新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)研究

豈越峰

（左權(quán)縣人力資源和社會保障局，山西 晉中 032600）

一、引言

新就業(yè)形態(tài)源自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下較為靈活多樣的就業(yè)形式，新就業(yè)形態(tài)勞動者被廣泛稱為靈活就業(yè)者。具體來說，傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)指用人單位和勞動者具有固定單一的用工關(guān)系，勞動者的工作地點(diǎn)、工作范圍、工作時(shí)間等由用人單位（或用工單位）統(tǒng)一規(guī)定，給予固定結(jié)構(gòu)式的勞動報(bào)酬，并承擔(dān)依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)的責(zé)任。而新就業(yè)形態(tài)最顯著的特點(diǎn)是勞動者的勞動方式更加靈活多樣。從宏觀結(jié)構(gòu)來看，新就業(yè)形態(tài)屬于對傳統(tǒng)“二元”結(jié)構(gòu)就業(yè)形式的重要補(bǔ)充。正是如此，更加需要完善勞動者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支持新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢及特點(diǎn)

（一）新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢

在第四次工業(yè)革命的浪潮下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)模式從萌芽到爆發(fā)，深入社會生活的各個(gè)角落，新就業(yè)形態(tài)日益呈現(xiàn)出普遍性特征，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺公司型經(jīng)濟(jì)體等形式有機(jī)結(jié)合，是新技術(shù)深層嵌入經(jīng)濟(jì)社會的重要體現(xiàn)［1］。新就業(yè)形態(tài)改變了傳統(tǒng)的人力資源（或勞動用工）模式，并不斷向靈活、多元、開放的用工方式轉(zhuǎn)變。目前，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G通信等新興技術(shù)的推動下，國內(nèi)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的影響愈發(fā)深遠(yuǎn)，越來越多的平臺經(jīng)濟(jì)模式如雨后春筍般出現(xiàn)，如順豐、美團(tuán)、滴滴等，既為民眾的日常生活提供了便利，也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國靈活就業(yè)人數(shù)發(fā)展到2億人左右。2020年前半年，美團(tuán)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，該平臺公司獲得勞動收入的騎手總?cè)藬?shù)達(dá)295.2萬人，增長幅度達(dá)16.4%；餓了么公司的調(diào)研報(bào)告顯示，該平臺的騎手總?cè)藬?shù)達(dá)300余萬人。由此可見，異軍突起的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)改變了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)潮流。

（二）新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)

新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革下的產(chǎn)物，更是指尖經(jīng)濟(jì)下的必然選擇［2］。從就業(yè)模式來看，傳統(tǒng)就業(yè)方式相對比較固定化和模塊化，而新就業(yè)形態(tài)則靈活多樣，模式不盡相同，在保留基礎(chǔ)用工特點(diǎn)的同時(shí)，呈現(xiàn)出更多的合作性特征，不僅就業(yè)方式更加靈活自由，其報(bào)酬結(jié)構(gòu)也具有一定差異。新就業(yè)形態(tài)由于其特殊性，更受年輕群體的歡迎。

1.新就業(yè)形態(tài)勞動用工相對靈活

用人單位與勞動者間既有管理又有合作，即勞動者既可以是雇員，也可以是合作者；既可以全職工作，也可以兼職工作；既可以為單一的雇主工作，也可以同時(shí)為多個(gè)雇主工作。面對當(dāng)前較大的就業(yè)壓力，新就業(yè)形態(tài)是一個(gè)重要的就業(yè)支撐，為勞動者提供了更加豐富的就業(yè)選擇，使他們可以根據(jù)時(shí)間、偏好、特長、習(xí)慣等靈活選擇職業(yè)，提高社會就業(yè)率。

2.新就業(yè)形態(tài)收入具有吸引力

新就業(yè)形態(tài)涉及諸多新興產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)及產(chǎn)值上均處于前列，工資收入具有一定吸引力。如對北京、上海、廣州等大型城市的相關(guān)調(diào)查顯示，其平臺經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)人員月均收入達(dá)到6000元以上（工作相對比較辛苦，經(jīng)常奔波于城市樓宇間），而傳統(tǒng)就業(yè)崗位的月均收入為4500元左右，兩者之間收入差距顯著。

3.新就業(yè)形態(tài)去組織化、去公司化

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者的自由度更高，工作氛圍相對更加輕松，來自雇傭方的日常管理壓力相對較少，有助于提升勞動者的工作滿意度。同時(shí)，這種工作方式的轉(zhuǎn)變給予了勞動者更多的選擇，勞動者不再受組織、公司的束縛。

4.新就業(yè)形態(tài)提供了就業(yè)崗位

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，以房地產(chǎn)為代表的上下游經(jīng)濟(jì)體均受到影響，企業(yè)收縮投資需求，企業(yè)家縮表，導(dǎo)致社會就業(yè)崗位減少，用人單位雇員精簡化，大型企業(yè)裁員現(xiàn)象較往年大幅增加，勞動者失業(yè)率上升，勞動爭議仲裁案件量快速增長。在巨大的就業(yè)壓力下，新就業(yè)形態(tài)為勞動者提供了較多的崗位，就業(yè)機(jī)會顯著增加，為緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的重難點(diǎn)

（一）勞動關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，用工主體難以確定

新就業(yè)形態(tài)一方面給勞動者帶來了較多的新型就業(yè)崗位，勞動者可以自由地選擇相對靈活的就業(yè)方式，但同時(shí)在勞動者權(quán)益保護(hù)方面的問題也較為突出。新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系比較復(fù)雜，勞動者為獲得更高的收入，通常會加入多個(gè)平臺公司，一個(gè)勞動者可能同時(shí)與多個(gè)平臺有勞動合作關(guān)系，這在一定程度上增加了確認(rèn)用工主體的難度［3］。另一方面，勞動者的勞動時(shí)間不局限于某個(gè)固定的時(shí)間段，并且普遍存在兼職現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國勞動合同法》規(guī)定，只要?jiǎng)谫Y雙方符合勞動關(guān)系所要求的條款，勞動者按照約定完成勞動，就可從用人單位處獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬和享受社會保險(xiǎn)待遇。該條款主要針對“二元”結(jié)構(gòu)下的勞動者，針對勞動者以合作、運(yùn)營等多種模式提供的勞動，則存在勞動關(guān)系認(rèn)定困難的問題且容易引發(fā)糾紛。

（二）平臺控制更加隱蔽，勞動權(quán)益保障問題突出

從新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)來看，一方面，算法控制更加隱蔽。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是平臺企業(yè)重要的經(jīng)營方式，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺管理，收集勞動者的工作時(shí)間、工作流程、工作效率等信息，利用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行分析，竭力追求對勞動者的控制，如增加勞動量和設(shè)置苛刻的獲得報(bào)酬的條件等，以壓縮企業(yè)經(jīng)營成本。這種方式漠視了勞動者的權(quán)益，如平臺利用任務(wù)、積分、升級等復(fù)雜考核“套餐”，對勞動者進(jìn)行控制，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的利益。另一方面，勞動者缺乏有效的組織。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式相比，新就業(yè)形態(tài)中的勞動者在勞動場所和時(shí)間安排上比較靈活，并且受到的管理約束較少，但缺乏完善的組織，面臨勞動糾紛時(shí)往往處于弱勢地位且缺乏話語權(quán)。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺公司的用工關(guān)系較為復(fù)雜，因此創(chuàng)新優(yōu)化勞動保障機(jī)制，成為當(dāng)下保障新就業(yè)形態(tài)勞動者個(gè)人權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。

（三）社會保障機(jī)制乏力，保障覆蓋深度不夠

現(xiàn)階段，《中華人民共和國勞動合同法》對新就業(yè)形態(tài)中勞動關(guān)系的認(rèn)定不完善，導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益保護(hù)陷入困境，無法享受與普通勞動者同等的社會保障。如大部分新就業(yè)形態(tài)企業(yè)只給總公司的人員繳納社會保險(xiǎn)，并沒有給各個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)的外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)繳納社會保險(xiǎn)，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏社會保障［4］。另外，新就業(yè)形態(tài)下的平臺企業(yè)雖然在用工方式上有別于傳統(tǒng)行業(yè)，但勞動者的工作內(nèi)容并無差異，甚至風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦勞動者在工作中遇到工傷事故，其主體責(zé)任難以認(rèn)定，不僅索賠程序更加復(fù)雜，勞動者的權(quán)益也將大打折扣。

以山西省左權(quán)縣為例，經(jīng)筆者工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除京東、順豐為快遞員繳納社會保險(xiǎn)外，其余的快遞公司、外賣平臺、網(wǎng)約車公司并未給勞動者繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，甚至未與勞動者簽訂勞動合同，僅讓基層網(wǎng)點(diǎn)繳納固定的具有商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)，其未納入國家社保體系。由此可見，缺乏有效的社會保障機(jī)制，是限制新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵因素。為此，有必要建立新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系認(rèn)定相關(guān)的規(guī)章制度，不斷適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)和需求。

四、保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的建議

（一）修訂勞動關(guān)系認(rèn)定法則

要保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，首先要確定勞動用工關(guān)系。針對現(xiàn)階段新就業(yè)形態(tài)引發(fā)的勞動關(guān)系變革，應(yīng)持續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保護(hù)的發(fā)展趨勢，鞏固新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)［5］?，F(xiàn)行的勞動關(guān)系認(rèn)定依據(jù)中，主要依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《社會保險(xiǎn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，其中明確了確認(rèn)勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，但未涉及新就業(yè)形態(tài)下的勞動者。面對以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的新時(shí)代農(nóng)民工為主的新就業(yè)形態(tài)勞動者，應(yīng)積極完善勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如對《勞動合同法》進(jìn)行修訂，納入新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定條文，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者從屬性標(biāo)準(zhǔn)的闡述，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更多的法律法規(guī)支持和保障。

（二）明確相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)突破2億人，如此龐大的就業(yè)群體如果缺乏勞動權(quán)益保護(hù)，很容易引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。通常而言，如果勞動者與用人單位具有勞動關(guān)系，則需要依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《社會保險(xiǎn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)做好權(quán)利與義務(wù)的分配。如果勞動者與新業(yè)態(tài)企業(yè)不具有勞動關(guān)系，則需要對工作量、工作時(shí)間、管理方式及報(bào)酬支付等細(xì)節(jié)加以明確，科學(xué)靈活地設(shè)置相應(yīng)的保障條款，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)階段多元化的就業(yè)特征。

2021年7月，人社部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動主體權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，其中要求一方面要保證勞動關(guān)系的合法性，對不按規(guī)定簽訂勞動合同的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，杜絕假外包、假合作、多層外包等行為，明確用工單位的勞動保障義務(wù)。另一方面，針對不符合勞動用工關(guān)系確立的情形，要求用人單位與勞動者訂立書面協(xié)議，明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，并按照約定承擔(dān)各自的責(zé)任，若個(gè)人依托平臺開展經(jīng)營活動，應(yīng)按照民事法律承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由此，通過對勞動關(guān)系雙方主體的明確，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了有益支持，為進(jìn)一步完善勞動保障相關(guān)法律法規(guī)提供指引。

（三）加大各部門協(xié)作與管理力度

為適應(yīng)全新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成了必然選擇，其靈活的用工方式和工作模式受到了勞動者的認(rèn)可和接納。尤其是隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量的快速增加，相關(guān)的管理機(jī)制應(yīng)逐步跟進(jìn)，加強(qiáng)對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)。尤其是各相關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)管模式創(chuàng)新，在實(shí)踐中積極發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，突出各部門之間的協(xié)作管理優(yōu)勢，形成齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)的治理局面。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)的特點(diǎn)，要側(cè)重于對普通勞動者的權(quán)益保護(hù)，在合理、合法、合規(guī)的前提下，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益，切實(shí)有效地行使管理職能，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展與勞動者合法權(quán)益保護(hù)的平衡，找到社會的“最大公約數(shù)”。

（四）發(fā)揮工會的維權(quán)服務(wù)作用

與傳統(tǒng)“二元”結(jié)構(gòu)的就業(yè)模式相比，新就業(yè)形態(tài)具有去公司化、去組織化的顯著特點(diǎn)，導(dǎo)致勞動者在權(quán)益保護(hù)方面處于劣勢。因此，完善工會組織是重要的突破點(diǎn)和立足點(diǎn)，即要求新業(yè)態(tài)企業(yè)積極建立和完善工會組織，由工會組織為基層勞動者發(fā)聲，維護(hù)勞動者的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)?？偣⑿戮蜆I(yè)形態(tài)企業(yè)集體合同制度，通過集體合同的方式明確新就業(yè)形態(tài)企業(yè)和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供保障。同時(shí)，工會組織要注重培養(yǎng)勞動者的法律意識，通過宣傳、培訓(xùn)等教育方式，增強(qiáng)其法律意識和維權(quán)能力。新業(yè)態(tài)企業(yè)要建立勞動爭議調(diào)解協(xié)商機(jī)制，在產(chǎn)生勞動爭議時(shí)及時(shí)化解，穩(wěn)妥處置社會輿情。

（五）強(qiáng)化社會輿論引導(dǎo)作用

新就業(yè)形態(tài)成為近年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)，新聞媒體爭相報(bào)道新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作、生活情況，其以微電影的方式在抖音、快手、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺上傳播。例如，“副處長送外賣12小時(shí)賺41元”上了熱搜。北京市人社局勞動關(guān)系處副處長王林隱藏真實(shí)身份，體驗(yàn)了美團(tuán)普通勞動者的工作。王林體驗(yàn)基層生活的方式贏得了眾口稱贊，許多網(wǎng)友不禁感慨外賣小哥真辛苦。

新就業(yè)形態(tài)作為一種新型就業(yè)形式，既有靈活的工作方式，也有辛苦的一面；送外賣的勞動者中既有新時(shí)代的進(jìn)城青年農(nóng)民工，也有高學(xué)歷的研究生；既說明了平臺經(jīng)濟(jì)帶來的益處，也發(fā)現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保護(hù)方面的缺失。新聞媒體要在新就業(yè)形態(tài)方面正確引導(dǎo)輿論，在不斷發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)社會問題，督促完善法律法規(guī)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，屬于重要的社會問題和民生問題，必須給予其高度關(guān)注。新就業(yè)形態(tài)作為時(shí)代變革的產(chǎn)物，在實(shí)踐中要增強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)的適應(yīng)性和創(chuàng)新性，結(jié)合其本質(zhì)特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)從完善法律法規(guī)的角度進(jìn)行有益探索，與黨和國家的路線、方針、政策保持高度一致，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，塑造新型就業(yè)方式和保障制度，防止個(gè)別用人單位通過算法過度壓榨勞動者，合理計(jì)算接單、派單的工作量和工作報(bào)酬，加強(qiáng)對勞動者延時(shí)送達(dá)的扣款管理，依法參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，給予勞動者充分的尊重，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者樹立就業(yè)信心，緩解社會就業(yè)壓力。