全過(guò)程人民民主的五維結(jié)構(gòu)特征

蘇曉偉

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主。2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)首次指出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021 月7 月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021 年11 月，黨的十九屆六中全會(huì)形成的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主是體現(xiàn)人民主權(quán)原則和政治實(shí)踐過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代民主形態(tài)，既包含民主的共同價(jià)值屬性，也有中國(guó)政治發(fā)展的特色，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是我國(guó)政治民主發(fā)展的最新理論成果，也是新時(shí)代社會(huì)主義民主發(fā)展的科學(xué)指南。［1］全過(guò)程人民民主以中西方民主政治理論思想為淵源，以“三統(tǒng)一”為基石，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為動(dòng)力，以“五個(gè)民主”為實(shí)現(xiàn)路徑，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“人類文明新形態(tài)”的中國(guó)化表達(dá)，是人類政治文明的新形態(tài)。

一、全過(guò)程人民民主具有歷史繼承性

民主不僅是哲學(xué)發(fā)展的一部分，也是歷史發(fā)展的一部分。全過(guò)程人民民主不是政治臆想，而是有著深厚的歷史淵源，體現(xiàn)了歷史的繼承性。從西方歷史來(lái)看，古代奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家基本邏輯是君權(quán)神授，對(duì)政治合法性的證明是在神學(xué)（哲學(xué)）—形而上學(xué)的二元結(jié)構(gòu)框架中進(jìn)行的。統(tǒng)治者把自己包裝成凌駕于人民之上的神和智慧的化身，極力制造神圣性的精神幻象。在這種幻象之下，統(tǒng)治者的權(quán)力是一種“合乎福音的權(quán)力”，有著自身的“精神價(jià)值”，擁有至高無(wú)上的權(quán)力，并將等級(jí)秩序作為天經(jīng)地義的宇宙法則，以此來(lái)維護(hù)國(guó)家公共秩序的合法性和公共安全的權(quán)威性。［2］作為現(xiàn)代西方民主歷史源頭的古希臘“城邦社會(huì)”，是貴族政權(quán)與寡頭政權(quán)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，其本質(zhì)是壓迫人民的工具，通過(guò)利用一系列辯論、抽簽等治理國(guó)家的形式來(lái)建立、鞏固等級(jí)制度和履行公共服務(wù)職能，構(gòu)建“積極參與城邦公共善的生活”的假象，把婦女、兒童和奴隸拒之于民主大門之外，雖然暫時(shí)回避了“一切人反對(duì)一切人戰(zhàn)爭(zhēng)”的自然狀態(tài)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將導(dǎo)致公共政權(quán)的崩潰。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，資本血淋淋的來(lái)到人間，以摧枯拉朽之勢(shì)席卷了封建勢(shì)力殘余，使“資本和市場(chǎng)”成為配置社會(huì)資源的重要方式，打破了建立在幾千年血緣、地緣、親緣關(guān)系上的土地所有制，由此建立資本主義社會(huì)。［3］現(xiàn)代資本主義社會(huì)是建立在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，為實(shí)現(xiàn)“國(guó)授民權(quán)”奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)資本擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)財(cái)富，與此同時(shí)，社會(huì)契約論者們借“選舉民主”給資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)披上合法的外衣，把資本的經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，并將這一權(quán)力表述為代表全民的利益，以此實(shí)現(xiàn)民主“天下為公”的價(jià)值理性向“民主選舉”的工具理性的置換和轉(zhuǎn)變。從中國(guó)歷史來(lái)看，中華民族在歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造了輝煌的政治文明，蘊(yùn)含著“民本”“至善”“大同”等豐富的民主思想，體現(xiàn)了古代中國(guó)人民對(duì)民主價(jià)值的樸素認(rèn)知和美好追求。近代以后，中國(guó)的統(tǒng)治者實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)的政策放棄了對(duì)民主等公共價(jià)值的追求，使中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)“國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”，中國(guó)有識(shí)之士走上拯救民族危亡的探索道路，但是，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)等均未成功。隨著十月革命一聲炮響，促進(jìn)了中華民族意識(shí)的偉大覺(jué)醒，點(diǎn)亮了中國(guó)的民主希望之光，形成“工農(nóng)千百萬(wàn)同心干”的局面。自1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨就為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民幸福、人民民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭(zhēng)，在革命根據(jù)地嘗試“三三制”的民主形式，為奪取政權(quán)積累了良好的政治經(jīng)驗(yàn)。1949 年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民鞏固和建設(shè)新生政權(quán)，使民主政治制度不斷完善和發(fā)展，真正意義上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興奠定良好制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，使民主制度發(fā)展取得了顯著成效、人民民主理念逐漸深入人心。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求和新期盼，適應(yīng)時(shí)代潮流變遷，借鑒古今中外治亂興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際的全過(guò)程人民民主，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分彰顯，推動(dòng)民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

二、全過(guò)程人民民主具有理論創(chuàng)新性

“民主”一詞來(lái)源于古希臘，本質(zhì)是“人民進(jìn)行統(tǒng)治”，是“大多數(shù)的統(tǒng)治”的一種國(guó)家政治形態(tài)。［4］而全過(guò)程人民民主是在原始民主定義基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性發(fā)展。首先，全過(guò)程人民民主是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文明的創(chuàng)新性發(fā)展。從理論層面看，中國(guó)古代政治價(jià)值內(nèi)核——“天下”“民本”“賢能政治”等政治思想蘊(yùn)含了現(xiàn)代民主的萌芽，如從“天下”觀到“人民”觀，從“民本”到“民主”，從“賢能政治”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。而在對(duì)民主內(nèi)涵與過(guò)程的表達(dá)上，中華文明對(duì)全過(guò)程人民民主就有相關(guān)的解釋和說(shuō)明，歸結(jié)起來(lái)就是“民有”“民享”和“民治”?！按蟮乐?，天下為公”，這是古代樸素民主理論的基石，包含著天下是天下人的天下，天下的公器由天下的人所共有；“民為貴，社稷次之，君為輕”，表達(dá)了國(guó)家的根本是“民”的思想，統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的目的就要為人民謀幸福；“天視自我民視、天聽(tīng)自我民聽(tīng)”開(kāi)啟了世俗理性的時(shí)代，“民心”成為“民主過(guò)程”的價(jià)值起點(diǎn)；“詢于芻蕘”表達(dá)了要詢問(wèn)平民百姓，這是“民意政治”的起點(diǎn)。從實(shí)踐層面看，近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，傳承中華優(yōu)秀政治基因，形成了以人民為中心的政治新形態(tài)，將由人民權(quán)益所界定的管理機(jī)制嵌入到國(guó)家公共事業(yè)、公共事務(wù)和公共管理的各層次、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中，使全過(guò)程人民民主在發(fā)展傳承中生生不息、發(fā)展壯大。［5］其次，全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主政治觀的豐富和發(fā)展?，F(xiàn)代“民主”起源于古希臘，古希臘的政治機(jī)器更加注重個(gè)體的平等參與，而羅馬的“民主”更加注重公共利益和去“私”。伴隨著民主政治的發(fā)展，民主在特定歷史時(shí)期釋放出現(xiàn)代意義的國(guó)家治理能量，但由于民主本身包含著一定的矛盾和張力，以至于對(duì)民主的理解和論爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有真正退場(chǎng)。在論爭(zhēng)的過(guò)程中，民主逐漸被狹隘地理解為“投票”的方式，從而導(dǎo)致其民主“品質(zhì)”劣質(zhì)化——在資本機(jī)器操縱的選舉下，大眾逐漸失去了理性參與國(guó)家治理的意愿，精英則虛情假意迎合民眾意愿，使民主在選舉后進(jìn)入“休眠期”。［6］與此相反，馬克思從唯物史觀出發(fā)，把民主置于人類的解放過(guò)程中來(lái)理解。在他看來(lái)，人類的解放過(guò)程就是逐步擺脫一切束縛關(guān)系，提高自我控制能力，使人獲得真正的民主權(quán)利的過(guò)程。在革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義關(guān)于民主政治的觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地對(duì)民主進(jìn)行了闡釋和發(fā)展，努力解決“道心—人心”困境，“公意—眾意”矛盾，克服千年民主“其興也勃焉，其亡也忽焉”的興衰周期率。在和平年代，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)，不斷推進(jìn)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持為人“賦能”，擴(kuò)大“對(duì)人的投資”，堅(jiān)持人的自由而全面的發(fā)展，進(jìn)一步提出全過(guò)程人民民主。這一論斷以“人民性”為核心、以“全過(guò)程”為動(dòng)態(tài)體現(xiàn)了國(guó)家制度形態(tài)上的創(chuàng)造和創(chuàng)新，契合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，是中國(guó)民主政治的一次偉大飛躍。

三、全過(guò)程人民民主具有制度完善性

全過(guò)程人民民主作為民主的一種全新形態(tài)，具有完整的程序設(shè)計(jì)和有效的制度建設(shè)，形成了全面廣泛、真實(shí)有效而又切實(shí)管用的人民民主的制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，歸結(jié)起來(lái)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚在一起，通過(guò)憲法和法律賦予的權(quán)力以及相應(yīng)的多層制度體系管理社會(huì)公共事務(wù)。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。［7］必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，確保黨始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是實(shí)行人民民主的重要載體，是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民的意愿高度統(tǒng)一，維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)益，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。協(xié)商民主制度作為實(shí)行全過(guò)程人民民主的重要形式，體現(xiàn)了人民民主的真諦，彰顯出中國(guó)智慧。在中國(guó)，8 個(gè)民主黨派在協(xié)商中推進(jìn)多黨合作，實(shí)踐人民民主，通過(guò)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化的安排，最充分地集思廣益，最廣泛地反映民意，最大限度地凝聚共識(shí)，打破了舊式政黨制度囿于黨派利益藩籬導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主遇事多商量、有事多商量和做事好商量的鮮明時(shí)代特色，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。要堅(jiān)持和鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在民主制度建設(shè)過(guò)程中，黨始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持多樣性與一致性相統(tǒng)一、協(xié)同性與有效性相統(tǒng)一，鞏固社會(huì)主義事業(yè)政治基礎(chǔ)，處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民主大繁榮。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，既保證各少數(shù)民族具有平等的民主權(quán)利，又為少數(shù)民族更好行使民主權(quán)利提供了基本政治制度保障。［8］民族區(qū)域自治制度激發(fā)了民族自豪感與責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了廣泛的積極性和主動(dòng)性。少數(shù)民族地區(qū)的人民通過(guò)行使民主權(quán)利，依法參與治理國(guó)家和本地事務(wù)，有力推進(jìn)了全過(guò)程人民民主在民族地區(qū)開(kāi)花結(jié)果、共同發(fā)展。要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫戎饕ù迕褡灾沃贫取⒕用褡灾沃贫群吐毠ご泶髸?huì)制度等三種形式，是基層民眾行使民主權(quán)利的基本政治制度?；鶎用裰魍ㄟ^(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的實(shí)踐，增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高了民主能力，彰顯了中國(guó)基層民主的廣泛性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理與基層自治的有效銜接，促進(jìn)我國(guó)的全過(guò)程民主制度更有活力、更有效率、更可持續(xù)。

四、全過(guò)程人民民主具有實(shí)踐探索性

全過(guò)程人民民主是馬克思主義政治民主的生動(dòng)實(shí)踐，是立足中國(guó)實(shí)際、超越西方選舉民主的民主實(shí)踐，有效避免西方的“單環(huán)節(jié)參與”“熔斷式參與”“間歇性參與”“局部性參與”和“單向度參與”等問(wèn)題，是一種可實(shí)踐、可操作、可復(fù)制、可推廣運(yùn)行的民主形態(tài)。這一民主觀點(diǎn)是基于城市基層治理場(chǎng)域背景下提出來(lái)的，是實(shí)踐取向的民主形態(tài)，是實(shí)踐向度的民主，［9］具有鮮明的實(shí)踐屬性，對(duì)于豐富基層治理實(shí)踐、提升治理效能和構(gòu)建中國(guó)特色民主話語(yǔ)體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。全過(guò)程人民民主貫穿社會(huì)生活方方面面，突出民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既關(guān)注涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，也包含社會(huì)發(fā)展的要事，具體體現(xiàn)為參與主體廣泛多元、過(guò)程內(nèi)容規(guī)范有序、運(yùn)行效率透明高效。在民主選舉中，人民通過(guò)投票的方式行使民主權(quán)利，選出自己中意的人代替自己行使權(quán)力、表達(dá)自己意愿，這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。民主選舉不受外界環(huán)境因素的干擾，體現(xiàn)自己的真實(shí)意愿，能夠表達(dá)真正的民意。民主選舉是廣泛的，只要符合法定年齡，符合憲法法律和選舉規(guī)則，均有表達(dá)意愿的權(quán)利。民主選舉是公平的，一人一票、票票等值，彰顯了中國(guó)式民主選舉的實(shí)踐特色。在民主協(xié)商中，人們對(duì)于關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，以公共利益為導(dǎo)向，通過(guò)平等協(xié)商對(duì)自己原初意愿進(jìn)行修正，形成最大共識(shí)的民主樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)“大眾參與審議”和“精英關(guān)門審議”的有機(jī)融合。人們?cè)谛惺雇镀睓?quán)利的同時(shí)，在尊重多元利益前提下，通過(guò)協(xié)商兼顧各方利益偏好，就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，形成“公共性”話語(yǔ)體系，降低“被個(gè)人偏見(jiàn)削弱的風(fēng)險(xiǎn)”，以“觀點(diǎn)的力量”達(dá)成公共善的目標(biāo)，防止出現(xiàn)“精英主導(dǎo)下協(xié)商失敗”、民主意見(jiàn)不統(tǒng)一、有爭(zhēng)議等次生困境，真正做到廣開(kāi)言路、相互尊重、體諒包容、理性有度，發(fā)揚(yáng)了民主精神。［10］在民主決策中，堅(jiān)持把“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行”與“全面鋪開(kāi)”相統(tǒng)一，將基層民眾的呼聲通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。在國(guó)家層面，“開(kāi)門立法”和“開(kāi)門問(wèn)策”有機(jī)融合，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，向黨代表、人大代表、政協(xié)委員和普通民眾廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；在社會(huì)層面，堅(jiān)持吸納民意、匯集民智、傾聽(tīng)民聲，形成決策前、決策中和決策后完整的鏈條，實(shí)現(xiàn)公共決策由“由政府決定”向“由公民決定”的轉(zhuǎn)變；在個(gè)人層面，真正為“民”賦權(quán)，堅(jiān)持人民至上的原則理念，真實(shí)體現(xiàn)人民民主。在民主管理中，堅(jiān)持人民的事人民管，人民的事人民辦，把主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性結(jié)合起來(lái)，根據(jù)憲法和法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，使民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障。在民主監(jiān)督中，堅(jiān)持公權(quán)力姓公，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建構(gòu)起協(xié)調(diào)有機(jī)的監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)一步深化發(fā)展人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式，有效解決問(wèn)題、凝心聚力、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、改進(jìn)工作，維護(hù)公權(quán)力行使的“最后一道防線”，打通了民主監(jiān)督的“中梗阻”，降低了民主運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)成本，使民主成效得到有效提升，彰顯全過(guò)程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)民主的“帕累托最優(yōu)”。［11］

五、全過(guò)程人民民主具有人民至上性

黨的根基、血脈和力量來(lái)源于人民，人民至上理念貫穿全過(guò)程人民民主實(shí)踐，體現(xiàn)了國(guó)家意志與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一?？傮w而言，全過(guò)程人民民主回答了在政治民主發(fā)展過(guò)程中“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，保障人民切身權(quán)益，激發(fā)人民主體活力。全過(guò)程人民民主建構(gòu)的過(guò)程就是把“眾意”“眾利”通過(guò)人民性原則的安排和確認(rèn)轉(zhuǎn)化為“公意”“公利”的過(guò)程。換言之，全過(guò)程人民民主要體現(xiàn)“一定的人民精神”，全面建構(gòu)匯集民智、匯聚民利的制度化渠道，全面實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)國(guó)家公共意志和公共政策的掌握，充分體現(xiàn)公共性和人民性。［12］人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，其理論依據(jù)和制度依據(jù)在于：馬克思主義從“人民—生產(chǎn)—實(shí)踐”的邏輯出發(fā)，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，充分論證了人在生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造自己歷史的過(guò)程；中國(guó)特色社會(huì)主義制度聚焦人的自由和全面發(fā)展，凝聚廣大人民群眾的共同意志，使人民群眾話語(yǔ)權(quán)得到真實(shí)有效表達(dá)。［13］具體而言，全過(guò)程人民民主中的“人民”與中國(guó)古代所描述的無(wú)主體性的“民”不同，也跟西方自由主義所描繪的原子化的“抽象的個(gè)體”不同，更加強(qiáng)調(diào)人民的整體性和至上性，超越了封建社會(huì)“朕即國(guó)家”的奴役思維和西方資本支配社會(huì)的強(qiáng)權(quán)邏輯，有效克服極端個(gè)人主義和資本主義對(duì)人民大眾的壓迫和統(tǒng)治，充分體現(xiàn)“以民為本”，實(shí)現(xiàn)了“人”真正意義上的集合。與西式民主依靠資本力量支配人民的政治邏輯相異，全過(guò)程人民民主聚焦于人民性，將以“以人民為中心”作為核心內(nèi)容，以“人民當(dāng)家作主”作為政治話語(yǔ)表達(dá)，以“維護(hù)人民根本利益”為具體表征，形成了“全過(guò)程—人民—民主”的政治邏輯。從政黨的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持在政治民主建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)人民至上的理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨并始終貫徹黨的群眾路線。從制度的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持把“人民”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好維護(hù)人民利益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，調(diào)動(dòng)人民積極性和主動(dòng)性，滿足人民群眾多樣性、個(gè)性化需求，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了有益探索。在法治建設(shè)上，將人民民主權(quán)利加以固化，為“人民性”提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障；在政治建設(shè)上，實(shí)行民主集中制，并在正確決策基礎(chǔ)上形成民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，堅(jiān)持共同富裕原則，保障人民共享發(fā)展成果；在文化建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，豐富人民文化生活，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量；在社會(huì)建設(shè)上，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升人民民主的治理效能，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。