深刻認(rèn)識(shí)建黨百年加強(qiáng)黨的請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的“三個(gè)維度”

陳金龍，劉 婷

（1.湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411105；2.新鄉(xiāng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要抓住建黨一百年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，從具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)出發(fā)，總結(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)?！保?］這一重要講話對(duì)于站在新的歷史起點(diǎn)上，深入探尋、總結(jié)建黨以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)提出了新的重要命題。請(qǐng)示報(bào)告制度作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要抓手，一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，為我們黨在百年建黨進(jìn)程中進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。抓住建黨一百年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將請(qǐng)示報(bào)告制度置于建黨百年的歷史長(zhǎng)河中加以考察，從思想自覺(jué)、政治自覺(jué)以及價(jià)值自覺(jué)等三個(gè)維度來(lái)總結(jié)我們黨百年來(lái)不斷堅(jiān)持、發(fā)展和創(chuàng)新請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于從請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)史的宏觀視角系統(tǒng)把握新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的歷史必然性和重要性，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、牢記初心使命，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，是始終加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的思想自覺(jué)

習(xí)近平總書(shū)記在《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》一文中指出：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神……”［2］中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立到不斷探索再到走向成熟的偉大歷程，牢牢依靠的就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的理想信念與鐵的紀(jì)律。理想信念的內(nèi)在本質(zhì)是黨的初心和使命，鐵的紀(jì)律的核心要義則是自我革命的斗爭(zhēng)精神，兩者有著天然的統(tǒng)一性和同質(zhì)性。因?yàn)樗鼈兊慕K極目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興。這也是請(qǐng)示報(bào)告制度在波瀾壯闊的百年建黨征程中始終保持著生機(jī)活力的關(guān)鍵所在?？偟膩?lái)看，請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨的制度建設(shè)史的重要組成部分，在嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告這一組織程序的背后，一定是承載著黨的初心使命，一直沿著堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨、理想信念的正確方向在前進(jìn)；在通過(guò)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的實(shí)踐層面之上，一定是進(jìn)行著刀刃向內(nèi)的自我革命，彰顯的是斗爭(zhēng)精神的思想光輝?？傊訌?qiáng)和規(guī)范黨的請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)一直堅(jiān)守著黨的初心使命，發(fā)揚(yáng)著偉大的斗爭(zhēng)精神。這是需要持之以恒繼承發(fā)展下去的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更需要成為一種制度治黨的思想自覺(jué)。

1.始終堅(jiān)守初心使命。建黨之初，為確保組織的先進(jìn)性，1922年通過(guò)的二大黨章便首次提出了報(bào)告制度的概念。1948年9月，中央審議下發(fā)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，宣告請(qǐng)示報(bào)告制度的正式確立。決議的最后部分明確提出執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的目的在于“達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民”［3］，從而贏得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立與復(fù)興。值得一提的是，60多年后，2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到當(dāng)年中央審議請(qǐng)示報(bào)告制度的“九月會(huì)議”舊址，指出這里是立規(guī)矩的地方，回應(yīng)了毛澤東同志當(dāng)年關(guān)于“進(jìn)京趕考”的重大命題，體現(xiàn)了對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度關(guān)于初心使命的思想認(rèn)同和長(zhǎng)期堅(jiān)守。此外，1997年中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》明確指出，立規(guī)的目的在于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。特別是2019年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》要求將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，凸顯了制度建設(shè)的思想深度和理論高度。

2.始終堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。請(qǐng)示報(bào)告制度創(chuàng)立之初的直接目的就是在黨內(nèi)開(kāi)展反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)的斗爭(zhēng)。如在新民主主義革命時(shí)期，請(qǐng)示報(bào)告制度存在的根本目的就是為了密切中央與地方人民政府、人民軍隊(duì)的聯(lián)系，破解黨內(nèi)軍內(nèi)存在的政令軍令不暢等問(wèn)題，前文論及的“九月決議”的及時(shí)頒發(fā)也是出于這方面的考慮。新中國(guó)成立后，中央紀(jì)委于1954年制定了《關(guān)于報(bào)告請(qǐng)示制度的規(guī)定》，旨在強(qiáng)化紀(jì)檢系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的組織觀念，如果執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)自身都不能形成良好的示范作用，其在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中自然難以彰顯紀(jì)律制度的震懾力和斗爭(zhēng)性。改革開(kāi)放以后，請(qǐng)示報(bào)告制度不斷融入到黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督巡視等方面的法規(guī)之中，進(jìn)一步延展和增強(qiáng)了該制度的法規(guī)效力和斗爭(zhēng)范疇。百年來(lái)，作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，該制度堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一直在與“貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對(duì)策，地方和部門保護(hù)主義、本位主義”等黨內(nèi)存在的不良態(tài)勢(shì)作斗爭(zhēng)，堅(jiān)持了斗爭(zhēng)原則，助推破解“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，在推動(dòng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的進(jìn)程中不斷發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。

3.始終注重初心使命與斗爭(zhēng)精神的有機(jī)結(jié)合。在長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展請(qǐng)示報(bào)告制度的過(guò)程中，兩者互為依托：前者是后者的信仰源泉，為斗爭(zhēng)精神的傳承、發(fā)揚(yáng)提供政治方向和底氣；后者是前者的表現(xiàn)形式，為初心使命的踐行提供戰(zhàn)略定力和勇氣。兩者的結(jié)合符合不斷深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學(xué)習(xí)教育的總體要求，并不斷夯實(shí)保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步在黨內(nèi)形成始終堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度的思想自覺(jué)。

二、以黨章為根本，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是始終加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的政治自覺(jué)

作為請(qǐng)示報(bào)告制度創(chuàng)立者的毛澤東同志很早就指出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少?！保?］他在新民主主義革命時(shí)期代中央起草了多個(gè)關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告的指示，最終目的就是要通過(guò)在黨內(nèi)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)維護(hù)黨章及其規(guī)定的路線方針，從而維護(hù)中央權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記在闡述黨章黨紀(jì)關(guān)聯(lián)時(shí)也對(duì)堅(jiān)持報(bào)告程序提出了政治要求，如嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手、樹(shù)立黨章意識(shí)的要求之一就是要強(qiáng)化程序觀念、該報(bào)告的必須報(bào)告等［5］132-133。可以說(shuō)，從毛澤東同志到習(xí)近平總書(shū)記，在如此恢宏的百年建黨史中我們黨關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度等黨規(guī)制度建設(shè)具有一脈相承性，存在繼承與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，維護(hù)黨章黨紀(jì)權(quán)威始終被作為一種政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

1.嚴(yán)格尊崇黨章，以黨章為根本依據(jù)。黨章是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最尊崇的地位。而請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨內(nèi)法規(guī)的組成部分，必須以黨章為根本依據(jù)，并對(duì)黨章關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告的原則性規(guī)定予以細(xì)化，這是其從初創(chuàng)、發(fā)展到成熟都必須遵循的制度使命和職責(zé)。從請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)史來(lái)看，它與黨章的建設(shè)史保持同步，在黨章中的規(guī)范建設(shè)未曾中斷過(guò)。具體來(lái)看，它始于二大黨章，被納入民主集中制范疇始于七大黨章，正式確認(rèn)于八大黨章。引人注意的是，在“文革”期間黨章黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞的情形下，請(qǐng)示報(bào)告制度也一直被保留在黨章之中。作為改革開(kāi)放后制定的第一部黨章，十二大黨章標(biāo)志著該制度進(jìn)入“定型期”，它被具體表述為“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題”［6］。此后一直到2017年修訂的十九大黨章，都沿襲了這一文本表述，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨出臺(tái)的請(qǐng)示報(bào)告方面的黨內(nèi)法規(guī)在文本中大都明確了以黨章為立規(guī)依據(jù)?？傊倌陙?lái)，各級(jí)黨組織和黨員干部在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告中堅(jiān)持以黨章為根本，嚴(yán)格尊崇黨章、遵循組織程序，已經(jīng)成為一以貫之的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，成為一種政治自覺(jué)。

2.堅(jiān)持依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上引用了毛澤東同志關(guān)于“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的重要論斷，體現(xiàn)出處在不同的歷史時(shí)空的中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于嚴(yán)肅黨紀(jì)認(rèn)識(shí)一脈相承的思想。這一重要認(rèn)識(shí)也反映到了請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)歷程之中。如土地革命時(shí)期頒布的《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》要求各級(jí)蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度等［7］。這里強(qiáng)調(diào)的報(bào)告制度就是嚴(yán)肅工作紀(jì)律的一種表現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求各根據(jù)地“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央”［8］，這是對(duì)遵守政治紀(jì)律的要求，便于中央對(duì)各根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后我們黨也十分強(qiáng)調(diào)在紀(jì)檢系統(tǒng)中嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的政治要求，如1954年中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于報(bào)告請(qǐng)示制度的規(guī)定》。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在繼承此前請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)一系列法規(guī)制度，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)檢系統(tǒng)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告組織程序、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)和強(qiáng)化重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的組織觀念和原則，編制了不按規(guī)定和程序請(qǐng)示報(bào)告的“負(fù)面清單”，明確了違規(guī)行為的處理辦法，畫(huà)定了組織處理或紀(jì)律處分的紅線。如2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就將領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)納入政治紀(jì)律和組織紀(jì)律范疇，為依規(guī)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.堅(jiān)持把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度。我們黨善于總結(jié)建黨以來(lái)請(qǐng)示報(bào)告制度的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把依靠請(qǐng)示報(bào)告制度治黨管黨過(guò)程中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和高效的實(shí)施方法固化為重要的黨內(nèi)法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建黨以來(lái)，我們黨在不同的歷史時(shí)期共計(jì)頒布實(shí)施了10余部專門規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度的黨內(nèi)法規(guī)，不斷建立健全了請(qǐng)示報(bào)告制度法規(guī)體系。其中最早的一部是于1931年12月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布的《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，它在嚴(yán)格意義上不能算作黨內(nèi)法規(guī)，因?yàn)橹贫ǖ闹黧w是蘇維埃政府。新民主主義革命時(shí)期最著名的一部則是1948年1月毛澤東同志代中央擬寫的《關(guān)于建立報(bào)告制度》黨內(nèi)指示，它將過(guò)去執(zhí)行報(bào)告制度的做法、經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)凝練，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容、形式、頻率等各個(gè)環(huán)節(jié)作了較為完整的闡述。而位階和效力最高的一部則是2019年1月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，它充分吸收了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新思想新理念，符合新時(shí)期黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的新要求新規(guī)定。它的出臺(tái)標(biāo)志著百年建黨中請(qǐng)示報(bào)告制度的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已創(chuàng)新固化為條例層級(jí)的基礎(chǔ)主干法規(guī)，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，推動(dòng)了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系的發(fā)展完善，對(duì)堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況和規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。

三、堅(jiān)持人民至上，飽含為民情懷，是始終加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的價(jià)值自覺(jué)

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立之日起，就把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。黨章中也明確規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)等，歸根結(jié)底是服務(wù)人民的，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的人民性，永遠(yuǎn)捍衛(wèi)和維護(hù)人民的利益。由此看來(lái)，黨內(nèi)各項(xiàng)制度作為管黨治黨的重要依據(jù)和手段，必然要服務(wù)于人民這個(gè)中心，這是它們頒布實(shí)施的生命線，也是規(guī)范黨內(nèi)行為和秩序的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建黨百年來(lái)，請(qǐng)示報(bào)告制度作為一項(xiàng)重要制度，是我們黨作為馬克思主義政黨堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)保障，它之所以能在不同歷史時(shí)期得到一以貫之的發(fā)展完善，始終發(fā)揮著重要作用，歸根結(jié)底是因?yàn)樵撝贫雀擦松詈竦娜嗣裥?，?jiān)持了人民至上與飽含為民情懷，不斷保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨員干部執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)在動(dòng)力和價(jià)值追求。

1.始終堅(jiān)持人民至上。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有百年歷史、執(zhí)政七十多年的馬克思主義政黨，來(lái)源于人民，代表人民，服務(wù)人民。從毛澤東思想到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，我們黨的指導(dǎo)思想一脈相承地體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。這些執(zhí)政思想精準(zhǔn)地貫徹到了請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的始終，在引領(lǐng)該制度建設(shè)正確方向的同時(shí)，也通過(guò)該制度在黨內(nèi)的深入實(shí)施積極傳達(dá)、傳承、展示了人民至上的思想要義。站在大歷史觀的高度，回顧請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展歷程，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，請(qǐng)示報(bào)告制度一經(jīng)“問(wèn)世”就帶有“直白的”紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)的是上下的有效聯(lián)系，核心是對(duì)內(nèi)部組織及成員的監(jiān)督和從嚴(yán)要求，而不是凸顯政黨從上至下的優(yōu)越性和等級(jí)觀念。因?yàn)樗粌H僅是要求下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，也強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)及時(shí)、正確、科學(xué)的指示和指導(dǎo)，形成一種協(xié)調(diào)上下、團(tuán)結(jié)全黨的制度設(shè)計(jì)，在紀(jì)律性的背后是凸顯了制度設(shè)計(jì)的平等性和先進(jìn)性。在價(jià)值考量及方向上，該制度設(shè)計(jì)的終極目標(biāo)是為了服務(wù)人民，更進(jìn)一步講，這就是人民的制度，就是政黨黨性與政黨所代表的人民性的深刻統(tǒng)一。正如以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大上作出的鄭重承諾那般：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這是對(duì)歷屆黨中央關(guān)于黨同人民群眾血肉聯(lián)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)，其核心要義就是人民至上，也是百年來(lái)我們黨不斷堅(jiān)持、發(fā)展和創(chuàng)新請(qǐng)示報(bào)告制度的理想信念表達(dá)和動(dòng)力源泉。

2.始終飽含為民情懷。對(duì)于政黨而言，政治屬性是其第一位的屬性。黨章作為我們的總章程，從七大黨章首次設(shè)置總綱開(kāi)始，就明確把全心全意為人民服務(wù)的宗旨列為我們黨的核心思想，為民執(zhí)政的情懷成為一代代共產(chǎn)黨員的崇高追求，并在百年征程中沉淀為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明底色。黨的請(qǐng)示報(bào)告制度作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨堅(jiān)守為民情懷、密切聯(lián)系群眾的重要媒介，立足于旗幟鮮明講政治、維護(hù)政治屬性與立黨為公、執(zhí)政為民理念的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了為民執(zhí)政與服務(wù)政黨宗旨的有機(jī)統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出的：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”［8］這便為我們深入充實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的價(jià)值遵循找尋到了理論依據(jù)。也就是說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)把請(qǐng)示報(bào)告制度置于黨的民主集中制之中，通過(guò)履行請(qǐng)示報(bào)告制度的權(quán)責(zé)，給予廣大黨員、干部積極發(fā)聲的權(quán)利和反映黨情民情社情的渠道，堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告與人民群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)，使其成為上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部了解群眾、密切與群眾關(guān)系的常態(tài)化制度，有利于實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把為民情懷作為開(kāi)展請(qǐng)示報(bào)告工作的行為準(zhǔn)則，針對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證之后給予及時(shí)正確的、具有法規(guī)制度效力的回復(fù)和指導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)集中指導(dǎo)下民主，使得制度之下的民主不僅有法度，也有溫度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，從而形成黨內(nèi)積極執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的價(jià)值自覺(jué)。

在黨的百年征程中，請(qǐng)示報(bào)告制度作為黨內(nèi)一脈貫通的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要紀(jì)律，夯實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、管黨治黨的制度保障，在黨的制度建設(shè)史上具有重要地位，是黨的光輝歷史的重要組成部分。站在建黨百年的歷史節(jié)點(diǎn)上，揭示請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)發(fā)展歷史軌跡中蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，有助于提高管黨治黨本領(lǐng)和水平，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，堅(jiān)決做到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。