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    新形勢下如何加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作

    2022-12-17 20:27:21吳祚
    中國科技縱橫 2022年20期
    關鍵詞:執(zhí)法人員消防監(jiān)督

    吳祚

    (哈爾濱市消防救援支隊,黑龍江哈爾濱 150000)

    1.加強消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

    隨著城市化建設進程加快、城市人口數(shù)量不斷增大、建設規(guī)模不斷擴張、高層建筑數(shù)量快速增長,消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度也在不斷增大。尤其是學校、醫(yī)院等人員密集場所,商場、市場、賓館等公眾聚集場所,以及高層建筑、老舊場所等火災風險系數(shù)較大的場所,倉庫物流、密室逃脫、室內(nèi)冰雪項目等新興產(chǎn)業(yè)領域等都需要有序開展監(jiān)督執(zhí)法工作,確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、消除安全隱患是消防監(jiān)督執(zhí)法的工作重點,消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠嚴肅、高效地開展十分重要。尤其是消防體制改革后,新修訂的《消防法》和《行政處罰法》也開始施行,在這些新形勢的推動下,消防作為公共安全服務供給部門,更要忠誠踐行習近平總書記重要訓詞精神,堅決擁護“兩個確立”,做到“兩個維護”,充分發(fā)揮地方黨委、政府的“參謀”“助手”作用,提高判斷力、領悟力、執(zhí)行力,服務大局,通過高效、有序地開展消防監(jiān)督管理和執(zhí)法工作,進而最大程度保護人民財產(chǎn)和生命安全,提升隊伍整體火災風險防控能力,為地區(qū)平穩(wěn)高速發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的大環(huán)境。

    2.當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中存在的問題分析

    2.1 消防法律法規(guī)相對不夠完善

    現(xiàn)階段,消防體制改革過渡期已基本結(jié)束,2021年6月新修訂的《消防法》也開始施行。《消防法》中明確規(guī)定:建設工程設計審查、消防驗收、備案和抽查工作職責轉(zhuǎn)交給住建部門,明確公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。但是,“可以”不是“必須”。社區(qū)日常消防監(jiān)督檢查存在著不小的空隙,相關制度需要通過深化改革來加以完善。諸如此類消防法律法規(guī)建章立制速度略顯滯后的情況,將會導致在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象,或是監(jiān)管責任不清、出現(xiàn)管理真空?;鶎颖O(jiān)督員在執(zhí)法過程中受到很多限制,使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法達到預期效果,進而導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度進一步增大,甚至嚴重影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作有序進行。可見,完善消防監(jiān)督執(zhí)法相關法律法規(guī)具有重要意義[1]。

    2.2 消防監(jiān)督執(zhí)法程序應用過程中缺乏科學合理程序

    在進行實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作時,由于個別執(zhí)法干部對企業(yè)單位具體情況缺乏了解,進而導致在執(zhí)法工作過程中執(zhí)行方案與現(xiàn)實情況相沖突,甚至嚴重阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。根據(jù)現(xiàn)實情況得知,在進行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時,監(jiān)督執(zhí)法人員具體工作很難與消防單位實際情況緊密結(jié)合,使得相關執(zhí)法工作無法落到實處,因此,消防監(jiān)督執(zhí)法工作依然存在安全隱患[2]。另外,消防單位部分監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中由于缺乏相關執(zhí)法經(jīng)驗,同時對執(zhí)法工作具體操作缺乏深入了解,進而導致在進行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時處理不到位,甚至造成一系列錯誤行為。針對該情況,應該重視消防監(jiān)督執(zhí)法程序科學性與合理性,確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作過程中能夠正確行使權(quán)利。

    2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

    近年來,消防隊伍招收了許多應屆高校畢業(yè)生和消防專業(yè)院校畢業(yè)生補充人才隊伍,整體學歷水平和理論知識水平有了大幅提高。但同時,消防執(zhí)法經(jīng)驗不足的弊端也逐漸顯現(xiàn),隊伍年輕化有余,而專業(yè)化不足。尤其是在新形勢的推動下,越來越多的新型技術被運用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,密室逃脫、光伏發(fā)電等新興行業(yè)領域缺乏相應的規(guī)范標準,監(jiān)督檢查人員在工作中會不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn),需要執(zhí)法經(jīng)驗的積累和新技術新科技的學習。另外,在實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中,由于缺乏執(zhí)法經(jīng)驗導致部分執(zhí)法人員執(zhí)法觀念較為薄弱,在具體執(zhí)法操作過程中無法確保所有工作內(nèi)容按照消防監(jiān)督法律法規(guī)嚴格進行[3]。

    2.4 消防監(jiān)督人員執(zhí)法規(guī)范性有待加強

    近年來,各級消防隊伍通過開展案卷評查、互查、倒查等行動,監(jiān)督管理執(zhí)法規(guī)范性有一定的提高。但在評查過程中不難發(fā)現(xiàn),個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員在檢查執(zhí)法和案件承辦過程中,違法事實不清晰、處罰裁量不當、適用法律法規(guī)選擇錯誤、操作過程不夠規(guī)范等情況時有發(fā)生。而這類情況一是直接影響了執(zhí)法工作的公平性,造成被處罰人和社會百姓對消防工作的信任缺失;二是極易引發(fā)信訪糾紛,不利于后續(xù)火災隱患的整改和行政處罰的執(zhí)行。其中,在消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中處罰裁量不當、適用法律法規(guī)選擇錯誤、未能嚴格按照執(zhí)法流程進行具體執(zhí)法操作、執(zhí)法時間以及方式發(fā)生錯誤等是最常見執(zhí)法不規(guī)范問題。

    2.5 消防監(jiān)督人員執(zhí)法監(jiān)督效能乏力

    在現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法工作中,事后監(jiān)督為主要工作內(nèi)容,而針對事前、事中消防監(jiān)督力度明顯不夠,盡管相關規(guī)定明確表示消防監(jiān)督執(zhí)法工作應包含事前、事中、事后,實施全程監(jiān)督執(zhí)法操作,但是由于在具體操作時缺乏有效措施,導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作始終停滯不前。而缺乏事前與事中監(jiān)督環(huán)節(jié),使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作難以發(fā)現(xiàn)其中隱患,導致后期執(zhí)法工作難度不斷加大,進而嚴重影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效進行。

    3.當前消防監(jiān)督執(zhí)法中問題的解決對策

    3.1 創(chuàng)新基層消防執(zhí)法模式

    通過依法授權(quán)或委托的方式試點推動,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔部分消防行政執(zhí)法事項,建立完善基層火災隱患查處、移送、督辦、整改等機制,逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法空白的現(xiàn)狀,切實解決基層消防安全管理中存在的權(quán)責不一致、執(zhí)法缺位等問題,推動消防執(zhí)法“重心下移”,破解“最后一公里”執(zhí)法瓶頸,從而有效解決相關主體在占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口以及電動車違規(guī)停放、充電等消防管理上的執(zhí)法難點問題。

    3.2 高度重視消防立法工作

    就當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作來看,重視和加速推進消防相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的建立,對提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平具有重要意義。完善的立法和規(guī)章制度體系建設,能夠減少基層監(jiān)督執(zhí)法人員在實際執(zhí)法工作中因法律依據(jù)不夠準確而影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作。對此,應提高對消防立法的重視,強調(diào)消防立法對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性,根據(jù)現(xiàn)實具體情況不斷更新消防相關法律法規(guī)內(nèi)容。同時,應對可能出現(xiàn)的問題和事件進行推理預測,并根據(jù)預測內(nèi)容與結(jié)果增加消防法制建設內(nèi)容,從而建立健全消防執(zhí)法相關的法律法規(guī),使消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加健康有序發(fā)展。

    3.3 積極完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制

    積極完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制是發(fā)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作重要內(nèi)容,在現(xiàn)實消防監(jiān)督執(zhí)法工作中,由于缺乏合理完善的工作機制,使實際工作過程中沒有合理工作程序輔助,進而導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利進行。在完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制時,應該切實考慮消防機構(gòu)及所在城市或區(qū)域?qū)嶋H情況,并將實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容融入其中,確保相關消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制經(jīng)過更新完善后能夠明顯提升工作效率[4]。此外,為進一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制,各行業(yè)主管部門應該積極交流溝通,促使各部門之間形成緊密合作關系,進而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加順利進行。同時,明確各部門工作內(nèi)容和重點,確保能夠做到各司其職,進一步實現(xiàn)我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作迅速發(fā)展。

    3.4 加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設

    消防監(jiān)督執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)是加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作關鍵點,執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)過硬有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行,也對我國消防事業(yè)發(fā)展具有推動作用。因此,要重視執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提升,積極組建高標準、高要求消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍,確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員具備合格職業(yè)技能與職業(yè)思想。制訂具體消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提升方案,對消防執(zhí)法人員進行定期專業(yè)技能培訓,并制訂綜合素質(zhì)考核制度。此外,應該對消防執(zhí)法人員實施科學化管理,根據(jù)執(zhí)法人員專業(yè)技能情況進行等級評定,將評定結(jié)果運用到執(zhí)法人員職務晉升和評優(yōu)評先等工作中去,形成良好的學習氛圍。綜合素質(zhì)培訓與考核主要是為提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)技能,保證相關執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中確保自身安全的同時規(guī)范執(zhí)法工作,促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率提升。

    3.5 強化服務理念,增強執(zhí)法為民意識

    消防監(jiān)督執(zhí)法工作宗旨在于:盡一切可能滿足群眾消防要求,以解決群眾消防安全為出發(fā)點與落腳點。因此,在加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作時,應不斷強化消防執(zhí)法人員服務理念與服務意識,樹立為民服務的消防意識。在日常管理過程中,消防單位要重點進行執(zhí)法為民意識宣傳,強調(diào)消防工作實施就是為人民群眾解決一切消防困難,消防執(zhí)法人員應該時刻心系群眾,為群眾創(chuàng)造更加安全可靠的生活環(huán)境。

    3.6 推進執(zhí)法標準化建設,提升執(zhí)法水平

    按照“法定職責必須為,法無授權(quán)不可為”的原則,探索和推進監(jiān)督執(zhí)法標準化建設,維護社會公平正義和消防執(zhí)法權(quán)威。由上而下地總結(jié)歸納現(xiàn)行消防法律法規(guī)賦予消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利和義務,通過劃定履職標準制訂權(quán)責清單,規(guī)范執(zhí)法流程,統(tǒng)一法律文書等方法,為執(zhí)法行為畫上“標準線”,旨在有效填補消防救援機構(gòu)權(quán)責不清、無限法律責任的制度空白,從而進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。同時,教育和引導基層監(jiān)督執(zhí)法人員知責于心、擔責于身、履責于行,珍惜在消防體制改革中保留下來的監(jiān)督執(zhí)法權(quán),嚴格公正文明執(zhí)法,維護社會公平正義,樹立消防法律尊嚴和執(zhí)法權(quán)威。

    3.7 加大監(jiān)督執(zhí)法工作考評力度

    持續(xù)加大對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的考評力度,在隊伍內(nèi)部,通過日常巡查、案卷評查、監(jiān)督考評等形式,以“對照系統(tǒng)查紙質(zhì)、對照紙質(zhì)查現(xiàn)場”的方式對監(jiān)督執(zhí)法工作進行量化考評,加強對監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督;嚴肅運用考評結(jié)果,強調(diào)有錯必糾、容糾并舉、失職追責和治病救人;對反復出現(xiàn)問題要及時組織相關人員總結(jié)梳理,在隊伍內(nèi)部公示,引以為戒。同時,在隊伍外部應定期開展執(zhí)法工作質(zhì)量問卷調(diào)查,積極聽取社會群眾意見和建議,并對群眾建議進行整理分析,根據(jù)分析結(jié)果對監(jiān)督執(zhí)法的相關工作制度進行更新調(diào)整,進而實現(xiàn)全社會群眾對消防工作的監(jiān)督。

    3.8 加強信息化建設,以信息化促進執(zhí)法規(guī)范化建設

    隨著現(xiàn)代化科技不斷進步,各行各業(yè)都將現(xiàn)代化信息工程融入相關工作中,在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中推廣“一體化”平臺具有巨大促進作用,尤其在進行行政許可、備案管理等多項工作時,消防一體化平臺為消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來許多便利。因此,為不斷加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實施,應對網(wǎng)絡工作流程實施全程監(jiān)督,并將執(zhí)法內(nèi)容與流程進行詳細記錄,確保執(zhí)法工作設計審批與處罰結(jié)果做好備案工作,實現(xiàn)消防行政審批與行政處罰實行網(wǎng)絡公開,這樣就能夠進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率,并且能夠從網(wǎng)絡上獲取人民群眾建議,從而提高群眾滿意度[5]。另外,消防單位應定期開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作交流會,主要目的為切實走進人民群眾生活與思想,充分了解人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作看法,進而對現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行更新與完善,為現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展打下堅實基礎。

    3.9 加強宣傳培訓,增強群眾消防意識

    加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作,不僅要求消防隊伍進行各方面改革,同時也需要人民群眾高度理解和配合,其中增強人民群眾防患意識是重點內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進、高層建筑迅速增加、裝修裝飾材料的大量應用,以及用火用電量的大幅提升,都使得火災荷載量增加、消防隱患排查治理和滅火救援工作難度日益加大。因此,應加強消防宣傳教育工作,將消防宣傳教育工作融入普法工作、各級黨政干部培訓、各級防災減災工作,通過開展廣泛的宣傳教育工作,進一步提升民眾對消防工作的認識度、關注度、參與度,進而增強全民消防安全意識,主動發(fā)現(xiàn)和減少消防安全隱患,配合消防救援機構(gòu)排查整改火災隱患和消防違法行為,有效減少火災引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    4. 結(jié)語

    規(guī)范、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法工作,對確保地區(qū)火災形勢平穩(wěn)具有重要意義。在新形勢背景下,我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍存在諸多問題,尤其在立法建設與制度建設方面問題較為明顯,想要徹底解決這些問題就需要從根源出發(fā),深入消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)部了解具體情況并制訂解決方案。為保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效進行,消防救援機構(gòu)應牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“人民至上、生命至上”,加強基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,不斷加強執(zhí)法人員專業(yè)技能與綜合素質(zhì)培訓,探索創(chuàng)新基層消防執(zhí)法模式,構(gòu)建制度完善、上下聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制,提升執(zhí)法能力,規(guī)范執(zhí)法行為,全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作,實現(xiàn)對人民生命和財產(chǎn)起到最大保護作用。

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