沿黃縣域文旅資源融合與生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
—以東阿縣為例

孫青

（中共東阿縣委黨校，山東聊城 252200）

山東省聊城市東阿縣文化旅游資源豐富，如何立足東阿縣生態(tài)、歷史文化資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，研究沿黃縣域文旅資源融合與生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，是我們應(yīng)該關(guān)注和思考的問題。

1.東阿縣擁有豐富的文旅資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

東阿縣位于山東省西部，總面積729km2。境內(nèi)有4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)3處、國家級黃河森林公園1處、國家級濕地公園1處，獲授“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣”“中國最佳康養(yǎng)旅居度假名縣”“山東旅游強(qiáng)縣”，是第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。黃河從東阿縣東南側(cè)自西南向東北流過，上與陽谷縣接壤，下與德州市齊河縣交界，途經(jīng)劉集、魚山、銅城、大橋、牛店5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個行政村。

（1）黃河資源優(yōu)勢突出。滔滔黃河沿東阿縣境約57km，占山東黃河段總長度的9%，是黃河下游沿黃岸線最長的縣市之一。境內(nèi)的艾山卡口是黃河出峽谷過孟津后下游最狹窄的一道卡口。位山樞紐工程是新中國治理黃河干流修建的全國46級水利樞紐之一，是解決山東黃河段防凌防洪和灌溉的關(guān)鍵措施，承擔(dān)著聊城11個縣（市、區(qū)）540萬畝農(nóng)田灌溉和電力工業(yè)及江北水城供水任務(wù)，是“魯西糧倉”名副其實的壓艙石、定盤星，同時還擔(dān)負(fù)“引黃入冀（淀）”等大型跨省跨流域輸水任務(wù)，位山灌區(qū)居全國特大型灌區(qū)第5位。全縣引黃沉沙池區(qū)面積約2.2萬畝。南水北調(diào)東線一期穿黃隧洞工程位于東阿，黃河水、長江水在此交匯，進(jìn)一步奠定了東阿縣在山東乃至中國治水史上的重要地位。

（2）黃河文化濃郁厚重。東阿春秋置邑，秦朝設(shè)縣，距今已有2000多年的歷史。境內(nèi)存有大汶口文化、龍山文化、倉頡墓等文化遺跡，魚山曹植墓是國家級文物保護(hù)單位，建安文學(xué)代表人物曹植在這里創(chuàng)造了梵唄音樂，使魚山成為中國佛教音樂發(fā)源地而享譽(yù)海內(nèi)外?，F(xiàn)有“魚山梵唄”和“東阿阿膠制作技藝”兩項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“東阿雜技”等5項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“東阿下碼頭王皮戲”等24項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另有龍山文化遺址、鄧廟漢畫像石墓等8處省級文物保護(hù)單位，館藏文物7200余件。近年來，東阿縣還相繼建成了阿膠博物館、膏方博物館等一批非遺博物館，為文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（3）生態(tài)資源基礎(chǔ)厚實。東阿縣具有獨特的資源優(yōu)勢，特別是水資源量大質(zhì)優(yōu)，富含多種礦物質(zhì)，被鑒定為天然優(yōu)質(zhì)飲用礦泉水，是聊城飲用水源地。東阿是國家園林縣城，被原國家林業(yè)局譽(yù)為“平原林業(yè)的一面旗幟”?，F(xiàn)有國家級黃河森林公園1處、國家級濕地公園1處和國家級水利風(fēng)景區(qū)兩處。其中，國家級黃河森林公園森林覆蓋率高達(dá)72%，有野生動物300余種、植物230余種。東阿縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和水環(huán)境質(zhì)量，在聊城市名列前茅。東阿是中國阿膠之鄉(xiāng)、中國喜鵲之鄉(xiāng)、中國黃河鯉魚之鄉(xiāng)、中國油用牡丹之鄉(xiāng)、中國驢肉美食之鄉(xiāng)，是全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣、中國最具幸福感百佳縣市，被譽(yù)為“萬戶喜鵲吉祥地，千年阿膠福壽鄉(xiāng)”。

（4）阿膠特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。東阿是道地正宗阿膠的原產(chǎn)地，素有“中國阿膠之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。阿膠是中華醫(yī)藥瑰寶，對補(bǔ)氣養(yǎng)血、美容養(yǎng)顏、提高免疫力等具有獨特功效。阿膠也是東阿的城市名片和支柱產(chǎn)業(yè)。東阿阿膠股份有限公司是全國最大的阿膠類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，擁有中成藥、保健品、生物藥等多個產(chǎn)業(yè)門類，曾榮獲“聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)千年金獎”“全國質(zhì)量獎”“中國農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)標(biāo)志性品牌”等諸多榮譽(yù)。目前，以東阿阿膠股份有限公司為引領(lǐng)，東阿縣阿膠類生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家，規(guī)模以上阿膠生產(chǎn)企業(yè)11家，阿膠產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破百億元，東阿縣阿膠產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為山東省級產(chǎn)業(yè)集群。同時，辰康藥業(yè)、澳潤藥業(yè)等大健康項目正在加快建設(shè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2.東阿縣在推進(jìn)文旅資源融合與生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展方面的探索與實踐

近年來，東阿縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，依托氣勢磅礴的百里黃河，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，以“健康養(yǎng)生獨有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”和“人文生態(tài)并存的環(huán)境優(yōu)勢”為特色，深入挖掘黃河文化，著力加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，奏好“黃河大合唱”，推動文化旅游業(yè)由點成線、由線成面全域化發(fā)展。

2.1 健全組織保障體系，強(qiáng)化文旅資源融合發(fā)展的支撐力

東阿縣委、縣政府歷來重視生態(tài)保護(hù)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做為東阿發(fā)展工作的重中之重，“生態(tài)立縣”“生態(tài)強(qiáng)縣”以及“黃河生態(tài)建設(shè)”等相關(guān)內(nèi)容連續(xù)18年被列入東阿縣政府工作報告。（1）明確定位，科學(xué)謀劃。提出了“阿膠名城、生態(tài)強(qiáng)縣、康養(yǎng)東阿”的發(fā)展定位，明確了以全域旅游為總抓手、以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動為路徑的發(fā)展思路，為東阿縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。（2）完善體制機(jī)制，以市場化運作激發(fā)黃河發(fā)展活力。早在2004年東阿縣就謀劃成立了黃河森林公園，2010年該公園晉升為國家級黃河森林公園，規(guī)劃建設(shè)面積2266hm2。東阿黃河國家森林公園沿黃邊界長達(dá)27km，是全國首家平原上建起的國家級黃河森林公園。為加強(qiáng)對黃河國家森林公園的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，東阿縣專門組建副縣級管理機(jī)構(gòu)—東阿黃河森林公園管理服務(wù)中心，專職推動黃河沿線生態(tài)管理和旅游工作。

2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚黃河文化旅游帶建設(shè)競爭力

（1）黃河+阿膠?！鞍⒛z，出東阿，故名阿膠。”依托東阿阿膠，以“阿膠養(yǎng)身”為核心，精心打造了全國首家以阿膠發(fā)展為主題的專題性博物館—中國阿膠博物館、國家4A級旅游景區(qū)—東阿阿膠城、按照國家5A級工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的阿膠世界、阿膠體驗酒店等精品項目，一個集文化資源、生產(chǎn)基地、原料基地于一體的阿膠文化旅游片區(qū)已形成規(guī)模。東阿縣還通過在沿黃鎮(zhèn)街種植油用牡丹、芍藥等藥材，發(fā)展黑毛驢養(yǎng)殖，帶動實施了一批中醫(yī)藥大健康項目。

（2）黃河+農(nóng)業(yè)。充分利用沿黃優(yōu)勢，圍繞林木、果品、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，打造了一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、帶動能力強(qiáng)的黃河農(nóng)產(chǎn)品品牌。在東阿縣的沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，劉集鎮(zhèn)黃金梨產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)、魚山鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)、大橋鎮(zhèn)韭菜產(chǎn)業(yè)、牛角店鎮(zhèn)的草莓產(chǎn)業(yè)、陳集鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)等，“一村一品”漸成規(guī)模。同時東阿縣充分利用黃河流域自然條件，種植杏、油桃、牡丹等，收獲時節(jié)舉辦采摘或觀光活動，增加了農(nóng)民收入。黃河岸邊艾山腳下的艾山風(fēng)景區(qū)，擁有全國單體面積最大的牡丹立體種植園區(qū)，是集旅游觀光、休閑養(yǎng)生、文化展示為一體的休閑觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已成功舉辦五屆牡丹觀光節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展了“景區(qū)帶村”“企業(yè)+農(nóng)戶”等旅游產(chǎn)業(yè)模式。

2.3 加強(qiáng)黃河傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，夯實黃河文化旅游帶建設(shè)內(nèi)生力

（1）分類編制黃河文化名錄。重點聚焦工程景觀、傳統(tǒng)治河工器具、治河傳統(tǒng)工藝和方法、遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，廣泛搜集有關(guān)黃河的歷史典故、民俗風(fēng)情、文化傳說、民間藝術(shù)等，編制系統(tǒng)全面的黃河文化百科全書，做好出版發(fā)行和宣傳工作，促進(jìn)黃河文化研究和傳播。（2）打造一批黃河文化示范點。立足魚山深邃厚重的曹植文化、才子文化、雜技文化、梵唄文化等文化元素，東阿縣編制了《魚山風(fēng)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，著力打造曹植文化博物館、建安文化園、魚山文化傳承中心等項目，爭取將其建設(shè)成為各具特色、內(nèi)涵豐富、歷史人文氣息濃厚的黃河文化示范點。（3）積極進(jìn)行黃河文化藝術(shù)作品創(chuàng)作和宣傳。東阿“下碼頭王皮戲”，是植根于東阿縣黃河沿岸下碼頭村，流行于東阿、平陰、冠縣、茌平等地的民間戲劇，為境內(nèi)所獨有。為更好地保護(hù)傳承這份文化遺產(chǎn)，東阿縣創(chuàng)作編排了《戲迷老憨頭》《扶貧路上》等優(yōu)秀戲劇小品，參加省市縣的演出，多次獲獎。

2.4 打造文化旅游品牌體系，擴(kuò)大東阿縣黃河文化旅游影響力

（1）找準(zhǔn)自身定位，突出東阿三大旅游品牌。在發(fā)展方向上，以阿膠養(yǎng)身、魚山養(yǎng)心、黃河怡情三大品牌為支撐，全力打造身心雙養(yǎng)示范區(qū)、中國養(yǎng)生目的地。在空間布局上，突出“一體兩翼一帶”(1)，以點帶面、從線到面，逐步打造“康養(yǎng)+旅游”全產(chǎn)業(yè)鏈。（2）堅持“以節(jié)促旅”，擴(kuò)大東阿知名度。舉辦下碼頭“飲水思源·常懷感恩”黃河親子狂歡節(jié)，通過帶領(lǐng)游客走進(jìn)水源地、農(nóng)事體驗、親子活動、萌寵表演、農(nóng)家特色餐飲、王皮戲演藝、黃河大合唱等方式讓游客走進(jìn)黃河，熱愛黃河；舉辦的東阿阿膠冬至滋補(bǔ)節(jié)、東阿阿膠城啤酒節(jié)、油用牡丹觀光節(jié)等大型節(jié)慶活動，大大提升了東阿縣的知名度。（3）加強(qiáng)精準(zhǔn)營銷推廣，提升東阿整體形象。加強(qiáng)與媒體企業(yè)合作，通過廣播、抖音、微信、直播等形式積極宣傳；在人員密集地設(shè)置廣告牌等，提升“阿膠名城，康養(yǎng)東阿”文旅品牌形象；充分借助山東省文化和旅游廳組織的“黃河入?！笔笪幕糜文康牡仄放坡?lián)合捆綁營銷，并在北京、濟(jì)南舉辦了文旅資源專題推介會；積極向各大文化旅游媒體如中國旅游新聞網(wǎng)、大眾網(wǎng)、山東省文旅廳網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等媒介投稿，提升了東阿旅游的知名度和美譽(yù)度。

3.東阿縣在推進(jìn)文旅資源融合與生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展方面取得的成效和啟示

（1）要堅持正確政績觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系。按照習(xí)近平總書記提出的“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的指示要求，東阿縣將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做為全縣發(fā)展的重中之重，在生態(tài)保護(hù)的前提下推動高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)寓于高質(zhì)量發(fā)展之中，深刻踐行了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。生態(tài)保護(hù)方面，在黃河岸邊栽植各種樹木40多萬株，全縣森林覆蓋率從2000年初的不足10%，一躍到如今的50%以上。目前，沿黃有各種植物67科230余種，野生動物300余種，其中珍稀鳥類120余種，動植物多樣性得到了明顯改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)“阿膠名城、生態(tài)強(qiáng)縣、康養(yǎng)東阿”的發(fā)展定位，東阿縣嚴(yán)格落實國家環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步淘汰高耗能、高污染的傳統(tǒng)勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，謀劃布局了以華潤昂德生物醫(yī)藥為代表的阿膠產(chǎn)業(yè)、以新舊動能轉(zhuǎn)換試驗基地為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)為代表的全域旅游目的地，這一批適應(yīng)未來發(fā)展的高附加值產(chǎn)業(yè)是東阿縣委、縣政府落實中央、省、市要求，加快實現(xiàn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

（2）要堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握全局與局部、整體與個體的關(guān)系。作為沿黃縣域來說，既要將自身放入全國黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大局中，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，又要了解摸透本地的實際情況和特色優(yōu)勢，做好清晰的定位和規(guī)劃，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)沿黃各省區(qū)的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)相關(guān)政策、項目、機(jī)制的聯(lián)動。在深化與黃河流域沿線地區(qū)合作方面，2020年7月21日，濟(jì)南—聊城省會經(jīng)濟(jì)圈合作推進(jìn)會在濟(jì)南召開，會上平陰縣人民政府和東阿縣人民政府簽署了《平陰縣人民政府東阿縣人民政府一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在交通設(shè)施、文旅康養(yǎng)、生態(tài)共建等領(lǐng)域達(dá)成了合作意向，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了兩地在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。2020年11月20日，由東阿縣委統(tǒng)戰(zhàn)部倡議并發(fā)起，包含河南省濮陽市臺前縣，山東省濟(jì)南市長清區(qū)、平陰縣，泰安市東平縣、德州市齊河縣，聊城市陽谷縣6個縣市區(qū)的沿黃知聯(lián)、新階層區(qū)域協(xié)作機(jī)制正式成立。這一區(qū)域協(xié)作機(jī)制的成立對推進(jìn)黃河沿線各縣市區(qū)文化融合和一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

（3）要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東阿縣嚴(yán)格落實國家環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步淘汰高耗能、高污染的傳統(tǒng)資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。以東昌焦化和鑫華特鋼為例，兩家企業(yè)作為全縣的稅收大戶，對東阿縣的稅收、下游企業(yè)帶動和就業(yè)都起著舉足輕重的作用，但出于環(huán)保需要、煤炭壓減和去產(chǎn)能要求，東阿縣以“壯士斷腕”的勇氣，將東昌焦化關(guān)停，對鑫華特鋼實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在加大環(huán)境污染綜合治理方面，以中央和省環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，深入開展揚塵、尾氣、燃煤等專項治理，扎實推進(jìn)“四減四增”專項行動，關(guān)停了上市公司魯西化工的核心企業(yè)第二化肥廠和近400家砂石料廠，清理取締散亂污企業(yè)261家、整頓提升151家，全縣空氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，環(huán)境空氣綜合指數(shù)居全市前列。

注釋

(1)“一體兩翼一帶”：“一體”是東阿縣城部分，依托阿膠世界、阿膠博物館、阿膠城、黑毛驢繁育基地等已建成項目以及阿膠小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、洛神湖延展等規(guī)劃、在建項目，打造阿膠養(yǎng)身旅游片區(qū)?！皟梢怼?，一是圍繞艾山景區(qū)、魚山景區(qū)、曲山溫泉三大支點，沿黃規(guī)劃打造黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)；二是圍繞位山灌區(qū)沉沙池濕地公園，規(guī)劃建設(shè)森林養(yǎng)生、沙灘運動、休閑水療、濕地景觀等休閑度假項目?！耙粠А笔浅浞职l(fā)揮濟(jì)聊一級公路的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，形成連接濟(jì)南、聊城的休閑體驗綠色長廊。