現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建邏輯與路徑研究

鄒建琴，明慶忠，劉安樂

(云南財經(jīng)大學 旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650221)

現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展目標下文化和旅游、文旅和其他領(lǐng)域融合互促形成的一個復雜系統(tǒng)。當前學界多主張從旅游產(chǎn)業(yè)鏈以及科技、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素協(xié)同的視角把握現(xiàn)代旅游業(yè)體系的內(nèi)涵與特征。本文主要從產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)要素兩端出發(fā)，通過揭示當前構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系所面臨的困境和問題，探索其構(gòu)建邏輯和路徑，即需要構(gòu)建什么樣的產(chǎn)業(yè)體系才能適應(yīng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求？具體實現(xiàn)路徑是什么？以期為健全旅游業(yè)體系提供理論指導和實踐參考。

一、構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的背景

(一)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迭代

改革開放40年來，我國旅游大致經(jīng)歷了以下4個發(fā)展階段：

第一階段(1978年—1984年)，作為外事接待事業(yè)的旅游。1978年全國旅游工作會議作出的“大力開展旅游事業(yè)的決定”是標志性事件，即旅游作為服務(wù)對外交流、外交，以及吸取外匯的事業(yè)存在，以接待入境考察團、境外旅游者為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。在這一時期，我國旅游業(yè)較為零散，尚未形成較為清晰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[1]

第二階段(1984年—1998年)，旅游從外事接待事業(yè)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。1984年，中央提出了國家、地方、部門、集體、個人一齊上，自力更生與利用外資一齊上的旅游建設(shè)方針，作為產(chǎn)業(yè)的旅游才真正開始起步；1986年，旅游業(yè)被納入國民經(jīng)濟“七五”計劃；1997年，黨的十五大提出要實現(xiàn)政企分開；1998年中央經(jīng)濟工作會議把旅游產(chǎn)業(yè)確立為“國民經(jīng)濟新的增長點”。在這一時期，中國旅游業(yè)實現(xiàn)了“旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”的觀念突破 ，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為獨立的國民經(jīng)濟分類核算產(chǎn)業(yè)。[2]

第三階段(1998年—2009年)，旅游從經(jīng)濟功能主導向經(jīng)濟、社會功能并重轉(zhuǎn)變。在該階段，我國假日制度日趨完善，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特征日漸明顯，初步形成了國內(nèi)游、入境游和出境游三大市場，市場經(jīng)濟的框架體系大致形成。在國家將旅游作為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)的同時也開始關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)的社會功能。[3]

第四階段(2009年至今)，旅游從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向綜合產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這為旅游業(yè)發(fā)揮綜合功能、轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效指明了方向。自2018年3月國家旅游局和文化部合并后，旅游業(yè)進入了既是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，又是提升人民福祉的幸福事業(yè)階段。[4]

(二)旅游產(chǎn)業(yè)迭代的新特點

第一，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)實現(xiàn)了從創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)再到綜合產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)的變化；產(chǎn)業(yè)功能實現(xiàn)了從事業(yè)屬性的外事接待功能到事業(yè)與產(chǎn)業(yè)屬性兼顧的經(jīng)濟、社會、文化、政治、外交等綜合功能的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)地位實現(xiàn)了從國民經(jīng)濟新的增長點到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了入境旅游到國內(nèi)旅游和出入境旅游統(tǒng)籌兼顧，從強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(旅游出行、旅游住宿、旅游餐飲、旅游游覽、旅游購物、旅游娛樂、旅游綜合服務(wù))之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和比例關(guān)系到關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和方式逐步從要素投入驅(qū)動型向要素投入與生產(chǎn)率改善雙重驅(qū)動型過渡；[1]產(chǎn)品供給趨于從景點旅游模式向全域旅游模式，從大眾旅游到優(yōu)質(zhì)旅游，從滿足同質(zhì)化、規(guī)?；枨蟮綕M足多樣化、個性化、品質(zhì)化需求的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)正在從傳統(tǒng)觀光旅游業(yè)態(tài)向“旅游+”“+旅游”融合業(yè)態(tài)方向拓展。

第三，為適應(yīng)上述變化，旅游資源配置方式逐漸從政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?，產(chǎn)業(yè)政策正在從以行業(yè)管理為主到以產(chǎn)業(yè)促進為主轉(zhuǎn)變；其中，行業(yè)管理又趨于從多頭管理向協(xié)同管理、從傳統(tǒng)行政管理到現(xiàn)代旅游治理轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的困境與問題

旅游產(chǎn)業(yè)的變化呼喚加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系以推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與完善是個復雜的系統(tǒng)工程。很多地區(qū)一方面面臨著從資源、生產(chǎn)、產(chǎn)品到消費的旅游產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級問題，另一方面面臨著如何釋放資本、科技、人才等創(chuàng)新生產(chǎn)要素在支撐現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的動能問題。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈亟待提質(zhì)升級

1.資源保護與利用沖突，存在“資源詛咒”現(xiàn)象

旅游文化資源是構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)要素，目前我國旅游文化資源存在保護與利用沖突、“資源詛咒”等困境。

其一，由激勵相容理論可知，當個人利益行為與集體目標相吻合時，相關(guān)的集體約束與制度安排呈現(xiàn)出激勵相容。旅游文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟與社會效益，國家將旅游文化產(chǎn)業(yè)的社會效益置于首位，地方及企業(yè)將經(jīng)濟效益置于首位，兩者的博弈與目標不吻合導致旅游文化資源保護與利用存在沖突。旅游文化資源的準公共屬性使得參與旅游文化資源開發(fā)的主體均能獲得利益，付出的成本相對較小，因此地方政府為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會選擇旅游文化資源開發(fā)而非保護，且在企業(yè)的加持下極易導致旅游文化資源過度開發(fā)與利用。[5]

其二，我國得天獨厚的自然與人文旅游資源為我國旅游文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑了良好的發(fā)展環(huán)境。早期多數(shù)旅游地選擇資源依賴型發(fā)展路徑并從中獲得“資源紅利”，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。然而由于旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速擴張是由初級旅游文化資源開發(fā)所推動，旅游地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在單一化問題。同時，區(qū)域資源向旅游文化產(chǎn)業(yè)傾斜對科技創(chuàng)新形成擠出效應(yīng)，科技創(chuàng)新能力不足又制約旅游產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展面臨“資源詛咒”問題。[6]

2.產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)支撐薄弱，生產(chǎn)效率低下

支撐旅游文化產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)薄弱、生產(chǎn)效率低下成為制約我國現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要瓶頸。

其一，目前我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心技術(shù)在旅游文化產(chǎn)業(yè)中的運用還不夠深入，生產(chǎn)端相關(guān)配套設(shè)施發(fā)展較為滯后，缺乏聯(lián)通酒店、餐飲、交通、購物和娛樂等各行業(yè)的一體化生產(chǎn)平臺，產(chǎn)業(yè)間信息聯(lián)通、資源配置與信息共享能力較差，增加了產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗，不利于旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升；當下部分旅游地雖已創(chuàng)建了“一站式”旅游服務(wù)平臺為旅游者提供便捷式旅游服務(wù)，但尚未與生產(chǎn)端形成有效聯(lián)通機制，仍存在平臺購買過程煩瑣、支付斷層等問題。[7]

其二，受核心技術(shù)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素影響，我國旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率存在顯著的空間異質(zhì)性，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新對旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綜合效率貢獻度較低，高成本、低收入、高污染、高消耗等粗放型生產(chǎn)問題較東部、城市地區(qū)突出。[8]

3.產(chǎn)品供需錯配，缺乏龍頭品牌

其一，隨著我國居民經(jīng)濟能力不斷提升，對中高端旅游文化市場需求不斷上漲。但是，當下的一些特色村落、古鎮(zhèn)等人文景觀多停留在觀光游覽層面，開展的旅游文化演藝活動大同小異，對景觀文化內(nèi)涵、地理優(yōu)勢、資源特色挖掘不夠，產(chǎn)品開發(fā)層次較低，重復建設(shè)、相互模仿、相互抄襲等現(xiàn)象普遍，可供游客深度體驗的高品質(zhì)旅游文化產(chǎn)品較少。[9]旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)間的跨界融合力度不足，產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)尚未充分釋放，導致開發(fā)的旅游文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和文化元素；且產(chǎn)品開發(fā)過程中對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠，開發(fā)的“一機游”“云游”等旅游智能化產(chǎn)品，僅具備景區(qū)介紹、定位、找?guī)?、景區(qū)講解等基本旅游服務(wù)功能，與旅游市場預期的線上線下深度游、沉浸式體驗游等旅游需求存在較大差距。[10]

其二，通過內(nèi)容整合與塑造故事等可打造優(yōu)質(zhì)的旅游文化品牌，但目前我國具備國際影響力和競爭力的龍頭旅游文化品牌較少。旅游文化產(chǎn)品開發(fā)缺乏大旅游、大品牌戰(zhàn)略思維，旅游地占據(jù)某種旅游文化品牌優(yōu)勢，容易形成市場壟斷削弱和限制其他具備同種文化的旅游地品牌創(chuàng)造與發(fā)展，不利于打造具備世界級影響力的高端旅游文化品牌。[11]

4.市場消費動力不足，出游顧慮增多

旅游文化市場消費是充分釋放現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟與社會效益的途徑，也是推動現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系躍遷的“元動力”。當前我國旅游文化市場消費面臨市場消費動力不足、出游顧慮增多等困境。

其一，Z時代旅游者逐漸成為旅游市場消費主體，該群體是伴隨電子信息技術(shù)成長起來的一代，旅游文化產(chǎn)品的消費需求具有數(shù)字化、品質(zhì)化傾向。但當下依托智能技術(shù)發(fā)展起來的云上旅游、云上演藝等虛擬旅游文化產(chǎn)品開發(fā)還處于起步階段，現(xiàn)有云上旅游文化產(chǎn)品多以圖片、小視頻等形式呈現(xiàn)，旅游文化產(chǎn)品場景單一、內(nèi)容雷同，導致部分中高端旅游者市場需求無法得到滿足而選擇出境旅游。據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計，截至2019年，我國出境旅游人數(shù)達1.55億人次，出境旅游人次和境外旅游支出居世界第一位。

其二，受系列安全事件尤其是2020年新冠肺炎疫情影響，旅游者出游顧慮增多，出游頻率大幅下降。旅游者顧慮主要表現(xiàn)在兩方面：一方面旅游者對旅游地安全與健康問題存在擔憂，更多的旅游者選擇短程旅游甚至不出游；[12]另一方面，新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，居民過度消費導致部分居民在新冠疫情中的抗風險能力降低，失業(yè)、經(jīng)濟下滑等致使居民心理壓力增大，旅游出行意愿逐漸降低。[13]

(二)生產(chǎn)要素存在錯配問題

1.技術(shù)錯配

旅游文化產(chǎn)業(yè)整體信息化水平較低，存在技術(shù)創(chuàng)新錯配、區(qū)域技術(shù)錯配與行業(yè)錯配問題。

其一，技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的整體創(chuàng)新能力不相匹配。目前我國人工智能、5G等技術(shù)已躋身世界前列，但旅游文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的深度融合，承擔旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體——旅游文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，且企業(yè)間開展合作與跨界協(xié)同發(fā)展的意愿較弱，部分智能化旅游文化產(chǎn)品多是其他科技產(chǎn)業(yè)直接打造，無法深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，精品產(chǎn)品較少。此外，旅游文化企業(yè)內(nèi)部缺乏獨立科研機構(gòu)，對最新科技創(chuàng)新動向和旅游市場需求把握不足。[14]

其二，技術(shù)水平與旅游文化資源存在空間錯配。區(qū)域經(jīng)濟能力是提升技術(shù)效率的重要保障，技術(shù)效率高的區(qū)域多位于地區(qū)生產(chǎn)總值較高的地區(qū)；而文化資源豐富、民風民俗濃郁的區(qū)域多位于經(jīng)濟發(fā)展水平較落后地區(qū)，旅游文化資源與技術(shù)創(chuàng)新能力間的空間錯配，影響技術(shù)資源在旅游文化產(chǎn)業(yè)中的配置效率。

其三，旅游文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用存在行業(yè)錯配問題。大量資金和技術(shù)均用于新型旅游文化產(chǎn)業(yè)打造，對于傳統(tǒng)旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入力度不夠，致使部分傳統(tǒng)旅游文化產(chǎn)業(yè)錯過最佳轉(zhuǎn)型升級期。

2.金融資源錯配

金融錯配是阻礙現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的攔路虎，旅游業(yè)雖為多地方的支柱性產(chǎn)業(yè)，但依然存在較為突出的旅游金融體系不完善、資本融通效果差等金融資源錯配問題。

其一，早期文化旅游與地產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展致使金融資本更多流向文旅地產(chǎn)行業(yè)，但真正構(gòu)建旅游文化產(chǎn)業(yè)核心吸引力的旅游文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等投資不足。[15]

其二，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府主導、企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)，地方政府經(jīng)常會為了實現(xiàn)特定的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)目標而對旅游文化產(chǎn)業(yè)金融配置進行干預，導致金融資源錯配問題發(fā)生。

其三，國有銀行對大型旅游文化企業(yè)的偏愛導致資本市場無法按照市場正常運轉(zhuǎn)機制給予小微旅游文化企業(yè)資本支持，而我國小微旅游文化企業(yè)占比較高，融資難、融資貴問題致使小微企業(yè)無法及時引入先進技術(shù)創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品、提高生產(chǎn)效率，對現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建形成制約。[16]

3.人力資源錯配

人力資源錯配主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)錯配層面。

其一，旅游文化產(chǎn)業(yè)存在顯著的專業(yè)結(jié)構(gòu)錯配問題。旅游文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要具備多學科交叉知識背景的復合型人才做支撐，而當下從業(yè)人員大多只具備旅游、地理、計算機等單一學科背景，能綜合運用多學科知識開展旅游文化產(chǎn)業(yè)智能數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)庫維護、網(wǎng)絡(luò)化運營、系統(tǒng)管理等工作的復合型人才較少。[17]

其二，旅游文化產(chǎn)業(yè)存在顯著的就業(yè)結(jié)構(gòu)錯配問題。由于旅游文化產(chǎn)業(yè)對外界擾動敏感性較強，受2020年新冠肺炎疫情影響，旅游文化產(chǎn)業(yè)首當其沖陷入停擺。加之旅游文化產(chǎn)業(yè)本身具備較強的季節(jié)性特征，旅游文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員流動性較大，就業(yè)意愿較低。本科以上高層次旅游人才多流向金融、教育等行業(yè)，從事旅游文化行業(yè)人員較少，且現(xiàn)有從業(yè)人員多為?？茖W歷，本應(yīng)配置高素質(zhì)人力資源的崗位普遍由低素質(zhì)人員擔任。

三、構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在邏輯

當前，在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展成為旅游業(yè)發(fā)展新命題的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系已成為旅游改革發(fā)展的一個新突破口。其中，資源開發(fā)的多重并舉、生產(chǎn)方式的提質(zhì)增效、產(chǎn)品形態(tài)的融合創(chuàng)新、市場消費的提質(zhì)擴容構(gòu)成了現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈邏輯；科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等創(chuàng)新要素的協(xié)同發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的動力邏輯。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級維度

1.資源開發(fā)多舉并重

將智能技術(shù)作為應(yīng)對資源開發(fā)與保護的重要手段，同時正視旅游文化資源在區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展中的地位與價值，保障旅游文化資源開發(fā)與利用的高效化、科學化與綠色化。

首先，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開展旅游文化資源實時監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享。在旅游文化資源開發(fā)過程中，實時監(jiān)測各區(qū)域旅游文化資源開發(fā)與利用情況，防止旅游文化資源過度開發(fā)與污染；同時通過實時監(jiān)測與共享旅游文化地游客數(shù)據(jù)，規(guī)范旅游者行為、引導旅游流的流向與流量，防止旅游者不文明行為、游客容量超載等情況發(fā)生。

其次，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)做到“未雨綢繆”，避免“資源詛咒”問題發(fā)生。加大新經(jīng)濟增長要素的投入與培育力度，推動區(qū)域旅游文化經(jīng)濟增長由資源依賴模式向創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變，同時推進旅游文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，避免“資源詛咒”造成負面影響。

2.生產(chǎn)方式提質(zhì)增效

旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率是評判旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的主要手段，常用旅游文化企業(yè)和決策單元在特定時段內(nèi)投入的生產(chǎn)資源要素與所得產(chǎn)出之間的比例關(guān)系表示。根據(jù)旅游文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率可以從經(jīng)濟學、旅游學和人文地理學3個視角入手。[18]

經(jīng)濟學視角下，旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提升主要在于旅游文化資源的優(yōu)化配置，即推動旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升旅游文化資源利用效率，杜絕旅游文化資源閑置與浪費。

旅游學視角下，旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率側(cè)面反映了旅游文化產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的直接方法是提升旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的純技術(shù)效率。[19]因此旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)避免單純追求旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴張，需重點關(guān)注旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，倡導精明增長，在發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟增長功能的同時，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)與綠色發(fā)展。

人文地理學視角下，空間分析、區(qū)域協(xié)同是提升旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的重要視角。由于我國旅游文化生產(chǎn)效率存在空間尺度，[20]因此應(yīng)通過確立核心區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)地位，形成區(qū)域增長極并發(fā)揮帶動功能，在核心區(qū)帶動下逐步推動其他地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提升旅游文化產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率。

3.產(chǎn)品形態(tài)融合創(chuàng)新

通過要素全面滲透，以“旅游+文化”“文旅+”和“+文旅”的形式推動旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。

“旅游+文化”即推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深融合、真融合，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是相互交叉與關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，兩者的融合一般需經(jīng)歷“磨合—融合—和合”的漸進、曲折過程。在旅游文化產(chǎn)業(yè)融合過程中既要充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、區(qū)位條件、功能差異及資源稟賦等，也要依托智能技術(shù)深入挖掘旅游市場需求，針對旅游市場需求設(shè)計研發(fā)幸福感強、情感附加值高的高品質(zhì)、沉浸式、個性化旅游文化產(chǎn)品。

“文旅+”與“+文旅”不只是“文旅+產(chǎn)業(yè)”或“產(chǎn)業(yè)+文旅”的簡單疊加，而是產(chǎn)業(yè)化程度的多維提升，通過將各類傳統(tǒng)上不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要素融通起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)多方面、多范圍的重塑與再造。

此外，需積極采取“雁陣”旅游文化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先扶植具有競爭力的旅游企業(yè)，如華僑城集團、錦江集團、宋城集團等，打造一批高知名度與影響力的旅游文化品牌，發(fā)揮其在對外交流、增強國際影響力和競爭力中的排頭兵和“領(lǐng)頭雁”作用，助力我國旅游文化產(chǎn)業(yè)邁入國際旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈上游。

4.市場消費提質(zhì)擴容

在以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，可從驅(qū)動供需匹配和提振旅游消費信心兩維度提升旅游文化產(chǎn)品質(zhì)量、拓寬旅游市場消費規(guī)模。

驅(qū)動供需匹配主要表現(xiàn)在“量”與“質(zhì)”兩個層面。從“量”的層面，旅游市場消費升級的目標是充分釋放市場需求潛力，發(fā)揮旅游市場消費在拉動區(qū)域經(jīng)濟增長中的重要作用；通過智能技術(shù)提升旅游文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，緩解國內(nèi)旅游文化產(chǎn)品供需錯位等問題，實現(xiàn)旅游文化產(chǎn)品與市場間有效對接，擴大國內(nèi)旅游市場消費規(guī)模。從“質(zhì)”的層面，通過智能技術(shù)從供給端提升旅游文化產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足中高端旅游市場需求，響應(yīng)國家“全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”號召，擴大國內(nèi)旅游者規(guī)模，吸引眾多中高端出境旅游者回流。

此外，新冠肺炎疫情雖導致旅游消費需求大幅下滑，但也催生了旅游者對線上、郊區(qū)、康養(yǎng)等新型旅游文化業(yè)態(tài)的需求。對此，旅游企業(yè)應(yīng)積極做好疫情常態(tài)化下的應(yīng)對之策，進一步樹立“安全旅游目的地”形象，規(guī)范旅游地安全保障措施，建立健全旅游安全事件應(yīng)急處置預案，消除旅游者的恐慌心理，提振旅游消費信心。[21]積極開發(fā)線上、短程和健康旅游產(chǎn)品，提升旅游地韌性。

(二)要素協(xié)同發(fā)展維度

1.科學技術(shù)賦能現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系

著力提升旅游文化企業(yè)的研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)勇于開發(fā)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，培育擁有自主旅游文化品牌與核心技術(shù)的大型旅游文化企業(yè)；積極引導中小創(chuàng)新型旅游文化企業(yè)發(fā)展，并在政策與資金上給予支持。有效發(fā)揮旅游市場需求側(cè)在促進旅游文化科技創(chuàng)新中的倒逼功能，通過將旅游市場真實需求作為科技創(chuàng)新工作中的核心關(guān)切點，推動企業(yè)與科研機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)能與旅游市場需求完全對接的新型旅游文化服務(wù)與產(chǎn)品。創(chuàng)建科技創(chuàng)新旅游文化服務(wù)平臺，通過該平臺整合旅游文化產(chǎn)業(yè)甚至是區(qū)域全產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，合力解決旅游文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中的“卡脖子”技術(shù)難題。

2.現(xiàn)代金融助力現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系

通過金融資源配置助推旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化發(fā)展，減少低端、同質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，節(jié)約資源、回籠資金；適當增加對具有發(fā)展?jié)摿Φ摹暗絷牎爆F(xiàn)行旅游文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，助推其向更現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)躍升；重點扶持符合市場需求、技術(shù)領(lǐng)先、吸引力強的旅游文化產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，給予信貸優(yōu)惠和資金傾斜。引導金融服務(wù)體系改革，將服務(wù)符合市場需求、具備高精尖技術(shù)的旅游文化企業(yè)的成效作為金融體系內(nèi)部的重要績效考核指標，加大對中小微旅游文化企業(yè)的融資配額，提升金融資源在旅游文化產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)高效性與平等性。

3.人力資源推動現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系

健全旅游文化人才培育引導機制，推動相關(guān)高等院校、中職學校加強旅游、地理和計算機等學科、專業(yè)、課程融合建設(shè)，加強學生綜合素質(zhì)、創(chuàng)意理念與實踐能力，為旅游文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做好人才儲備；遴選優(yōu)秀旅游文化產(chǎn)業(yè)人才納入旅游文化智庫中，評選表彰文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和各門類大師，發(fā)揮決策、咨詢功能；編制旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才計劃，統(tǒng)籌推進旅游文化高層次人才引進體系，面向現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，將旅游文化高層次、緊缺型人才納入人才引進計劃，構(gòu)建好人才引進體系和配套支持政策。

四、構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的路徑

創(chuàng)新與市場是影響產(chǎn)業(yè)體系演進與發(fā)展的兩個較為重要的因素，[22]同時作為兼具經(jīng)濟與社會等多重功能的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游文化產(chǎn)業(yè)非常強調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，內(nèi)容、創(chuàng)新、市場應(yīng)作為現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建路徑選擇的重要考量。

(一)以內(nèi)容為王供給高品質(zhì)旅游文化產(chǎn)品

構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系需重點扭轉(zhuǎn)有效供給與真實需求間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾現(xiàn)狀，供給高品質(zhì)旅游文化產(chǎn)品。

其一，把握旅游文化市場需求。積極運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算深度挖掘和采集旅游文化市場的最新需求與意見，建立旅游文化市場需求表達渠道和意見反饋平臺。有效把握各年齡段旅游文化市場的品質(zhì)化、多元化、個性化需求，同時精準判斷和預測旅游市場需求變化趨勢，通過挖掘需求側(cè)的真實需求倒逼供給側(cè)供給有效旅游文化產(chǎn)品。

其二，供給適銷對路的旅游文化產(chǎn)品。通過對接旅游文化市場多元需求，扎根旅游文化本質(zhì)，樹立精品意識，積極改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)旅游文化產(chǎn)品。深度挖掘各區(qū)域旅游資源與文化資源，融入科學技術(shù)和創(chuàng)意思維，找到旅游資源與文化資源融合的最佳交匯點，創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式，打造立體化、多元化、特色化、智能化的高品質(zhì)旅游文化產(chǎn)品體系，豐富旅游文化產(chǎn)品供給，提升旅游市場滿意度。

其三，打造旅游文化IP。提升旅游文化品牌意識，選擇對包容性強、兼容性高的區(qū)域旅游文化進行持續(xù)創(chuàng)新和改編，打造熱度持續(xù)、鏈條完整的旅游文化IP。

(二)以創(chuàng)新為翼重塑旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需從技術(shù)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等視角重塑旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其一，持續(xù)推進旅游文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)雖已在圖書館、文博館、公共服務(wù)平臺等方面取得一定成就，但仍存在開發(fā)的旅游文化產(chǎn)品附加值不高、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不徹底、體驗不佳等問題；需進一步推進旅游文化技術(shù)創(chuàng)新，重塑現(xiàn)有旅游文化業(yè)態(tài)，通過科技創(chuàng)新讓旅游文化文物、遺址“活起來”，催生云旅游、云展覽、云演藝等多種旅游文化新業(yè)態(tài)。

其二，壯大旅游市場主體。發(fā)揮旅游文化企業(yè)在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，構(gòu)建包含龍頭、重點和小型旅游文化企業(yè)相互支撐、相互依托的旅游文化生產(chǎn)體系。主要扶植龍頭旅游文化企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在建立旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌、開展旅游文化對外交流、增強旅游文化國際影響力和競爭力中的排頭兵和帶動作用，助力我國旅游文化產(chǎn)業(yè)邁入國際旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈上游。支持重點旅游文化企業(yè)發(fā)展，培育一批在國內(nèi)具有影響力的旅游文化企業(yè)，為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

其三，大力深化旅游文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，運用科技創(chuàng)新以“旅游+文化”“文旅+”和“+文旅”的形式推動旅游文化產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新旅游文化業(yè)態(tài)，拓寬旅游文化內(nèi)容。充分運用旅游文化的無邊界性，深入挖掘中華傳統(tǒng)文化、流行文化、特色文化及生活文化等，推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的跨界融合，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升旅游文化產(chǎn)品吸引力；推動旅游文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的多層次、全方位深度融合，以合作共贏的方式打造利益聯(lián)結(jié)體，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合效率，打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域界限，通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學部署的方式推動區(qū)域旅游文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

其四，營造良好的創(chuàng)意氛圍。定期開展旅游者調(diào)研活動，調(diào)查旅游者關(guān)于最新旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗感與意見，將此類意見與建議作為打造旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品靈感的重要來源。積極舉辦旅游文創(chuàng)產(chǎn)品活動和比賽，激發(fā)全民的旅游文創(chuàng)意識，挖掘和儲備高素質(zhì)旅游文創(chuàng)人才。提升“政產(chǎn)學研”合作力度，政府應(yīng)積極制定規(guī)范的旅游文化產(chǎn)權(quán)保護與交易制度，切實保障旅游文創(chuàng)企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵和支持旅游文創(chuàng)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)間開展創(chuàng)意項目、人才培育合作，為旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑良好的創(chuàng)新環(huán)境。

(三)以市場為核完善現(xiàn)代旅游文化治理體系

完善旅游文化市場體系是“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。

其一，提升國際市場競爭力。立足以“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品與業(yè)態(tài)供給，充分釋放國內(nèi)旅游市場需求。堅持開放共贏原則，有效引導和規(guī)范入境旅游發(fā)展，拓寬國際旅游文化市場消費規(guī)模，助推我國旅游文化產(chǎn)業(yè)贏得國際市場主動權(quán)。

其二，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府在制度與管理體制創(chuàng)新中的領(lǐng)導者功能、企業(yè)和旅游組織的踐行者功能、旅游者的監(jiān)督者功能，形成多方參與、共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)制度與管理體制創(chuàng)新格局。健全旅游法律制度，構(gòu)建集旅游者、客源地、旅游目的地與旅游媒介于一體的全方位旅游法律體系，為現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

其三，完善市場監(jiān)管機制。地方在考慮國家及各省的相關(guān)政策標準基礎(chǔ)上，因地制宜制定和出臺與各自區(qū)域相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)品審核機制；嚴控旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不正當競爭、壟斷等行為，規(guī)范旅游文化市場秩序；地方建立相應(yīng)的現(xiàn)代旅游文化市場聯(lián)動管理機制，確保國家、省、市、縣四級文化和旅游部門有機銜接，形成國家與省級統(tǒng)籌、州市縣主抓、部門聯(lián)動的良好局面。