人類命運共同體語境下的上海合作組織發(fā)展問題研究

嚴雙伍，毛鑒明

(1.武漢大學 政治與公共管理學院；2.武漢大學 國際問題研究院，湖北 武漢 430072)

2018年6月，習近平主席在上合組織青島峰會上提出“構建上合組織命運共同體”，[1]這是人類命運共同體指導區(qū)域合作實踐的最新應用，對于上合組織未來發(fā)展指明了方向。上合組織依靠上海精神的指引，為組織發(fā)展與運行提供了源源不斷的活力和旺盛的生命力。深化安全、經(jīng)濟、人文合作，完善機制建設、開展對外交往是上合組織構建人類命運共同體的基本路徑。擴員后的上合組織面臨多重挑戰(zhàn)。無論是錯綜復雜的國際形勢和區(qū)域環(huán)境，還是成員國內(nèi)部關系協(xié)調(diào)與利益整合，均成為影響其合作順利開展、機制順利運行的重要因素。上合組織成員國充分認識到只有加強彼此合作與協(xié)作，完善機制制度建設，才能更好地應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身繁榮發(fā)展。人類命運共同體為上合組織完善發(fā)展提供了可行的出路。研究上合組織如何推動構建人類命運共同體，人類命運共同體如何促進上合組織發(fā)展完善顯得尤為重要。對于這一問題的研究，不僅可以進一步豐富人類命運共同體的理論內(nèi)涵，也可以深刻揭示人類命運共同體在促進區(qū)域合作中的作用機理。目前，對上合組織與人類命運共同體交互影響進行探討的學術性論文、著作并不多。對于這一命題的討論多見諸報紙評論、時事新聞。[2][3]為數(shù)不多討論上合組織與人類命運共同體的文章，[4]也僅將共同體視為上合組織的未來發(fā)展方向，而忽略了上合組織在構建人類命運共同體的過程中能夠發(fā)揮的作用。國家主席習近平在青島峰會上提出“上合組織命運共同體”，這為上合組織的未來發(fā)展提出了新的要求和前進方向，在此背景下，深入剖析上合組織與人類命運共同體的有機聯(lián)系顯得尤為必要。

一、上海合作組織在構建人類命運共同體中發(fā)揮的作用

(一)以團結(jié)協(xié)作促進持久和平

團結(jié)協(xié)作是將維護地區(qū)和平作為成員國框架合作的方向，成員國互相尊重主權和領土完整，不參加任何針對其他締約方的聯(lián)盟或集團，積極致力于加強邊境地區(qū)軍事領域信任。[5]上合組織成員國的團結(jié)協(xié)作是實現(xiàn)成員國和睦相處、共同發(fā)展，營造安定、和諧地區(qū)秩序的保障。團結(jié)協(xié)作是上合組織的良好傳統(tǒng)，促使各成員國之間密切融合，深化政治互信，管控分歧，以和平方式解決爭端。上合組織現(xiàn)已形成包括國家領導人會議(國家元首和政府首腦)決策機制、部門部長會議執(zhí)行機制、國家協(xié)調(diào)員理事會在內(nèi)的多樣化多層次機構。這些機構的設置為組織運行、合作議題設定、相關領域協(xié)作提供了保障。國家元首理事會議通過的宣言文件反復重申成員國遵循《上合組織成立宣言》《上合組織憲章》《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》及本組織其他國際條約和文件，尊重以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際體系，在遵守公認的國際法原則和準則的前提下，加強成員國間的團結(jié)協(xié)作。由此可以看出，各方就維護地區(qū)和平、和平解決爭端形成普遍共識。同時，成員國之間的團結(jié)協(xié)作開始從行政事務、軍事的合作向著立法、司法、政黨等領域的合作拓展。而2017年制定《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約實施綱要》則為未來上合組織各領域合作指明了方向，提出加強各國政府、政黨、立法機構以及司法機關等領域交流合作，為各國領導進行政策溝通提供渠道。[6]這反映了成員國加強政策溝通、推進利益不斷深化融合的發(fā)展趨勢。

(二)以安全合作確保普遍安全

跨國性安全挑戰(zhàn)的增多促使各國通過開展國際合作的形式加以應對。但是，國家間的恐懼感和不信任感依然存在，安全困境從未消除。上合組織成員國的安全合作是深化在軍控、防范核武器擴散、打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義以及跨國犯罪等領域的配合與協(xié)作，增強政策溝通，培植政治互信。同時，上合組織各類合作機制，為深化安全合作，實現(xiàn)組織職能和任務，構建和諧地區(qū)發(fā)揮著重要作用。[7]國防部長會議聚焦防務安全合作，以維護地區(qū)安全為首要任務，不斷充實合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作理念，深化務實合作。[8]安全秘書會議的主要任務是分析研判成員國安全形勢；確定安全領域合作方向；協(xié)調(diào)成員國共同應對安全威脅的努力；地區(qū)反恐機構作為協(xié)調(diào)各成員國打擊“三股勢力”的常設機構，旨在加強成員國主管機關之間的情報交流與合作。除了機制建設以外，上合組織將核不擴散、信息安全、阿富汗問題作為安全合作的重點。成員國在上合組織框架下不斷強化核不擴散體系，積極推動《中亞無核武器區(qū)條約》議定書對各成員國生效，確保中亞無核化。上合組織積極推動阿富汗問題的政治解決，依托上合組織-阿富汗聯(lián)絡組”會議以及“上合組織-阿富汗聯(lián)絡組”副外長級會議，加強同阿富汗的對話合作。上合組織的安全合作已經(jīng)形成以傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領域的議題為基礎，以安全合作機制為抓手，在組織框架下加強成員國之間的以及成員國與其他國家、國家組織合作的態(tài)勢。這對于應對安全挑戰(zhàn)，營造普遍安全的環(huán)境具有重要意義。

(三)以經(jīng)濟合作實現(xiàn)共同繁榮

人類命運共同體植根于新時代新形勢，反映了上合組織成員國的普遍關切與共同追求。自由、安全、繁榮或權力本身，均是國家直接追求的目的，他們可以采取同國際組織進行合作的方式，實現(xiàn)前述目的。政治、安全、經(jīng)濟、文化、生態(tài)五個維度的美好愿景適應了成員國尋求國際合作，擴張權力的利益訴求，這也組成了上合組織成員國推動構建人類命運共同體的內(nèi)生動力。上海合作組織作為成員國開展安全合作和務實經(jīng)濟合作的多邊平臺，在吸納印度與巴基斯坦作為新成員后，面臨著提升制度引領與整合能力，維護中亞核心地位，管控成員國關系的重任。[9]人類命運共同體無疑為成員國之間彌合分歧，阻滯沖突，提供了新的理念供給。同時，人類命運共同體在制度層面可以與上合組織“協(xié)商一致”的決策模式實現(xiàn)對接，推動上合組織機制建設，指引成員國開展對話協(xié)商，尋求政治共識，凝聚共同利益，建設安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園。

共同繁榮旨在要求各國以平等方式開展經(jīng)濟合作，在反對保護主義和霸權主義的基礎上，秉承開放合作、包容共贏的精神，促進經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟合作是上合組織框架內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展、共同繁榮的關鍵。以政府首腦會議、經(jīng)貿(mào)部長會議為主的經(jīng)濟合作機制為解決經(jīng)濟發(fā)展合作領域的原則問題、協(xié)調(diào)推動區(qū)域合作進程發(fā)揮著重要作用。成員國經(jīng)濟合作遵循的是共商、共建、共享的理念，堅持互利合作的共贏之道。成員國合作既從戰(zhàn)略層面加快對接，又從推進貿(mào)易便利化、深化互聯(lián)互通的角度增進成員國間的緊密關聯(lián)，基于此上合組織經(jīng)貿(mào)合作的功能與作用得以加強。

(四)以人文合作推進開放包容

尊重文明多樣性要求面對文明隔閡、文明沖突時，應以開放包容、相互尊重的態(tài)度，促進不同文明之間的交流合作、互鑒共存。[10]人文合作是上合組織成員國之間合作的重要內(nèi)容。上合組織在教育、衛(wèi)生、文化等領域均建立了部長級的會議機制，并就文化合作、衛(wèi)生合作達成了專門性合作協(xié)定，以協(xié)調(diào)各方行動，協(xié)同開展文化、教育合作。上合組織舉辦國際展覽、傳統(tǒng)文化節(jié)和知識競賽等活動，推動各國文化創(chuàng)作團體或青年參與上合組織各項活動以及文化交流論壇，發(fā)掘成員國間的歷史文化聯(lián)系，挖掘深層次的歷史與文化內(nèi)涵，提升成員國家之間文化交流與合作的層次與水平，深入交流與研究彼此的文化及文明，加強成員國間在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護等方面的合作。經(jīng)過多年的發(fā)展，上合組織的人文交流合作已拓展到體育、科技、旅游、動植物保護、救災互助等多個領域，建立政府間會議機制、民間交流協(xié)作論壇等合作形式，形成了人員往來密切、相互交流頻繁、成果多樣豐碩的格局，對于推進上合組織成員國民眾之間的民心相通，發(fā)揮了重要作用。

(五)以綠色發(fā)展促進清潔美麗

上合組織成員國高度重視環(huán)境保護在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，致力于在政策溝通、行動協(xié)調(diào)等方面加強聯(lián)系與合作。為加強上合組織成員國之間的環(huán)境保護合作水平，上合組織通過了《上合組織成員國環(huán)保合作構想》。該構想旨在為成員國加強環(huán)境保護的政策溝通與協(xié)調(diào)提供指引。同時，上合組織成員國積極開展農(nóng)業(yè)合作，以成員國間簽訂的《農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》為依據(jù)，促進成員國開展在適應氣候變化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、技術合作、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品加工養(yǎng)殖、水利工程建設等領域的合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資領域合作，為減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境破壞，促進向節(jié)能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供合作依據(jù)。

二、限制上海合作組織發(fā)揮作用的因素

(一)國際和區(qū)域環(huán)境充滿不確定性

新自由主義經(jīng)濟思想指引下的全球化造成了發(fā)展失衡，時時處處存在的不確定性強化了各國的危機感，而這種危機感為處在貧窮落后邊緣的國家、族群所吸納，宗教極端主義和恐怖主義成為宣泄危機感的主要出口。對于不確定性的危機感同樣引發(fā)了民粹主義的回潮，西方的精英政治愈發(fā)受到挑戰(zhàn)。特朗普執(zhí)政下的美國成為這種現(xiàn)象的典型反映。在這種思潮的影響下，單邊主義、孤立主義日益成為主流，零和博弈思維、敵對心態(tài)成為常態(tài)。2017年美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國、俄羅斯視為具有威脅的戰(zhàn)略競爭對手，[11]盡管存在滿足某些政治利益集團的考慮，但是也反映了美國國內(nèi)執(zhí)政者對于中國、俄羅斯的態(tài)度。而這也將對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

當今在主權方面的最重要的決定性因素可能不是原本屬于內(nèi)政或國內(nèi)管轄的事項，而是國家在國際組織或者利用國際組織所擁有的特權。[12](P7)上合組織作為中國、俄羅斯參與引領全球治理和區(qū)域治理的制度抓手的角色日益突出，這也將促使美國對于中亞、對于上合組織給予更多的關注。2018年4月，哈薩克斯坦開放阿克套和庫里克兩大里海港口，借給美國當作非軍事物資運轉(zhuǎn)站，幫助美國成功打開一條繞開俄羅斯進入阿富汗運送物資路線，顯示了美國中亞戰(zhàn)略的最新動向，依托中亞地區(qū)介入阿富汗治理，提升其在中亞地區(qū)的影響力，進而對中國、俄羅斯形成戰(zhàn)略制約是其最為可能的選項。中亞國家更傾向于采取大國平衡、左右逢源的策略(盡管其在安全上仍然仰仗于俄羅斯)，但是中亞國家的外交政策呈現(xiàn)出維持獨立與尋求依賴之間的搖擺。從2001年吉爾吉斯斯坦向國際反恐聯(lián)盟開放提供馬納斯國際機場，到如今哈薩克斯坦開放港口，都說明了上合組織的中亞成員國所奉行的大國平衡戰(zhàn)略。這些因素都加劇了上合組織在國際環(huán)境和區(qū)域環(huán)境中面臨的復雜態(tài)勢，進而深刻影響其成員國關系的處理以及合作的開展。

(二)成員國利益整合協(xié)調(diào)難度增大

擴員后的上合組織在合作重心、回應成員國訴求等問題上面臨挑戰(zhàn)。這種情形的出現(xiàn)與成員國間利益整合協(xié)調(diào)難度增大緊密相關。中亞的核心區(qū)地位受到考驗。在完成擴員之后，從促進組織發(fā)展革新的角度，上合組織將充分考慮成員國間的不同政策偏好，將關注的重點范圍進一步拓展到南亞地區(qū)，同時深化安全合作，進而沖擊中亞作為合作中心區(qū)域的地位。訴求目標差異性以及異質(zhì)性具體包括：中亞國家對于中國的投資、貿(mào)易存有戒備心理，同時在外交上謀求獨立性；俄羅斯要求在尊重其在中亞存在的前提下，其他國家可以有限地開展同中亞國家之間的合作，以保證俄羅斯自身利益的最大化；中、印、巴在能源合作中的競爭；[13]印度和巴基斯坦、印度和中國的領土爭端及歷史積怨、中亞國家之間水資源爭端。而應對處理成員國之間存在的爭端，實現(xiàn)不同訴求的協(xié)調(diào)將檢驗上合組織的調(diào)控能力，從而在側(cè)面反映上合組織的制度實效。

(三)安全合作有待深化

反恐合作是上合組織安全合作的核心內(nèi)容。阿斯塔納峰會一致通過了《上合組織反極端主義公約》。這一反恐法律框架的原則性內(nèi)容較多，模糊性較強，在應對突發(fā)安全事件、細化合作方面的規(guī)定不足。以地區(qū)反恐機構為核心的安全合作機制效能不足，地區(qū)反恐機構重“協(xié)調(diào)”而輕“行動”，反恐信息交換、刑事司法合作、國際國內(nèi)法律規(guī)范銜接等領域合作仍需增強。從機制運行上看，聯(lián)合軍事演習是增強成員國互信、深化安全合作的主要手段。但是，聯(lián)合軍事演習機制存在三大問題：第一，成員國參與意愿不強，烏茲別克斯坦已經(jīng)缺席多次聯(lián)合軍演；第二，成員國之間協(xié)調(diào)問題。伴隨著印度、巴基斯坦加入上合組織，如何協(xié)調(diào)兩國關系，檢驗上合組織安全合作的調(diào)整和管控能力，影響上合組織的順利運作；第三，約束力不強。上合組織聯(lián)合軍事演習機制仍然秉承各國自愿參加的原則，使得聯(lián)合軍演的實際效果大打折扣，為應對新興安全議題，地區(qū)安全反恐機構的職能有待進一步拓展。除此以外，大國博弈也是安全合作中值得注意的內(nèi)容。[14]中亞地區(qū)歷來是俄羅斯和美國博弈的主戰(zhàn)場。伴隨著印度的加入，這為其依托安全合作介入中亞地區(qū)事務，提升影響力，同中國在這一地區(qū)展開競爭創(chuàng)造了條件。俄羅斯也希望借助印度在中亞地區(qū)制衡中國。[15]安全合作機制的未來發(fā)展需要充分考慮到成員國內(nèi)部的訴求、利益協(xié)調(diào)，同時也需要考慮到域外國家對于特定議題的關注。

(四)經(jīng)濟合作亟待升級

上合組織經(jīng)濟合作從戰(zhàn)略對接、具體合作、機制建設層面均存在不足。具體包括：一是成員國戰(zhàn)略對接存在困難，中國同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)實質(zhì)性地結(jié)束了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，但如何進一步促進發(fā)展戰(zhàn)略對接合作的實施仍需要成員國之間的共同努力。印度對于“一帶一路”倡議仍持反對的立場，在索契總理理事會聯(lián)合公報和青島峰會中表現(xiàn)得尤為明顯。二是具體合作尚需推進。雙邊經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展依舊緩慢。上合組織經(jīng)貿(mào)合作的步伐停滯不前。當前圍繞經(jīng)貿(mào)合作所達成的雙邊或者多邊文件屈指可數(shù)。上合組織自貿(mào)區(qū)的建設始終停留在論證層面，而跨境電子商務領域由于受到政策、經(jīng)濟環(huán)境的影響，這類合作仍處于起步階段。能源合作中對于綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關注程度不夠，在擴大利用可再生能源、發(fā)展高效環(huán)保技術、促進節(jié)能型經(jīng)濟建設等方面的工作仍須推進。三是區(qū)域經(jīng)濟合作制度仍不完備。金融機構和金融服務網(wǎng)絡化布局、金融監(jiān)管合作依然處于宣言性的內(nèi)容，機制化、規(guī)則化程度不高，操作難度大。上合組織開發(fā)銀行建設的倡議目前仍停留在磋商階段，俄羅斯等國的立場成為這一倡議得到實現(xiàn)的最大阻礙。區(qū)域內(nèi)同類型經(jīng)濟合作制度安排的互動沖突同樣值得關注。俄、白、哈關稅同盟，歐亞開發(fā)銀行等經(jīng)濟合作安排與上合組織的經(jīng)濟合作職能存在重疊交叉，如何進行職能協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，也是亟待解決的問題。

(五)人文合作尚需完善

世界各國對建設美好世界有著共同的目標和價值追求，在這一過程中加強人文交流與合作，增進相互了解與溝通顯得尤為重要。[16]上合組織人文合作取得了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出政府主導與民間呼應、全方位多領域合作穩(wěn)步推進、頂層設計與機制建設同時展開的鮮明特征。但是，人文合作的問題也十分明顯，具體表現(xiàn)為在人員交流、文化交流等領域合作發(fā)展迅速，但在文化與文明研究、增加文化認同的領域停滯不前。上合組織8個成員國包含不同的文化形態(tài)，具體包括以俄羅斯為代表的帶有宗教性的東—西方文化認同、中國的多元文化認同、[17]印度政教合一的包容文化精神以及巴基斯坦的伊斯蘭文化內(nèi)核。[18]這些不同的文化形態(tài)擁有著不同的存在形態(tài)，繼而影響著一國的國家行為以及對于其他國家的文化認同和國家政策。人文合作的推進除了需要增進人員往來、加強文化領域合作，還需要深入挖掘不同文化之間的共性，尋求文化精神的共鳴點，加強不同文化之間的對話交流，從而使得相互了解更富有針對性。此外，人文合作還應注意對于不同文化的尊重與融合。伴隨著上合組織成員國內(nèi)部經(jīng)貿(mào)交流的日趨頻繁，人員交流逐步增多。如何實現(xiàn)不同文化之間的和平共存、交流融合，將會對整個區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

三、人類命運共同體促進上海合作組織發(fā)展的路徑

(一)新型國際權力觀協(xié)調(diào)國家關系

相互尊重、平等協(xié)商蘊含著國家間相處的原則，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治體現(xiàn)著國家間相處的理念，而對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟則揭示了國家間相處的路徑。上合組織成員國的國家關系復雜，政治互信有待進一步增強是不爭的事實。學界同樣將成員國國家關系的處理作為影響上合組織未來發(fā)展的重要因素。團結(jié)協(xié)作是上合組織的良好傳統(tǒng)，新老成員國之間密切融合，深化成員國之間的政治互信，加大相互支持，將深刻影響上合組織的內(nèi)部穩(wěn)定和有序運轉(zhuǎn)。成員國之間的關系不是大國、強國欺壓小國、弱國，而是無論國家大小，實力強弱，一律平等；成員國之間的爭端不是通過武力方式解決，而是依靠對話、協(xié)商一致解決爭端；成員國之間的合作不是你贏我輸、零和博弈，而是合作共贏、共同發(fā)展；成員國之間關系的強化不是為了結(jié)盟對抗，而是為了謀求合作安全、集體安全、共同安全。[19]同時，加強立法機構、政黨、司法等領域的交流合作，適時建立專家工作組，為加強前述機構合作提供智力支持，在專家論證基礎上，逐步確立定期對話機制和負責人會晤機制，為各方進行政策溝通提供渠道。

(二)共同利益觀鞏固安全合作

國家對于自我利益的追求并不意味著無視他者的利益，也不意味著拒絕與他國進行合作。人類命運共同體蘊含的共同利益觀包括兩個方面的內(nèi)涵：一是以維護和實現(xiàn)本國國家利益為前提，充分尊重其他國家的利益，追求全人類的普遍利益；二是充分承認國家之間的相互依存，認識到全球性挑戰(zhàn)的日益增多，沒有任何一個國家是孤島，國家之間的命運緊密相連，相互依存是大勢所趨。

安全合作是上合組織合作的重點。成員國在增強軍事互信、打擊三股勢力、跨國有組織犯罪等領域存在廣泛的合作空間。共同利益即要求成員國需要充分認識到在整個區(qū)域范圍內(nèi)，一國的安全與本地區(qū)的安全，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全緊密相關，依托雙邊、多邊合作機制妥善應對安全議題至關重要。各國對于安全問題態(tài)度、合作方式和合作機制的建設發(fā)展立場不一，不影響共同利益的存在。在共同利益存在的前提下，正是由于成員國之間的利益分歧才為合作機制的發(fā)展完善創(chuàng)造了空間。因此，共同利益觀可以成為完善上合組織安全合作機制，鞏固上合組織安全合作的基礎保障。一是以共同利益為基礎，以共同、合作、綜合、可持續(xù)安全為指引推進成員國安全合作，協(xié)調(diào)消弭成員國分歧；二是強化打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪，打、非法販運毒品等方面的合作，筑牢合作基石；三是擴展安全合作范圍，鞏固國際信息安全、和平利用核能、糧食安全、水資源安全等方面的合作；四是擴大地區(qū)反恐機構工作職能，擴展現(xiàn)有的職能范圍，加強在打擊恐怖主義傳播、毒品犯罪等方面的合作。[20]

(三)正確義利觀推進經(jīng)濟合作

正確義利觀是中國處理與發(fā)展中國家關系的新思路。正確義利觀突出道義，強調(diào)義重于利。同時也不否定利益，提出義以生利、義以建利。[21]“互利”是上海精神的重要內(nèi)容，其表彰的是新發(fā)展觀，強調(diào)的是在發(fā)展中根據(jù)成員國自身特點和資源稟賦，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，而不是以鄰為壑，惡性競爭，在協(xié)調(diào)合作中努力尋求同各方利益的匯合點。互利的實質(zhì)是弘義融利，其與正確義利觀的精神實質(zhì)一脈相承。上合組織經(jīng)濟合作需要踐行正確義利觀，以此進一步推進合作。具體而言，在推動貿(mào)易投資便利化，促進電子商務合作時，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，顧及成員國經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制規(guī)則和雙邊投資協(xié)定為基礎，確定國家、投資者的權利義務內(nèi)容，在保障東道國經(jīng)濟主權和規(guī)制權的同時，充分維護投資者的利益。在上合組織框架內(nèi)加強金融領域務實合作時，需要注意協(xié)調(diào)各方在建立上合組織開發(fā)銀行及發(fā)展基金，尤其是專門賬戶問題上的立場，以道義為先，尋求以義生利。積極推進“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，將上合組織打造成為對接不同國家經(jīng)濟發(fā)展方案的平臺。[22]值得注意的是，盡管印度尚未表態(tài)支持“一帶一路”倡議，但在上合組織框架內(nèi)，印度也可以切實參與到基礎設施建設、產(chǎn)能合作之中，收獲切實的經(jīng)濟利益，以此實現(xiàn)推進“一帶一路”倡議實施的效果。

(四)文明互鑒觀深化人文合作

從文明互鑒的角度看，上合組織的文明包括中華文明、東正教文明、伊斯蘭文明、古印度文明。我們既要看到各種文明相互交流互鑒的大勢，又不能忽視不同思想文化之間相互碰撞的現(xiàn)實。文明互鑒主張文明相容而不相沖突，要求從不同國家文明和思想中尋求智慧、汲取寶貴營養(yǎng)，為人類提供精神支撐和心靈慰藉，各國攜手齊心協(xié)力方能解決人類當下及將要共同面臨的各種危機和挑戰(zhàn)。上合組織需要依托多層次的人文合作機制，挖掘各國和各國人民群眾之間睦鄰合作的巨大生機和潛力。積極落實《上合組織教育協(xié)定》，籌建上合組織大學，推動教育領域的合作，擴大互派留學生規(guī)模，提升合作水平；加強在文化、體育、衛(wèi)生等領域的合作，落實《上合組織成員國旅游合作綱要聯(lián)合行動計劃》，推進務實項目的開展；以《上合組織成員國政府間文化合作協(xié)定》為基礎，利用好歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘各國歷史文獻資料并利用好圖書館藏，促進各國文化交流與合作；增強政黨、民間組織、商業(yè)團體的往來，促進包容發(fā)展。

(五)全球治理觀引領對外交往

當前上合組織在全球治理中的作用不斷加強，成員國借助上合組織實現(xiàn)本國利益訴求的意愿更加強烈。共商共建共享的全球治理觀為擴員后的上合組織開展對外交往提供了理念引領。推動全球治理體系朝著更加體現(xiàn)公平正義的方向發(fā)展，需要為當前的全球治理注入新的理念和實踐。上合組織形成的不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系為處理國家關系，開展區(qū)域合作提供了新的樣板。這也為上合組織對外輸出合作理念和合作經(jīng)驗創(chuàng)造了條件。上合組織的對外交往需與自身的職責定位相一致，以安全合作和經(jīng)濟合作為兩大抓手，強化與觀察員國家、與對話伙伴地區(qū)及國家開展交流與合作，尋求國家間發(fā)展戰(zhàn)略的對接；尊重聯(lián)合國在維護世界和平、深化國際合作、實現(xiàn)共同發(fā)展、打擊恐怖主義、分裂主義及極端主義方面的主導作用；積極同世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構開展交流與對話，加強在金融風險防范、聯(lián)合融資、知識銀行建設等領域的合作，逐步增強上合組織在全球治理中的參與能力，不斷提升其國際影響力和話語權。

結(jié) 論

經(jīng)過十余年的發(fā)展，在成員國共同努力下，上合組織已經(jīng)成長為一個有著先進性合作理念及重要國際影響力的新型區(qū)域性合作組織。人類命運共同體為上合組織進一步推進安全、經(jīng)濟、人文合作和對外交往，完善機制建設提供了可行路徑。人類命運共同體和“上海精神”的內(nèi)在一致性，也可以確保其與上合組織的發(fā)展相適應。上合組織成員國，包括觀察員國都是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重要國家，“一帶一路”倡議為上合組織各成員國的發(fā)展提供了新的契機，以人類命運共同體為指引，加強成員國之間發(fā)展戰(zhàn)略的對接，在安全、經(jīng)濟、人文層面形成良好的協(xié)調(diào)機制，能夠為“一帶一路”建設提供機制保障和支撐，同時，也以此為契機，推進上合組織的制度建設和機制完善。伴隨著印度、巴基斯坦的加入，上合組織成為印巴、中印、中—俄—印合作的新平臺。伴隨著更多的國家表達加入上合組織的意愿，以及上合組織不斷加強同其他國際組織、國家的對話合作，人類命運共同體無疑為整合不同國家利益，引導各國行為，深化對外交往合作提供了依據(jù)和努力方向。