智慧城市信息化需求實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑研究

周明行

（北京中經(jīng)世紀(jì)科技園管理股份有限公司，北京 100048）

在各地政府以及企業(yè)的共同努力下，多個城市紛紛掀起智慧城市建設(shè)潮流，智慧城市的建設(shè)依靠社會各界人士的共同努力，而筆者也長期致力于智慧城市研究。筆者畢業(yè)于中國石油大學(xué)，所選專業(yè)為工商管理。2011年至今，筆者在北京中經(jīng)世紀(jì)科技園管理股份有限公司擔(dān)任副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公司各物業(yè)管理項目的日常運(yùn)營和工程管理工作，指導(dǎo)公司各項目運(yùn)行。筆者認(rèn)為，我國多地陸續(xù)出臺智慧城市建設(shè)有關(guān)政策，明確指出智慧城市在現(xiàn)代化城市中的重要性以及發(fā)展趨勢，在日常物業(yè)管理工作中，筆者也融入了智慧城市建設(shè)理念，這不僅方便了社區(qū)居民的日常生活，還增強(qiáng)了人們的幸福感。

一、智慧城市政策的出臺

小到社區(qū)物業(yè)服務(wù)，大到城市規(guī)劃建設(shè)均要與時俱進(jìn)，我國多個城市陸續(xù)發(fā)布實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的有關(guān)配套政策，國務(wù)院從普適性角度出發(fā)指出戰(zhàn)略性發(fā)展對策，即要求各部委根據(jù)過去和實(shí)際業(yè)務(wù)情況，出臺相關(guān)政策，支持智慧城市的發(fā)展，更好地推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與多個領(lǐng)域的有效合作。

周明行認(rèn)為，當(dāng)前智慧城市發(fā)展過程中，不同部門發(fā)揮了重要作用，主要包括工信部、住建部等，然而不同部門及辦理決策存在差異，在推動智慧城市的信息化進(jìn)程中，國家發(fā)改委是主導(dǎo)者，既是建設(shè)主管部門又是協(xié)調(diào)部門，其基于城市運(yùn)行規(guī)范和市場基礎(chǔ)設(shè)施等來構(gòu)建智慧城市［1］。在開展城鎮(zhèn)信息化建設(shè)過程中，工信部能夠從信息化角度出發(fā)，更好地推動智慧城市的建設(shè)。

為有效配合地方政府進(jìn)行智慧城市建設(shè)，筆者長期下沉一線，與小區(qū)居民溝通交流，了解他們的需求和對小區(qū)的建設(shè)意見，同時也向居民宣貫國家政策。事實(shí)上，綜合近幾年國家政策可以發(fā)現(xiàn)，2013年工信部指出，在構(gòu)建智慧城市過程中應(yīng)促進(jìn)智慧城市實(shí)現(xiàn)健康化發(fā)展。在由工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合主辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，確定了各自的15個試點(diǎn)城市，共同作為中歐智慧城市合作試點(diǎn)城市，國家開發(fā)銀行與住建部合作提出智慧城市試點(diǎn)開展有關(guān)通知以及暫行管理辦法等，其能夠?yàn)橹腔鄢鞘械陌l(fā)展建設(shè)提供重要資金來源。

在加快城市化建設(shè)中，2014年國家發(fā)改委明確指出應(yīng)著力開展十一大信息惠民任務(wù)，2014年科技部和住建部提出智慧城市首次試點(diǎn)名單，截至2015年底國內(nèi)擁有400多個試點(diǎn)城市，重點(diǎn)項目共計3000個，總投入超萬億元［2］。2015年交通運(yùn)輸部針對智慧城市建設(shè)提出，更好推動城市公共交通設(shè)施智能化工程，指出應(yīng)針對當(dāng)前城市公共交通服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)高效化、可靠化和綜合化建設(shè)，以提升城市交通水平，為發(fā)展智慧旅游奠定基礎(chǔ)。

基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握好國家政策機(jī)遇，將智慧城市的建設(shè)融入日常工作中，包括城市污水排放、除塵、小區(qū)停車管理等。多年來筆者的團(tuán)隊研發(fā)了較多國家專利，如“一種用于智慧城市污水排放的監(jiān)控裝置”“一種智慧城市車聯(lián)網(wǎng)停車管理設(shè)備”等。

二、信息基礎(chǔ)設(shè)施升級

（一）全面落實(shí)寬帶中國戰(zhàn)略

在全面落實(shí)寬帶中國戰(zhàn)略的過程中需要擴(kuò)大寬帶服務(wù)覆蓋范圍，提升寬帶信號的接入和傳輸能力。除此之外，須改善無線信號，提高覆蓋率。事實(shí)上，目前三網(wǎng)運(yùn)營商已針對提速降費(fèi)采取有效舉措。2015年底，中國移動針對提速降費(fèi)提出十二大舉措，相比過去有效降低35%的流量資費(fèi)；與此同時，中國聯(lián)通為提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率開展全網(wǎng)大提速，保持原有資費(fèi)不變；中國電信主要從通信費(fèi)用價格等多個方面進(jìn)行提速降費(fèi)，要求保持流量不清零，可滿足用戶流量轉(zhuǎn)贈等需求。筆者認(rèn)為寬帶中國戰(zhàn)略其實(shí)也是國家為實(shí)現(xiàn)智慧城市所采取的策略。

（二）加速固定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行向光纖寬帶轉(zhuǎn)化

工信部提出的寬帶中國戰(zhàn)略能為相關(guān)工作的開展提供保障。工信部和國家發(fā)改委提出寬帶中國示范城市名單之后，國內(nèi)很多城市都實(shí)現(xiàn)了光進(jìn)銅退升級［3］。

（三）5G移動通信網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)

當(dāng)前國內(nèi)已構(gòu)建全球最大的4G移動網(wǎng)絡(luò)通信，同時隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前我國致力于研發(fā)和推廣5G移動通信網(wǎng)絡(luò)。2021年9月，中國移動已構(gòu)建共約32萬個5G基站，共發(fā)展5G用戶約3.1億人。

（四）在智慧城市建設(shè)中Wi-Fi是重點(diǎn)項目，移動互聯(lián)網(wǎng)中Wi-Fi是重要接口

目前Wi-Fi的利用率很高，尤其是車站、醫(yī)院、景點(diǎn)、酒店將免費(fèi)Wi-Fi作為重點(diǎn)建設(shè)項目，為公眾辦公、導(dǎo)航等提供便利。數(shù)據(jù)顯示，目前上海已有1500多個公共場所覆蓋免費(fèi)Wi-Fi，即i-Shanghai。對此，筆者在與市民交流時了解到，城市智慧設(shè)施配套不完善，除缺乏資金支持外更多的是網(wǎng)絡(luò)不順暢，而如果能夠在公共場所為大家提供免費(fèi)的Wi-Fi服務(wù)，那么設(shè)備運(yùn)行速度將大大加快。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，其重點(diǎn)關(guān)注對象為區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。目前北京搭建的外網(wǎng)云平臺和互聯(lián)網(wǎng)云平臺能為市級部門辦公服務(wù)提供信息支持，同時業(yè)務(wù)系統(tǒng)約超過100套。除此之外，在重慶等多個地方也陸續(xù)構(gòu)建聯(lián)通電信數(shù)據(jù)中心［1］。

三、城市管理及公共服務(wù)逐漸向精細(xì)化發(fā)展

首先，城市管理模式顯著升級，截至2021年7月，北京超過90%的社區(qū)街道構(gòu)建了網(wǎng)格化體系。廣東佛山市目前已實(shí)現(xiàn)城管網(wǎng)格化的發(fā)展模式，充分利用信息技術(shù)，以制度為保障，構(gòu)建相對完善的網(wǎng)格城市管理模式。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，城市出行與互聯(lián)網(wǎng)有效融合，目前滴滴打車接入司機(jī)數(shù)量超500萬名。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)每天約有1000萬人利用滴滴出行等平臺打車外出。此外，互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)融合趨勢明顯，面對新冠肺炎疫情，教育部提出各地應(yīng)構(gòu)建信息教育“三通兩平臺”。目前國內(nèi)有10個省級平臺已基本建設(shè)完成。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”也成為未來醫(yī)療行業(yè)的主要發(fā)展趨勢。當(dāng)前，各地醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門紛紛提出，將云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于醫(yī)療服務(wù)中，逐步探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升群眾的就醫(yī)效率以及就醫(yī)服務(wù)水平。恒大健康聯(lián)合國內(nèi)現(xiàn)代醫(yī)院及國外著名頂級醫(yī)院，利用互聯(lián)網(wǎng)和健康大數(shù)據(jù)模型進(jìn)一步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)智慧城市建設(shè)成果頗豐，從整體角度來看，國內(nèi)智慧城市建設(shè)還處于初級發(fā)展階段，主要存在信息資源整合缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)的推動效益不顯著等問題，具體情況如下。

第一，未深入分析智慧城市的構(gòu)建路徑及發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前政府部門的決策者對智慧城市缺乏了解，沒有掌握其發(fā)展目標(biāo)，只有在智慧城市建設(shè)中結(jié)合城市實(shí)際情況以明確智慧城市發(fā)展重點(diǎn)，合理排序，才能夠更好地培育新興產(chǎn)業(yè)，不能盲目開展與城市發(fā)展規(guī)律不符合的項目。除此之外，在頂層設(shè)計方面缺乏合理性，使智慧城市構(gòu)建存在碎片化等問題。另外，應(yīng)基于城市發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市頂層設(shè)計及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，厘清不同要素之間的關(guān)系，把握智慧城市整體發(fā)展動態(tài)。

第二，缺乏信息資源整合制度。在開展智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)的重要要素，其核心是進(jìn)行資源的有效整合。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)支持，在資源整合過程中出現(xiàn)了“信息孤島”問題。對此，應(yīng)強(qiáng)化行政體制改革，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)為依據(jù)，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以打破行業(yè)壁壘，規(guī)避信息壟斷問題。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在智慧城市運(yùn)行過程中，基礎(chǔ)設(shè)施是重要載體。當(dāng)前智慧城市發(fā)展中主要面臨基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平較低等問題。需要進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。目前“三網(wǎng)融合”進(jìn)程推進(jìn)緩慢，普遍存在重復(fù)性建設(shè)問題。另外，由于數(shù)字鴻溝的存在，進(jìn)一步暴露“最后一公里”問題。當(dāng)前偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用率低，存在較大移動盲區(qū)。城市交通設(shè)施、給排水工程、道路等未能實(shí)現(xiàn)智能化改造，其對于智慧城市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理缺乏有效支撐。

第四，智慧城市集成商實(shí)力有待提升。國內(nèi)智慧城市運(yùn)營主體和集成商主要涉及華為、中信、IBM公司等，然而相對國外企業(yè)，本土企業(yè)的實(shí)力有待增強(qiáng)，外資企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

第五，對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)不明顯?；诋?dāng)前智慧城市的發(fā)展情況，很多城市在頂層設(shè)計和規(guī)劃中為擴(kuò)大項目涉及范圍，碎片化信息技術(shù)在多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并沒有產(chǎn)生明顯效應(yīng)，很多地方政府債務(wù)高企存在資金鏈斷裂的隱患。因此，基于多種因素，智慧城市的構(gòu)建對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)并不明顯。

第六，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全形勢嚴(yán)峻［4］。在智慧城市建設(shè)過程中，一些核心技術(shù)仍掌握在國外高科技公司手里，包括EMC和Oracle，對國內(nèi)信息安全產(chǎn)生了較大的威脅。部分地方政府缺乏信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障制度及信息安全監(jiān)管評估機(jī)制，導(dǎo)致個人信息及重要信息等容易遭到病毒攻擊。

四、做好智慧城市的頂層設(shè)計

目前國內(nèi)智慧城市整體呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的趨勢，由于缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，只能基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)制定相應(yīng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建先進(jìn)的智慧城市頂層設(shè)計規(guī)范，以推動智慧城市構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展是切實(shí)可行的。在智慧城市建設(shè)過程中，如果頂層設(shè)計缺乏整體性指導(dǎo)，在具體實(shí)施中就會出現(xiàn)“信息孤島”等問題，導(dǎo)致信息化建設(shè)滯后，加劇智慧城市構(gòu)建風(fēng)險。因此，在智慧城市建設(shè)中，頂層設(shè)計發(fā)揮了重要作用。

除此之外，還應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，深入解讀政策文件，開展智慧城市的構(gòu)建。整體來看，智慧城市構(gòu)建工作涉及三個階段，包括現(xiàn)場調(diào)研、差距分析以及規(guī)劃落地。智慧城市建設(shè)是通過頂層規(guī)劃確定建設(shè)任務(wù)，在實(shí)施階段，不僅要注重發(fā)現(xiàn)問題，還要積極解決問題，以城市發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略為導(dǎo)向。要為智慧城市建設(shè)設(shè)計合理的規(guī)劃方案，頂層設(shè)計方案需要隨著城市的發(fā)展而不斷完善。此外，需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理論以策劃符合城市實(shí)際情況的發(fā)展方案?？山Y(jié)合外部變化進(jìn)行必要的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)城市惠民目標(biāo)，可采取多種方式規(guī)劃智慧城市發(fā)展范圍，提升市民對智慧城市的感知能力，鼓勵市民積極參與其中。

五、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級

電子政務(wù)是國家信息化發(fā)展的主要任務(wù)，尤其在“十四五”期間，電子政務(wù)在多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，也成為政府部門平穩(wěn)運(yùn)行和高效履職的關(guān)鍵手段。縱觀國內(nèi)各領(lǐng)域的信息化發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)目前電子政務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，還存在很多問題。從管理模式上看，需要協(xié)調(diào)各項機(jī)制，構(gòu)建完善的制度規(guī)范，以適應(yīng)新形勢和國家治理現(xiàn)代化需求，合理進(jìn)行頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，完善各項體制機(jī)制，以構(gòu)建高效的評價體系，促進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步建立健全職能部門協(xié)同管理機(jī)制，使其能夠各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)良好配合。除此之外，還要不斷完善國家電子政務(wù)法律法規(guī)，加快立法建設(shè)，以促進(jìn)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》落地實(shí)施［3］。

從服務(wù)模式上看，須基于互聯(lián)網(wǎng)思維，切實(shí)提升城市服務(wù)質(zhì)量及效率，始終以公眾為中心，順應(yīng)信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，在電子政務(wù)中引入互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而改造傳統(tǒng)服務(wù)模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量及效率，為全民提供高質(zhì)量的電子政務(wù)服務(wù)，以數(shù)據(jù)開放共享、利用作為重點(diǎn)項目，不斷提升地方服務(wù)水平及治理能力。為明確數(shù)據(jù)開放任務(wù)、時間，可制定國家數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放共享平臺真正實(shí)現(xiàn)信息共享［5］。比如，可將醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全作為民生重點(diǎn)領(lǐng)域，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，吸引各大企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)大開發(fā)，不斷探索數(shù)據(jù)多元化服務(wù)模式。

六、創(chuàng)新2.0以驅(qū)動智慧城市轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新2.0是智慧城市轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵，而基于新型理念能夠以市民為中心，采取協(xié)同開放的模式，更好地實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展。筆者認(rèn)為，在智慧城市發(fā)展過程中應(yīng)始終堅持以人為本，堅持以公眾需求為中國城市發(fā)展方向。同時，高度重視開放創(chuàng)新，在城市的發(fā)展建設(shè)中以兼容性、拓展性為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多方參與城市建設(shè)。基于城市發(fā)展條件，通過大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃，合理設(shè)計智慧城市發(fā)展藍(lán)圖。

七、結(jié)語

本研究總結(jié)分析了城市當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，呼吁出臺多項智慧城市發(fā)展政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造優(yōu)化、城市管理及公共服務(wù)逐漸向機(jī)械化發(fā)展等。本研究還針對智慧城市發(fā)展中面臨的問題展開了分析并提出了有效的解決策略。