農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因分析
——以長(zhǎng)子縣為例

□陳 科

（山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院，山西 太原 030031）

全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民?！叭r(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，有限的耕地?zé)o法為大量勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，是解決農(nóng)民問(wèn)題的重點(diǎn)之一。

人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為寶貴的資源，是一切資源中的首位資源。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量可以外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，由此產(chǎn)生了以改變就業(yè)類型、改善收入水平為目的的一種跨地域流動(dòng)行為。這種系統(tǒng)性、大規(guī)模的從農(nóng)村到城市勞動(dòng)力遷移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要現(xiàn)象。長(zhǎng)子縣人口37 萬(wàn)人，但全縣常住居民城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快。文章在新型城鎮(zhèn)化的背景下開展對(duì)長(zhǎng)子縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移的研究，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

20 世紀(jì)六七十年代，大規(guī)模勞動(dòng)力遷移成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的顯著現(xiàn)象，各種有關(guān)勞動(dòng)力遷移的理論爭(zhēng)相涌現(xiàn)，主要有劉易斯模型、托達(dá)羅模型和“推力—拉力”理論等。

劉易斯提出了著名的關(guān)于勞動(dòng)力遷移的“劉易斯模型”。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力大量剩余，邊際生產(chǎn)率會(huì)降得很低，工資率也相應(yīng)會(huì)變得很低。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在不受外界干預(yù)的情況下會(huì)呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市流動(dòng)的傾向。現(xiàn)代工業(yè)部門只要保持一種高于農(nóng)村收入的工資率水平，就可以從農(nóng)村部門源源不斷地獲得勞動(dòng)力[1]。

托達(dá)羅依據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，在批評(píng)劉易斯模型的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了托達(dá)羅勞動(dòng)力遷移模型[2]。他認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，勞動(dòng)者所關(guān)心的是城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異。無(wú)論是已經(jīng)開始流動(dòng)的勞動(dòng)力，還是準(zhǔn)備流動(dòng)的勞動(dòng)力，只有預(yù)期收入大于在農(nóng)村的現(xiàn)得收入，才會(huì)決定遷移到城市中去[3]。

“推力—拉力”理論認(rèn)為，遷移行為是遷出地推力與遷入地拉力共同作用產(chǎn)生的結(jié)果。這一理論的代表人物是埃弗雷特·李。他認(rèn)為，每一個(gè)地區(qū)都同時(shí)存在某些吸引人的因素和排斥人的因素，這些因素導(dǎo)致了勞動(dòng)力的大量遷移[4]。

1.2 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

在1978 年以前，我國(guó)研究勞動(dòng)力遷移的文獻(xiàn)比較少。隨著改革開放的實(shí)施以及中國(guó)人口流動(dòng)政策的逐步放開，大量學(xué)者開始研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。李玉江和吳玉麟（1999）[5]認(rèn)為，本地遷移阻力小，遷移強(qiáng)度大，但分布范圍??；異地遷移的移民成本高，常分布集中在落后地區(qū)。陶水蓮（1998）[6]將我國(guó)的勞務(wù)移民區(qū)分為3 類，通過(guò)對(duì)3 類區(qū)域差異的分析得出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，勞動(dòng)力吸收能力越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩程度越低。吳敬璉（2002）[7]認(rèn)為，我國(guó)的中小企業(yè)集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有就業(yè)門檻低、技術(shù)起點(diǎn)低的特點(diǎn)；提出中小企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要?jiǎng)恿?。丁霄泉?001）[8]認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程中的移民人數(shù)較少，提高城市化水平是未來(lái)農(nóng)村勞務(wù)力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿?。歐陽(yáng)峣和張杰飛（2010）[9]認(rèn)為，非農(nóng)業(yè)消費(fèi)比例的增加是農(nóng)村勞務(wù)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力。此外，關(guān)于勞動(dòng)力遷移動(dòng)因方面的文獻(xiàn)很多，但具體到某個(gè)地區(qū)的本地就業(yè)和異地就業(yè)的比較性分析則相對(duì)較少。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)子縣位于山西省東南部，下轄7 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)鄉(xiāng)和2 個(gè)管理中心，包括399 個(gè)村民委員會(huì)和5 個(gè)社區(qū)。長(zhǎng)子縣煤炭資源豐富，是典型的資源型縣。2018 年，長(zhǎng)子縣縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型力度持續(xù)增加，全年實(shí)施轉(zhuǎn)型項(xiàng)目64 個(gè)、招商引資簽約項(xiàng)目26 個(gè)，完成投資41.25 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的63.7%。煤炭和多產(chǎn)業(yè)支持體系的逐步形成，為長(zhǎng)子縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了一大批非農(nóng)就業(yè)崗位。2018 年長(zhǎng)子縣常住居民城鎮(zhèn)化率為35.93%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間巨大。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

文章的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2019 年3 月對(duì)長(zhǎng)子縣農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力開展的“長(zhǎng)子縣農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)狀況的調(diào)查”。采取3 階段整群抽樣的方法：在長(zhǎng)子縣縣域內(nèi)抽取5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為碾張鄉(xiāng)、大堡頭鎮(zhèn)、慈林鎮(zhèn)、宋村鄉(xiāng)、石哲鎮(zhèn)；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取兩個(gè)行政村，共計(jì)10 個(gè)行政村；在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員的協(xié)助下，在每個(gè)行政村中隨機(jī)抽取了30 個(gè)在外務(wù)工人員進(jìn)行調(diào)查。樣本行政村匯總情況見表1。

表1 樣本行政村匯總情況

本次調(diào)查獲得300 份外出務(wù)工人員調(diào)查問(wèn)卷。經(jīng)過(guò)人工判讀篩選，形成有效問(wèn)卷269 份，問(wèn)卷有效率為89.67%。將文本問(wèn)卷內(nèi)容輸入Excel 表格作為本項(xiàng)研究的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)SPSS 23.0 軟件處理分析，獲得結(jié)果。

3 本地與異地遷移動(dòng)因的差異比較分析

問(wèn)卷樣本基本情況見表2。通過(guò)SPSS 23.0 得到差異分析結(jié)果。將上述解釋變量進(jìn)行T 檢驗(yàn)，年齡、學(xué)歷、是否接受培訓(xùn)、父母是否在農(nóng)村、配偶是否在農(nóng)村、是否有子女、回家方便程度、子女受教育地、已參加職工社保通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)（置信區(qū)間95%）。

表2 問(wèn)卷樣本基本情況

農(nóng)民工遷移動(dòng)因的比較分析見表3。年齡在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分。性別在遷移情況上不存在顯著差異（P＜0.05）。婚姻狀況在遷移情況上不存在顯著差異（P＜0.05）。學(xué)歷在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著低于異地的得分。是否接受培訓(xùn)在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為異地遷移的得分顯著高于本地的得分。父母是否在農(nóng)村在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分。配偶是否在農(nóng)村在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分。是否有子女在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分。個(gè)人月收入在遷移情況上不存在顯著性（P＜0.05）。子女受教育地在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分。已參加職工社保在遷移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分?；丶曳奖愠潭仍谶w移情況上存在顯著差異（P＜0.05），具體表現(xiàn)為本地遷移的得分顯著高于異地的得分。

表3 農(nóng)民工遷移動(dòng)因的比較分析

4 長(zhǎng)子縣農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因分析

在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，隨機(jī)選擇了一些被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。通過(guò)訪談得知，農(nóng)村外出務(wù)工人員在選擇就業(yè)地點(diǎn)時(shí)會(huì)綜合考慮多種因素，選擇能取得最大利益的地點(diǎn)作為就業(yè)遷移目標(biāo)地。結(jié)合T 檢驗(yàn)的結(jié)果，主要從個(gè)人特征、人力資本、家庭因素、工資水平、子女教育、社會(huì)保障、交通成本7 個(gè)方面探討長(zhǎng)子縣農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因。

4.1 個(gè)人特征

個(gè)人特征具體包括年齡、性別、婚姻狀況。調(diào)查顯示，長(zhǎng)子縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成以25～45 歲的青壯年為主，他們具有冒險(xiǎn)精神且精力旺盛，多會(huì)選擇異地就業(yè)。45 歲以上的老一代農(nóng)民工年輕時(shí)期外出就業(yè)主要選擇體力型勞動(dòng)，隨著年齡增大，他們難以再?gòu)氖轮伢w力勞動(dòng)，迫使他們不再選擇去外地打工。在訪談中，老一代農(nóng)民工表示，年齡的增長(zhǎng)使他們無(wú)法繼續(xù)從事重體力勞動(dòng)，因而無(wú)法滿足企業(yè)的需求。他們會(huì)減少異地遷移的可能，盡量選擇在本地的小區(qū)做保潔、保安或者留守農(nóng)村耕種土地，因此45 歲以上勞動(dòng)力在本地就業(yè)的人數(shù)較多。

4.2 人力資本

人力資本主要包括學(xué)歷水平和技能培訓(xùn)。目前，學(xué)歷水平和專業(yè)技能低下已經(jīng)成為制約農(nóng)民工外出就業(yè)的最直接因素。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時(shí)期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力的要求必然會(huì)提高，對(duì)體力勞動(dòng)者的需求會(huì)越來(lái)越少。農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)有限且缺乏專業(yè)技能，可以參與的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越窄，從事腦力勞動(dòng)或者技能勞動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。盡管青年農(nóng)民工有強(qiáng)烈的向更高社會(huì)階層流動(dòng)的欲望，但由于自身文化素質(zhì)不足，無(wú)法參與城市正規(guī)人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一些“90 后”農(nóng)村勞動(dòng)力表示，由于受教育水平有限，在外地很難從事體面的工作，只有一些勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)招收他們成為流水線工人。

4.3 家庭

一般情況下，勞動(dòng)力的遷移成本會(huì)隨著其家庭規(guī)模的擴(kuò)大而成倍數(shù)增長(zhǎng)。當(dāng)年齡、學(xué)歷水平相同的情況下，未婚勞動(dòng)力比已婚勞動(dòng)力更容易選擇異地遷移。當(dāng)家中有行動(dòng)不便的父母時(shí)，子女通常會(huì)選擇留在父母身邊。Jacob Mince（r1978）[10]對(duì)美國(guó)的研究表明，配偶的工作期限越長(zhǎng)，另一方越不可能遷移。

在調(diào)查訪問(wèn)中了解到，絕大部分留守兒童的父母在孩子很小時(shí)候就選擇外出打工，他們大約半年至一年才回家一次。孩子見到進(jìn)城打工父母的機(jī)會(huì)很少，只能通過(guò)電話與父母聯(lián)系，甚至有些孩子對(duì)自己的父母不是很熟悉。大多數(shù)留守兒童的監(jiān)護(hù)人是父母中未外出打工的一方或者祖父母，還有少部分是親戚等。很多父母表示渴望在縣城找到合適的工作，這樣既可以讓孩子享受到縣城較好的教育資源，也可以一家人長(zhǎng)久生活在一起。

4.4 工資水平

農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出就業(yè)的一個(gè)主要原因是獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。多數(shù)人會(huì)選擇前往工資收益水平高的地方就業(yè)。調(diào)查表明，月工資收入4 000 元以上的個(gè)體多為異地就業(yè)。

4.5 子女教育

教育是很多家庭重要的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。多數(shù)父母會(huì)為子女教育在不同方面作出不同程度的犧牲，他們迫切想要子女通過(guò)未來(lái)的發(fā)展獲得向上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。由于縣城的教育水平相對(duì)于農(nóng)村較為優(yōu)良，以及戶籍對(duì)學(xué)籍的限制，父母更愿意為了子女教育問(wèn)題而選擇本地遷移。一些選擇在縣城租房的人員表示，在縣城學(xué)校附近租房，方便照料子女的起居生活，同時(shí)可以監(jiān)督子女學(xué)業(yè)。他們表示，雖然在縣城不容易尋找工作、薪資水平低，但基本可以維持日常生活開支，等子女考上好的大學(xué)，他們也會(huì)選擇去外地打工。

4.6 社會(huì)保障

社會(huì)保障方面，在調(diào)查中有將近1/2 的人參加了職工社會(huì)保險(xiǎn)，多數(shù)人只是參加了居民社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)于居民社會(huì)保險(xiǎn)而言，職工社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷比例大，但繳費(fèi)額度高。樣本中，本地就業(yè)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體比例相對(duì)較低。

4.7 交通成本

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在外出打工時(shí)產(chǎn)生的各項(xiàng)交通費(fèi)用是一筆不小的支出，已經(jīng)成為外出打工的主要支出。長(zhǎng)子縣交通線路比較分散，利益主體呈現(xiàn)多元化，尤其存在一些偏遠(yuǎn)線路未覆蓋、票價(jià)較高、出行安全系數(shù)低等問(wèn)題，不利于在縣城工作但生活在農(nóng)村、“離土不離鄉(xiāng)”勞動(dòng)力的生活。

5 政策建議

5.1 發(fā)展縣域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)從事體力勞動(dòng)的個(gè)體會(huì)選擇異地就業(yè)。他們表示這是因?yàn)榭h城缺少可吸納大量人員就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?？h城是農(nóng)民工本地轉(zhuǎn)移區(qū)域的主要目標(biāo)，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。長(zhǎng)子縣應(yīng)積極發(fā)展縣域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐縣城，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞長(zhǎng)子縣特色地域農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，開辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。

政府應(yīng)積極研究并出臺(tái)針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的優(yōu)惠政策措施，為投資者營(yíng)造良好的環(huán)境。加大對(duì)電力、交通、餐飲、娛樂(lè)以及社區(qū)服務(wù)的扶持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造就一批離土不離鄉(xiāng)、本地辦工商的農(nóng)民企業(yè)家，帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

5.2 加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

研究結(jié)果顯示，在學(xué)歷水平方面，本地遷移的得分顯著高于異地的得分。在被調(diào)查的樣本中，高學(xué)歷的本地遷移個(gè)體多從事技術(shù)型工作。這說(shuō)明自身學(xué)歷較高的個(gè)體在本地縣城就業(yè)時(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)，更容易在政府、企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)獲得穩(wěn)定的工作崗位，而自身素質(zhì)較差的個(gè)體在本地人力市場(chǎng)中很難尋求到合適的工作崗位。調(diào)查樣本中，初中學(xué)歷占比達(dá)到75%，尤其是“90 后”務(wù)工人員多數(shù)是因?yàn)闆](méi)有考上高中才選擇外出工作。這說(shuō)明長(zhǎng)子縣的農(nóng)村義務(wù)教育相對(duì)較弱。

高水平的教育體系不僅能提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體教育水平，而且有利于農(nóng)民工下一代的子女教育。農(nóng)民工本地轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因是為了子女教育。一些農(nóng)村家庭為了方便孩子上學(xué)，選擇在學(xué)校附近租房，而在這期間家長(zhǎng)處于無(wú)工作狀態(tài)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些父母承擔(dān)著高昂的費(fèi)用，以及一些勞動(dòng)力處于長(zhǎng)時(shí)間的閑時(shí)狀態(tài)，而這些陪讀群體一般都是母親。政府應(yīng)該充當(dāng)中介，向想工作的陪讀母親介紹一些朝九晚五的工作，或者針對(duì)這部分群體開展就業(yè)培訓(xùn)，保證陪讀母親在完成子女陪讀之后有工作可做，讓她們?cè)诳h城實(shí)現(xiàn)更有價(jià)值的轉(zhuǎn)移。

5.3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沒(méi)有接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的個(gè)體占全部被調(diào)查對(duì)象的45.35%。差異分析表明，在是否接受培訓(xùn)對(duì)遷移情況的影響方面，異地遷移的得分顯著高于本地的得分。經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工所獲得的報(bào)酬高于沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，在本地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中尤為明顯。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)本地轉(zhuǎn)移具有重要作用。

勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)就是人力資本投資。人力資本投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為重要，是一種具有很強(qiáng)社會(huì)外部性的投資。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由供給要素驅(qū)動(dòng)，主要是對(duì)勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)的有效供給和利用。農(nóng)村勞動(dòng)力是供給要素中的重要因素。通過(guò)提高農(nóng)民工素質(zhì)以提高農(nóng)民工勞動(dòng)力生產(chǎn)率，成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。為了實(shí)施這一舉措，就必須加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)。

要特別加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。要持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)子縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，積極招收社會(huì)學(xué)員入學(xué)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)用于職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的整合力度，提高使用效益。完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼撥付流程，簡(jiǎn)化程序，提高效率。規(guī)范財(cái)政資金管理，依法加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，防止騙取、挪用資金，保障資金安全和效益。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成本，提高企業(yè)積極性。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，使本地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)從非正規(guī)部門進(jìn)入正規(guī)部門。

5.4 降低農(nóng)民工本地遷移生活障礙

隨著城市化建設(shè)深入推進(jìn)，長(zhǎng)子縣開發(fā)了一大批平價(jià)居民小區(qū)項(xiàng)目，為長(zhǎng)子縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量住房，但是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)于龐大，并不是所有轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都有在城市安家的打算。針對(duì)以上情況，可把異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工歸為以下兩類。第一類是選擇異地遷移且在城市買房的農(nóng)民工，這部分群體有部分能力且有意愿讓全家跟隨在城市生活；第二類是選擇異地轉(zhuǎn)移且在縣城買房的農(nóng)民工，這部分群體能力有限，有家鄉(xiāng)情結(jié)，愿意回歸到離農(nóng)村很近的縣城生活。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，第二類群體的數(shù)量大于第一類群體數(shù)量。

政府應(yīng)在解決住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，給予政策優(yōu)惠，出臺(tái)利于農(nóng)民工在縣城的落戶政策。做好相應(yīng)的社會(huì)保障工作，積極解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，也有助于長(zhǎng)子縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于打算長(zhǎng)久居住在縣城的農(nóng)民，其在農(nóng)村中的宅基地應(yīng)該由政府高價(jià)回收作為集體經(jīng)營(yíng)性土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其自身可以把回收的宅基地資金用于買房。

5.5 提高農(nóng)民工勞動(dòng)保障水平

大力宣傳勞動(dòng)法相關(guān)內(nèi)容，提高長(zhǎng)子縣農(nóng)村勞動(dòng)力的法律意識(shí)，幫助他們與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，確保在發(fā)生工傷、病殘等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得生活保障收入。建立進(jìn)城農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度，使進(jìn)城勞動(dòng)力享有與城市居民同等的社會(huì)保障。加強(qiáng)長(zhǎng)子縣醫(yī)療水平建設(shè)，使進(jìn)城農(nóng)民工享受更好的醫(yī)療服務(wù)。