發(fā)生在身邊的案件卻往往被忽視，如部分地區(qū)的早餐店常使用含鋁泡打粉來讓面制品更加白皙松軟，更有賣相，銷量迅速獲得提升，殊不知對(duì)人民群眾的身體健康造成了極大危害，其違法行為卻沒有得到重視。在既往的執(zhí)法工作中，一些地方公安機(jī)關(guān)往往有逐利性執(zhí)法情況發(fā)生，使得普適性、同一性、公平性無法得到有效保證。

三、嚴(yán)格執(zhí)法視角下習(xí)近平法治思想的價(jià)值意蘊(yùn)

嚴(yán)格執(zhí)法理論不僅在于具體、表象的嚴(yán)格要求，而且有更多深層次的價(jià)值追求。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的目的之一就是要以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)公安執(zhí)法工作朝著嚴(yán)格、規(guī)范、公正與文明的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。從而，以更為宏觀的角度研究習(xí)近平法治思想引領(lǐng)公安執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)。

(一)捍衛(wèi)社會(huì)公平正義

公平正義作為政法工作的生命線，是中華民族長(zhǎng)久以來追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。首先，嚴(yán)格執(zhí)法的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法律作為一種社會(huì)契約形式，約束著每一個(gè)社會(huì)參與人的行為。法律作為一種具象化、固定化的標(biāo)尺，在同一時(shí)間維度下產(chǎn)生著相同的社會(huì)影響，起著平衡調(diào)節(jié)社會(huì)行為的作用。其次，嚴(yán)格執(zhí)法的初衷是實(shí)現(xiàn)公平正義。馬克思公平正義觀是中國法治建設(shè)需要嚴(yán)格遵循的基礎(chǔ)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。公平正義在建黨之時(shí)就成為了共產(chǎn)黨人孜孜以求的目標(biāo)。最后，嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果彰顯公平正義。執(zhí)法工作的法治化、人性化等嚴(yán)格要求所帶來的結(jié)果不僅使具體的社會(huì)矛盾得到解決，而且還彰顯全體社會(huì)公眾對(duì)于公平正義的追求。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員態(tài)度的不卑不亢、法治素養(yǎng)的充分展現(xiàn)、語言表達(dá)的情感溫度等無一不在向全社會(huì)傳遞法治社會(huì)建設(shè)的成果。公安民警要學(xué)會(huì)主動(dòng)洞悉群眾思想，了解群眾情緒，調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)。將心比心地情感交流會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的共鳴，也會(huì)讓整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)更具人情味。公平正義也能被更多社會(huì)參與人認(rèn)同。

(二)提升公安執(zhí)法效能

“遲來的正義非正義”，公安執(zhí)法工作要重視程序正義的正當(dāng)性，更要保證實(shí)體正義的時(shí)效性。首先，執(zhí)法人員應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)變，果斷決策。對(duì)人民群眾最關(guān)切的輿情熱點(diǎn)以及社會(huì)突發(fā)情況，要及時(shí)確定價(jià)值位階，以法律的要求和社會(huì)普遍接受的價(jià)值觀念來予以應(yīng)對(duì)?！熬C合行政執(zhí)法的制度推進(jìn)應(yīng)跳出表現(xiàn)性的概念與象征性的現(xiàn)實(shí)，以更高質(zhì)、更持續(xù)為全新執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度工具與民生發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)?！盵4]例如，民警在入戶走訪過程中遇到社區(qū)居民報(bào)警，要及時(shí)出警維護(hù)人民群眾利益。其次，執(zhí)法人員應(yīng)科學(xué)應(yīng)變，行動(dòng)高效。在一般執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體對(duì)自身行為的合法性已經(jīng)有了明確了解。但在具體操作過程中，可以采用逆向思維，以禁止非正義行為影響行為模式的選擇，從而保證法律目的順利彰顯。人民群眾的糾紛需要法律來解決，違法犯罪造成的損失需要法律來挽回，公安工作的職責(zé)與使命也正是如此，因此，嚴(yán)格執(zhí)法能不斷提升人民群眾的安全感。最后，執(zhí)法人員要主動(dòng)求變且善于創(chuàng)新。雖然在法理學(xué)當(dāng)中有“法不溯及既往”的原則，但是對(duì)于執(zhí)法人員來說一定要以事實(shí)為依據(jù)，這是在任何時(shí)期都被公認(rèn)的。

(三)維護(hù)社會(huì)總體安全

嚴(yán)格執(zhí)法的視角不應(yīng)局限于基層治理，而應(yīng)著眼于總體國家安全觀的角度予以審視。首先，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決保證政治安全。政治安全是總體國家安全觀當(dāng)中最重要的一環(huán)。近年來，我國社會(huì)不同層次競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)明顯，隱性矛盾不斷滋生；國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各國勢(shì)力之間零和博弈日趨激烈。在有限戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)就成了意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)敵對(duì)勢(shì)力在我國網(wǎng)絡(luò)空間造謠滋事，煽風(fēng)點(diǎn)火，有關(guān)部門要及時(shí)跟蹤處理，維護(hù)政治穩(wěn)定。其次，公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。“風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)既有周期性風(fēng)險(xiǎn)又有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。一些風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、影響廣、危害大，處置窗口期短暫。”[5]對(duì)于公安政策的制定與執(zhí)行來說，要考慮到時(shí)代的發(fā)展變化。在犯罪治理方面，每個(gè)時(shí)代都有較嚴(yán)峻的犯罪類型。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)要更加積極、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新型違法犯罪行為，避免犯罪類型的無序擴(kuò)張，從根源上降低犯罪治理成本。最后，公安機(jī)關(guān)要維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是解決社會(huì)問題的“萬能鑰匙”，從根源上來講許多犯罪的原因都是無法滿足基本生活需求。全面建成小康社會(huì)將有利于進(jìn)一步提高全體人民的收入水平，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要。在此方面，公安機(jī)關(guān)需要加快執(zhí)法審批效率，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好的營商環(huán)境，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全。

四、嚴(yán)格執(zhí)法視角下習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治公安建設(shè)的路徑

嚴(yán)格執(zhí)法理論作為科學(xué)理論，需要法治公安實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，并通過不斷地實(shí)踐來優(yōu)化理論內(nèi)涵，從嚴(yán)格執(zhí)法視角實(shí)現(xiàn)以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治公安建設(shè)的路徑創(chuàng)新。

(一)政治建警，打造忠誠執(zhí)法隊(duì)伍

對(duì)黨忠誠體現(xiàn)著“公安姓黨”這一特征。從嚴(yán)治黨的方針政策可以有效提升公安隊(duì)伍的政治性。

首先，要堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一。要探尋出忠于黨和忠于人民的內(nèi)在邏輯，將黨性與人民性建立起內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系?！搬隳玖⑿拧?的典故表明了取信于民的重要性。人民是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量，要堅(jiān)持代表廣大人民利益的原則。只有樹立起執(zhí)法為民的良好執(zhí)法形象，才能建立起良好的警民關(guān)系。要把人民信任的使命感與主動(dòng)為民的自覺性相結(jié)合，不斷互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)深入融合。

其次，要將黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。偉大建黨精神是共產(chǎn)黨人的精神之源，是迎難而上的動(dòng)力源泉。在新征程上，公安民警也仍然面臨著時(shí)代所特有的挑戰(zhàn)。要廣泛開展黨史學(xué)習(xí)教育，“傳承偉大建黨精神為源頭的精神譜系”[6]，了解學(xué)習(xí)其科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期邀請(qǐng)專家學(xué)者講授，并科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，評(píng)估學(xué)習(xí)效果。公安民警需要踐行“不怕犧牲、英勇斗爭(zhēng)”的精神，在面對(duì)違法犯罪時(shí)主動(dòng)挺身而出，承擔(dān)起法律所賦予的義務(wù)，將建黨精神和黨史知識(shí)運(yùn)用于執(zhí)法環(huán)節(jié)。

最后，要以黨建引領(lǐng)執(zhí)法科學(xué)水平提升。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提升地域社會(huì)治理能力。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)要依循地方人民政府發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公安政策的有效順承銜接?；鶎涌扑?duì)作為公安基層治理末梢環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決保質(zhì)保量完成上級(jí)政策指令。公安民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)要有集體意識(shí)，自覺服從組織管理。各級(jí)黨委對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理環(huán)境要有清晰的認(rèn)識(shí)和較高的理論水平，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，保證執(zhí)法科學(xué)化水平的提升。

(二)改革強(qiáng)警，提高為民服務(wù)水平

執(zhí)法即法律的執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法不僅要打擊違法犯罪，而且要加強(qiáng)法律服務(wù)建設(shè)。在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)改革也要順應(yīng)改革契機(jī)。

首先，要明確服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位?！熬S護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，必須實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系?！盵7]公安機(jī)關(guān)在面對(duì)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，做好行刑銜接。同時(shí)，要做好普法工作，讓法治走向基層、走向群眾。社區(qū)民警會(huì)同社區(qū)工作人員一起開展宣傳活動(dòng)，提升當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ嗡仞B(yǎng)，弘揚(yáng)法治文化，形成遇事找法不等于遇事就找警察的認(rèn)知。通過合理的引導(dǎo)使相關(guān)權(quán)益得到合理分配，取得人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，從根源上使當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)，有效消除矛盾。

其次，要明確普遍統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在公安機(jī)關(guān)提供的行政服務(wù)中，制定權(quán)力清單、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量都需要持續(xù)推進(jìn)。在疫情常態(tài)化防控階段，要廣泛開展線上辦理制度，減少線下接觸，保證辦理效率。同時(shí)，要照顧弱勢(shì)群體，在核酸檢測(cè)過程中公安社區(qū)民警可以陪同采樣人員上門為生活無法自理老人進(jìn)行采樣。對(duì)于特殊群體，可以采用電話辦理、預(yù)約上門服務(wù)等方式來服務(wù)。

最后，要深化涉外警務(wù)改革。省級(jí)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)要有寬廣的國際視野，帶頭統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治。當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為發(fā)案數(shù)量最多、受害人數(shù)量最多、涉案金額最大的犯罪類型。而犯罪嫌疑人常在東南亞等境外地區(qū)，打擊治理存在很大困難。公安機(jī)關(guān)要與出入境管理部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，采取注銷涉詐人員護(hù)照、開展國際警務(wù)合作等方式聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

(三)科技興警，推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)

執(zhí)法方式是執(zhí)法的表現(xiàn)載體。公安機(jī)關(guān)需要繼續(xù)堅(jiān)持“向數(shù)據(jù)要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”的數(shù)字警務(wù)改革，利用科技賦能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段的不斷更新，有效促進(jìn)執(zhí)法能力的提升。

首先，執(zhí)法方式要順應(yīng)違法犯罪形勢(shì)的變化。改革開放后，經(jīng)濟(jì)犯罪類型不斷增多，黨的十八大以后，“食藥環(huán)知”等民生方面犯罪逐漸增多，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊新型犯罪，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治思維與德治理念取得了新的戰(zhàn)果。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為突出的犯罪模式，公安機(jī)關(guān)組建專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行“打防管控”，也取得了良好的治理效能。

其次，要以智慧警務(wù)強(qiáng)化基層治理。地方公安機(jī)關(guān)可以在人流量較大的公共場(chǎng)合安裝具有人臉識(shí)別功能的攝像裝置，建立違法人員信息庫進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)嫌疑人員及時(shí)出警，實(shí)現(xiàn)前置化處置?！白龊锰囟ǖ赜蛉巳旱闹攸c(diǎn)監(jiān)控可以有效預(yù)防違法犯罪的產(chǎn)生”[8]，減少違法嫌疑人再次作案風(fēng)險(xiǎn)，壓縮違法治理成本。同時(shí)，要加強(qiáng)智慧安防力量，實(shí)現(xiàn)電子眼全天候巡查與智能警戒。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)治安支隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)小區(qū)保安、物業(yè)管理人員定期開展培訓(xùn)，提升先期處置能力，保護(hù)住戶隱私。

最后，要以智慧警務(wù)提升執(zhí)法效率。智慧警務(wù)的開展將有效提升執(zhí)法效率。例如，在公安民警巡邏檢查過程中，對(duì)可能存在嫌疑的人員可以進(jìn)行身份證件查驗(yàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大智慧警務(wù)執(zhí)法方式，采用無人機(jī)等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡邏，擴(kuò)大執(zhí)法面積，讓整個(gè)公安基層治理運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效便捷。

(四)從嚴(yán)治警，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督體系

“徒法不足以自行。” 法律需要執(zhí)法人員來執(zhí)行，也需要監(jiān)督人員來予以約束。執(zhí)法監(jiān)督體系要進(jìn)一步健全完善，“做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”[9]，以陽光警務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約。

首先，要加強(qiáng)公權(quán)力與私權(quán)利的劃分界定。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法有著密不可分的聯(lián)系，一方面，要防止公權(quán)力非法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，另一方面，要防止其他力量干預(yù)司法，在執(zhí)法過程中提高主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，維護(hù)司法系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門辦理，避免利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的逐利性執(zhí)法，保證執(zhí)法法治化。法治部門也要加強(qiáng)審核把關(guān)，避免出現(xiàn)行刑銜接之間的漏洞與脫節(jié)。

其次，要健全執(zhí)法監(jiān)督體系。對(duì)于法治公安建設(shè)執(zhí)法工作中存在的頂格執(zhí)法、效率不高等問題，各地應(yīng)因地制宜建立案件辦理“回頭看”機(jī)制，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查問卷的方式向案件當(dāng)事人征詢對(duì)案件辦理的建議甚至是舉報(bào)信息。同時(shí)，在案件辦理過程中的網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)，可以用編寫計(jì)算機(jī)代碼程序的方式來實(shí)現(xiàn)證據(jù)的完整性。對(duì)于明顯不符的證據(jù)材料，應(yīng)要求辦案人員修改，有效降低人工審核成本，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

最后，要敢于自我批評(píng)與自我革命。監(jiān)督體系的構(gòu)建不僅需要外在強(qiáng)制約束，更需要自我的清醒認(rèn)知。公安機(jī)關(guān)在民主生活會(huì)、工作例會(huì)上，要以猛藥去疴的勇氣發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，自覺檢討主動(dòng)批評(píng)。通過集思廣益聽取民意，了解民眾對(duì)公安工作的期待。基層一線派出所負(fù)責(zé)人，更要做到拒腐防變，避免出現(xiàn)濫用公權(quán)力的情況。

“新時(shí)代中國善治是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。”[10]新時(shí)代法治公安建設(shè)在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，不僅可以有效化解公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，而且也可以豐富完善公安執(zhí)法工作關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法理論的內(nèi)涵認(rèn)知與體系建設(shè)，從而以良法善治表達(dá)美意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)美美與共的善治局面。