中國共產黨關于加強與改進民族工作重要思想的鮮明特色*

楊力源

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作。中央領導同志多次赴民族地區(qū)考察調研，圍繞做好新時代黨的民族工作作出了一系列指示批示。習近平總書記兩次主持召開中央新疆工作座談會、西藏工作座談會、民族工作會議等，深刻總結黨成立以來民族工作的經驗，深入分析新時代民族工作面臨的新形勢新任務，提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略。2021 年8 月中央召開民族工作會議，系統(tǒng)提出了“十二個必須”的黨關于加強與改進民族工作的重要思想，明確其鮮明特色，有利于準確把握其核心要義，為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上進一步做好民族工作提供了根本遵循。

一、現(xiàn)實針對性：把準歷史方位，突出工作主線

當今世界正處于百年未有之大變局，中華民族進入偉大復興的關鍵期。2021 年7 月，在黨成立100 周年的莊嚴時刻，習近平總書記向世人宣告，我國已“在中華大地上全面建成了小康社會……正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?！保?］這是我國發(fā)展的新歷史方位。民族工作事關國家統(tǒng)一、民族團結，事關社會穩(wěn)定、邊疆鞏固，事關中華民族偉大復興。習近平強調，“必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。”［2］

歷史上大國的興起，尤其是在即將成為世界頭號強國之時，各種難以想象的風險挑戰(zhàn)都會接踵而至，一些國家定會想方設法干擾或遲滯該國的趕超進程，“修昔底德陷阱”現(xiàn)象已在歷史上出現(xiàn)過多次，西方一些國家也將其視為歷史規(guī)律。我國是一個社會主義國家，與美西方國家在社會制度、意識形態(tài)上有根本區(qū)別。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，美國等西方國家逐漸加大對我國全方位打壓與遏制的力度，通過民族事務干涉我國內政是敵對勢力的慣用手法。加之國際上的民族主義思潮及一些極端思潮活動，尤其是我國周邊一些國家的泛民族主義思潮活動對我國的影響，使得黨的民族工作面臨的外部挑戰(zhàn)更加復雜。

新中國成立后，尤其是改革開放以后，我國經濟社會發(fā)展成就顯著，在短短幾十年，便走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌暌叩陌l(fā)展歷程。我國民族地區(qū)在此期間，也迎來了歷史上從未有過的發(fā)展變化，社會面貌煥然一新，人民生活水平不斷改善，可謂是“短短幾十年，跨越上千年?！泵褡宓貐^(qū)在這種高速“并聯(lián)式”“時空壓縮型”的發(fā)展過程中，各種矛盾也逐漸聚積，發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯；隨著我國鐵路、航線網的建立健全，各族群眾之間交往聯(lián)系空前加強，但影響民族交往交流交融的不利因素依然存在；信息傳播技術更新迭代時間不斷縮短，做好意識形態(tài)工作有了新技術支撐，工作的針對性有效性大大提高，各族群眾對主流意識形態(tài)的認同感不斷增強，但國內外敵對勢力也緊抓新技術轉型換代過程中，我國治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，從事滲透破壞活動，給意識形態(tài)領域帶來的風險挑戰(zhàn)也不可小覷。民族地區(qū)加強民族團結、鞏固社會穩(wěn)定、維護祖國統(tǒng)一成效顯著，但是反分裂斗爭形勢依然復雜多變。

總之，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，黨的民族工作也面臨一些新情況，“民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺階，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對突出；各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，如何順應形勢構建互嵌式社會結構仍需加強探索；中華民族共同體的思想基礎不斷鞏固，但局部地區(qū)反分裂形勢依然嚴峻，國際勢力干擾破壞我國民族團結的風險不容小覷?！保?］

針對新形勢新任務，黨的民族工作需要把準中華民族偉大復興的戰(zhàn)略定位，抓住鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，才能從容應對實現(xiàn)復興偉業(yè)道路上，民族領域可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，為民族地區(qū)的高質量發(fā)展與長治久安提供思想保障。習近平指出，“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”，［2］堅定各族民眾的“五個高度認同”。

縱觀歷史，敵對勢力每每利用我國民族問題“做文章”，必定先建構一套錯誤的分裂主義思想體系，扶持接受這些錯誤思想體系的代理人，慫恿他們向群眾灌輸錯誤思想，挑起暴力恐怖事件。分裂主義思想是這些分裂活動的思想根源。對于敵對勢力我們需要嚴厲打擊防范，但對于普通民眾，需要增強他們對這些錯誤思想的“免疫力”。習近平指出，“只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆”。［2］

在當代中國，對于我國民族現(xiàn)象的解釋大致有五種理論框架，一是傳統(tǒng)中國的民族理論體系；二是西歐的“民族”理論體系；三是蘇聯(lián)“民族”理論體系；四是美國、加拿大等國家的“民族-族群”理論體系；五是中國化的馬克思主義民族理論體系。第一種理論體系反映了正確的中華民族歷史觀，我國自古就是一個統(tǒng)一的多民族國家，“我國遼闊的疆域是各民族共同開拓的……悠久的歷史是各民族共同書寫的……燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的……偉大的民族精神是各民族共同培育的?！保?］（p4-6）習近平強調，“必須堅持正確的中華民族歷史觀”。［2］第二、三、四種理論體系的產生于中華大地以外的區(qū)域，是不同歷史時期不同人口、歷史文化結構的產物，反映了不同國家處理不同人群共同體的理論與實踐經驗，但這些理論與實踐不符合當代中國的民族實際。第五種是馬克思主義民族理論中國化的產物，它將馬克思主義民族理論與中國的民族實際相結合，與中國傳統(tǒng)的民族理論體系相結合，科學回答了不同歷史時期的黨的民族工作“是什么、為什么、怎么辦”等問題，具體到新時代黨的民族工作，其集中體現(xiàn)為以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作的理論原則與經驗總結，就是黨關于加強與改進民族工作的重要思想。

綜上所述，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵期，這是新時代黨的民族工作的歷史方位。做好新時代黨的民族工作，需要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進傳統(tǒng)中國民族理論體系與時俱進，破除西方等國家民族理論對我國民族工作的干擾，“引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”［2］，夯實民族關系發(fā)展的思想之基，增強各族群眾建設中華民族共同體的自覺性，“推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體?！保?］

二、繼承創(chuàng)新性：總結歷史經驗，創(chuàng)新發(fā)展工作

黨關于加強和改進民族工作的重要思想，是在深刻總結歷史經驗，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，正確處理好共同性與差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質與精神等四方面關系，著眼建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標基礎上提出來的，是新時代做好黨的民族工作的行動指南。

（一）深刻總結歷史經驗，堅持中國特色解決民族問題的正確道路

黨自成立起就高度重視民族工作，在艱辛探索中走出了中國特色解決民族問題的正確道路。以毛澤東為代表的中國共產黨人，注重將馬克思主義基本原理與具體民族實際相結合，確立了各民族一律平等的原則，高舉民族團結的旗幟，將各族群眾從外部勢力的壓迫中解放出來，實行民族區(qū)域自治的政策。新中國成立后，黨通過深入調查我國民族實際情況，進一步推進馬克思主義民族理論中國化，強調各民族當家作主，消除各種民族歧視的現(xiàn)象，在民族地區(qū)進行民主改革，推翻封建主義壓迫，實行民族區(qū)域自治制度，引導各族群眾走社會主義道路，確立并完善了以民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治等為主要內容的民族理論政策基本框架，建立起以平等團結互助為主要內容的新型社會主義民族關系，為中國特色解決民族問題正確道路的開辟提供了根本保障與基本前提。

進入改革開放的新時期，以鄧小平為代表中國共產黨人著眼于改變各民族存在的事實上的不平等，多措并舉支持民族地區(qū)加快發(fā)展。注重保護各民族合法權利，頒布法律法規(guī)，完善發(fā)展民族區(qū)域自治制度。以江澤民為代表中國共產黨人以國際視野觀察我國民族問題，提出“三個離不開”思想，不斷促進民族團結，通過西部大開發(fā)、對口支援等方式支持民族地區(qū)加快發(fā)展，密切了民族地區(qū)與祖國其他地方的聯(lián)系，基本改變了民族地區(qū)封閉落后的面貌。以胡錦濤為代表的中國共產黨人強調各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，推進民族地區(qū)科學發(fā)展，豐富新型社會主義民族關系的內涵。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結黨成立以來民族工作的寶貴經驗，即：開辟發(fā)展完善了中國特色解決民族問題的正確道路。把握堅持與發(fā)展中國特色社會主義的正確方向，將馬克思主義民族理論與新時代中國民族問題的具體實際相結合，強調中華民族共同體等概念，開拓了黨的民族工作的新境界。黨的歷史上“第三個歷史決議”在深刻總結黨的十八大以來九年時間內我國民族工作領域的歷史性成就、歷史性變革時指出，“黨堅持和完善了民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”［5］（p51-52）

（二）正確處理“四方面關系”，推動新時代民族工作守正創(chuàng)新

新時代黨的民族工作與新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的民族工作既一脈相稱又與時俱進。面對新情況新問題新趨勢，以習近平同志為核心的中國共產黨人，正確處理好了四個方面的關系，“堅持正確的，調整過時的，更好保障各民族合法權益”，［2］不斷推動我國民族工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是正確處理共同性與差異性的關系?！霸鲞M共同性、尊重和包容差異性”［2］是新時代民族工作的重要原則。新中國成立后，面對各族同胞發(fā)展極不平衡的實際，為了有效保護民族同胞的合法權益，讓他們感受到新生人民政權的溫暖，黨對各民族的特殊實際給予了關照。隨著我國綜合國力的提升，各族同胞的發(fā)展條件逐漸趨同，以往立足于特殊實際的差異性政策需要調整，否則將會固化或制造差異，更有甚者助長地方民族主義意識，不利于增進“五個高度認同”與國家意識、公民意識、法治意識。同時對于各民族在歷史文化上的差異，如：風俗習慣、文化藝術、飲食服飾、建筑風格等方面，需要尊重包容，也要賦予其時代內涵，總之，增進共同性是主導，尊重包容差異不能削弱共同性。

二是正確處理中華民族共同體意識和各民族意識的關系?！耙龑Ц髅褡迨冀K把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益”，［2］馬克思主義認為，人不能隨心所欲的創(chuàng)造歷史，而是從過去繼承下來的條件下去創(chuàng)造。各民族同胞的生活發(fā)展，所面對的自然社會條件，不僅是本民族先人所創(chuàng)造的，更是中華大地上的各族同胞交往交流交融甚至交鋒的產物，各民族都是在中華民族共同體的演進中生存與發(fā)展。從古自今，各族同胞對本民族認同與對中華民族共同體的認同一直存在，各族同胞都能不自覺地將中華民族共同體的利益置于首位，共同開拓疆域、書寫歷史、創(chuàng)造文化、培育精神。

三是正確處理中華文化和各民族文化的關系。中華文化的發(fā)展離不開各民族文化的滋養(yǎng)，各民族文化在中華文化百花園里才能姹紫嫣紅?！鞍褲h族文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同，都是不對的?！保?］各民族文化是中華文化的根系，中華文化是各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集大成?！爸腥A文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。”［2］文化認同是最根本最深層次的認同，保證各民族對中華文化的認同，是不斷增進共同性的思想文化基礎。在對中華文化認同的基礎上，將各民族歷史上存在的優(yōu)秀文化形式作為文化記憶保存，明確其歷史性身份及與中華大地上其他民族的聯(lián)系，同時推進各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，等等，這些都是尊重與包容差異性的重要體現(xiàn)，有利于夯實“五個高度認同”的文化之基。

四是要正確處理物質和精神的關系。進入改革開放的新時期，為了促進民族團結，黨采取了一系列優(yōu)惠政策支持民族地區(qū)加快發(fā)展，各族群眾的生活水平得到改善。但是一些民族地區(qū)經濟社會面貌的改善，并沒有自然而然的帶來民族團結、社會穩(wěn)定，如：2008 年拉薩“3·14”事件、2009 年烏魯木齊“7·5”事件都是在當?shù)亟洕鐣l(fā)展勢頭較好的情況下發(fā)生的。經濟社會發(fā)展是民族團結、社會穩(wěn)定之基，但是如果只注重改善民族地區(qū)的物質條件，不加強意識形態(tài)工作，那么通過發(fā)展積累起來的成果，就可能轉換為破壞民族團結、分裂國家的物質基礎，因此在民族地區(qū)要著重處理好“飽肚子”與“管腦子”的關系，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，深刻認識到中華民族是“國土不可分，民族不可散、文明不可斷”的共同體，不斷增進各族群眾“五個高度認同”，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展與各族群眾的精神境界同步提升。

時代是思想之母，實踐是理論之源。新時代背景下，黨的民族理論政策在深刻總結歷史經驗，實踐創(chuàng)新的基礎上不斷發(fā)展。各民族一律平等、中華民族大團結、堅持民族區(qū)域自治制度、維護國家主權、安全與發(fā)展利益，堅持黨對民族工作的領導，等等，是黨的民族理論政策的基本內容，貫穿黨的民族工作歷史全過程。全面建設中華民族共有精神家園、促進各民族交往交流交融、依法治理民族事務是十八大以來黨的民族工作積累的新鮮經驗。在新的歷史條件下，以習近平為代表的中國共產黨人，堅持正確的中華民族歷史觀，牢記初心使命，著眼實現(xiàn)第二個百年目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推動我國民族領域的政策制度向前發(fā)展，如：民族區(qū)域自治制度，它是我國民族理論政策的源頭和根本，新時代堅持完善民族區(qū)域自治制度，就是要“確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！保?］

三、未來發(fā)展性：聚焦重要任務，拓寬工作內涵

隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，中華民族已踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一個上承全面建成小康社會，下啟實現(xiàn)中華民族偉大復興的階段，是中國特色社會主義新時代的重要組成部分。新時代我國社會的主要矛盾已轉換為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，一方面要不斷鞏固全面建成小康社會的成果，另一方面就是要解決好發(fā)展不充分不平衡的問題，滿足人民群眾美好生活需要，為實現(xiàn)中華民族偉大復興打下堅實基礎。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在社會主義大家庭里，各民族都有平等的發(fā)展權，都能共享改革發(fā)展的成果，都能實現(xiàn)共同富裕。推動各民族共同團結奮斗，促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。2021 年4 月27 日，習近平在廣西考察時指出，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個民族都不能少，各族人民要心手相牽、團結奮進，共創(chuàng)中華民族的美好未來，共享民族復興的偉大榮光。”［6］2021 年8 月中央召開民族工作會議將“必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”［2］作為黨關于加強和改進民族工作重要思想的重要組成部分。

安定團結的社會大局是各民族建設社會主義現(xiàn)代化的條件。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，現(xiàn)代化的進程就可能遲滯或者中止。民族領域的風險隱患是破壞民族團結，影響社會穩(wěn)定的重要誘因，為此“要堅決防范民族領域重大風險隱患。要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。”［2］

人不僅是現(xiàn)代化的主體，也是現(xiàn)代化的對象，通過建設社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)人的全面發(fā)展。推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗。一方面需要依靠各族人民緊跟時代的步伐，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的實踐；另一方面需要從各族人民美好生活需要出發(fā)，“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！保?］

環(huán)顧世界其他國家現(xiàn)代化的經驗，經濟現(xiàn)代化是其他領域現(xiàn)代化的前提，發(fā)展是現(xiàn)代化的基礎。民族地區(qū)全面建成小康社會，離不開黨中央與全國各族人民的支持。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力同樣也需要國家實行差別化政策，對于一些基礎較薄弱的民族地區(qū)，兄弟?。ㄊ校┮^續(xù)做好對口支援工作。建設社會主義現(xiàn)代化國家是整體目標，我國幅員遼闊、各地實際不同，各地實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎也不同。因此民族地區(qū)要“立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點”［2］，走出一條符合自身實際的現(xiàn)代化發(fā)展之路。此外，鑒于民族地區(qū)在國家安全中的重要地位，民族地區(qū)的發(fā)展還應“賦予彰顯中華民族共同體意識的意義，賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，賦予改善民生、凝聚人心的意義?！保?］

經濟發(fā)展在現(xiàn)代化建設中處于基礎地位，但現(xiàn)代化不僅只體現(xiàn)在經濟方面，還應涵蓋政治文化社會生態(tài)等領域。一是提升民族事務治理現(xiàn)代化水平。根據我國當前的民族實際，修訂完善涉民族的制度與法律法規(guī)，“以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策”［2］，推進民族事務治理體系現(xiàn)代化。準確區(qū)分民族問題與一般問題，堅持依法治理民族事務，提升民族事務治理能力。

二是加強中華民族共有精神家園建設。中華民族精神家園是各民族凝心聚力、團結奮斗建設現(xiàn)代化的精神紐帶。加強中華民族共有精神家園建設是民族地區(qū)建設現(xiàn)代化的重要內容。通過“加強現(xiàn)代文明教育，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設、時代新人培育等工程，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進”［2］，為現(xiàn)代化建設提供精神動力。

三是發(fā)揮各方面積極作用推動民族工作。堅持“大民族工作”思路，將民族事務治理納入共建共治共享的社會治理格局，“充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實際……完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。”［2］創(chuàng)造條件營造氛圍，促進民族交往交流交融。

四是統(tǒng)籌經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設。民族地區(qū)作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，在生態(tài)文明建設中占據重要地位。民族地區(qū)應“優(yōu)化經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局”［2］，完善生態(tài)保護補償機制，為經濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合提供制度保障。

當前全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內涵主要體現(xiàn)在政治經濟文化社會生態(tài)等領域，其實踐也相應的覆蓋這些領域。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內涵是開放的，其本質是要促進人的現(xiàn)代化，為人自由而全面的發(fā)展不斷創(chuàng)造條件，隨著現(xiàn)代化建設實踐的不斷深入，其內涵也將不斷拓展。同時全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是發(fā)展過程與目標任務的統(tǒng)一，作為發(fā)展過程需要全國各族人民共同團結奮斗，作為實現(xiàn)的目標，各族人民美好生活愿望將得到滿足。

四、全面貫通性：加強黨的領導，構建新工作格局

“必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”［2］，是黨加強與改進民族工作思想的重要內容。堅持黨的領導，就必須改善黨的領導，構建新工作格局，提升民族工作的能力與水平。

回首過去，正是在黨的堅強領導下，各族群眾翻身解放，在中華民族大家庭里享受平等權利；確立完善民族區(qū)域自治制度，各族群眾當家作主有了制度保障；加快民族地區(qū)的發(fā)展，各族群眾的生活水平不斷提高，享受到實質上的平等；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，各族群眾共同開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。當前國際國內局勢深刻變化，黨的民族工作也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，面臨著一些未知風險和挑戰(zhàn)。西方國家為遏制中國頻頻打出“民族牌”，民族分裂主義勢力挾洋自重，千方百計向國內滲透，試圖挑起民族矛盾，破壞我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。歷史與實踐證明，國內外局勢越是復雜，風險挑戰(zhàn)越是嚴峻，越是要加強黨的領導。在新的歷史階段，加強黨對民族工作的領導，是應對民族領域各種風險挑戰(zhàn)，凝聚各族群眾磅礴之力的根本保證。在2021 年8 月召開的中央民族工作會議上，習近平指出，“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證……把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局?！保?］

隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，各族人口大流動大融居的趨勢不斷增強，越來越多的少數(shù)民族群眾離開傳統(tǒng)的聚居區(qū)域，來到東中部地區(qū)學習、工作和生活，也有大批內地群眾到邊疆民族地區(qū)旅游、經商、定居。各族群眾在全國范圍、在社會生活的各領域廣泛交往交流交融，這意味著民族工作已經不是一項區(qū)域性、單獨性的工作，而是事關國家安全穩(wěn)定發(fā)展的全局性工作。在這種情況下，“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”［8］，僅僅依靠民族工作部門難以保證工作成效。這就需要各級黨委在和中央保持一致的前提下，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域著手，以整體性視角對民族工作進行部署和安排。同時，根據現(xiàn)實工作需要完善體制機制，在黨委統(tǒng)一領導下，政府部門依法管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭作用，完善各部門之間的溝通協(xié)作機制，進一步理順黨委、政府以及各相關部門的關系，實現(xiàn)民族工作的系統(tǒng)性推進。

與此同時，民族工作還需要全社會共同參與，構建民族工作大格局。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會活力得到充分激發(fā)，社會利益結構日趨多元，社會成為國家治理的重要主體之一。社會力量的廣泛、有序參與，既可以為黨和政府各項職能的充分發(fā)揮提供支持，也可以為政治性治理方式提供必要補充。中國特色社會主義進入新時代，在不斷推進國家治理現(xiàn)代化的背景之下，黨的民族工作也需要全社會共同參與，探索黨、政府和社會之間的良性互動。黨的十八大以來，習近平多次論及黨的民族工作，在強調加強黨的領導的同時，也指出應當鼓勵全社會共同參與。“新時代我國民族事務治理現(xiàn)代化是在黨的領導、政府依法管理下，不斷拓展與全社會合作以及公共進行社會治理的路徑與場域。”［9］

總而言之，推進新時代黨的民族工作，需要在黨的領導和政府的主導下，各部門通力合作，組織社會力量的廣泛參與，才能在全社會范圍內形成推進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識的濃厚氛圍，才能使各族群眾在日常生活中堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝心聚力。