習(xí)近平法治思想引領(lǐng)西藏法治人才培養(yǎng)探索*

侯 明 李夢茹

中華人民共和國成立后第一次中央全面依法治國工作會議于2020年11月16日至17日在北京召開。這是黨和國家法治建設(shè)史上具有“里程碑”意義的一次會議。在這次會議上，習(xí)近平法治思想首次由中央正式提出。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新產(chǎn)物，是繼習(xí)近平經(jīng)濟思想、外交思想、強軍思想、生態(tài)文明思想，中央提出的又一新理念、新思想，①習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，內(nèi)容豐富。黨的十九大確立的習(xí)近平強軍思想；2017年12月中央經(jīng)濟工作會議確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想；2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立的習(xí)近平生態(tài)文明思想；2018年6月中央外事工作會議確立的習(xí)近平外交思想；2020年11月中央全面依法治國工作會議確立的習(xí)近平法治思想。是當(dāng)前和今后一個時期堅持全面依法治國、依法行政的根本遵循。筆者就習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵、理論闡釋以及在西藏的育人實踐作一闡釋。

一、習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵

（一）全面性與系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記在出席中央全面依法治國工作會議時發(fā)表重要講話，就當(dāng)前和今后一個時期全面推進依法治國重大戰(zhàn)略提出了十一個方面的要求：堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；②中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；③黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；①要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個堅持”是以政治方向為引領(lǐng)，以法治本體為中樞，以人事保障為壓軸，充分體現(xiàn)了政治與法治、法的作用與人的作用的統(tǒng)一，充分說明了習(xí)近平法治思想的體系性、創(chuàng)新性、獨特性。［1］這“十一個堅持”同時也抓準(zhǔn)了全面依法治國的根本點與關(guān)鍵點，明確了當(dāng)下全面依法治國要以社會發(fā)展中的問題為導(dǎo)向，把法治引領(lǐng)、法治預(yù)測、法治教育、法治規(guī)范、法治實施的作用體現(xiàn)到社會發(fā)展中，建設(shè)激發(fā)社會創(chuàng)造力、促進社會公平正義、保障國家長治久安的新時代法治體系，具有鮮明而正確的政治導(dǎo)向，強烈而深刻的歷史擔(dān)當(dāng)，真誠而貼切的為民情懷。這正是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家中摸索形成的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，對于全面依法治國戰(zhàn)略的適用具有深刻的指導(dǎo)意義。

（二）理論性與實踐性

依法治國的全方位推進是國家治理體系的一場深刻變革，在這一過程中必須堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持理論聯(lián)系實際，堅持科學(xué)實施依法治國。在法治中國偉大實踐中，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的基礎(chǔ)，三者相互聯(lián)系、互相支撐、相輔相成。［2］完成社會主義法治建設(shè)，其根本要求就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要正確認(rèn)識和把握黨與法之間的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨的自身活動必須在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不可逾越，這就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國高度統(tǒng)一、黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一。中國依憲治國、依憲執(zhí)政同西方“憲政”有著本質(zhì)不同，必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國體政體不動搖。［2］

二、習(xí)近平法治思想的理論闡釋

（一）習(xí)近平法治思想的學(xué)理范式

習(xí)近平法治思想其基本精神和核心要義主要體現(xiàn)在“十一個堅持”和關(guān)于全面依法治國的六個方面重要論述中，構(gòu)成法治思想體系。近些年來，隨著對習(xí)近平法治思想深刻內(nèi)涵的深入解讀，形成了“三新”“三基”“六論”等學(xué)理范式?！叭隆保慈嬉婪ㄖ螄吕砟?、新思想、新戰(zhàn)略；“三基”，即關(guān)于法治的基本原理、中國特色社會主義法治基本理論、全面依法治國基本觀點；“六論”，即關(guān)于全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重大任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等六個方面的重要論述。［3］

（二）習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新闡釋

習(xí)近平法治思想為實現(xiàn)全面依法治國、推進國家現(xiàn)代化治理體系、提升國家現(xiàn)代化治理能力、建設(shè)社會主義法治強國明確了方向、任務(wù)和路徑，同時也為法學(xué)研究和法學(xué)教育從理論和實踐層面提供了豐富的創(chuàng)新資源和實踐材料。

1.深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，積極開展學(xué)習(xí)研究和宣傳教育。習(xí)近平法治思想為建設(shè)新時代社會主義法治國家提供了科學(xué)指南，為全面依法治國提供了理論支持。要以此為契機，開展好新形勢下的法治宣傳教育工作，在堅持完善已有的法治思想學(xué)習(xí)研究和宣傳教育機制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全民普法工作各個環(huán)節(jié)，增強普法工作開展的有效性。

2.深刻認(rèn)識新發(fā)展階段，努力開展法學(xué)研究和人才培養(yǎng)。中國已經(jīng)進入全新的發(fā)展階段，新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，成為了新時代法學(xué)教育的機遇與挑戰(zhàn)。高等學(xué)校是建設(shè)法治社會的重要主體，要在建設(shè)社會主義法治文化中發(fā)揮重要作用，建設(shè)新型校園文化，培育時代新人。高校創(chuàng)新發(fā)展，需要制度創(chuàng)新和法治保障，應(yīng)當(dāng)廣泛開展校地合作與校際合作，積極探索新型學(xué)科建設(shè)，推進跨學(xué)科、跨專業(yè)的交叉融合發(fā)展，努力打造特色鮮明的一流學(xué)科，為法治社會建設(shè)提供符合時代發(fā)展要求的法治人才。西藏和西部地區(qū)各高校要深刻認(rèn)識到，實施卓越法治人才教育培養(yǎng)工程是提高人才質(zhì)量和水平的必要手段，對實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

3.堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅守新時代意識形態(tài)陣地。在以習(xí)近平法治思想為核心的社會主義法治理論基礎(chǔ)上，牢固樹立意識形態(tài)的主權(quán)意識、陣地意識和斗爭意識，就是要始終把維護黨和人民的利益作為首要政治任務(wù)，確保我們黨始終走在法治建設(shè)工作大局的前列。擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；擁護馬克思主義的立場、觀點和方法；堅持把人民群眾的美好生活需要作為社會發(fā)展的著力點；堅定不移地高舉新時代社會主義法治光輝旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

總之，習(xí)近平法治思想總結(jié)了歷史經(jīng)驗，結(jié)合了現(xiàn)實國情，實現(xiàn)了國際與國內(nèi)相貫通、馬克思主義與中國實際相結(jié)合，既有理論高度又有可操作性，是一個邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完備、論述深刻、內(nèi)容豐富、具有鮮明時代性和廣泛群眾基礎(chǔ)的重要法治思想體系?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！保?］“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［5］

三、習(xí)近平法治思想的育人實踐

（一）加強卓越人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法學(xué)教育要堅持德育為先、德才兼?zhèn)涞睦砟睿颜螛?biāo)準(zhǔn)放在首位，以法治思想和新時代社會主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷豐富學(xué)生法學(xué)知識的內(nèi)容儲備，提高學(xué)生法律技能實踐水平，加強學(xué)生法律職業(yè)精神和法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國法學(xué)教育存在著法學(xué)學(xué)科教育與法治人才培養(yǎng)比重失衡、對法律職業(yè)倫理培養(yǎng)的重視不夠、法學(xué)教育內(nèi)容與法治實踐需求脫節(jié)，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，法學(xué)教育布局不合理等問題。中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層地區(qū)法律職業(yè)人才匱乏。［6］應(yīng)該將傳統(tǒng)的法學(xué)教育數(shù)量擴展型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉▽W(xué)教育質(zhì)量提升型模式，開展法學(xué)專業(yè)教育質(zhì)量評估與檢查，削減質(zhì)量不高的高校法學(xué)專業(yè)數(shù)量。通過創(chuàng)新法學(xué)教育的方式和內(nèi)容，采取財政、科技、教育等方面的政策措施，提高法學(xué)教育質(zhì)量，促進法學(xué)教育的區(qū)域均衡發(fā)展。

（二）結(jié)合現(xiàn)實國情，落實法治人才培養(yǎng)模式

中國特色社會主義法治道路是法治社會建設(shè)經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。要認(rèn)清中國面臨的現(xiàn)實、回答中國問題，就必須根據(jù)中國的實際國情和法治社會建設(shè)的需要，對法治理論體系、法律制度、法治文化進行改革、創(chuàng)新和完善。面向現(xiàn)實國情，堅持理論性研究和實踐性研究相結(jié)合，分兩步走，積極參與法學(xué)教育推新改革，推動法治理論進教材、進課堂、進頭腦，打造能夠體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格的社會主義法學(xué)學(xué)科體系、法學(xué)學(xué)術(shù)理論體系和話語體系。培養(yǎng)符合時代要求并具有創(chuàng)造性思維和實踐能力的專業(yè)化法治人才。

（三）堅持統(tǒng)籌推進，注重國內(nèi)法治與涉外法治相結(jié)合

黨的十八大以來，培育出全面發(fā)展的優(yōu)秀法治人才，是習(xí)近平法治思想在涉外法治人才質(zhì)量建設(shè)方面的要求。應(yīng)當(dāng)把國內(nèi)法治與涉外法治結(jié)合起來，推進、完善和發(fā)展涉外法治工作總體戰(zhàn)略布局，筑牢“一帶一路”全球性法治合作共識，繼續(xù)在我國全面依法治國背景下推動建立國際化“智囊團”“思想庫”“人才庫”，并發(fā)揮全方位作用。抓好“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖落實落細(xì)，主動積極開展涉外法治合作項目，為構(gòu)建面向世界的開放型經(jīng)濟、推動全球企業(yè)在疫情防控中復(fù)工復(fù)產(chǎn)、繁榮發(fā)展提供法治層面的幫助和支持。加快構(gòu)建涉外法治戰(zhàn)略布局和國際法治合作機制，提高涉外法治工作能力，建立新時代實踐型涉外法治人才培養(yǎng)機制，為中國參與國際事務(wù)和國際治理，推動全球化發(fā)展提供可靠有力的法治人才支撐。

（四）突出重點領(lǐng)域，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

法治體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)聚焦黨中央關(guān)注的重點問題、國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分利用各種資源和手段推動法治體系建設(shè)，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、涉外經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域法律問題的研究，提升法治建設(shè)層次和法治研究質(zhì)量。圍繞黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大部署、重大立法事項、重點改革措施等，圍繞社會民生領(lǐng)域的矛盾和問題，圍繞黨內(nèi)法規(guī)的重大理論問題加強調(diào)查研究。從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)籌推進國家和地方立法工作，積極參與重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法研究，深化政法機關(guān)領(lǐng)域內(nèi)法治改革，為開展好黨和國家各項工作創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（五）堅持以人民為中心，為全面依法治國打下深厚基礎(chǔ)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，全面依法治國最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是人民，習(xí)近平法治思想堅持依靠人民，為人民服務(wù)，實現(xiàn)人民利益，保障人民的根本地位。自2020年以來，我國積極發(fā)揮法治高端智庫作用，依法科學(xué)有序開展工作，為疫情防控常態(tài)化、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面禁食野生動物、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)體系等提供法治保障。今后，我們要繼續(xù)加強對解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安以及法治領(lǐng)域內(nèi)人民群眾反映強烈的突出問題的研究。［7］與時俱進，充分發(fā)揮法學(xué)在法治社會治理過程中的作用，在法治社會中維護人民群眾合法權(quán)益，保持人民群眾的初心和對美好生活的追求。

四、結(jié)語

綜上所述，習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的提出是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，其深刻內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“十一個堅持”上，充分體現(xiàn)了法治與政治的有機統(tǒng)一、法的作用和人的作用有機統(tǒng)一。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，高等學(xué)校面臨的主要矛盾也在發(fā)生變化。從資源短缺向資源相對充分但支撐創(chuàng)新發(fā)展的制度供給不足的轉(zhuǎn)化、從內(nèi)部治理向內(nèi)外綜合治理的轉(zhuǎn)化。作為備受黨中央和全國人民關(guān)注與支持的西藏高校法學(xué)學(xué)科，在依法治國、依法治藏、強邊穩(wěn)藏、富民興藏的背景下，努力為黨和國家培養(yǎng)德法兼修的創(chuàng)新型卓越法治人才，已經(jīng)成為新時代賦予的新的歷史任務(wù)。堅持以法治思維和法治方式引領(lǐng)法學(xué)學(xué)科專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展，貫徹落實與社會發(fā)展相適應(yīng)的全新教育發(fā)展理念，創(chuàng)新法學(xué)生教育質(zhì)量工程改革以及法學(xué)人才培養(yǎng)模式改革。高度重視高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進“雙一流”建設(shè)，加強學(xué)科交叉融合發(fā)展，拓寬法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的方向和領(lǐng)域，提升服務(wù)政治經(jīng)濟社會文化和生態(tài)文明建設(shè)的能力與水平，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗，努力探索和創(chuàng)新，扎實開展教書育人各項工作。