淺談云南省元江縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

孫 峰，李建昌，張慧玲，陳俊芳，金福況，周惠芬，楊光友

1.元江縣畜牧與飼草飼料站，云南 元江 653300；2.紅河街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 元江 653300；3.甘莊街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 元江 653308；4.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 元江 653303；5.咪哩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 元江 653309；6.元江縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 元江 653300

畜牧業(yè)是云南省元江縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)輝著舉足輕重的作用。而村級(jí)動(dòng)物防疫員是畜牧業(yè)發(fā)展的重要生力軍，承擔(dān)著宣傳國(guó)家畜牧業(yè)的方針、政策和法律法規(guī)及動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立、協(xié)助官方獸醫(yī)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、無害化處理等重要工作職責(zé)。如何管理使用村級(jí)動(dòng)物防疫員，打造一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、扎實(shí)肯干、盡職擔(dān)責(zé)的高效村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，是現(xiàn)階段當(dāng)?shù)攸h委、政府和畜牧獸醫(yī)主管部門需要探討的一個(gè)重要課題。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀

元江縣現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員128 名，涵蓋全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）即3 個(gè)街道、2 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)鄉(xiāng)、81 個(gè)行政村（社區(qū)）。

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)

全縣128 名動(dòng)物防疫員中，50 歲以上48 人占37.5%、40～50 歲64 人占50%、30～39 歲15 人占11.7%、30 歲以下1 人占0.8%。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷情況

全縣128 名村級(jí)動(dòng)物防疫人員中，學(xué)歷高中及以上27 人占21.1%、初中96 人占75%、小學(xué)5 人占3.91%。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員主要收入

全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬每月每人300元，其中市級(jí)承擔(dān)200 元，縣級(jí)承擔(dān)100 元；每年市縣財(cái)政各承擔(dān)50%對(duì)在崗村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，人均保費(fèi)100 元，除此之外再無其他收入和政策待遇。

1.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要工作

協(xié)助縣鄉(xiāng)做好動(dòng)物防疫法律法規(guī)、方針政策和防疫知識(shí)宣傳工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫工作，并建立動(dòng)物養(yǎng)殖和免疫檔案；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)及發(fā)病情況巡查，做好疫情觀察和報(bào)告工作，協(xié)助開展疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)樣品采集和消毒等防疫活動(dòng)；掌握本村動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地動(dòng)物多發(fā)病、常見病，協(xié)助做好本區(qū)域的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及其他監(jiān)管工作；參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急工作；做好當(dāng)?shù)卣蛣?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)安排的其他動(dòng)物防疫工作任務(wù)。

1.5 村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理

村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理，業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心管理，行政上由村（社區(qū)）行政主管部門管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員存在的問題

2.1 勞動(dòng)報(bào)酬低，人難留，隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬除每月300 元及人身意外傷害保險(xiǎn)100 元外，其他無相關(guān)補(bǔ)助和待遇。按現(xiàn)行勞動(dòng)報(bào)酬，不能彌補(bǔ)家庭養(yǎng)家糊口的缺口需求。由于普遍存在勞動(dòng)報(bào)酬低，待遇政策保障不全面等情況，村級(jí)動(dòng)物防疫員這個(gè)職業(yè)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力沒有吸引力，特別是對(duì)青壯年更是沒有吸引力，他們寧愿外出打工，也不愿從事既費(fèi)力又臟臭且不被人理解的職業(yè)。因此進(jìn)人難，留人難，導(dǎo)致了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2.2 年齡偏大，學(xué)歷層次低，發(fā)展后勁不足

元江縣128 名村級(jí)動(dòng)物防疫員，從年齡結(jié)構(gòu)上看，50 歲以上48 人占37.5%、40 ～50 歲64 人占50%，年齡普遍偏大；從學(xué)歷層面看，高中及以上27人占21.1%、初中及以下101 人占78.9%，學(xué)歷層次低。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡普遍偏大，學(xué)歷層次低，對(duì)新鮮事物如新防疫理念和防疫技術(shù)接受起來比較吃力，部分村級(jí)動(dòng)物防疫員，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，只起到履行職責(zé)，沒有去認(rèn)真鉆研本職業(yè)務(wù)，提高服務(wù)能力與水平，對(duì)安排的工作任務(wù)不能按質(zhì)按量按時(shí)完成。總之，發(fā)展后勁不足，重大動(dòng)物疫病防控難以得到保障，嚴(yán)重制約著元江縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。

2.3 設(shè)施設(shè)備裝備不齊，工作高質(zhì)量推進(jìn)難

村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)施設(shè)備裝備決定了重大動(dòng)物疫病防控的成敗。目前，元江縣大部分村（社區(qū)）沒有建立獸醫(yī)室，即設(shè)施設(shè)備裝備不齊、配套不足。國(guó)家免費(fèi)提供強(qiáng)制免疫疫苗，但獸醫(yī)室、冷鏈設(shè)備（冰箱、冷藏箱）等設(shè)施裝備配套跟不上，對(duì)安全保管生物制品如疫苗等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本縣為多民族聚居的山區(qū)縣，實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)，由于山高箐深，村落分散，交通極其不便，同時(shí)免疫過程的復(fù)雜性（如村級(jí)干部組織協(xié)調(diào)、村民思想接受等人為因素），不可避免地導(dǎo)致免疫密度達(dá)不到國(guó)家要求，保護(hù)效率不高。總之，設(shè)施設(shè)備裝備不齊、配套不足，導(dǎo)致免疫工作難以高質(zhì)量推進(jìn)和完成。

2.4 工作任務(wù)重，勞動(dòng)強(qiáng)度大，思想不穩(wěn)定

隨著畜禽養(yǎng)殖量的增大，繁雜的工作讓村級(jí)動(dòng)物防疫員難以承受，加之本縣地處山區(qū)，山高箐深，人員居住散落。特別是在春秋兩季免疫中，要走村竄戶開展免疫注射、檔案填寫等工作，時(shí)常會(huì)遇到養(yǎng)殖戶不在家，進(jìn)而還需要二次登門開展工作，造成了人力和物力的浪費(fèi)。近年來，動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物的病種增多，除國(guó)家要求強(qiáng)制免疫的口蹄疫、禽高致病性禽流感、小反芻獸疫病種以外，還要承擔(dān)豬藍(lán)耳、豬瘟、羊痘、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、雞新城疫、狂犬病等的免疫。由于全縣常年存欄家禽60余萬只，家禽免疫工作難度較大。并且要在春、秋兩防各2 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，集中完成大面積的免疫工作，工作量之大可想而知。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，開展流調(diào)、消毒、處置等工作強(qiáng)度更大。長(zhǎng)年下來，勞動(dòng)報(bào)酬與實(shí)際勞動(dòng)強(qiáng)度偏差較大，實(shí)際收入滿足不了農(nóng)村生活的基本要求，村級(jí)動(dòng)物防疫員有時(shí)存在消極怠工和怨憤情緒。

3 解決村級(jí)動(dòng)物防疫員問題的對(duì)策

3.1 提高勞動(dòng)報(bào)酬以及政策待遇，解決留人難、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題

勞動(dòng)報(bào)酬是穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫人員留得住并穩(wěn)定隊(duì)伍的根本利器。元江縣稅源產(chǎn)業(yè)渠道少，收入低，公共服務(wù)費(fèi)開支以上級(jí)財(cái)政反哺為主。目前村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬偏低，按現(xiàn)行勞動(dòng)報(bào)酬和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不能彌補(bǔ)家庭的養(yǎng)家糊口缺口，因此根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的物價(jià)，以及相關(guān)各要素，綜合評(píng)價(jià)，給予適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)前形勢(shì)下，建議村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬提高到每月1 200 元左右并繳納五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）。通過提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇，穩(wěn)定人心，穩(wěn)定隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，解決發(fā)展后勁不足的問題

1）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)本縣現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡偏大、文化層次低、接受外來新鮮事物和新技術(shù)吃力等問題，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門每年定期按排3～5 次對(duì)基層動(dòng)物防疫人員的技能培訓(xùn)，保障動(dòng)物防疫的規(guī)范化、科學(xué)化。如通過科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導(dǎo)水平；通過動(dòng)物防疫操作培訓(xùn)，提高科學(xué)防疫水平；通過重大動(dòng)物應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高重大動(dòng)物疫情處置能力與水平?？傊ㄟ^加強(qiáng)各類技能培訓(xùn)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員的政治覺悟、思想意識(shí)和科技素質(zhì)，為基層重大動(dòng)物疫病防控注入新鮮活力。

2）拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)培養(yǎng)現(xiàn)有文化層次高的年輕村級(jí)動(dòng)物防疫員，給他們一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，如支持貼息貸款、無息貸款、養(yǎng)殖用地資源整合等并手續(xù)減半，鼓勵(lì)創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小型養(yǎng)殖場(chǎng)等，多渠道增加收入，使他們?cè)诨鶎幽偷米〖拍⒊缘昧丝?，并愿意在基層長(zhǎng)期為動(dòng)物防疫服務(wù)貢獻(xiàn)智慧與力量。同時(shí)為大中專畢業(yè)生敞開就業(yè)渠道，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村廣袤的土地上生根發(fā)芽、施展才華。

3.3 加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備裝備建設(shè)，解決工作高質(zhì)量推進(jìn)難的問題

設(shè)施設(shè)備裝備是村級(jí)動(dòng)物防疫員開展動(dòng)物防疫的物質(zhì)保證。為加強(qiáng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，確保免疫密度和免疫質(zhì)量的提升，建議在村（社區(qū)）建立獸醫(yī)室并配套相應(yīng)設(shè)備，已建立的獸醫(yī)室，極積開展設(shè)施設(shè)備如冷鏈設(shè)備等查缺補(bǔ)漏工作，及時(shí)配套完善，保證重大動(dòng)物疫病防控工作高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)。

3.4 完善激勵(lì)機(jī)制，解決工作任務(wù)重、勞動(dòng)強(qiáng)度大的問題

1）制度建設(shè)。建立嚴(yán)格的村級(jí)動(dòng)物防疫員考核制度，使勞動(dòng)報(bào)酬與工作任務(wù)、工作質(zhì)量掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，確保實(shí)干、能干的人得到應(yīng)有的尊重。

2）表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條之規(guī)定，對(duì)在動(dòng)物防疫工作、相關(guān)科學(xué)研究、動(dòng)物疫情撲滅中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。然而村級(jí)動(dòng)物防疫員這個(gè)群體被人們所遺忘，當(dāng)動(dòng)物疫情出現(xiàn)時(shí)才想起這個(gè)特殊群體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，在基層動(dòng)物防疫工作中做出突出貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)該得到表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，使他們感受到黨和政府的溫暖。干有所依、干有所得，從中獲得幸福感、獲得感，因而才能以飽滿的精神狀態(tài)投身到重大動(dòng)物疫病防控工作中。