倡議書在社會治理中的功能定位與實現(xiàn)條件

何永松

（貴州財經(jīng)大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

社會治理強調(diào)多元主體作用的發(fā)揮及參與機制的優(yōu)化，黨的十九大報告指出“打造共建共治共享的社會治理格局”［1］，共同參與便是社會治理的力量源泉?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力”［2］?？梢?，激發(fā)不同群體的參與活力，便是社會治理的基本訴求。不僅如此，還需拓展社會治理渠道，促進社會治理方法的創(chuàng)新。如何實現(xiàn)這一轉變，或通過什么方式發(fā)力，正是需要思考的議題。

暢通和規(guī)范社會治理的途徑，包括行動倡議議題同樣值得關注。在社會治理進程中，各行各業(yè)、各級各地各種形式的倡議書從未間斷，尤其在家風建設、環(huán)境保護、精準扶貧、抵制浪費、疫情防控等行動中，倡議書成了常見的號召方式，在社會上產(chǎn)生了極大的反響，促進了社會新風尚的構建，即便如此，關于倡議書的定位依然缺乏相應的論證。目前，倡議作為一種選擇性策略，在不少研究中僅被簡單提及，單獨以倡議（或倡議書）為議題的分析尤為欠缺。行動倡議最直接的表現(xiàn)便是倡議書，那么，倡議書究竟有何功能，如何才能確保其價值得以實現(xiàn)，都需要得到進一步解答，在此將帶著這些問題試著展開分析。

二、倡議書的界定與特點

倡議書是一種常見的應用文體，通常情況下，“倡議書是由某一組織或社團為倡議、發(fā)起某項活動而寫的號召性的公開提議性書面文章”［3］，其目的是吸引更多的群體參與到倡議行動中來。倡議書的發(fā)起方既可能是正式組織也可能是非正式組織，且倡議做什么、朝什么方向做，都會做出清晰說明。比如，“2019年，人力資源和社會保障部、財政部對財政系統(tǒng)75個先進集體和65名先進工作者進行表彰”，這些受表彰的群體倡議“始終加強政治修養(yǎng)，努力提升業(yè)務能力”“強化大局觀念和責任擔當，充分發(fā)揮財政職能作用”“不斷改進工作作風，樹立財政干部良好形象”［4］，引領大家同向發(fā)力。組織中的個體偶爾也會發(fā)出倡議書，比如，某個出租車司機倡議大家文明出行，但個體影響力相對有限，這并不是此處討論的重點。

倡議書的主題比較廣泛，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、衛(wèi)生、生態(tài)等行業(yè)領域的行為引導，都可以倡議書的形式引發(fā)社會的共同參與或支持。然而，不是所有問題、所有情形都必須發(fā)出倡議書，也不是某地某個組織發(fā)出倡議書就都一哄而上。讓社會需求引發(fā)關注才是倡議書的出發(fā)點。倡議書通常以《倡議書》《關于XX的倡議（書）》《致XX的一封信》進行命名，且都選擇公開發(fā)布，有的倡議書在開篇可能沒有稱謂，開門見山說“正事”，而且，倡議書的內(nèi)容未必多，即便如此這些都不足以影響倡議書的發(fā)布及其價值傳遞。倡議書主要通過提議、動員方式讓大家參與某種行動，部分欠妥的做法將因此而得以糾正。倡議書通過理性的呼喚以引發(fā)共鳴，字字句句都是認真打磨的結果，為的是確保社會動能的最大化發(fā)揮。歸結起來看，倡議書主要有以下特點。

（一）主題選取的必要性

倡議書能夠驗證主題選取的必要性。倡議書以超越現(xiàn)實為想象，但其選材一定源自現(xiàn)實。倡議書不是憑空喊話，它是對現(xiàn)實問題或理念選擇的回應。正如文明養(yǎng)犬的倡議書所指，“犬是人類的朋友，養(yǎng)犬給人們帶來了歡樂和慰藉，但一些養(yǎng)犬不文明行為也帶來了噪聲、傷人、環(huán)境污染、疫病傳播，甚至干擾他人正常生活。隨著人們生活質量的提高，養(yǎng)犬人數(shù)越來越多，家犬和流浪犬的自養(yǎng)和管理逐步成為亟須解決的一項社會問題”［5］。倡議書要立足選題緣由，如果缺乏相應的交代，大家對倡議書的認同度就未必高。交代了倡議的緣由與背景，就透露了倡議書的要義，很容易讓大家對此做出跟進與選擇。

（二）受眾群體的廣泛性

倡議書是面向某一群體、某一區(qū)域乃至整個社會發(fā)出的倡議文章或書信。要充分激發(fā)不同群體的活力，在倡議發(fā)起之前就應盡可能考慮清楚，需要向哪一群體發(fā)起倡議。比如市婦聯(lián)《致全市婦女的倡議書》，向婦女姐妹發(fā)起文明家風巾幗先行倡議［6］，就具有受眾群體數(shù)目較大的特點。有的倡議則直接面向所有群眾，《致全市人民群眾的一封信》便是典型的例子，類似倡議并不針對某一行業(yè)或某一職業(yè)群體，所涉群體中的任何人都不例外。可以說，倡議書的受眾群體明顯具有廣泛性。

（三）參與手段的動員性

為了能讓每一項行動有好的開始也有好的結尾，倡議書會圍繞共同的期待來做出動員，并發(fā)出諸如此類的呼吁：作為社會進步的推動者，在共同的期待中，每個人的參與都將帶來華麗的篇章，也只有共同參與，生活才會更加出彩。倡議書的發(fā)動之詞并不限于此。不管怎樣，倡議書是要動員大家堅持一致行動的理念，積極爭當時代的模范先鋒，并相信在大家的努力下，定會創(chuàng)造一個美好的未來。倡議書能夠鼓舞人心，激發(fā)大家自覺參與到行動中來，進一步提升集體行動能力。如果倡議書釋放了積極的信號，受眾群體就很容易響應號召，并在行動中凝聚共識。

（四）行動結果的導向性

倡議書是要把大家引向共同的方向，引導受眾群體做好人做好事，或者向好人好事看齊靠近?！斑@種目標不一定為自己所覺察到，但社會的一切成員能在這里找到他們個人成就所需要的幫助”［7］與下一步行動去向。倡議書一旦發(fā)出，就表明一切行動都將朝著共同的、期待的方向行進，產(chǎn)生同頻共振的效應，營造一種良好的社會風氣。倡議書既為大家鼓足了信心，也為大家?guī)砹藳Q心，以便讓大家敢于參與并做好自己。同時，倡議大家不畏困難，敢于擔當，多為社會做貢獻，真正成為有責任心的人。如果缺乏相應的導向，就會讓人覺得盲目，類似的倡議就顯得多此一舉。

三、倡議書在社會治理中的功能定位

與強制性規(guī)定不同，倡議書給出了行動的提議，促使受眾群體同向而行。在社會治理進程中，經(jīng)常有各種各樣的倡議書，呼吁大家一致行動起來，意在使善舉為社會進步增添動力。在格里·斯托克看來，“治理所求的終歸是創(chuàng)造條件以保證社會秩序和集體行動”［8］，倡議書作為社會治理的途徑之一，為集體行動指明了方向，并通過號召來達成共同的選擇。既然如此，倡議書在社會治理中的功能定位何以體現(xiàn)呢？

（一）倡議書是屏蔽社會治理雜音的“過濾器”

社會治理離不開大家共同參與，這并不代表大家一開始就持有一致意見。在實踐層面，不同群體對待社會治理的態(tài)度未必相同，有人支持有人反對、有人說是有人說非，社會治理動力明顯不足。持消極態(tài)度的人認為社會治理與己無關，自己沒有多大的能耐，“各人自掃門前雪”即可。極不正常的是，部分人做了好事仍會被吐槽，不管怎么做總會被指指點點……各種聲音充斥其中，甚至有些負面言行還會引來附和之聲。尤其在解決關鍵問題時，不支持、不配合、不看好的想法說法，加重了社會治理的難度，為此，急需傳遞好聲音以消除雜音，倡議書正好具備了勸善戒惡的功能優(yōu)勢。

倡議書的發(fā)出，為大家提供了一面“鏡子”，能讓大家對鏡自照。倡議書通過引導大家一致發(fā)力而發(fā)聲，為大家傳遞了聽得見、聽得清的純音，澄清了含糊性觀點，能夠有效地阻止各種謠傳、謬論和誤判。倡議書順應了規(guī)范社會秩序的要求，是屏蔽和凈化雜音的“過濾器”，能讓人改變自己，也能讓人參與社會治理，促進彼此在社會治理中形成一條心、一股勁。不論何時何地，倡議書都是清除噪音怪音異音的強音，能有效地激發(fā)大家的共情共識。

（二）倡議書是實現(xiàn)社會治理有效的“附加指南”

當前，自治、法治、德治“三治融合”的社會治理模式深入推進，在積累寶貴經(jīng)驗的同時，仍需繼續(xù)深化制度學習，強化社會治理方式，提升社會治理效用。雖然社會治理制度化和規(guī)范化程度大大提升，但推動制度落實、增強群眾參與感，還要想辦法找到突破口。倡議書作為可取可為的途徑，可以號召大家遵守制度，能把制度落實不到位、規(guī)定不到位的地方一并說出來。包括自治、德治的縱深推進依然需要借助倡議書發(fā)力。不管是何種主題的倡議書，都傳遞了善的價值導向，通過塑造“最美行動者”的形象以引發(fā)群體行動。社會治理需要不斷拓展方法與路徑，對于包括前期考慮不充分的因素，倡議書都會做出有效的補充。

倡議書為大家提供了行動的“信號塔”“風向標”，每一個有益于社會之人，必將能夠從中找到進步的“鑰匙”。倡議書動員大家積德行善，在實踐中從身邊做起、從小事做起、從自身做起，不斷激發(fā)你我參與的活力，促使旁觀者向主人翁角色轉變。倡議書提供了糾偏糾錯的方法，能讓大家明辨是非善惡，統(tǒng)一到實際行動中來。不僅如此，倡議書作為溫馨、善意的提示，向受眾群體做出了明確說明，有效詮釋了社會治理的理念，相關內(nèi)容更不是多余的，而是必不可少的附加說明。

（三）倡議書是整合社會治理資源的“悅耳和弦曲”

倡議書直面現(xiàn)實問題，這是必要的“開場白”，說出了大家的心聲。社會治理與眾人之利益有關，而眾人之利益當需眾人辦。個體的力量是有限的，但將眾多的個體力量整合在一起則力大無窮。強化社會治理既要整合社會資源，也要激發(fā)不同群體活力，更要加大倡議力度，讓大家明白參與的價值，“光憑人們自身的意愿來決定是否參與共同體服務或其他形式的弘揚公共精神的活動……愿意這樣做的人會少而又少”［9］。這就需要不斷強化動員力，發(fā)起倡議，以便推動社會治理更加有力。社會治理中的倡議書發(fā)出了“人人有責、人人盡責、人人享有”的信號，激發(fā)大家共同繪就社會治理同心圓，凝聚了社會治理合力。

每一個體在社會治理中只有“發(fā)起定位”，才能弄清自己該做什么、能做什么及如何做的問題。倡議書的顯著優(yōu)勢，就是能調(diào)動一切可用的資源，促進大家放棄吝嗇的想法，轉而“將大愛灑向人間”。倡議書引導大家一心一致做出行動。當其他群體采取行動時，倡議“我們”也要行動起來，很容易得到大家的支持；即便其他群體尚未行動，“我們”仍然要行動。這是動員的常見做法，而非事事順其自然。發(fā)布倡議書能夠整合各種資源和力量，帶領大家“識譜”“用譜”，彈好社會治理“和弦曲”。倡議書一定是對現(xiàn)實問題的回應，一定值得你我他同參與，“一路上有你”永遠是倡議的和弦曲調(diào)。

（四）倡議書是提升社會治理動能的“群體總動員令”

倡議書作為一種非強制手段，主要通過號召、呼吁、動員方式來推進。倡議書都有明確的主題、目的與意義，把大家期待的結果或想做的事情都說了出來，在實踐中很容易引發(fā)共鳴。任何組織發(fā)出的倡議書，都將一定程度地引發(fā)大家直面問題。為了動員不同個體或群體的參與，倡議書會肯定不同群體的作用，認為大家都是時代的同路人，有責任、有義務、有信心、有能力做好某事。倡議書引導大家多學多做、向善行善，并結合現(xiàn)實情況呼吁大家行動起來，只有我為人人，才會人人為我。

倡議書能夠鼓舞人心，并在動員過程中讓大家產(chǎn)生“愛的情懷”，從而在實際行動做出“愛的奉獻”。倡議書不是為了博取大眾眼球，而是要引導大家既對自己也對社會負責，把自覺行動轉化為社會義務，真正把責任扛到肩上。不管是面向某一群體還是面向整個社會，倡議書都將產(chǎn)生較強的號召力，實現(xiàn)總動員的愿望。積極行動起來，并非個別人的事，就算是針對某一行業(yè)發(fā)起的倡議，也希望得到廣泛的參與，而不是讓人袖手旁觀。倡議書能讓人改變主意、轉換角色，引發(fā)越來越多的人能為有為，從而在社會治理中發(fā)揮“群體總動員令”的功用。

四、倡議書社會治理功能的實現(xiàn)條件

倡議書有其社會治理功能，更是社會治理的有效選擇。即便倡議書在社會治理中能夠發(fā)揮積極的功能，且可以根據(jù)需要在適當?shù)膱龊习l(fā)出倡議，也并不代表倡議書可以隨意而為，否則，倡議本身就難以成立。倡議書能夠規(guī)范社會秩序，引導更多的群體改變自己、提升自己。但是，在肯定其作用的同時，還應看到倡議書社會治理功能的實現(xiàn)存在一定的條件。

（一）立足現(xiàn)實社會需求

讓更多的人明白行動的價值，摒棄袖手旁觀的想法，共同推動社會善治，便是倡議書的所要面對的現(xiàn)實。如果倡議書不能緊跟現(xiàn)實問題，再好聽的倡議之聲都可能引發(fā)“不好聽”的輿論，成為一種笑柄或將是預料中的事。尤其是當可能或已經(jīng)出現(xiàn)風險性問題時，除了官方要做好應急工作以外，倡議書則是實現(xiàn)有效治理的又一途徑，也只有及時發(fā)起倡議，才能得到廣泛的支持和參與。倡議書通常立足于社會風氣的改善，不是為了防止勢態(tài)的惡化，就是為了應對一些老生常談的問題。即是說，只要貼近現(xiàn)實、與群眾生活相關的議題，都可以成為倡議的主題。

如果脫離了實際需求，再好的倡議都是一種擺設，不會產(chǎn)生實際價值。而且，如果群眾期待的做法、期待的結果，得不到有效的響應，社會治理將失去動力。作為一種可取的方式，倡議當需圍繞大家的想法做出跟進，用最真誠的聲音來應對現(xiàn)實問題。集體行動的偏好表明，如果期待的結果與現(xiàn)實狀況沒有差別，或者不值得大家付諸實踐，“由此也不能推出他們會采取行動以實現(xiàn)那一目標，即使他們都是有理性的和尋求自我利益的”［10］。因此，倡議也必須考慮行動的需求性、必要性、有效性。

（二）凸顯多元共治理念

利用倡議書可以向不同的群體發(fā)起倡議，或者只向某一群體發(fā)起倡議，不管是哪一個群體，只要成了倡議的參與群體，無疑都是多元共治的組成力量。通常情況下，倡議書的目標群體或作用對象在開篇稱呼中就會明確提及，有的還會在倡議內(nèi)容中重復出現(xiàn)，只有對參與或受眾主體做出明確說明，才能獲得社會治理的支點，進而引發(fā)群體的關注。要實現(xiàn)社會治理的效果，當然離不開大家的共同參與，而且，還要設法激活個體的活力，正因為如此，倡議書常常會突出多元主體共治的理念。

推動工作重心下沉，將矛盾化解在基層，是社會治理的基本任務。社會治理需要發(fā)揮多種方法的效用，甚至要做到多管齊下，因而面向群眾發(fā)起倡議是值得重視的方法。為了獲得大家的支持與認可，倡議書當需強調(diào)共同參與是實現(xiàn)共同善的途徑，并肯定共同創(chuàng)造價值的必要性。如此一來，就能讓大家做到“有錢出錢、有力出力”，并為其他行動者、其他群體樹立起標桿。

（三）準確把握行動邊界

倡議書不得超出制度要求，必須在制度允許的范圍內(nèi)行動。倡議書的出發(fā)點是提議大家怎么干，如何向更好的方向干，是為了防止走偏、走錯、繞道而發(fā)出的倡議，如果采取強制方式，既與倡議的理念相悖，也超越了法治的底線。倡議鼓勵大家參與行動，發(fā)起方或行動者都可以檢視相對方的一舉一動，有違規(guī)之處還可向有關部門舉報，但倡議書的發(fā)起方和行動者本身不得越法行事，越界必將與制度相抵觸。

即便有的倡議書沒有明確給出時間節(jié)點，在其淡出之前則是重要的時間段，錯過時機將出現(xiàn)效用發(fā)揮不足的情況。倡議書未必在第一時間出現(xiàn)，但會很快留下其“身影”，否則，將會在行動中錯過最佳時間而影響治理效果。雖然不同行業(yè)、不同地區(qū)在應對某種現(xiàn)象時都可以發(fā)出倡議，但這并不代表隨時發(fā)起倡議都可行。換句話說，傳遞正能量的倡議不應遲到。

倡議書通常是某個組織或機構的作為，主要面向本地群眾或某一行業(yè)群體進行發(fā)動。沒有明確的倡議或行動主體，就很難找到受力點，相互觀望的想法或將繼續(xù)存在。如果是向全縣人民發(fā)起的倡議，那就值得全縣人民從整體利益的角度去看問題，并做出相應的改進。比如，“致全縣志愿者的一封信”，這就直截了當?shù)刂该髁耸鼙娙后w或作用對象是全縣志愿者。為了突出行動價值不能盲目地向其他群體發(fā)起倡議，因為越界發(fā)動的意義并不大。

（四）借助宣傳動員發(fā)力

在強調(diào)必要性的同時，還應強化發(fā)動方式，做到讓語言表達得當、讓呼聲能被聽見。為此，應借助電臺、報紙、官網(wǎng)等媒體凸顯價值引領，必要時還需要借助標語、張貼宣傳單來發(fā)揮作用。只有加大宣傳力度，倡議書的內(nèi)容才會深入人心，獲得廣泛的認可。倡議書只是籠統(tǒng)地強調(diào)要點，一般不會在細節(jié)上做出說明，這就需要通過會議學習、觀摩學習、在線學習等形式，強化受眾群體的認同度，不斷提升受眾群體的警惕意識、責任意識、防護意識。強調(diào)以動員為導向的學習方式，并不等同于以政策為導向的學習方式，是因為后者“是一個在實現(xiàn)核心政策理念的愿望驅動下，不斷探索和調(diào)適的過程”［11］，前者則是在堅持共同的善這一行動理念下，不斷呼吁受眾群體參與學習和改進的過程，并強調(diào)潛移默化與自我改善的做法，這正是倡議書的價值體現(xiàn)。

此外，應加大倡議主體的介入力度。不管是機關還是行業(yè)，都既要用好倡議的宣傳載體，更要重視倡議主體的作用，做到有序介入與引導，必要時還應培育精英，讓其帶頭參與社會治理，動員更多的群體加入隊列，以實際行動共同推動社會善治。大家參與社會治理。倡議書緊緊圍繞現(xiàn)實情況，呼吁大家共同行動起來，勇于承擔個人、組織的社會責任。倡議書發(fā)出了響亮的呼聲，這也是大家共同的心愿，包括支持愿望不強的群體，也將在動員過程中重新認識自己，并隨之參與到社會治理行動中來。盡管倡議書具有社會治理的效用，但必須看到，倡議書不是萬能的、不是高能的。一方面，它在社會治理中的效用依然有限，甚至還可能需要配合其他方法，才能鞏固社會治理的有效性。另一方面，倡議書更多地依賴于大家的自覺性、自愿性及自組織力，要強化倡議書的社會治理功能，當需深入開展宣傳教育活動，引導大家多學多做、向善行善，以便養(yǎng)成一種好的習慣。

五、結語

倡議書不是硬性要求，而是借助動員手段讓