推動(dòng)國有企業(yè)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作深度融合

徐亞寧 陜西省水務(wù)供水集團(tuán)有限公司

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。國有企業(yè)紀(jì)委必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。國有企業(yè)紀(jì)委要發(fā)揮好監(jiān)督作用，就必須牢牢把握住國有企業(yè)不同于政府提供公共服務(wù)的功能，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性營利組織的特點(diǎn)，正確處理好政治和經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系，即政治必須依靠企業(yè)經(jīng)營管理的具體過程來支撐，必須通過經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營成果來體現(xiàn)，反過來企業(yè)的經(jīng)營管理工作的展開必須體現(xiàn)黨的意志和黨的引領(lǐng)力，嚴(yán)格貫徹黨的路線、方針和政策，始終保持正確的政治方向。國有企業(yè)經(jīng)營管理過程是否合規(guī)、有序、高效，政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是否風(fēng)清氣正，經(jīng)營質(zhì)量是高是低，在整體上會(huì)透射出其黨委的政治領(lǐng)悟力、判斷力、執(zhí)行力。這就要求國有企業(yè)紀(jì)委必須將紀(jì)檢監(jiān)察工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營過程的始終，真正融入業(yè)務(wù)去理解其業(yè)務(wù)模式、管控模式、商業(yè)模式、經(jīng)營戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)路徑和關(guān)鍵策略，并通過其龐雜的流程運(yùn)行系統(tǒng)穿透其日常經(jīng)營管理，不斷提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解析問題、推動(dòng)體系治理的能力，將監(jiān)督落實(shí)到日常經(jīng)營管理中，監(jiān)督國有企業(yè)黨委班子和經(jīng)營班子不斷改進(jìn)、完善、提升黨建工作和對(duì)經(jīng)營工作的引領(lǐng)力，切切實(shí)實(shí)履行再監(jiān)督的使命。

一、準(zhǔn)確把握國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)性營利組織的特點(diǎn)

國有企業(yè)是資本全部或主要由國家投入，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如生產(chǎn)、流通、服務(wù)等的響應(yīng)），在產(chǎn)品或服務(wù)滿足社會(huì)需求的同時(shí)，以提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目的，依法設(shè)立，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)性組織，其運(yùn)行是通過組織、計(jì)劃、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等手段對(duì)人力、財(cái)力、物力等資源進(jìn)行配置，以期達(dá)到組織目標(biāo)。在企業(yè)的整個(gè)生命周期內(nèi)無時(shí)無刻、自始至終每個(gè)環(huán)節(jié)都是伴隨著資金流、物流(有形和無形的)，是人、財(cái)、物的一個(gè)分配、保管、加工、轉(zhuǎn)移的過程，這里面涉及選擇權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)、定價(jià)權(quán)、定額權(quán)、分配權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等等，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的配置、權(quán)力的運(yùn)行的一個(gè)循環(huán)往復(fù)的管控。企業(yè)的運(yùn)行是靠其強(qiáng)；大而復(fù)雜的組織流程來保障運(yùn)行的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)模式、控制模式組織架構(gòu)流程多線面廣，業(yè)務(wù)發(fā)生頻率高，業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)。

二、深刻理解監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察工作第一職責(zé)的本質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào),監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦,責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí),力量向監(jiān)督傾斜?！狈锤瘮《窢?zhēng)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)重要方面，但絕不是全部，不能把紀(jì)檢監(jiān)察工作等同于反腐敗。改變要么是好同志、要么是階下囚的狀況，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，必須高度重視監(jiān)督作用，不能監(jiān)督說起來重要、干起來次要、忙起來不要，嘴上說監(jiān)督，心里還是以辦案論英雄。監(jiān)督是反腐敗的第一道“關(guān)口”，是治未病不是治末病，是抓早抓小，關(guān)口前移，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，避免組織或個(gè)人小錯(cuò)變成大錯(cuò)，以至于犯顛覆性錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的根本轉(zhuǎn)變。監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察工作第一職責(zé)的本質(zhì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是監(jiān)督體現(xiàn)政治性。政治就是方向，政治監(jiān)督是以督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本要求，在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領(lǐng)地位,這也是由政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的根本性統(tǒng)領(lǐng)性地位決定的。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、看清業(yè)務(wù)背后的政治。加強(qiáng)政治監(jiān)督絕不是抽象的概念、空洞的口號(hào)，方向的把握、載體的設(shè)定,戰(zhàn)略的謀劃、戰(zhàn)術(shù)的安排,都必須落細(xì)落實(shí)[1]。

二是監(jiān)督體現(xiàn)靠前性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓早抓小、防微杜漸。干部出問題之前，必然有諸多征兆、苗頭。要注重監(jiān)督在細(xì)微處、監(jiān)督在“未發(fā)時(shí)”，見人見事見細(xì)節(jié)，在“治未病”上積極作為，真正防患于未然。要把工作重心從事后懲處向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，延伸觸角，重心下移，力量下沉，真正讓監(jiān)督立起來、強(qiáng)起來、嚴(yán)起來?？壳氨O(jiān)督要緊盯權(quán)力運(yùn)行“關(guān)鍵點(diǎn)”，要緊盯問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。

三是監(jiān)督體現(xiàn)主動(dòng)性。紀(jì)檢監(jiān)察部門要準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，充分壓實(shí)職能部門監(jiān)督責(zé)任，調(diào)動(dòng)職能部門監(jiān)督的主動(dòng)性。要轉(zhuǎn)變以往把監(jiān)督當(dāng)成紀(jì)檢監(jiān)察部門的事、全部依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的局面，督促職能部門主動(dòng)對(duì)分管領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，真正把主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”落實(shí)落地。這種監(jiān)督就從紀(jì)檢監(jiān)察獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街鲃?dòng)參與的“大合唱”。另一方面，就是改變以前紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督就是要處理人的緊張局面，要讓職能部門從監(jiān)督中看到對(duì)促進(jìn)完善發(fā)展的作用，看到從監(jiān)督中挖掘經(jīng)濟(jì)效益、管理效益的價(jià)值貢獻(xiàn)，把嚴(yán)管與厚愛、真正關(guān)心愛護(hù)干部的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿块T監(jiān)督的主動(dòng)性。只有這樣，監(jiān)督才能真正嵌入業(yè)務(wù)中，監(jiān)督的穿透性、高效性才能凸顯出來。

四是監(jiān)督體現(xiàn)經(jīng)常性。監(jiān)督必須做到常抓常嚴(yán)，一嚴(yán)到底。一些問題，如“四風(fēng)”問題具有頑固性、變異性、反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，必須保持政治定力、戰(zhàn)略定力，建立抓“常”抓“長(zhǎng)”的制度機(jī)制。從一件件小事抓起，從一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)起，讓做事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依，防止問題糾而復(fù)生，真正實(shí)現(xiàn)化風(fēng)成俗，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。

三、以“一向四維”模式推動(dòng)國有企業(yè)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作深度融合

把握國有企業(yè)的特點(diǎn)及紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作的本質(zhì)，才能更好推動(dòng)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，才能提升監(jiān)督工作的針對(duì)性、高效性。如何把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的政治性、靠前性、主動(dòng)性和經(jīng)常性與國有企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的具體實(shí)際加以結(jié)合，我們需要把握好政治方向，突出“點(diǎn)、線、面、體”四個(gè)維度，可總結(jié)為“一向四維”，即政治監(jiān)督把握“向”，下沉監(jiān)督穿透“點(diǎn)”、職能監(jiān)督抓住“線”、聯(lián)合監(jiān)督覆蓋“面”、數(shù)字監(jiān)督構(gòu)建“體”。通過守好點(diǎn)、連好線、統(tǒng)好面、構(gòu)好體，支撐起縱向到底、點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋全域的立體化監(jiān)督模式。

一是政治監(jiān)督把握“向”。政治監(jiān)督解決的是大腦問題，“國企姓黨”是無可辯駁的事實(shí)。國有企業(yè)具有鮮明的紅色屬性、政治屬性。國有企業(yè)的政治監(jiān)督，就是要強(qiáng)化黨“把方向”領(lǐng)導(dǎo)作用，保障國有企業(yè)行駛在正確航道。在處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度之間，要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)合資企業(yè)黨建進(jìn)章程，落實(shí)黨委對(duì)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)前置研究討論的制度機(jī)制，落實(shí)“三重一大”集體決策制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一，確保黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的作用充分發(fā)揮出來。特別要重視對(duì)同級(jí)黨委、“一把手”的監(jiān)督，約束權(quán)力的邊界，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體意志的體現(xiàn)，保障公權(quán)力為公。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，一以貫之做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持實(shí)事求是,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,準(zhǔn)確甄別政治問題；堅(jiān)持透過業(yè)務(wù)看政治，防止政治監(jiān)督空化、虛化；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把牢紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的正確方向[2]。

二是下沉監(jiān)督穿透“點(diǎn)”。這個(gè)是“手術(shù)刀式”的靶向治療。首先是掌握第一手資料發(fā)現(xiàn)問題，帶著問題下沉調(diào)研。從宏觀層面了解行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)模式、管控模式和商業(yè)模式，從宏觀層面，找控制漏洞、執(zhí)行的一致性；從微觀層面，參加業(yè)務(wù)會(huì)議、回顧以前的問題、了解工作作風(fēng)，做到問題心中有數(shù)。根據(jù)問題深入線上、線下業(yè)務(wù)流程中看管理、看制度、看監(jiān)督、看責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合本企業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，盯緊權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)選擇廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域或問題多發(fā)環(huán)節(jié)開展“解剖式”“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、機(jī)動(dòng)式巡視巡察，不斷提高監(jiān)督精度。深入業(yè)務(wù)制度流程，進(jìn)行穿行檢查，從業(yè)務(wù)穿透到流程、工廠穿透到班組、部門穿透到崗位、營銷穿透到店頭，通過穿透點(diǎn)，分析“病理”，來檢驗(yàn)業(yè)務(wù)鏈條是不是環(huán)環(huán)相扣，看看基本面是不是存在共性問題，分析病理做到早日切割。

三是職能監(jiān)督抓住“線”。強(qiáng)身健體，在于每個(gè)系統(tǒng)能夠健康運(yùn)行。系統(tǒng)的個(gè)別問題，在強(qiáng)大的系統(tǒng)功能下能夠自愈。所以，各職能部門分管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域就是一條戰(zhàn)線。這條戰(zhàn)線最核心的主動(dòng)權(quán)，在于職能部門作為業(yè)務(wù)的歸口管理部門，對(duì)分管的領(lǐng)域具有先天的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，即熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)性，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條的信息流、實(shí)物流、資金流具有控制權(quán)。職能部門監(jiān)督不如紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督專業(yè)深入，但是從制度流程整個(gè)業(yè)務(wù)線上梳理關(guān)鍵控制點(diǎn)，職能部門具有主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。職能部門的監(jiān)督核心，還是在于梳理本領(lǐng)域的制度流程，把業(yè)務(wù)流程清晰化、責(zé)任明確化，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理、可追溯性管理。通過職能部門梳理本系統(tǒng)的審批權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、財(cái)務(wù)資金權(quán)等核心控制點(diǎn)，抓住主線條，建立內(nèi)控，這樣每個(gè)系統(tǒng)的防疫能力才能內(nèi)生強(qiáng)大。

四是聯(lián)合監(jiān)督覆蓋“面”。一個(gè)系統(tǒng)、戰(zhàn)線出現(xiàn)問題并不可怕，基本面出現(xiàn)了問題才是無藥可救。一個(gè)企業(yè)的監(jiān)督，如果整個(gè)生態(tài)出現(xiàn)問題，整個(gè)風(fēng)氣出現(xiàn)問題才是覆滅式災(zāi)難。聯(lián)合監(jiān)督的意義在于，要強(qiáng)化各系統(tǒng)之間的溝通，不能讓每個(gè)系統(tǒng)處于自我封閉式管理，缺乏橫向的監(jiān)督制約。在企業(yè)中，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡察、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目和職工民主監(jiān)督等資源，將黨委主體監(jiān)督與紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化監(jiān)督合力，使監(jiān)督融入業(yè)務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不留死角，建立健全專職監(jiān)督部門“計(jì)劃任務(wù)共定、工作任務(wù)共施、重大問題共診、信息通報(bào)共享、整改問責(zé)共施、人才隊(duì)伍共建”的工作機(jī)制。要堅(jiān)決打破各類監(jiān)督壁壘，打通統(tǒng)籌銜接的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)。創(chuàng)新各類監(jiān)督貫通融合方法路徑。積極推進(jìn)紀(jì)審組合、巡審組合、紀(jì)財(cái)法組合等靈活多樣的監(jiān)督協(xié)作模式，因事因時(shí)調(diào)整組合銜接方式。要久久為功，推動(dòng)監(jiān)督進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、常態(tài)長(zhǎng)效的新階段，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督職責(zé)的再強(qiáng)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升[3]。

五是數(shù)字監(jiān)督構(gòu)建“體”。數(shù)字賦能，推動(dòng)監(jiān)督立體化。通過多維數(shù)據(jù)可以立體展現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并進(jìn)行比對(duì)分析異常點(diǎn)及走勢(shì)預(yù)測(cè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要跟上企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的要求，融入企業(yè)大數(shù)據(jù)的管理中心。組建一支懂大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)，善于從大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的智慧化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍；參與大數(shù)據(jù)建設(shè)，通過日常積累，儲(chǔ)備內(nèi)部投入產(chǎn)出、銀行流水、黑名單共享、標(biāo)桿數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)部企業(yè)的賬務(wù)往來等信息，建立廢舊物資、備件、零部件等重點(diǎn)管控領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)谷和數(shù)據(jù)湖；利用數(shù)據(jù)模擬，精準(zhǔn)堵漏洞，提高監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)理解大數(shù)據(jù)，為更好地利用大數(shù)據(jù)分析管理漏洞、制度可行性等，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督；守護(hù)數(shù)字領(lǐng)域，從人員、應(yīng)用、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等多層次安全收集、安全儲(chǔ)存、安全使用、安全管理，保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)構(gòu)筑零信任環(huán)境的企業(yè)安全邊界。這些監(jiān)督背后需要強(qiáng)大的組織后盾，建設(shè)三支隊(duì)伍將是監(jiān)督的重要保障。一是具有理論水平、策劃能力和業(yè)務(wù)把關(guān)能力的管理層；二是具有執(zhí)紀(jì)問責(zé)專業(yè)技術(shù)能力的技術(shù)層；三是具有在財(cái)務(wù)、干部、采購研發(fā)等橫向業(yè)務(wù)支持層。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)心和關(guān)愛，一方面豐富紀(jì)檢監(jiān)察專職隊(duì)伍業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，另一方面加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃，由于執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的技術(shù)性很強(qiáng)，培養(yǎng)一個(gè)高質(zhì)量執(zhí)紀(jì)人員需要時(shí)間和實(shí)踐鍛煉，在紀(jì)檢監(jiān)察體系內(nèi)需要有種子選手，技術(shù)層保持相對(duì)穩(wěn)定，在職業(yè)生涯上要拉長(zhǎng)，除了行政職務(wù)外，要大力拓展豐富專業(yè)成長(zhǎng)路線，可考慮設(shè)立多層次的主任師、高級(jí)主任師、首席師等[4]。

四、結(jié)語

上述“一向四維”模式，只是從監(jiān)督的特點(diǎn)突出監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)，并不是說各種監(jiān)督模式就是獨(dú)立且固定的。職能監(jiān)督也可以穿透點(diǎn)，下沉監(jiān)督也可以帶動(dòng)面，聯(lián)合監(jiān)督也可以聚焦一個(gè)點(diǎn)，數(shù)字化監(jiān)督，更可以靈活地轉(zhuǎn)化點(diǎn)、線、面的多維空間。而這一系列的監(jiān)督，都是建立在國有企業(yè)對(duì)管理科學(xué)日益重視、日益深入研究的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，根本在于保障正確的政治方向，推進(jìn)日益系統(tǒng)化的監(jiān)督與日益科學(xué)化的管理相互嵌入和滲透。