寧波市鄞州區(qū)“三品一標”工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

沈春艷

（寧波市鄞州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站，浙江寧波 315100）

“三品一標”指的是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。它是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，不僅能推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且對提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、品牌知名度和國際競爭力都具有重要意義。

鄞州區(qū)是浙江省寧波市市轄區(qū)，是其核心城區(qū)之一。位于長三角南翼，浙江省東部、寧波市中部沿海，西靠海曙區(qū)，北依江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，東北臨北侖區(qū)，南接奉化區(qū)，東南與象山縣隔象山港相望。山區(qū)面積為706.14 km2，占總面積的51.14%；平原面積為 528.54 km2，占 38.30%；水域面積為 145.86 km2，占10.60%，故有“五山四地一分水”之稱。鄞州區(qū)屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，因瀕臨東海又帶有海洋性氣候條件，四季分明，全年無霜期238 d，年平均氣溫16.2℃。全區(qū)共有10個鎮(zhèn)15個街道，其中涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）11個。全區(qū)通過“三品一標”認證，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2018年順利完成了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系區(qū)創(chuàng)建和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心區(qū)創(chuàng)建工作。鄞州區(qū)不斷創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，全面推進“三品一標”工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關業(yè)務工作，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，取得了明顯成效。與此同時，也存在一些問題，需創(chuàng)新舉措加快高質(zhì)量發(fā)展。

1 “三品一標”工作現(xiàn)狀

1.1 認證產(chǎn)品規(guī)模與種類

截至2020年底，全區(qū)擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品195個，產(chǎn)地規(guī)模9 153.33 hm2；綠色食品生產(chǎn)企業(yè)7家，產(chǎn)品18個；有機食品生產(chǎn)企業(yè)2家、產(chǎn)品2個；農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個。無公害農(nóng)產(chǎn)品個數(shù)占“三品一標”認證總量的90.3%，其中糧油27個，蔬菜35個，水果53個，茶葉5個，食用菌2個，畜牧8個，水產(chǎn)65個。綠色食品個數(shù)占“三品一標”認證總量的8.3%，其中糧油1個，水果2個，茶葉10個，漁業(yè)1個，純加工4個。有機食品個數(shù)占“三品一標”認證總量的0.9%。

1.2 認證產(chǎn)品區(qū)域分布

認證產(chǎn)品區(qū)域分布：瞻岐28個，咸祥60個，東吳6個，塘溪13個，五鄉(xiāng)12個，邱隘2個，云龍11個，橫溪21個，姜山49個，首南街道8個，潘火街道4個，白鶴街道2個。認證區(qū)域主要集中在11個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，絕大多數(shù)集中在姜山鎮(zhèn)、咸祥鎮(zhèn)及瞻岐鎮(zhèn)。姜山鎮(zhèn)是區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，土地面積較大；咸祥瞻岐靠海，水產(chǎn)養(yǎng)殖比較多。

1.3 政策措施

1.3.1 建立激勵機制，扶持“三品一標”品牌培育。區(qū)、鎮(zhèn)二級都出臺相關扶持政策，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶進行“三品一標”認證。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局聯(lián)合出臺《鄞州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證專項資金管理辦法》，區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費用于開展“三品一標”認證工作。具體政策如下：通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（產(chǎn)品）、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證（認定）分別補助3萬、6萬、8萬元，1個補助對象單項最多補助3個產(chǎn)品；無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證補助0.2萬元，綠色食品續(xù)展認證補助1萬元，有機農(nóng)產(chǎn)品保持認證補助1萬元；對通過國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的獎勵20萬元；創(chuàng)建區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)并通過驗收的，每家補助5萬元；農(nóng)殘速測信息化創(chuàng)建完成并通過考核的，每家補助1萬元；新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點創(chuàng)建并通過驗收的，每家補助1萬元；列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點建設并通過驗收的，每家補助2萬元。通過政策引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)品認證，進一步提高了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強化了質(zhì)量監(jiān)管。近幾年，區(qū)財政每年安排100多萬元用于“三品一標”認證等相關補助。

1.3.2 嚴格把關，穩(wěn)步推進“三品一標”認證。根據(jù)鄞州區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)開展“三品一標”認證。通過多形式、全方位、多層次開展“三品一標”認證宣傳，營造良好的輿論氛圍，積極引導生產(chǎn)主體踴躍申報。近年來，“三品一標”認證呈現(xiàn)良好的申報勢頭。在認證過程中認真貫徹落實“三品一標”的認證工作規(guī)范，嚴把材料審核關和現(xiàn)場檢查關，確?！叭芬粯恕卑l(fā)展質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3.3 強化監(jiān)管，規(guī)范主體生產(chǎn)管理行為。對取得“三品一標”認證的生產(chǎn)單位的產(chǎn)品、產(chǎn)地采取定期和不定期的方式進行監(jiān)督檢查。結(jié)合企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察等工作，加大監(jiān)管力度，規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標志管理，規(guī)范主體生產(chǎn)管理行為。以投入品使用管理為重點，督促企業(yè)落實質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄檔案等。同時，加大對“三品一標”產(chǎn)品的檢測力度和抽檢力度，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年全年完成定性抽檢5 753批次，定量抽檢633批次，7批次不合格，合格率98.9%。配合上級抽檢40批次，省級例行抽檢合格率98.1%，省級專項風險問題發(fā)現(xiàn)率和處置率都在全市名列前茅。2020年聯(lián)合執(zhí)法、水產(chǎn)、畜牧等相關科站進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)管執(zhí)法巡查，共出動檢查人員451人次，巡查蔬菜種植、水稻種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等企業(yè)和專業(yè)合作社186家次，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)臺賬記錄情況、投入品管理情況。2020年全區(qū)生產(chǎn)主體自主打印合格證337 068張，附具合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品414 t。

1.3.4 加大宣傳，擴大“三品一標”的公眾認知度。以科技下鄉(xiāng)、各類監(jiān)督檢查活動為載體，大力宣傳“三品一標”知識及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾對“三品一標”的認知度，為消費者營造良好的氛圍。注重內(nèi)檢員的日常管理和業(yè)務指南，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)管理一線的日常監(jiān)管作用。每年組織人員參加無公害內(nèi)檢員、綠色食品內(nèi)檢員、綠色食品檢查員、標志監(jiān)管員和生資管理員等培訓，促進生產(chǎn)企業(yè)全面提高質(zhì)量管理水平。同時，組織相關企業(yè)參加地標展、綠博會等相關活動，提高企業(yè)品牌的知名度，擴大企業(yè)的市場影響力。對所有“三品一標”生產(chǎn)主體發(fā)放《鄞州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知承諾書》《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)常識百問》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患管控須知》等宣傳資料，并簽訂《鄞州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知承諾書》，明確生產(chǎn)主體安全責任。

2 存在的問題

2.1 認證基地規(guī)模小，產(chǎn)品發(fā)展不平衡

目前，鄞州區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限較短，土地流轉(zhuǎn)存在短、小、散現(xiàn)象，導致“三品一標”認證企業(yè)規(guī)模偏小。在認證的產(chǎn)品中，綠色食品和有機產(chǎn)品偏少，還沒有發(fā)展起來，地理標志農(nóng)產(chǎn)品也只有“鄞州雪菜”。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模已占耕地面積的50%以上，規(guī)模經(jīng)營主體也已基本通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認定。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的通知，無公害農(nóng)產(chǎn)品逐漸由食用農(nóng)產(chǎn)品合格證取代。雖然寧波還在進行無公害農(nóng)產(chǎn)品認定，但隨時都有停止認證的可能。因無公害農(nóng)產(chǎn)品工作制度的改革和國家對“三品一標”的重視，為適應新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求，發(fā)展綠色食品及有機產(chǎn)品就顯得尤為重要。

2.2 認證機構隊伍不健全，監(jiān)管措施乏力

所有的“三品一標”認證工作都由區(qū)級機構來完成，但是區(qū)級并未配備相應的專職“三品一標”工作隊伍。目前，區(qū)級機構擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員2人、綠色食品檢查員4人，但檢查員大多是兼職人員，工作調(diào)動頻繁，人員流動性較大，導致檢查員隊伍不穩(wěn)定，現(xiàn)在執(zhí)行檢查監(jiān)督任務的僅2人。各個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）雖有負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的人員進行日常巡查，但無檢查員及監(jiān)管員且大都是兼職，每個人負責好幾項工作且流動性更大。檢查員投入了大量的時間和精力，但在評獎評優(yōu)、職稱評定等方面沒有一點優(yōu)勢，缺乏獎項和項目，從而影響了檢查員的積極性，影響了“三品一標”工作的正常開展。“三品一標”監(jiān)管工作多以執(zhí)行上級要求和專項行動式監(jiān)管為主，監(jiān)管措施創(chuàng)新和常態(tài)化制度建設不足[1]。

2.3 科技支撐力度不足，先進生產(chǎn)技術難以推廣

“三品一標”的關鍵點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，需要不斷應用技術進行優(yōu)質(zhì)種子種苗培育、土壤培肥改良、化肥和農(nóng)藥的減量控施、綠色高效的栽培或養(yǎng)殖技術推廣。但是，目前鄞州區(qū)科技力量隊伍嚴重不足，農(nóng)技科技人員嚴重缺乏。許多農(nóng)技人員并非農(nóng)業(yè)專業(yè)出身，對農(nóng)業(yè)工作不熟悉，且主要精力未放在農(nóng)業(yè)上。有些新進的專業(yè)對口工作人員，工作沒幾年又從事行政工作，導致精力分散?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐力度遠遠不足，因缺少技術指導，許多主體的實際生產(chǎn)情況與“三品一標”的標準要求存在一定差距。

2.4 企業(yè)積極性不高，缺乏品牌意識

現(xiàn)在產(chǎn)品憑賣相和價格占據(jù)市場，而“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比普通產(chǎn)品高，沒有忠實的消費群體，品牌認知度很低，多數(shù)消費者只知道“無公害”“綠色”等字眼，并不知道內(nèi)在含義[2]。目前，市場準入機制并未完全建立，往往認證產(chǎn)品和普通產(chǎn)品一起銷售。一部分生產(chǎn)者急功近利，認為三品認證在較短時間內(nèi)難以取得較大利潤，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，導致企業(yè)積極性不高。很多獲證單位存在“重認證輕監(jiān)管”現(xiàn)象，對認證產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)管手段。部分主體意識不強，標志使用不規(guī)范甚至很多時候不用標志。

3 建議

3.1 加大認證及開發(fā)力度，提高申報積極性

各級領導應該充分認識到“三品一標”對推進“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”的重要性，把發(fā)展“三品一標”認證工作作為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢和貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作來抓[3]。在政策引導、項目申報、科技投入、市場準入等方面給予政策傾斜，深入了解企業(yè)和農(nóng)戶需求，提高辦事效率，以大力促進企業(yè)申報“三品一標”。

3.2 加強品牌培育，推進標準化生產(chǎn)

完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種合作關系，在技術指導、農(nóng)資供應、銷售等方面進行聯(lián)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c標準化。針對企業(yè)普遍存在的重認證輕管理問題，可分批次撥付獎勵資金，與企業(yè)復查換證、年檢、監(jiān)督檢查、檢測等掛鉤，通過改變補助資金撥付方式來促進企業(yè)按要求規(guī)范生產(chǎn)。

3.3 加強證后監(jiān)管，完善追溯體系建設

檢查員、監(jiān)管員必須切實認真履職，加強對獲證企業(yè)的證后日常監(jiān)管。加大對三品的抽檢力度，把“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品全部納入農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍。對抽檢不合格、違規(guī)使用禁用農(nóng)藥、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)提出整改意見并監(jiān)督整改到位，整改不到位的產(chǎn)品堅決取消標志使用權。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，必須完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系及田間生產(chǎn)檔案，擴大農(nóng)產(chǎn)品追溯的覆蓋范圍。對于小規(guī)模的生產(chǎn)主體及散戶要一并納入，而且覆蓋范圍擴展到投入、生產(chǎn)、銷售的全過程。

3.4 加強隊伍建設，調(diào)動工作積極性

增設人員編制，讓更多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員加入“三品一標”工作隊伍，通過積極參加技術培訓，更新現(xiàn)有知識體系，及時掌握認證方面的新政策、新要求，有效提高“三品一標”工作隊伍的專業(yè)能力和管理水平[4]。通過評獎評優(yōu)、職稱評定等優(yōu)惠政策調(diào)動工作人員的積極性。同時，必須加大對企業(yè)及農(nóng)戶的培訓，開拓其眼界，提升其品牌開拓能力。

3.5 加強宣傳，健全市場

應經(jīng)常通過傳統(tǒng)媒體《鄞州日報》、新媒體“鄞響”和公眾號“鄞農(nóng)氏”宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，讓更多群眾了解相關知識。此外，要通過多種形式、多層次、多角度的宣傳，形成群眾安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費觀念，提高“三品一標”產(chǎn)品的知名度和美譽度。充分利用綠博會、地標展、農(nóng)博會等積極推介“三品一標”產(chǎn)品，多方合力推動“三品一標”品牌創(chuàng)建。建立專門優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應市場，打通信息渠道，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得以體現(xiàn)。多渠道銷售增加收入，讓生產(chǎn)者切實感受到“三品一標”認證帶來的好處，促進市場形成良性循環(huán)[5]。