農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以常州市金壇區(qū)為例

徐 蕊 范曉璐 許高權(quán) 魏廣彬

（1常州市金壇區(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇常州 213200；2常州市金壇區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，江蘇常州 213200；3常州市金壇區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心，江蘇常州 213200）

鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題的有效手段[1]，是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)動(dòng)力的有效路徑[2]，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證。近年來(lái)，農(nóng)民培訓(xùn)工作的開(kāi)展在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路、提升專(zhuān)業(yè)技能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因制度、體制、師資等多種因素的制約，各地普遍存在培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、農(nóng)民積極性不高、培訓(xùn)成效不明顯的情況，亟待改善。本文以常州市金壇區(qū)的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，分析農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策，以期為提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量提供思路。

1 農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

1.1 重復(fù)培訓(xùn)讓農(nóng)民疲于應(yīng)付

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)為例，相對(duì)系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)工作主要有高素質(zhì)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，此外還有基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目及各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)自身職責(zé)組織的技術(shù)培訓(xùn)，涉及多個(gè)部門(mén)。多頭管理，難免會(huì)造成培訓(xùn)對(duì)象重疊、培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強(qiáng)的季節(jié)性，適合開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作的時(shí)間相對(duì)集中，有時(shí)一個(gè)培訓(xùn)對(duì)象剛剛參加完這個(gè)部門(mén)組織的培訓(xùn)，又被要求參加另外一個(gè)部門(mén)組織的培訓(xùn)，甚至是同一時(shí)間被要求參加不同部門(mén)組織的培訓(xùn)，本該是廣受歡迎的給農(nóng)民長(zhǎng)知識(shí)、增見(jiàn)識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，反而成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1.2 缺乏系統(tǒng)性，影響農(nóng)民綜合能力提升

農(nóng)民培訓(xùn)通常不像學(xué)歷教育那樣有長(zhǎng)期的培養(yǎng)目標(biāo)和系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)，有時(shí)是講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)、某個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或某些政策法規(guī)，有時(shí)是相對(duì)綜合性的短期培訓(xùn)。但總體上，這些培訓(xùn)都不教授系統(tǒng)的基本理論知識(shí)，農(nóng)民“學(xué)一是一，學(xué)二是二”，學(xué)后難以做到“舉一反三”。同時(shí)，現(xiàn)有的“培育”體系，對(duì)單個(gè)農(nóng)民缺乏差別化的培訓(xùn)策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃，常常是“眉毛胡子一把抓”，不考慮培訓(xùn)對(duì)象的年齡、知識(shí)構(gòu)成、學(xué)歷層次、接受能力等因素，在一定程度上浪費(fèi)了學(xué)員的時(shí)間和精力，降低了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。有些任務(wù)考核年度培訓(xùn)的是人數(shù)而非人次，培訓(xùn)部門(mén)為了確保完成“人數(shù)”目標(biāo)，即使培訓(xùn)內(nèi)容不同，也不愿讓同一個(gè)學(xué)員再次參加當(dāng)年度培訓(xùn)。更普遍的現(xiàn)象是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，今天培訓(xùn)一批人，明天培訓(xùn)一批人，只關(guān)心培訓(xùn)了多少人（次），而不關(guān)心“哪些人培訓(xùn)過(guò)了，培訓(xùn)過(guò)什么，掌握了什么，哪些還沒(méi)掌握，還需要什么培訓(xùn)”，對(duì)單個(gè)農(nóng)民缺乏必要的跟蹤和關(guān)注。

1.3 缺乏壓力性激勵(lì)，農(nóng)民參與培訓(xùn)的自驅(qū)力不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高，基本處于被動(dòng)培訓(xùn)狀態(tài)。為提高農(nóng)民培訓(xùn)的參與率，培訓(xùn)部門(mén)通常采取發(fā)放車(chē)費(fèi)及誤工補(bǔ)助、贈(zèng)送小禮品、提供午餐等方式，這雖然可以保證參訓(xùn)人數(shù)，讓組織者完成考核任務(wù)，但不能保證培訓(xùn)效果。有些培訓(xùn)對(duì)象自己有事，讓家里人代替參訓(xùn)；有些純粹是村干部拉來(lái)湊數(shù)的，一邊帶孩子，一邊“聽(tīng)”課；還有些雖然是種田農(nóng)民，但因?yàn)閷?duì)課程不感興趣，上課時(shí)很難集中精神，遲到、早退、玩手機(jī)、中途外出等現(xiàn)象很常見(jiàn)。雖然組織方式、課程針對(duì)性、授課質(zhì)量等是影響農(nóng)民參訓(xùn)積極性的重要因素，但“訓(xùn)而不考”“考而不用”才是影響大多數(shù)農(nóng)民參訓(xùn)積極性的根本原因。

1.4 “一刀切”式培訓(xùn)使優(yōu)秀人才得不到個(gè)性化指導(dǎo)

同樣是農(nóng)民，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、接受能力不同，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模、盈利模式、發(fā)展愿景、培養(yǎng)潛力也各不相同，因而所需要的知識(shí)、信息、技能也不完全相同。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)只是簡(jiǎn)單地按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，比如糧油類(lèi)、園藝類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)等，劃分不夠細(xì)，針對(duì)性不夠強(qiáng)。這種“一刀切”式的培訓(xùn)，學(xué)員大多沒(méi)有存在感，重視程度不夠，投入的精力不足，時(shí)間長(zhǎng)了更會(huì)失去興趣。有些本來(lái)學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)的學(xué)員，在這種培訓(xùn)模式下很難被發(fā)現(xiàn)，得不到更多的關(guān)注和指導(dǎo)，成長(zhǎng)很慢，甚至錯(cuò)過(guò)成長(zhǎng)的最佳時(shí)期，造成人力資源的浪費(fèi)。

1.5 管理上仍然是以“數(shù)量”考核為主

盡管現(xiàn)在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）發(fā)展水平的考核已轉(zhuǎn)為更加注重質(zhì)量指標(biāo)，如江蘇省2021年鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)水平考核涉及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平（包括家庭農(nóng)場(chǎng)總體數(shù)量及示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育數(shù)量）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平（涉及縣級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、示范社占比）、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售（交易）額年增長(zhǎng)率、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體納入質(zhì)量平臺(tái)監(jiān)管數(shù)量4個(gè)指標(biāo)，基本上都是質(zhì)量指標(biāo)，但農(nóng)民培訓(xùn)（高素質(zhì)農(nóng)民培育）工作仍然是以項(xiàng)目形式下達(dá)了若干人數(shù)、人次的任務(wù)，沒(méi)有質(zhì)量指標(biāo)，也尚未建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。因此，大部分基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也只注重?cái)?shù)字上的達(dá)標(biāo)，忽略培訓(xùn)的實(shí)際效果。

2 改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策

2.1 整合培訓(xùn)資源，減少重復(fù)培訓(xùn)

減少重復(fù)培訓(xùn)，信息共享是前提。要實(shí)現(xiàn)信息共享，體制上可以自上而下整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是較為根本的做法，但操作的難度較大。更為可行的辦法是在不改變現(xiàn)行培訓(xùn)體制的情況下，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制。在基層，可以建立農(nóng)民培訓(xùn)工作專(zhuān)班來(lái)統(tǒng)一組織農(nóng)民培訓(xùn)，也可以通過(guò)建立和使用統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來(lái)減少重復(fù)培訓(xùn)。

2.2 實(shí)行“一人一檔”“一人一策”的精細(xì)化管理

教育講究因材施教，職業(yè)農(nóng)民培育更是如此。與學(xué)生相比，農(nóng)民之間的差異更大，需求也更為多樣化，在培養(yǎng)方向、課程設(shè)置、教學(xué)方式上也應(yīng)因人而異、各有側(cè)重。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民培育的重點(diǎn)放到示范戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、帶頭上、新農(nóng)人、農(nóng)二代、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上來(lái)，建立“培養(yǎng)對(duì)象庫(kù)”，根據(jù)人才需求，和人才共同制定“一人一策（冊(cè)）”“一批一策”培養(yǎng)方案，并在實(shí)施過(guò)程中適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。在培訓(xùn)的組織上，針對(duì)學(xué)習(xí)意識(shí)、接受能力強(qiáng)的年輕人，可以適當(dāng)引入“頭腦風(fēng)暴”式教學(xué)，通過(guò)話題討論、經(jīng)驗(yàn)交流碰撞出智慧的火花，這種帶有“競(jìng)爭(zhēng)”意味的培訓(xùn)，有助于年輕人增強(qiáng)信心、共同進(jìn)步。要做到這樣的精細(xì)化管理，需要配強(qiáng)基層農(nóng)民培訓(xùn)隊(duì)伍，并鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員做好技術(shù)培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作[3]。

2.3 建立以適度“門(mén)檻”為核心的倒逼激勵(lì)機(jī)制

想要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，需要增強(qiáng)課程的針對(duì)性和吸引力，減少重復(fù)培訓(xùn)。但這些都是外因，無(wú)法轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。在法律允許的框架內(nèi)，可以探索將學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷作為申報(bào)某些資格、項(xiàng)目的必要條件（即“門(mén)檻”），以提高培訓(xùn)含金量。比如，可以參照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的要求（農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或參加相關(guān)培訓(xùn)56課時(shí)以上并經(jīng)考核合格），把具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、職稱(chēng)或者參加系統(tǒng)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格作為土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、成立合作社的前提條件；對(duì)已經(jīng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以將負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)經(jīng)歷作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件；還可以將其作為申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)先條件。這樣可以倒逼農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，在較大程度上實(shí)現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。

2.4 建立更加注重培訓(xùn)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)體系

考核具有指揮棒作用。要想解決農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，首先要破除只注重?cái)?shù)量的考核導(dǎo)向，設(shè)立以質(zhì)量為核心的考核指標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單地考核培訓(xùn)人數(shù)、人次。例如，為了保證合格率，會(huì)在試題難度、考試形式、監(jiān)考程度等方面降低要求，讓考試容易通過(guò)，考試反而成了形式?？梢越梃b農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育的經(jīng)驗(yàn)，建立以等級(jí)認(rèn)定（比如縣、市、省三級(jí)，也可以再細(xì)分）為核心的農(nóng)民人才評(píng)價(jià)體系。上級(jí)部門(mén)制定評(píng)價(jià)規(guī)則、定期開(kāi)展人才評(píng)定，并對(duì)各級(jí)人才認(rèn)定數(shù)量進(jìn)行考核，引導(dǎo)基層培訓(xùn)部門(mén)相對(duì)靈活地組織培訓(xùn)，千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民人才。

2.5 創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升課程吸引力和學(xué)員獲得感

在培訓(xùn)過(guò)程中可以聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)與理論兼具的技術(shù)性人才擔(dān)任培訓(xùn)講師，采取“室內(nèi)培訓(xùn)+田間授課+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”的培訓(xùn)方式，推進(jìn)課堂培訓(xùn)與田間實(shí)訓(xùn)結(jié)合，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。

此外，在培訓(xùn)對(duì)象的精準(zhǔn)選擇上，也有一些創(chuàng)新性做法。常州市金壇區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站改變以往由村委會(huì)組織農(nóng)民參加培訓(xùn)的方式，探索建立了由開(kāi)展訂單生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提出培訓(xùn)方案、培訓(xùn)對(duì)象，再由職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站審核并落實(shí)培訓(xùn)機(jī)制，“培訓(xùn)誰(shuí)、什么時(shí)候培訓(xùn)、培訓(xùn)什么、誰(shuí)來(lái)講”基本上由龍頭企業(yè)說(shuō)了算，提高了培訓(xùn)對(duì)象的精準(zhǔn)性和培訓(xùn)內(nèi)容的適用性。同時(shí)，培訓(xùn)時(shí)企業(yè)會(huì)利用自有資金為參訓(xùn)農(nóng)民安排禮品或提高用餐標(biāo)準(zhǔn)，或把參訓(xùn)情況和訂單收購(gòu)價(jià)格、額外補(bǔ)貼等掛鉤，從而大大提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性。2021年，金壇區(qū)共組織此類(lèi)培訓(xùn)20場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)2 370人次，常州金壇江南制粉有限公司、江南春米業(yè)有限公司等6家企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三贏。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，年輕人是生力軍，也是未來(lái)的主力軍。2019年起，常州市金壇區(qū)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在江蘇省率先舉辦“農(nóng)機(jī)二代人”學(xué)歷提升班，累計(jì)開(kāi)設(shè)大專(zhuān)班、本科班3個(gè)，合計(jì)培養(yǎng)121人，高含金量的學(xué)歷教育，增強(qiáng)了參訓(xùn)學(xué)員的獲得感、榮譽(yù)感，也為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是核心，是出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，只有把農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展好、培育好，讓農(nóng)民有更多安全感、獲得感、幸福感，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，才能從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興需要投入大量資源，其中人力資源的投入恰好就體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民培育上[5]。因此，農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)工作者要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把農(nóng)民放在心上，真正地關(guān)心農(nóng)民的培育、發(fā)展，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新需求，切實(shí)解決農(nóng)民發(fā)展中的困難。