安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)探析

方向麗

（池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，安徽池州 247000）

安徽省地處華東地區(qū)，與江蘇省、上海市、浙江省共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已經(jīng)成為國際六大世界級城市群之一。全省耕地面積422萬hm2，林地面積329萬hm2，水面105萬hm2，是重要的糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材輸出基地。隨著安徽省經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、風(fēng)險分析、標(biāo)準(zhǔn)實施、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的重要技術(shù)支撐，在發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展風(fēng)險預(yù)警、加強風(fēng)險防控、組織風(fēng)險評估等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有重要作用。但是，安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，主要是機構(gòu)編制和檢測經(jīng)費落實不到位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系未健全[1]、基層檢測意識和能力薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場已勢在必行。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

自21世紀(jì)初開始，安徽省農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理有關(guān)要求，堅持依法推進、建管并重原則，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和管理工作。全省已建立以省級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)檢中心為龍頭、市級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)檢中心為骨干、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到市場的全程質(zhì)量安全檢測。截至2020年底，已投資建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)89個，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)獲得“雙認證”的機構(gòu)為17家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)）硬件設(shè)施條件大幅改善，檢驗檢測能力穩(wěn)步提升。

近年來，安徽省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查和快速檢測、應(yīng)急突發(fā)事件檢測“五位一體”的監(jiān)測體系，充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達”作用，不斷提高風(fēng)險防控監(jiān)管能力。監(jiān)測突出隨機性，現(xiàn)場隨機確定監(jiān)測地點；突出普遍性，加大對產(chǎn)地小農(nóng)戶的抽樣檢測力度，抽樣比例保持在10%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢數(shù)據(jù)實時上傳省追溯平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，種種舉措保障了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。

2 存在的問題

2.1 機構(gòu)編制和檢測經(jīng)費落實不到位

2000年以來，機構(gòu)編制部門雖然結(jié)合政府機構(gòu)改革和分類推進事業(yè)單位改革對部門所屬機構(gòu)進行了清理規(guī)范，但仍存在很多問題。一方面，由于政府工作部門職能增加而編制沒有增加的原因，部分事業(yè)單位變相成了主管部門職能的延伸或“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”；另一方面，由于編制限制且現(xiàn)行人事政策規(guī)定進員必須招考，嚴(yán)格控制進人，導(dǎo)致部分單位長期缺編，人員年齡結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重。編制原因?qū)е潞芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和農(nóng)技站實行“一套人馬兩套牌子”，專業(yè)技術(shù)人員不足，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的健康發(fā)展。

各市機構(gòu)設(shè)置不平衡，同樣的職能、職責(zé)，有的為參公事業(yè)單位，有的為一類公益事業(yè)單位，還有的是企業(yè)，各機構(gòu)級別和經(jīng)費形式差別很大。有些市的地方財政未將農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費列入財政預(yù)算，致使檢驗檢測工作不能順利開展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)陸續(xù)開展了對植物源性食品中農(nóng)藥殘留的定性、定量檢測及快檢[2]，對動物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的檢測還以快檢為主。有資質(zhì)開展動物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的定性、定量檢測的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)寥寥無幾，全省主要檢驗檢測任務(wù)還由各市送至省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)完成。

同時，快檢方法本身也存在缺陷。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方法主要有2種，即酶抑制法和酶聯(lián)免疫法。酶抑制法主要檢測有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，這些藥國家已禁止生產(chǎn)，農(nóng)民使用也少，因而檢出概率小，靈敏度不高，易出現(xiàn)假陽性。酶聯(lián)免疫法針對每一種農(nóng)獸藥都可以定量，但農(nóng)獸藥品種過多并不能全部檢出，需已知是哪種農(nóng)藥。

2.3 基層檢測意識和水平薄弱

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，但因設(shè)備不全、人員缺乏、經(jīng)費不足等問題造成檢測意識薄弱、檢測能力不足。部分檢測人員認為檢測沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)不合格樣品也不能處罰，檢測沒有意義。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)對檢驗檢測工作不夠重視，更有少數(shù)地方因為沒有蔬菜基地或規(guī)模種植而放棄檢測，造成檢驗檢測儀器閑置。部分種養(yǎng)殖基地自律快檢室擔(dān)心檢出過多陽性樣品影響自身效益，存在篡改數(shù)據(jù)或者使用陰性樣品代替檢測的情況，且地方對自律快檢沒有相應(yīng)的激勵措施，更打擊了基地檢測的積極性。

專業(yè)檢測技術(shù)人員的技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)是檢測業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的關(guān)鍵?；鶎訖z驗檢測人員中有很大一部分不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)出身，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、儀器不熟悉，對結(jié)果如何判定、風(fēng)險評估缺乏相應(yīng)的認識。后期雖然招考或聘用了部分年輕專業(yè)技術(shù)人員，但由于檢測時間短、經(jīng)驗不足、缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，對檢驗檢測中突發(fā)情況無法及時應(yīng)對，檢驗檢測工作質(zhì)量不能保障。同時，人手不足經(jīng)常身兼數(shù)職，部分檢驗檢測人員僅在任務(wù)完成期間熟悉儀器，檢驗檢測能力得不到鍛煉和提升。

3 建議

3.1 加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展”的原則，改變“一定終身”的管理方式，加大機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置力度，該增的增，該減的減，該裁的裁，該撤的撤，真正實現(xiàn)動態(tài)管理[3]。通過撤并機構(gòu)、精簡人員，把有限的編制資源用在經(jīng)濟社會發(fā)展的刀刃上，配置到需要加強的部門和關(guān)鍵部位上。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)職能在不斷強化，可以考慮適度增加編制。對一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進后退、臨時超編、自然過渡的辦法，解決人員結(jié)構(gòu)問題。運用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚瑢κ褂眉毙?、特殊、拔尖人才的，要開辟人才使用綠色通道，同時提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識，引導(dǎo)各級各部門轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益和局部利益的關(guān)系，清理長期借調(diào)、借用情況，形成良好的機構(gòu)編制工作環(huán)境和社會氛圍。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測經(jīng)費保障機制

各級政府及財政部門要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費管理暫行辦法》等文件精神，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，設(shè)置專項資金，保障相關(guān)經(jīng)費足額到位，重點在抽樣檢測、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新等方面給予必要保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。上級部門下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核目標(biāo)任務(wù)完成。同時，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的具體情況，科學(xué)購置儀器和配套設(shè)施，提高檢驗檢測的準(zhǔn)確率，避免出現(xiàn)反復(fù)檢測現(xiàn)象，有效降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測成本。

3.3 拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的覆蓋面

各市及以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要積極擴項動物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的定性、定量檢測，增加產(chǎn)品種類和檢測項目數(shù)量，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測范圍，進一步提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和監(jiān)管能力。特別是大多數(shù)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，要向部級、省級先進檢驗檢測機構(gòu)靠齊。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)已具備植物源性食品中農(nóng)藥殘留的定性、定量檢測的基礎(chǔ)，可通過加強技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、多方籌措資金、部分更新實驗室設(shè)備等措施，從硬件和軟件上為擴項認證做準(zhǔn)備，為扎實開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、承擔(dān)省級畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測工作奠定堅實技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系得以順利實施的前提。一方面，各級政府應(yīng)提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)重要性及緊迫性的認識，將推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系健康發(fā)展作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作重點來抓，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系真正運轉(zhuǎn)起來。應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)納入相關(guān)部門目標(biāo)考核[4]，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要加強檢測人員系統(tǒng)培訓(xùn)，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，切實提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作的認識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、種養(yǎng)殖基地自律快檢制定一些獎勵措施，鼓勵基層檢測人員充分參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。此外，要加強生產(chǎn)源頭的宣傳，增強農(nóng)產(chǎn)品第一責(zé)任人的質(zhì)量安全意識。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的宣傳力度，號召科學(xué)用肥、開展病蟲綜合防治，不得使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品，聯(lián)合農(nóng)技推廣部門普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)。

3.5 提升檢驗檢測人員綜合技術(shù)水平

要加大檢驗檢測人員培訓(xùn)力度，努力提升全省檢驗檢測人員綜合技術(shù)水平。一是采用檢驗檢測人員外出培訓(xùn)、網(wǎng)上自學(xué)和邀請資深的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專家和骨干授課等方式加強實驗室管理、體系運行、檢測技術(shù)、儀器應(yīng)用、檢測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用探討等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強實際操作培訓(xùn)，使檢驗檢測人員在實踐中得到鍛煉和提升，使技術(shù)水平得到及時更新和提高。二是通過技術(shù)交流會或職業(yè)技能競賽等形式開展檢驗檢測人員間的交流互動，進一步提升檢驗檢測人員的能力。三是積極參加實驗室間比對，根據(jù)比對結(jié)果，查找檢驗檢測工作中存在的不足。四是開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)每年應(yīng)不定期安排業(yè)內(nèi)專家采用現(xiàn)場提問、查閱資料、現(xiàn)場實驗等方式對下級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)進行全覆蓋、全方位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，進行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)[5]。五是制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵檢驗檢測人員對檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進行深入研究，促進檢驗檢測體系可持續(xù)發(fā)展。