鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才資源配置機(jī)制及人才隊(duì)伍建設(shè)分析

李俊

（左權(quán)縣拐兒鎮(zhèn)人民政府，山西 晉中 032600）

2021年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，其中重點(diǎn)指出了新時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、全面振興農(nóng)村的要求［1］。緊接著印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，針對(duì)鄉(xiāng)村人才振興提出了重要建議，在這項(xiàng)工作中，黨始終處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求［2］。因此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)將人才振興放在首位，不僅要提高本土人才的科研技能，激活自身的“造血”功能，還應(yīng)加大引導(dǎo)力度，讓更多的人才扎根鄉(xiāng)村，積極發(fā)揮外部“輸血”功能。通過(guò)內(nèi)外共同作用，為鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)大的力量。

一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)薄弱

鄉(xiāng)村居民普遍未接受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)與技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，生產(chǎn)主要憑借常年積累的經(jīng)驗(yàn)［3］。大部分農(nóng)民文化水平較低，繼續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力不足。許多鄉(xiāng)村居民雖然意識(shí)到了教育與科技的價(jià)值，但是沒(méi)有積極采取行動(dòng)，未將終身學(xué)習(xí)理念融入日常生活中。專業(yè)知識(shí)的匱乏使其了解掌握新事物的能力差，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，發(fā)展理念滯后，引領(lǐng)示范作用有限。同時(shí)，許多大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，更愿意在深圳、上海、北京等大城市拼搏，這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村人才資源的配置，不利于隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的效果不盡如人意。

（二）鄉(xiāng)村缺乏高層次人才

文化程度高的鄉(xiāng)村人才對(duì)新事物、新技能、新知識(shí)的接受更快、更輕松，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用［4］?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體能力較差，高學(xué)歷、高層次人才匱乏。雖然九年義務(wù)教育在我國(guó)已全面普及，在一定程度上提高了農(nóng)村居民的受教育水平，但是與城市就業(yè)居民之間的差距依然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底，初中學(xué)歷的農(nóng)民占全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的58%，大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民只占5%［5］。人才主要集中在種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)加工等傳統(tǒng)學(xué)科上，且以初、中級(jí)技術(shù)人才為主；2020年，在農(nóng)村技術(shù)人才中，農(nóng)民高級(jí)技師只占總量的0.2%，有2%的實(shí)用人才未評(píng)定職稱。因此，鄉(xiāng)村高學(xué)歷、高層次人才較少，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

（三）鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，2020年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2.8億人［6］。雖然這一情況有利于穩(wěn)定與促進(jìn)城市發(fā)展，但阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，更影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

據(jù)了解，25～49歲的城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)，50～60歲的城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比例則低于全國(guó)；鄉(xiāng)村地區(qū)25～49歲的就業(yè)人員所占比例明顯低于城鎮(zhèn)，但50～60歲的就業(yè)人員所占比例高于城鎮(zhèn)。這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源分配不均，中年勞動(dòng)力不足。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才資源配置機(jī)制

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的重要時(shí)期，影響人才資源配置的因素較復(fù)雜，存在各種體制機(jī)制壁壘，嚴(yán)重影響著配置效率與質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才資源配置，需要政府、市場(chǎng)及社會(huì)共同發(fā)力，構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)相容機(jī)制。

（一）市場(chǎng)配置機(jī)制

從以往的劃分得知，人才資源配置主要包括計(jì)劃與市場(chǎng)，需要政府與市場(chǎng)積極協(xié)作，其中市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著決定性、基礎(chǔ)性作用，是人才資源配置的重點(diǎn)［7］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的有效方法，具備明顯的長(zhǎng)期性、全面性特征，直接決定了鄉(xiāng)村人才振興必須借助市場(chǎng)機(jī)制的力量。大量實(shí)踐充分證實(shí)，人才是必不可少的生產(chǎn)要素，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)配置是有效、可操作的方法。對(duì)此，應(yīng)真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，在鄉(xiāng)村人才配置中確保市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，使越來(lái)越多的人才資源能夠配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、薄弱領(lǐng)域，滿足鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求，使人才資源在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極、正面的作用。

（二）政府引導(dǎo)機(jī)制

政府引導(dǎo)機(jī)制下，政府部門以行政命令的方式對(duì)人才資源進(jìn)行調(diào)配，其中國(guó)家意志是根本落腳點(diǎn)，因此無(wú)法最大化實(shí)現(xiàn)人才資源的價(jià)值［8］。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，人才資源配置不能再沿用計(jì)劃配置的模式，不能單純采用行政手段“圍追堵截”人才。市場(chǎng)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的前提是高效、合理的政府制度供給。針對(duì)農(nóng)村人才資源的科學(xué)配置，人才市場(chǎng)制度是重要的支撐，若沒(méi)有土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等提供支撐，市場(chǎng)機(jī)制就難以在人才資源配置中發(fā)揮作用，市場(chǎng)缺陷會(huì)更加明顯。在鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃與支持策略、人才監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制建立等方面，政府發(fā)揮著難以替代的作用。值得注意的是，針對(duì)政府作用邊界，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲荒芤詮?qiáng)制的行政手段高度集中、非市場(chǎng)化地分配人力資源，否則，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的穩(wěn)定性、持續(xù)性就會(huì)土崩瓦解。

（三）城鄉(xiāng)融合機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)村人才資源配置，城鄉(xiāng)融合機(jī)制是主要方法［9］。目前，在我國(guó)社會(huì)矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分較常見。鄉(xiāng)村振興并不是封閉的，不能僅限于鄉(xiāng)村內(nèi)部建設(shè)。在新時(shí)期，鄉(xiāng)村人才振興處于開放狀態(tài)，城鄉(xiāng)資源應(yīng)有效融合，這樣不僅能夠激活農(nóng)村內(nèi)部人才資源，還能夠有效集聚外部人才資源。經(jīng)過(guò)充分的整合，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)條件，其中，建立與實(shí)施城鄉(xiāng)人才要素融合機(jī)制是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合并不只是城鄉(xiāng)人才資源數(shù)量統(tǒng)籌分配，還是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共贏的過(guò)程。從另一角度分析，以城鄉(xiāng)融合來(lái)振興鄉(xiāng)村人才，多元政策目標(biāo)較明確，不僅能夠保障鄉(xiāng)村所擁有的人才特別是原戶籍鄉(xiāng)村人才的切實(shí)利益，還能夠充分保障新入鄉(xiāng)村發(fā)展人才的權(quán)益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

2021年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出，預(yù)示我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期［10］。應(yīng)采取“引、留、育、用”等各種措施，健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，貢獻(xiàn)自己的才能，建功立業(yè)。

（一）積極引才，廣開渠道聚英才

1.平臺(tái)引才

積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“農(nóng)業(yè)科技孵化器”，為各類人才提供項(xiàng)目開發(fā)、研究創(chuàng)新、推進(jìn)與評(píng)估等一系列服務(wù)，采用“人才+項(xiàng)目+孵化器”的方式將農(nóng)業(yè)科技人才聚集起來(lái)，搭建人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地等多樣化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，地方政府應(yīng)注重建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，樹立“栽下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰”的理念，創(chuàng)建多元化平臺(tái)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，這對(duì)外來(lái)人才而言吸引力較大，不僅能夠吸引更多的企業(yè)、人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展，還能夠賦予鄉(xiāng)村更多的活力。

2.機(jī)制引才

制定與實(shí)施各種科學(xué)合理、可操作的晉升激勵(lì)、待遇激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)制度，在行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入等方面放寬限制，吸引大量人才到農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，制定各種農(nóng)村人才引進(jìn)制度，放寬戶籍限制，靈活使用借用、聘用、調(diào)入等方式，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、課題研究、咨詢、兼職等多樣化方式，將傳統(tǒng)單一的鄉(xiāng)村人才引入機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、多渠道的智力引進(jìn) 機(jī)制。

（二）環(huán)境留才，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境確保人才留得住

1.注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的“硬”環(huán)境

設(shè)立專項(xiàng)資金用于建設(shè)各種鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，如整體、科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系，制定與實(shí)施鄉(xiāng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；廣泛開展鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工作，升級(jí)整體電網(wǎng)，為鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定、安全的用電服務(wù)；增強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)保障能力，盡早實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋的目標(biāo)；注重生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境；促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)等發(fā)展，竭盡全力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使鄉(xiāng)村生活更加便捷，從而有效地留住人才。

2.結(jié)合實(shí)際情況，制定與實(shí)施留住人才的機(jī)制與政策，創(chuàng)造良好的“軟”環(huán)境

想要真正留住人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展儲(chǔ)備更多的人力資源，就要?jiǎng)?chuàng)造有助于各種人才成長(zhǎng)與發(fā)展、潛能得以釋放的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，在政策、機(jī)會(huì)、待遇等方面慢慢向鄉(xiāng)村傾斜。例如，組織舉辦職業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、優(yōu)秀人才評(píng)選等活動(dòng)，評(píng)選農(nóng)村先進(jìn)個(gè)人并給予表彰，加強(qiáng)政策扶持，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才參與農(nóng)村建設(shè)的熱情。同時(shí)，解決好返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人才居住、子女教育等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決人才的后顧之憂。

（三）分類育才，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才

1.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶頭人

一方面，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。立足于市場(chǎng)需要，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，采用分類、全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)方式。同時(shí)，借助全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村電商人才培養(yǎng)的具體載體，加快電商運(yùn)行速度，提升電商運(yùn)行質(zhì)量，有力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售整個(gè)鏈條的發(fā)展。另一方面，積極培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)頭羊。不放松培育傳統(tǒng)家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，為其提供項(xiàng)目支持、市場(chǎng)對(duì)接等相關(guān)服務(wù)；激勵(lì)各地區(qū)成立農(nóng)民合作社，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)骨干人員培訓(xùn)與教育；在條件允許的地區(qū)，政府可指導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請(qǐng)專業(yè)、高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，為其發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才

始終將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，從思想政治、組織能力、致富能力方面開展全面的考核，篩選責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的黨員擔(dān)任黨組織書記，注重培養(yǎng)與教育大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人，儲(chǔ)備更多優(yōu)質(zhì)青年人才，為村黨組織及村干部隊(duì)伍提供保障。同時(shí)，注重培訓(xùn)村黨組織書記、村干部，大力支持與積極鼓勵(lì)村干部、農(nóng)民參加學(xué)歷教育。

3.培養(yǎng)農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈人才和公共服務(wù)人才

深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝能人，大力培育鄉(xiāng)村工匠，保護(hù)與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)技藝；積極開發(fā)鄉(xiāng)村本土、獨(dú)特文化旅游資源，采取政策引導(dǎo)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)保障等措施，積極建設(shè)科、教、文、衛(wèi)、體各類人才隊(duì)伍。

（四）梯度用才，堅(jiān)持管用結(jié)合

1.基于人才的特長(zhǎng)及個(gè)人能力，合理使用人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面、多層次評(píng)估人才能力，在了解鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀的前提下，將人才配置到恰當(dāng)?shù)膷徫?，?shí)現(xiàn)“人崗相適”，使鄉(xiāng)村人才能夠在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用，不僅可以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)人才的需求，還能為人才展現(xiàn)自我提供實(shí)踐平臺(tái)。

2.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)人才迅速成長(zhǎng)。評(píng)價(jià)是前提，激勵(lì)是核心

首先，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村人才的社會(huì)地位，樹立正面榜樣，大范圍宣傳其先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使鄉(xiāng)村人才更具知名度與影響力。還可以將優(yōu)秀人才推薦入黨，使其能夠突破政治地位限制，積極參與地方人大代表、地方政協(xié)委員的選舉，有效提高其社會(huì)地位。同時(shí)，降低職稱評(píng)定的門檻，制定與實(shí)施鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，將選拔人才與評(píng)定職稱相結(jié)合，在職稱晉升方面對(duì)優(yōu)秀者適當(dāng)?shù)胤艑挆l件，確保鄉(xiāng)村本土人才有名有分，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)待遇，賦予其權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，人才是核心。要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，科學(xué)合理地配置人才資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造重視人才、尊重人才、服務(wù)人才、成就人才的優(yōu)良環(huán)境，確保引得來(lái)、留得住、用得好各類人才，使人才積極發(fā)揮自身的才能，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。