關(guān)于破解國(guó)有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮”的探索與思考

趙士誼 中鐵六局集團(tuán)有限公司

在少數(shù)國(guó)企單位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為，抓好黨建不像抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)直觀的經(jīng)濟(jì)效益，于是就有了“兩張皮”這個(gè)名詞的由來(lái)。但實(shí)際上，這是沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)的體現(xiàn)，是沒(méi)有理解黨建工作的核心要義，更是沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到黨建工作取得的各項(xiàng)成果為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。

一、正確認(rèn)識(shí)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作之間的關(guān)系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)生存之本，黨建工作是國(guó)有企業(yè)發(fā)展之魂。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)運(yùn)行中肩負(fù)著“把方向、管大局、促落實(shí)”的重要職能。從企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中來(lái)講，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、職工的幸福。因此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮并牢牢把握其他所有制企業(yè)無(wú)法比擬的黨建優(yōu)勢(shì)，并積極將這一優(yōu)勢(shì)作為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)加以運(yùn)用和推廣。只有高質(zhì)量地開(kāi)展黨建工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合、同頻共振，才能真正實(shí)現(xiàn)黨建為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賦能、為企業(yè)改革發(fā)展護(hù)航，才能加速推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展[1]。

二、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深入融合的普遍做法

一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持同黨中央和上級(jí)黨委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決做到令行禁止。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，組織廣大黨員干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各級(jí)黨委的會(huì)議精神和具體要求，為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和政治引領(lǐng)。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)首要地位，堅(jiān)持黨委是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理相統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

二是嚴(yán)格民主決策，促進(jìn)科學(xué)管理。加強(qiáng)民主集中制，推進(jìn)科學(xué)決策，嚴(yán)格落實(shí)《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》及《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，規(guī)范經(jīng)理層會(huì)議、支部委員會(huì)等會(huì)議流程和簽字程序，并加大了對(duì)會(huì)議原始資料的管理，做到有據(jù)可依、有規(guī)可循、嚴(yán)格規(guī)范[2]。

三是完善組織架構(gòu)，壓實(shí)黨建責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“四同步、四對(duì)接”原則，同步建立和動(dòng)態(tài)調(diào)整基層黨組織，所有基層黨組織都成立了委員會(huì)，并有明確的職責(zé)分工和考核考評(píng)機(jī)制。結(jié)合企業(yè)定員定編情況，配齊配強(qiáng)了黨務(wù)工作人員，并確保相應(yīng)的職級(jí)待遇和經(jīng)費(fèi)保障。遵照“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，按照黨組織書記和行政經(jīng)理，具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力去優(yōu)化配備領(lǐng)導(dǎo)干部。制定了重點(diǎn)工作會(huì)議清單、議事清單，做到定期定時(shí)組織召開(kāi)黨委常委會(huì)議、黨委辦公會(huì)議、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。

四是深化主題活動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)中心任務(wù)高度融合，提升攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和各類主題實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)新形勢(shì)下基層黨建工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。如，普遍開(kāi)展從嚴(yán)治黨示范工程創(chuàng)建活動(dòng)、“安全生產(chǎn)百日競(jìng)賽”活動(dòng)、“五保五創(chuàng)”勞動(dòng)競(jìng)賽、“黨建進(jìn)工地、引領(lǐng)促發(fā)展”等主題活動(dòng)，并緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，積極開(kāi)展“奮進(jìn)爭(zhēng)先黨旗紅、黨建引領(lǐng)建新功”“學(xué)、比、講、做、賽、建”“不忘初心、牢記使命、在崗愛(ài)崗、凝聚力量”“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”等主題活動(dòng)，各級(jí)黨組織始終以黨建主題活動(dòng)深度融入中心任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，在保安全、抓生產(chǎn)、增產(chǎn)值、促效益等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用[3]。

五是創(chuàng)新方式載體，永葆黨建活力。緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，不斷在黨建工作的改進(jìn)創(chuàng)新上下足功夫。構(gòu)建新型、系統(tǒng)性的特色黨建品牌，打造企業(yè)黨建新亮點(diǎn)。如，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙考雙掛”項(xiàng)目黨建工作考核體系，形成基層黨建工作考核管理“策劃—實(shí)施—檢查——考核”(PDCA)的閉環(huán)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平?；鶎狱h組織將項(xiàng)目管理理念運(yùn)用到基層黨建工作，實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理，做到“組織制定”“過(guò)程管控”“結(jié)果考評(píng)”，促進(jìn)工作落實(shí)和整體效果的不斷提升。大力推進(jìn)“黨建工作十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，達(dá)到學(xué)習(xí)借鑒的模板化效果，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層黨支部建設(shè)，提高了基層黨支部的工作效率。通過(guò)黨建工作方式和載體的不斷創(chuàng)新，打造基層黨建樣板，示范引路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了黨建工作效益化、有形化和具體化。

三、國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的突出問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在如何破解黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮”的問(wèn)題上盡管做了大量的工作，但是，仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

一是國(guó)有企業(yè)對(duì)黨建工作的重視程度有待提高，特別是基層黨建工作認(rèn)識(shí)不足、擔(dān)當(dāng)不夠。國(guó)有企業(yè)還一定程度的存在對(duì)黨建工作的重視程度不夠，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的工作重點(diǎn)還不同程度地放在了如何通過(guò)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作為企業(yè)謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益上，沒(méi)能完全站在黨建工作的角度看待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，更不能將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作完全做到一起謀劃、一起部署、一起考核。支部書記對(duì)自身抓黨建工作“第一責(zé)任人”的認(rèn)識(shí)還不夠，沒(méi)有真正做到把抓黨建工作作為第一要?jiǎng)?wù)，主要精力放在推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常事務(wù)性工作的處理上，普遍存在“在其位不謀其政”的現(xiàn)象，履行黨建主體責(zé)任還有待提高。在黨建工作考核方面，缺乏剛性考核，缺乏約束力，考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分。

二是黨建發(fā)揮政治核心作用不夠突出，基層黨建責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、質(zhì)量不高。落實(shí)從嚴(yán)治黨向基層延伸依然存在差距，基層黨組織關(guān)于黨建責(zé)任落實(shí)和職責(zé)分工不明確，即使分工明確了，責(zé)任落實(shí)力度也還有待提升。還不同程度的存在貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，領(lǐng)會(huì)不深入、理解不透徹，上下一般粗，工作上照搬照抄，只求完成任務(wù)，不求拓展和延伸，在推動(dòng)各項(xiàng)工作方面，缺乏構(gòu)想和謀劃，標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不明顯[4]。

三是開(kāi)展黨建主題活動(dòng)渠道不寬、效果欠佳。雖然各類黨建主題活動(dòng)和黨員示范崗、黨員先鋒隊(duì)等形式載體對(duì)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效發(fā)揮了積極的作用。但不乏存在基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)缺乏預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性、科學(xué)性，不能緊貼自身特點(diǎn)和階段性規(guī)律，缺乏因地制宜的渠道拓展和形式創(chuàng)新?；顒?dòng)開(kāi)展過(guò)程中，缺乏跟蹤問(wèn)效，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的完整過(guò)程，不注重過(guò)程中的督導(dǎo)檢查，忽視了實(shí)際效果的體現(xiàn)。

四是黨建工作整體推進(jìn)失衡、上熱下冷。國(guó)有企業(yè)黨建工作在健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度等方面，雖然能夠做到重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)，但是，也不同程度的存在上冷下熱、基礎(chǔ)薄弱、逐層衰減的情況，尤其是基層黨建工作在分類施策和發(fā)揮作用依然存在不小差距。黨組織的政治資源和組織保障、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制還不健全，基層組織基礎(chǔ)薄弱，基層黨組織書記的黨建業(yè)務(wù)能力和推進(jìn)工作能力有待提升。個(gè)別黨委黨務(wù)部門人員配備不健全，基層黨組織在專人專職配備上略顯不足，普遍是兼職，力量不足、精力有限、難以兼顧。

作為國(guó)有企業(yè)忽視自身特有屬性，輕視黨建思想政治工作，會(huì)嚴(yán)重制約和阻礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)和健康發(fā)展；片面的進(jìn)行黨建思想政治工作，而不將黨建思想理念運(yùn)用到提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力當(dāng)中，會(huì)使黨建工作越來(lái)越表面化、形式化。因此，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要強(qiáng)化“生產(chǎn)和黨建工作要‘兩手抓、兩手硬’”的意識(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩手抓兩手都要硬，從思想和行動(dòng)的源頭克服“兩張皮”的問(wèn)題[5]。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

一是推進(jìn)基層硬件達(dá)標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。要正確認(rèn)清黨組織的政治核心作用，將黨建思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)有效的深度融合。通過(guò)各項(xiàng)制度的落實(shí)，從根本上使企業(yè)黨建工作與中心工作相協(xié)調(diào)，形成一種思想上和諧、工作上合軌、方法上合拍、步調(diào)上合轍的新的工作局面。要始終堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，為基層黨建工作提供更充分的政策支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備保證和活動(dòng)資金保障，特別是在項(xiàng)目黨支部定崗定編上，充分保障專兼職黨群政工干部的編制和待遇。從政策和制度上多給予幫扶和側(cè)重，適度向基層黨組織延伸和傾斜，并考慮按比例下?lián)茳h費(fèi)用于基層開(kāi)展工作。

二是推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，逐步推動(dòng)軟件變硬。按照建設(shè)“三型”基層黨組織的要求，實(shí)施規(guī)范化的基礎(chǔ)資料管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)業(yè)資料臺(tái)賬，將基層黨建工作的軟指標(biāo)轉(zhuǎn)化為硬任務(wù)。認(rèn)真梳理和總結(jié)工作成果，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙考雙掛項(xiàng)目黨建工作考核”“基層黨建項(xiàng)目化管理”“黨群政工人員選拔培養(yǎng)”“支部書記月度工作寫實(shí)”等創(chuàng)新做法，努力形成框架體系和可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)深化黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊(duì)等有效載體，將解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的遇到的突出問(wèn)題作為開(kāi)展和推進(jìn)各項(xiàng)黨組織活動(dòng)的主要出發(fā)點(diǎn)，在干部職工歡迎、黨員群眾滿意上動(dòng)腦筋、下功夫，積極開(kāi)展更加形式多樣、豐富多彩、效果明顯的主題實(shí)踐活動(dòng)，打造黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

三是細(xì)化完善基層組織工作制度，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行高效。從源頭上貫徹黨建工作責(zé)任制要求，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)格遵照上級(jí)黨委的政策方針和制度要求，結(jié)合基層組織自身特點(diǎn)，建立和完善針對(duì)性更準(zhǔn)、操作性更強(qiáng)、責(zé)任化更清的基層組織工作制度體系。編制指導(dǎo)性更強(qiáng)的流程和規(guī)范，制定操作性更強(qiáng)的范文和樣本，指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作，促進(jìn)基層黨組織作用發(fā)揮更加突出。

四是持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，確保黨建工作不斷提升。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向，主動(dòng)解難幫困添動(dòng)力，注重“抓兩頭、帶中間”，鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)，對(duì)存在問(wèn)題較多的基層黨組織，及時(shí)督導(dǎo)，抓好整改落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作考核，做好宣貫落實(shí)。將不定期抽查和年終檢查相結(jié)合，將考核評(píng)價(jià)與薪酬管理相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果與干部使用和評(píng)先表彰相結(jié)合，將年度定量考評(píng)與長(zhǎng)期定性考評(píng)相結(jié)合，將組織考評(píng)與黨員群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，加大激勵(lì)獎(jiǎng)懲力度，實(shí)現(xiàn)通過(guò)考評(píng)來(lái)提升黨建工作質(zhì)量的效果。

五是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員保持奮斗狀態(tài)。加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，積極創(chuàng)新豐富多樣的學(xué)習(xí)模式，著眼啟發(fā)自覺(jué)抓學(xué)習(xí)教育，掀起學(xué)習(xí)熱潮。按照中央的統(tǒng)一部署，始終落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極組織開(kāi)展覆蓋全體黨員的黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，時(shí)刻保持積極昂揚(yáng)地奮斗姿態(tài)。建立多形式、分層次、全覆蓋的日常教育培訓(xùn)體系，保證全體黨員輪訓(xùn)一遍，全面提升廣大黨員的理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬和作風(fēng)過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是一個(gè)相互依存、雙向融合、互促互進(jìn)的過(guò)程，黨建工作要積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作也要主動(dòng)融入黨建工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極融入黨建也會(huì)在很多地方顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，比如，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)融黨建，可以提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門和系統(tǒng)對(duì)黨建工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，降低融合慢、融合難、融合淺的問(wèn)題；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極融入黨建，可以帶動(dòng)更多的人員和更大的群體，使其更全面而深入地找到更合適二者的促進(jìn)路徑，將會(huì)大大提升黨建工作推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的效率；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深入融入黨建，更容易找到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作之間存在的契合點(diǎn)和需求點(diǎn)，能夠提高二者融合的廣度和精度，進(jìn)而使其更有效更準(zhǔn)確地發(fā)揮作用。

總之，開(kāi)展一系列黨建思想政治工作都要始終圍繞推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)核心任務(wù)，這也是國(guó)有企業(yè)黨建工作的使命。黨建思想政治工作決定著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的方向，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作所取得的實(shí)際成果，就是對(duì)黨建思想政治工作取得成效的最好檢驗(yàn)。事實(shí)證明，無(wú)論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是黨建工作的加強(qiáng)都需要黨政合力、相互支持。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、穩(wěn)定的發(fā)展，企業(yè)的黨建工作必須做到緊跟企業(yè)改革發(fā)展的步伐，始終圍繞企業(yè)中心任務(wù)，及時(shí)切換思路，創(chuàng)新黨建工作形式，不斷完善工作內(nèi)容，將黨建思想政治工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作有機(jī)融合，才能不斷推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。