新時代全面加強黨的紀律建設(shè)的三重論域

杜瑞峰

重視紀律、嚴明紀律，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的一個鮮明特征，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是黨的力量所在。在解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利的前夜，毛澤東同志仍然不忘提醒人們，“我們的口號是：‘軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝?！保?］194也正因此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，建立新中國，實現(xiàn)民族獨立、人民解放，使中國人民從此站起來，開啟發(fā)展新紀元。

當中國特色社會主義進入新時代，新時代意味著新氣象新作為。在紀律建設(shè)上的“新”，就突出表現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分繼承和弘揚紀律嚴明這一黨的光榮傳統(tǒng)，高度重視黨的紀律建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！保?］131黨的十九大將紀律建設(shè)和政治建設(shè)等一起納入新時代黨的建設(shè)總布局，紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中的定位更加清晰。為全面加強黨的紀律建設(shè)，黨中央在戰(zhàn)略上，把紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策；戰(zhàn)術(shù)上，以戰(zhàn)略為引領(lǐng)多路徑全面加強黨的紀律建設(shè)；策略上，“嚴”字當頭不斷提高紀律建設(shè)的政治性時代性針對性。從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略上看新時代黨的紀律建設(shè)，可以使認識更加深刻和全面，進而有利于持續(xù)全面加強黨的紀律建設(shè)，不斷推動全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保證。

一、戰(zhàn)略上：把加強紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策

戰(zhàn)略，往往都是全局性、長期性的。從戰(zhàn)略上看，一般最能把握事物的重要性。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為最重要的一個戰(zhàn)略布局。如何深入推進全面從嚴治黨，習(xí)近平總書記指出：“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)”［3］9。這就非常清楚表明了全面從嚴治黨只有抓住紀律建設(shè)才能落地生根，紀律建設(shè)在全面從嚴治黨中具有重要戰(zhàn)略地位。

全面從嚴治黨風(fēng)氣和氛圍的形成必須以加強紀律建設(shè)為前提。全面從嚴治黨是全黨的共同責(zé)任，必須形成濃厚的從嚴治黨風(fēng)氣和氛圍。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，黨員人數(shù)9500 多萬，基層黨組織480 多萬個。在一個14 億多人口國家要執(zhí)好政，其挑戰(zhàn)和難度之大，那是超乎想象的，也沒有什么成功經(jīng)驗可以借鑒。如果不講紀律、抑或紀律松弛，那是肯定要出大問題的。2014 年在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出：“紀律不嚴，從嚴治黨無從談起?！保?］26這為加強紀律建設(shè)，把紀律擺在更加突出和重要的位置，用紀律管全國治全黨作了廣泛的動員，進一步加深了紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨治本之策的認識。對紀律建設(shè)重要性認識的提高，又推動形成了全面從嚴治黨的濃厚風(fēng)氣和社會氛圍，全面從嚴治黨認識的統(tǒng)一又反過來更加致力于黨的紀律建設(shè)，從而將全面從嚴治黨引向深入。這就是新時代紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨治本之策的生成邏輯。要全面從嚴治黨，就必須重視紀律建設(shè)。加強紀律建設(shè)是黨內(nèi)形成全面從嚴治黨濃厚風(fēng)氣和氛圍的前提。

全面從嚴治黨各項任務(wù)和部署的落實離不開紀律建設(shè)的保證。全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！保?］122辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨的目的主要是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴治黨的各項任務(wù)包含于新時代黨的各項建設(shè)之中，除了紀律建設(shè)，主要還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭。把全面從嚴治黨的各項任務(wù)落到實處，離不開紀律建設(shè)的保證。擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，需要全黨講政治紀律和政治規(guī)矩；堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，需要紀律建設(shè)做支撐；鞏固黨的組織體系建設(shè)需要紀律建設(shè)做條件；加強作風(fēng)建設(shè)需要紀律建設(shè)做指引；強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行需要紀律建設(shè)做后盾；深入推進反腐敗斗爭更需要重視和加強黨的紀律建設(shè)。把以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大部署、重要指示批示、惠民政策和舉措不折不扣落到實處，也離不開紀律建設(shè)的保證，需要以更高的要求嚴明紀律。加強紀律建設(shè)，全面從嚴治黨各項任務(wù)和部署的落實就有了堅強的保證。

全面從嚴治黨面對的一些突出問題需要加強紀律建設(shè)來解決。問題是時代的聲音，及時回答時代之問、人民之問，是全面從嚴治黨的著力點。黨的十八大以來，針對我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中存在的“四風(fēng)”等問題，在2012 年十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面上，習(xí)近平總書記承諾“必須下大氣力解決”。為了兌現(xiàn)向人民許下的諾言，黨中央堅持把人民群眾的小事當大事來抓。習(xí)近平總書記指出：“把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題?！保?］6黨的十八大閉幕不到一個月，黨中央就制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身體力行，起到了立竿見影的作用，過去吃喝之風(fēng)、高檔消費等奢靡享樂鋪張浪費現(xiàn)象很快得到了一定程度上的遏制。2014 年在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，習(xí)近平總書記講到：“我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。”［3］5加強紀律建設(shè)，切實解決了全面從嚴治黨面對的一些突出問題，贏得了人民群眾對黨的信任，克服了管黨治黨寬松軟問題，黨的威信越來越高。

二、戰(zhàn)術(shù)上：以戰(zhàn)略為引領(lǐng)多路徑全面加強黨的紀律建設(shè)

戰(zhàn)略重視，戰(zhàn)術(shù)上也不輕視，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。2016 年，在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記從健全完善制度、深入開展紀律教育、狠抓執(zhí)紀監(jiān)督、養(yǎng)成紀律自覺四個方面指明了如何加強紀律建設(shè)。這為新時代加強黨的紀律建設(shè)標示了清晰的實現(xiàn)路徑。

（一）健全完善制度，把紀律和規(guī)矩立起來

靠制度管黨治黨，是我們黨加強自身建設(shè)的一貫傳統(tǒng)和優(yōu)勢。新時代，黨的制度建設(shè)加速推進，黨的制度建設(shè)法制化水平不斷提高。在黨的紀律法規(guī)制度中，黨章是第一位的。黨的十九大對黨章進行了修改，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的、全面從嚴治黨、實現(xiàn)巡視全覆蓋、黨的六大紀律、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等紀律內(nèi)容寫入了黨章。在黨章中完善了紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)等。黨章適應(yīng)了黨的事業(yè)發(fā)展的需要，權(quán)威進一步彰顯，鞏固了黨的根本大法地位。在具體制度層面，黨中央從作風(fēng)問題入手，制定出臺了八項規(guī)定，邁出了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的第一步。隨后，圍繞構(gòu)建“三不”一體的紀律建設(shè)機制，黨中央又陸續(xù)修制了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。不敢腐方面，兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等。不能腐方面，修制了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等。不想腐方面，制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等。此外，在加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)方面，修制了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等。各省、自治區(qū)、直轄市黨委也根據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，修制了一大批配套的實施規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則以及規(guī)范性文件。同時，黨中央還兩次對新中國成立以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了集中清理，一大批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止和宣布失效，繼續(xù)有效的絕大多數(shù)也重新進行了修訂，保證了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的與時俱進、現(xiàn)實可操作性。新時代紀律建設(shè)制度的籠子越扎越細、越扎越密、越扎越牢，做到了制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

（二）深入開展紀律教育，不斷增強紀律規(guī)矩意識

加強紀律建設(shè)，健全完善制度是前提，深入開展紀律教育是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！保?］9黨的紀律教育包含多方面，遵守黨章是第一位的要求。黨的十八大閉幕第二天，習(xí)近平總書記就在人民日報發(fā)表了《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》的重要文章，其對黨章的地位、修改的重點、基本內(nèi)容、遵守要求等作了深刻闡述，特別強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定?！保?］為了加強全黨的黨章黨規(guī)黨紀意識，2016 年，黨中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，其中首先強調(diào)學(xué)黨章，紀律法規(guī)也列為學(xué)習(xí)重點。此后，為用好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，中央辦公廳又印發(fā)了《推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，黨的十九大修改黨章時，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為黨的基層組織的基本任務(wù)，對抓好黨章黨規(guī)黨紀日常教育，形成了長效機制。此外，還開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等集中性主題教育活動，增加或強化了紀律教育內(nèi)容。同時，注重反面案例的警示教育，充分發(fā)揮警示教育的震懾作用。近年來，中央紀委國家監(jiān)委加大了典型案件曝光力度，還抓住重要時間節(jié)點推出系列重磅反腐紀錄片，從2014年《作風(fēng)建設(shè)永遠在路上》，到2016年《永遠在路上》、2017年《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》、2019年《紅色通緝》、2020年《國家監(jiān)察》、2021年《正風(fēng)反腐就在身邊》，再到2022年《零容忍》，一個個鮮活的案例，使黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深受警醒、明底線、存敬畏。通過正反紀律教育，讓枯燥的黨規(guī)黨紀條文變得具體可感、易知易行，極大增強了廣大黨員干部黨性觀念，有力地保證了黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，使紀律真正成為帶電的高壓線

制定紀律就是要執(zhí)行的，紀律的生命力也在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記講：“抓紀律，就要敢于板起臉來批評?！保?］771為什么要板起臉來抓紀律？其實，習(xí)近平總書記自己在不同場合給過解釋，他講：“這些年，我們在干部管理上不可謂不重視，也出臺了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題？我看，一個重要原因是講‘認真’不夠。”［2］350所以，抓紀律執(zhí)行必須要“認真”，要板起臉來批評，否則制度、紀律就會成為稻草人。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)敢于監(jiān)督、嚴厲執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，以紀律為尺子，堅持紀律面前人人平等，執(zhí)行紀律沒有例外，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一大批嚴重違紀違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到紀律的懲處，維護了紀律的嚴肅性。習(xí)近平總書記指出，“法治天下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵拳’，也沒有‘鐵帽子王’。”［3］87剛性執(zhí)紀，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，真正讓紀律成為了帶電的“高壓線”，喚醒了全黨的紀律規(guī)矩意識，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。同時，黨中央強化了黨內(nèi)監(jiān)督，加強了頂層設(shè)計，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，整合運用多種監(jiān)督力量，讓各方面監(jiān)督都嚴起來、實起來。特別是充分發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督的利劍作用，實現(xiàn)了黨的歷史上一屆任期巡視全覆蓋的目標，在實現(xiàn)“不敢腐”、“不能腐”方面，巡視立竿見影。提高紀律執(zhí)行力，全黨更加自覺按制度和規(guī)矩辦事，全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅強。

（四）養(yǎng)成紀律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求

自覺性是紀律的重要特性，是紀律區(qū)別于國家法律法規(guī)的重要標志。黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律約束。這就要求，共產(chǎn)黨員必須把遵守紀律作為應(yīng)盡的義務(wù)，時刻在內(nèi)心深處銘刻黨規(guī)黨紀；黨組織要引導(dǎo)好黨員按黨章黨規(guī)黨紀標準要求自己，養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨規(guī)黨紀的良好習(xí)慣。紀律自覺建立在黨員對共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念的堅定上，理想信念堅定的共產(chǎn)黨員，就不會帶有任何私心雜念，只會視紀律為自由。做到理想信念堅定，必須始終對黨忠誠，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，自覺加強對黨章黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)，提升理論修養(yǎng)。政治理論素質(zhì)提高，紀律規(guī)矩意識也就隨之強化。紀律自覺也建立在對民主集中制原則的自覺維護上，民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家組織形式和活動方式的基本原則。民主集中制原則即是黨員干部需要恪守的重要紀律和規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出：“不能‘你有你的關(guān)門計，我有我的跳墻法’?！保?］232堅持用好民主集中制，就能保證權(quán)力始終在正確軌道上運行，做到公正、依法、廉潔用權(quán)。養(yǎng)成紀律自覺，實現(xiàn)“不想腐”，更離不開大環(huán)境，尤其要重視黨內(nèi)文化建設(shè)，培育好紀律文化。2022 年2 月，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，這有利于發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，厚植廉潔奉公的文化基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部明大德、守公德、嚴私德，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，從而把好作風(fēng)帶進新征程，好傳統(tǒng)弘揚在新時代。

三、策略上：“嚴”字當頭不斷提高紀律建設(shè)的政治性時代性針對性

策略是為實現(xiàn)戰(zhàn)略服務(wù)的，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實?！皣馈弊之旑^，是新時代加強黨的紀律建設(shè)的一個顯著特點。習(xí)近平總書記講：“如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！保?］34在這里道出了“嚴”的原因。新時代，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，紀律建設(shè)的政治性時代性針對性不斷提高。

（一）把嚴明政治紀律和規(guī)矩作為首要的根本的要求

善于抓重點是我們管黨治黨的顯著特點。把政治紀律和規(guī)矩擺在紀律建設(shè)的重要位置就是一個鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！保?］131-132這就把嚴明政治紀律和規(guī)矩作為首要的根本的要求?；谏鲜稣J識和判斷，黨的十八大以來，我們黨在制定和修改黨內(nèi)法規(guī)時，也重點突出政治紀律的要求。2018年在修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時，將政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件列為重點查處對象。在條文修訂部分，政治紀律一章也是修改幅度最大的，在2015 版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》基礎(chǔ)上，政治紀律增加了5條、修改了12處，新增和修改條數(shù)都超過其它各章。在守紀律方面，也是重點強調(diào)遵守政治紀律的要求。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩?！保?］22在執(zhí)紀方面，違反政治紀律和規(guī)矩問題的被作為重點查處對象。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對政治紀律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調(diào)、十分堅決地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞?！保?］85實踐充分證明，嚴明政治紀律是我們黨團結(jié)一致、行動一致、步調(diào)一致向前進的充分保證。不嚴明政治紀律和規(guī)矩，脫貧攻堅戰(zhàn)就打不贏，如期全面建成小康社會也實現(xiàn)不了，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等也推動不下去。把嚴明政治紀律和規(guī)矩作為首要的根本的要求，就顯著提高了紀律建設(shè)的政治性。

（二）堅持紀嚴于法、紀在法前，執(zhí)紀執(zhí)法相貫通

2016 年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前?！保?0］堅持紀嚴于法、紀在法前，這是新時代以“嚴”字當頭，加強紀律建設(shè)的重要標志。堅持用紀律管住全體黨員，特別是管住“關(guān)鍵少數(shù)”。在紀律定位方面，對黨員提出比法律對普通公民更高的要求，回歸黨紀的定位，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，防止小錯釀成大禍，不至于滑向犯罪的深淵，使黨員走在群眾的前面，真正體現(xiàn)黨的先鋒隊性質(zhì)。紀嚴于法、紀在法前，前提是實現(xiàn)紀法分開。2015 年在修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時，將原條例中70 多條與刑法等國家法律規(guī)定相重復(fù)的部分全部刪除，修訂后的2015 版黨紀處分條例不再重復(fù)刑法等國家法律對普通公民的要求，充分彰顯了黨紀的特色。在執(zhí)紀方面，較好地貫徹了紀嚴于法、紀在法前的思路，堅持預(yù)防為主、抓早抓小，成功探索出有效的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。同時，在總則中重申黨組織和黨員必須模范遵守國家法律法規(guī)，“模范”兩字更是體現(xiàn)了對黨組織和黨員在遵守國家法律法規(guī)方面的更高要求，強調(diào)了黨組織和黨員區(qū)別于其他社會組織和普通公民的政治責(zé)任，從而又實現(xiàn)了黨紀和國法的有效銜接。對嚴重違紀涉嫌違法犯罪的黨員，在處分處理程序上也做了較好銜接，實現(xiàn)了執(zhí)紀執(zhí)法相貫通，紀律建設(shè)的時代性針對性都得到提升。

（三）嚴格“兩個責(zé)任”，推動紀律建設(shè)落到實處

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必擔(dān)責(zé)。圍繞權(quán)和責(zé)嚴明黨的紀律，是推動紀律建設(shè)落地落實的重要舉措。2014 年在十八屆中紀委三次全會上，習(xí)近平總書記指出：“落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究。反腐敗體制機制改革，一個重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任?！保?］113黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任即簡稱“兩個責(zé)任”，這是嚴明紀律落實的有效抓手。有權(quán)沒有責(zé)，必然導(dǎo)致腐敗。其實，我們黨在賦予黨員干部權(quán)力的時候，同時也壓上了責(zé)任，但過去，我們講權(quán)多、講責(zé)少，所以，就導(dǎo)致一些干部任性用權(quán)、權(quán)力越軌，最后走上違紀違法的道路，甚至跌入腐敗的深淵。黨的十八大后，我們黨逐漸認識到這個問題，慢慢理清責(zé)任，層層傳導(dǎo)下去，級級壓實。2018 年修改《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時，將全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不履行或履行不力作為重要政治紀律寫了進去，以重要黨內(nèi)法規(guī)形式予以了保障。2020 年3 月，中辦印發(fā)了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，牢牢扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”不放，一以貫之抓落實。習(xí)近平總書記也強調(diào)：“黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事。”［11］“兩個責(zé)任”的嚴格落實，管黨治黨真正從寬松軟走向了嚴緊硬，紀律建設(shè)的針對性顯著提高。

（四）堅持嚴的主基調(diào)不動搖，抓好紀律建設(shè)的“?！焙汀伴L”

政貴有恒，治須有常。只有抓好“?！焙汀伴L”，紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨治本之策的作用才能彰顯。黨的十八大以來，我們黨以作風(fēng)建設(shè)為切入口，一刻不停歇地抓八項規(guī)定精神落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中央八項規(guī)定不是只管5 年、10 年，而是要長期堅持。要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗。”［6］507為了抓出成效，從2013 年3 月起，中央紀委每月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的數(shù)據(jù)，根據(jù)全面從嚴治黨的深入，數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計指標也不斷完善。以八項規(guī)定為紀律建設(shè)的實踐載體，每逢重大節(jié)日節(jié)點，中央紀委都要發(fā)出通知，要求狠剎“四風(fēng)”等問題。靠著馳而不息的干勁、韌勁，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，八項規(guī)定樹立起了黨在人民群眾心目中的崇高威望。新征程上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加固中央八項規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)?！保?2］抓八項規(guī)定精神貫徹落實，看起來是個小事，但對黨員干部思想觀念的轉(zhuǎn)變有著很大的促進作用。那就是黨中央抓作風(fēng)抓紀律是動真格的，而且是持續(xù)動真格的；就是要讓人民群眾充分感受到，為了人民，我們黨是能辦成事的，而且是認真辦事的，我們黨在任何時候都沒有自己特殊的利益。面向未來，必須堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持全面從嚴、一嚴到底，堅持“嚴”字當頭，全面加強新時代黨的紀律建設(shè)，不斷提高紀律建設(shè)的政治性時代性針對性。以紀律建設(shè)引領(lǐng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。