新時代城市基層社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)探索
——以無錫市江溪街道“黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目化”為例

鞠連和

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，無錫 214122)

為了貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)上級黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，無錫市江溪街道紀(jì)律檢查工作委員會開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思路和方法。2019—2020年，江溪街道通過評選和資助廉潔建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)各基層黨組織立足自身實(shí)際，聚焦黨風(fēng)廉政議題，組織系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)用化、精品化的項(xiàng)目建設(shè)，推動街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺階。江溪街道“黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目化”的作法，擺脫了以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的形式主義，不僅扎實(shí)地推進(jìn)了工作，而且鍛煉了黨員干部廉潔的品質(zhì)，為基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、江溪街道項(xiàng)目導(dǎo)向的黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)取得突破性進(jìn)展

“八項(xiàng)規(guī)定”整頓“四風(fēng)”，穩(wěn)步落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立嚴(yán)格的巡視、監(jiān)督、問責(zé)制度，懲治了一大批違紀(jì)違法的腐敗分子；不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑；“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”。[1]

(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)

反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，削減存量、遏制增量的任務(wù)繁重。2018年上半年統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十九大以來全國處分黨員干部中，十八大之后仍不收斂、不收手的占88.1%。[2]又據(jù)最高檢察院舉行的新聞發(fā)布會披露，2019年全國檢察機(jī)關(guān)共受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24 234人，同比2018年受理16 092人，上升50.6%。其中，鄉(xiāng)科級以下公職人員占80%以上，主要發(fā)生在工程建設(shè)、征地動遷、惠民資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等資金密集、監(jiān)管薄弱領(lǐng)域[3]。

(三)全面從嚴(yán)治黨與社會治理相結(jié)合，正在穩(wěn)步向基層延伸和拓展

黨的十九大報(bào)告提出：要把街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中共十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”；與此同時，全會要求進(jìn)一步“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。“從嚴(yán)治黨向基層延伸”成為新時代廉政建設(shè)方向[4]。

江溪街道地處無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，既有城市基層社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一般問題，也有先期現(xiàn)代化城市化遇到的特殊問題。例如：有的社區(qū)面臨進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任問題；有的社區(qū)成立時間較短，黨員對社區(qū)黨總支歸屬感和認(rèn)同感不足；有的社區(qū)低收入群體集中，情況各異，醫(yī)療和困難補(bǔ)助依規(guī)合理發(fā)放問題突出；有的社區(qū)清一色商品房住戶，社區(qū)黨員來自五湖四海，文化背景各異，本科以上文化的青年黨員占大多數(shù)，個人價值意識強(qiáng)，廉政和集體感欠缺；有的社區(qū)引入社會組織協(xié)同其開展社會工作時暴露出監(jiān)管機(jī)制不健全、運(yùn)作效果與初衷相背離的問題；等等。

為適應(yīng)黨的十九大后黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)向基層發(fā)展的新形勢要求，在中央全面從嚴(yán)治黨精神指引下，無錫市江溪街道按照上級黨組織關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，決定組織實(shí)施基層黨組織廉政建設(shè)項(xiàng)目，通過有針對性的項(xiàng)目創(chuàng)新，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，形成干部清正廉明、黨員勤儉奉獻(xiàn)、組織堅(jiān)強(qiáng)有力的政治生態(tài)，推動黨風(fēng)廉潔建設(shè)和社區(qū)治理工作邁上新臺階。

2019年，江溪街道紀(jì)工委發(fā)布《2019年江溪街道黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，要求各基層黨組織負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”，“立足自身實(shí)際”，牽頭研究制定本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目方案；紀(jì)檢監(jiān)察科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的收集、評估及跟蹤工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目分宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制管理三類，并由街道給予相應(yīng)的資金支持。

2019年3月啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目征集活動，4月共收集24份項(xiàng)目申請書，其中宣傳教育類17份，隊(duì)伍建設(shè)類4份，機(jī)制管理類3份。項(xiàng)目由無錫市新吳區(qū)社會工作協(xié)會提供咨詢協(xié)助，經(jīng)過初審評估，修改完善后實(shí)施。其間，無錫市新吳區(qū)社會工作協(xié)會接受江溪街道委托，組織街道領(lǐng)導(dǎo)班子、各社區(qū)書記、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、直屬單位負(fù)責(zé)人、各股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長參加培訓(xùn)，提升黨性修養(yǎng)和廉政意識，增強(qiáng)了項(xiàng)目順利實(shí)施的動力保障。2020年5月，黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目通過專家評審組評審結(jié)項(xiàng)。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目化的亮點(diǎn)、缺憾與改進(jìn)

經(jīng)過一年的努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目取得明顯成效。其中，22個項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)分?jǐn)?shù)在80分以上，占總數(shù)的92%；13個項(xiàng)目在常規(guī)做法基礎(chǔ)上有深化、拓展和完善，占項(xiàng)目總數(shù)的51%；9個項(xiàng)目有問題的針對性和工作思路的創(chuàng)新性，占項(xiàng)目總數(shù)的41%，為未來項(xiàng)目化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

“宣傳教育類”廉潔建設(shè)項(xiàng)目形式豐富多樣，除了 “三會一課”話廉政、廉政讀書座談、觀看廉政短片、廉政主題考察、廉政知識競賽、廉政宣傳欄、廉潔標(biāo)語等慣常形式，還廣泛采用廉政微信、廉政墻繪、廉政談心、簽訂廉潔從政承諾書、評選廉潔家庭、廣場廉政宣傳、制作廉政藝術(shù)品、青少年廉政繪畫等新形式；宣教對象從黨內(nèi)到黨外，從單位到家庭和社區(qū)，深入市民生活，產(chǎn)生了廣泛的影響和社會效益。 “隊(duì)伍建設(shè)類”項(xiàng)目，或組織黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，吸收群眾參加，“監(jiān)督社區(qū)班子成員廉潔自律、實(shí)行政務(wù)公開情況”，“傳遞群眾反映強(qiáng)烈的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題線索，配合開展明察暗訪工作”；或組織有黨員和居民代表參加的監(jiān)督評議員隊(duì)伍，評議黨總支和居委會工作，監(jiān)督支部換屆選舉，監(jiān)督黨費(fèi)收繳和社區(qū)財(cái)務(wù)；或強(qiáng)化已有的監(jiān)督隊(duì)伍(如“薪火”找茬監(jiān)督隊(duì))，鼓勵隊(duì)員不定時來社區(qū)突擊檢查、定時收集社情民意，發(fā)揮聯(lián)系黨群、改進(jìn)作風(fēng)和調(diào)處矛盾作用。這些有領(lǐng)導(dǎo)的群眾色彩濃厚的社會監(jiān)督舉措使基層黨員干部及時知民情、聽民意、解民憂，服務(wù)群眾能力得到明顯提高?！皺C(jī)制管理類”項(xiàng)目，或面對黨員和社區(qū)實(shí)際，訂立黨員廉政公約，踐行黨的廉潔自律準(zhǔn)則；或通過建立規(guī)范的社區(qū)議事決策制度和社會組織管理辦法，鼓勵群眾參與社區(qū)自治和監(jiān)管，促進(jìn)了政治生態(tài)和社會治理水平的提升。

(一)江溪街道創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法展現(xiàn)了三個特色的亮點(diǎn)

其一，以廉潔項(xiàng)目為載體，黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目化。街道辦、黨工委分別作為區(qū)政府、區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的工作方式是派出機(jī)構(gòu)決策發(fā)文，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下級組織遵照執(zhí)行，罕有通過項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施推進(jìn)日常工作的；即使偶爾建立執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展工作也并非按照項(xiàng)目流程進(jìn)行。江溪街道紀(jì)工委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下通過項(xiàng)目建設(shè)協(xié)助黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不失為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。較之常規(guī)的命令服從式科層組織運(yùn)作，項(xiàng)目式工作方法更能調(diào)動下級組織接受和完成任務(wù)的主動性、積極性，它不僅有利于建立起下級組織申報(bào)項(xiàng)目的競爭機(jī)制，而且能發(fā)揮上級引導(dǎo)和下級選擇兩個積極性，避免以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的形式主義。

其二，統(tǒng)一要求與自主選擇相結(jié)合。街道紀(jì)工委發(fā)布的《2019年江溪街道黨風(fēng)廉潔建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對社區(qū)黨組織申報(bào)和完成廉政建設(shè)項(xiàng)目提出統(tǒng)一要求，明確規(guī)定了項(xiàng)目目標(biāo)、工作思路、申報(bào)主體、項(xiàng)目類別、組織領(lǐng)導(dǎo)、資助金額、完成時間等要素，同時鼓勵“各基層黨組織立足自身實(shí)際”，創(chuàng)造性開展工作。方案以統(tǒng)一要求與自主選擇相結(jié)合的做法，使社區(qū)黨組織既能完成上級的任務(wù)，又能解決自身關(guān)心的實(shí)際問題，有效地調(diào)動了基層社區(qū)黨組織工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新的熱情。

其三，引入社會力量和專業(yè)人士參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價。無錫市江溪街道廉潔建設(shè)項(xiàng)目大膽借助社會組織力量，全程由無錫市新吳區(qū)社會工作協(xié)會提供咨詢協(xié)助，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)保障，體現(xiàn)了黨群共建共享的新時代社區(qū)治理理念。

(二)江溪街道創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法的缺憾與改進(jìn)

由于首次在基層社區(qū)黨組織通過項(xiàng)目化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，缺憾在所難免。項(xiàng)目可提升和改進(jìn)之處概略有三。首先，增強(qiáng)問題導(dǎo)向，提高項(xiàng)目針對性。項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要完成的任務(wù)來自要解決的實(shí)際問題。廉潔項(xiàng)目存在的一個突出問題是，項(xiàng)目對要解決的問題不清楚，聚焦不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)不夠明確，計(jì)劃內(nèi)容空泛，缺乏針對性。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目資源和能力可以解決的廉潔問題，再確定解決問題的目標(biāo)和任務(wù)，然后把這一工作過程的結(jié)果在項(xiàng)目簡介中清晰陳述，提升項(xiàng)目可操作性。其次，明確反饋手段，檢驗(yàn)項(xiàng)目效果。雖然項(xiàng)目申報(bào)書有“預(yù)期目標(biāo)”，結(jié)項(xiàng)報(bào)告有“項(xiàng)目產(chǎn)出”，但多數(shù)沒有量化指標(biāo)，不便檢驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)設(shè)定檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)實(shí)現(xiàn)程度的反饋手段，如問卷、訪談、試卷等，對項(xiàng)目調(diào)研和結(jié)項(xiàng)情況進(jìn)行對比。這樣，不僅可以掌握項(xiàng)目產(chǎn)出效果，也可以積累項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。再次，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。項(xiàng)目要求的主要技術(shù)環(huán)節(jié)已經(jīng)通過申報(bào)書和結(jié)項(xiàng)報(bào)告設(shè)定了，但各項(xiàng)內(nèi)容的填寫不合要求。未來改進(jìn)的辦法可在重要或不易把握的項(xiàng)目下加注說明，或提供模本范例，如比較規(guī)范的春暖社區(qū)廉潔項(xiàng)目申報(bào)書、結(jié)項(xiàng)報(bào)告、PPT介紹；或組織一次集中培訓(xùn)，相互交流借鑒。雖然項(xiàng)目設(shè)計(jì)和成果表達(dá)屬于形式問題，但它反映了項(xiàng)目本身對問題邏輯和事物規(guī)律的認(rèn)識，不可不察。

三、江溪街道黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目化的經(jīng)驗(yàn)

(一)從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時嚴(yán)肅指出：長期執(zhí)政條件下各種“違背初心和使命、動搖黨的根基”的危險無處不在。如果不嚴(yán)加防范、及時整治，久而久之必將積重難返，“小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方”。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市社區(qū)成為黨組織活動越來越重要的主戰(zhàn)場。城市社區(qū)量大面寬，情況千差萬別。應(yīng)對城市化社會轉(zhuǎn)型帶來的各種復(fù)雜環(huán)境，在社會治理現(xiàn)代化中保持先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)基層群眾實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的社區(qū)目標(biāo)，是城市基層社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)無法回避的問題。街道黨組織作為城市基層社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接組織者，既要敢于面對現(xiàn)代化城市基層黨建的挑戰(zhàn)，又要在開拓創(chuàng)新中積累經(jīng)驗(yàn)，有效化解難題。江溪街道地處無錫市城鎮(zhèn)化前沿，先行先試，其項(xiàng)目化為路徑和載體的黨風(fēng)廉政建設(shè)探索，為上述劃時代問題的解決提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

(二)以項(xiàng)目建設(shè)為載體是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑

在現(xiàn)代社會，無論組織的內(nèi)部管理，還是外部治理，總是要面對兩類問題，即管理對象普遍存在的一般問題和千差萬別的特殊問題。對一般問題，會議決策，發(fā)文力行，比較管用。但對于特殊問題的解決，有針對性地通過項(xiàng)目建設(shè)更有利于達(dá)到目的。江溪街道下轄24個社區(qū)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、居民生活水平和社區(qū)治理狀況不盡相同，廉潔建設(shè)面臨的突出問題也各不相同。街道遵循管理規(guī)律，讓各社區(qū)黨組織在紀(jì)工委項(xiàng)目實(shí)施方案框架下自主選擇廉潔項(xiàng)目，為解決自身突出問題創(chuàng)造條件，取得了良好的實(shí)踐效果。江溪街道一改過程留痕、規(guī)則導(dǎo)向的傳統(tǒng)做法，采用目標(biāo)明確、結(jié)果導(dǎo)向的項(xiàng)目管理，為城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

(三)針對社區(qū)黨員和群眾實(shí)際確定選題是項(xiàng)目成功的前提

比較有成效的廉潔項(xiàng)目的共同之處是問題聚焦，目標(biāo)清晰。如春暖社區(qū)針對青年黨員缺乏廉政意識的“春風(fēng)暖心黨員廉政公約” 項(xiàng)目、敘康里社區(qū)針對醫(yī)困類補(bǔ)助知情權(quán)的“醫(yī)困救助行風(fēng)監(jiān)督”項(xiàng)目、緹香社區(qū)針對社會組織監(jiān)管不足的“完善社會組織管理監(jiān)督機(jī)制”項(xiàng)目、景瀆社區(qū)針對家風(fēng)問題的“親廉港灣廉潔文化進(jìn)家庭” 項(xiàng)目等，綜合得分都比較高，效果也明顯。

(四)社會參與的深度和廣度直接影響廉潔項(xiàng)目建設(shè)成效

基層社區(qū)黨組織人力資源有限，廉潔項(xiàng)目來源于黨員和群眾的現(xiàn)實(shí)需要，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)與執(zhí)行涉及多門類專業(yè)知識，離不開社會的廣泛參與。2019年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)“共建共治共享”，可以“采取向社會組織、市場主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平”[5]。江溪街道廉潔項(xiàng)目大膽引入新吳區(qū)社會工作協(xié)會的專業(yè)服務(wù)，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)拓寬視野、提質(zhì)增效，提供了有益的探索。