內蒙古智慧城市發(fā)展水平評價研究
2022-12-16 01:34:46張文靜
內蒙古財經(jīng)大學學報 2022年5期
李 琪，張文靜
(1.內蒙古財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，內蒙古 呼和浩特 010070;2.內蒙古財經(jīng)大學 資源與環(huán)境經(jīng)濟學院，內蒙古 呼和浩特 010070)
智慧城市是將云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用于現(xiàn)代城市的建設和管理之中，服務于民生各個領域，如交通、醫(yī)療、環(huán)保等，提高城市居民滿意度和城市競爭力的相關建設。智慧城市讓人匯聚智慧，讓物擁有智慧，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式和新形態(tài),在突破城市發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提升人民生活質量、促進城市經(jīng)濟良性和可持續(xù)發(fā)展等方面有著獨特作用,符合內蒙古現(xiàn)階段的發(fā)展要求，智慧城市建設成為推進內蒙古地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和建設高質量經(jīng)濟的重要途徑[1]。
我國自2012年開始開展國家智慧城市試點工作，截至2019年年末，已有超過700個城市正在規(guī)劃和建設智慧城市，智慧城市建設的熱潮已經(jīng)從大城市逐步下沉到縣域地區(qū)，并將全面提速建設[2]。國內學者認為智慧城市評價主要從智慧基礎設施、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理服務、智慧服務與目標實現(xiàn)等維度展開，核心在于智慧服務，區(qū)別在于不同的建設目標和建設理念[3-6]。在各城市建設實踐過程中，工信部、住建部等國內機構也經(jīng)過不斷調整，發(fā)布了如《新型智慧城市評價指標(2016年)》及2018年版和2021年版、智慧城市評價指標體系1.0和2.0等智慧城市評價指標體系，這些指標都具有一定的代表性[7-8]。但就目前而言，不同城市建設水平存在一定差異性。內蒙古地區(qū)智慧城市發(fā)展的基礎條件落后于大城市，國家級的評價指標體系在現(xiàn)階段并不適合內蒙古[9]。
本文以內蒙古自治區(qū)12個盟市為研究對象，構建三級評價指標體系，運用熵權法計算各指標權重，對智慧城市發(fā)展水平進行評價，分析比較各盟市智慧城市發(fā)展水平及存在的主要問題，為各盟市建設智慧城市提供有益參考。
一、內蒙古智慧城市建設概況
內蒙古自治區(qū)先后確立5個國家級智慧城市試點，其他盟市也在積極探索智慧城市建設之路。智慧城市試點建設情況見表1。
表1 內蒙古自治區(qū)各盟市智慧城市試點建設情況
內蒙古自治區(qū)在智慧城市的建設過程中取得了一些突出成績，截至2020年年底，內蒙古移動網(wǎng)絡普及率達到 97%，嘎查村通寬帶比例達99.8%，4G、5G 基站數(shù)量超12萬座。內蒙古大型數(shù)據(jù)中心規(guī)模不斷擴大，12個數(shù)據(jù)中心總裝機能力超120萬臺，網(wǎng)絡服務能力和應用基礎設施支撐能力不斷增強。區(qū)市縣三級 12萬個事項均可通過“蒙速辦”APP 實現(xiàn)，86%的政務服務實現(xiàn)零跑動網(wǎng)上辦理。全區(qū)水利、公水路運輸、林草、生態(tài)環(huán)保等均通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)智慧監(jiān)管，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到90.8%，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市等都實現(xiàn)了實時查詢公交線路及位置的功能。全區(qū)所有三級醫(yī)院和97%的二級醫(yī)院支持使用電子健康碼就診和網(wǎng)上在線醫(yī)院掛號，智慧服務不斷提升。全區(qū)高新技術企業(yè)186 家，科技企業(yè)孵化器57家，眾創(chuàng)空間221家。全年專利授權量17985件，比上年增長62.6%。每萬人口發(fā)明專利擁有量2.7件，比去年提高0.4件，創(chuàng)新成果轉化成效顯著[10-11]。
智慧城市建設的目標是要惠及民生，改善城市生活質量，內蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出要加強新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升社會治理數(shù)字化智能化水平，提升公共服務水平。要以呼包鄂烏城市群為載體打造智慧城市群，推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務等重點領域一體化發(fā)展，引領全區(qū)經(jīng)濟高質量協(xié)調發(fā)展，智慧城市建設的重點集中在智慧服務和引領全區(qū)經(jīng)濟高質量協(xié)調發(fā)展上來。
二、智慧城市發(fā)展水平指標體系構建
智慧城市是一個多主體參與，集基建、政府、民生、科技以及社會經(jīng)濟于一體的循環(huán)系統(tǒng)。以智慧基礎設施為支撐，整合信息資源，實現(xiàn)城市智慧化、精細化管理，在提升政府公共服務能力的同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整城市產(chǎn)業(yè)結構?？萍嫉牟粩鄤?chuàng)新與普及應用將不斷提高生產(chǎn)效率，在促進經(jīng)濟增長的同時降低能耗，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在這個過程中增加民眾收入，提高全社會資本投入，推動智慧基礎設施的擴容，進一步推動智慧城市發(fā)展[3]。
在此基礎上，本文結合前人研究經(jīng)驗及內蒙古自治區(qū)各盟市的實際發(fā)展情況，構建三級評價指標體系，選擇智慧基礎條件、智慧服務和智慧城市發(fā)展?jié)摿θ齻€一級指標，指標體系具體內容如表2所示。
表2 智慧城市發(fā)展水平評價指標體系
(一)智慧基礎條件
這部分是衡量智慧城市建設的基礎要求及技術支撐，如通信網(wǎng)絡、信息搜集、信息傳輸、大數(shù)據(jù)和云計算技術等。選取了移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率衡量網(wǎng)絡信息基礎設施。智慧基礎條件還應包括人員和機構，例如信息傳輸、計算機服務、軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)和云計算中心個數(shù)，因為部分盟市云計算中心個數(shù)的數(shù)據(jù)不可獲得，最后舍棄。
(二)智慧服務
城市提供的智慧服務是最貼近居民生活的，也是智慧城市建設的意義所在。智慧服務涉及方面較多，如網(wǎng)上政務服務、交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等。研究考慮各盟市的數(shù)據(jù)可獲得情況，采用了一些較抽象的指標來側面反映城市的智慧程度，如采用年人均快遞服務業(yè)務量數(shù)來反映城市物流時效，采用年每萬輛機動汽車交通事故發(fā)生數(shù)來衡量城市智慧交通發(fā)展水平，采用空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比和污水處理率來反映城市的重點污染監(jiān)測比率。
(三)智慧城市發(fā)展?jié)摿?/h3>
經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平、創(chuàng)新能力和人力資本是衡量一個城市智慧水平的重要指標，同時也是決定這個城市未來智慧發(fā)展水平的決定性因素。GDP增長率等因素衡量城市經(jīng)濟發(fā)展活力；居民可支配收入的日益增加反映人民生活水平日益增長，且城鄉(xiāng)收入差距的縮減一定程度上將提升產(chǎn)業(yè)結構，二者結合起來，人民生活水平的提升將引領產(chǎn)業(yè)不斷走向智慧化。創(chuàng)新是智慧發(fā)展的核心動力，考慮數(shù)據(jù)可獲得性，本文采用科學研究和技術服務業(yè)科技統(tǒng)計事業(yè)單位機構數(shù)、R&D經(jīng)費支出占GDP比重和科學研究和技術服務業(yè)科技統(tǒng)計事業(yè)單位專利授權數(shù)來衡量城市創(chuàng)新能力指數(shù)。采用萬人在校大學生數(shù)反映城市高學歷人口占比，高學歷人口對智慧化的接受程度更高，更能促進城市智慧化發(fā)展。教育支出與科技支出都將提升城市居民的創(chuàng)新能力，提高人力資本。
三、智慧城市發(fā)展水平測度
使用熵權法確定各指標的權重，熵權法可以消除主觀因素的干擾[12]。計算各盟市各項指標得分及綜合得分，并對發(fā)展水平進行評價。
(一)數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)主要來源于2021年各盟市的統(tǒng)計年鑒、2021年內蒙古統(tǒng)計年鑒、各盟市統(tǒng)計局等部門網(wǎng)站公開發(fā)布的年報、人口普查公報，部分數(shù)據(jù)來源于內蒙古政務服務平臺、預約掛號服務平臺，保證了數(shù)據(jù)的權威性、及時性和真實性。
(二)熵權法計算各指標權重
采用min-max標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行處理，運用熵權法計算所得的各三級指標的權重見表3所示。一級指標中，智慧城市發(fā)展?jié)摿λ紮嘀刈罡撸C明12個盟市之間智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展差距較大，成為決定智慧城市建設水平的關鍵性指標。其中三級指標中，權重最高的前五位分別是城鎮(zhèn)人均可支配收入、年人均快遞服務業(yè)務數(shù)量、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、科學研究和技術服務業(yè)科技統(tǒng)計事業(yè)單位專利授權數(shù)、萬人信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)，表明了這些指標在不同城市間數(shù)據(jù)波動幅度越大，在評價過程中所起到的作用較高，對智慧城市的發(fā)展水平影響較大，創(chuàng)新能力是智慧城市建設過程中重要的衡量指標，創(chuàng)新性的信息化人才及技術是推動智慧城市發(fā)展的重要動力。
表3 各三級指標的權重
(三)測度結果
各盟市的智慧城市發(fā)展水平綜合得分及各維度得分計算結果見表4所示。
表4 內蒙古各盟市智慧城市發(fā)展水平得分
四、測度結果分析
(一)總體水平
如圖1所示，從各盟市的綜合得分來看，5個國家級智慧城市試點城市總體得分都比較靠前，位居前六位。其中綜合得分高于平均水平的只有4個城市，分別是呼和浩特市、烏海市、包頭市和鄂爾多斯市，這4個城市在多個評價維度中均位居前列，智慧城市發(fā)展水平較好，政策落實程度較高。
圖1 內蒙古各盟市智慧城市發(fā)展水平得分
第一名呼和浩特市，作為內蒙古自治區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心，相較其他盟市有著無與倫比的政策和區(qū)位優(yōu)勢，在智慧基礎條件和智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫媾琶涣械谝?，智慧城市發(fā)展水平遠遠高于其他盟市，2021年入選“中國領軍智慧城市”，成功躋身全國前列，是對其智慧城市建設工作的深度肯定。第二名烏海市各維度得分均高于平均分且位列前茅，烏海市自2013年相繼獲得信息惠民國家試點城市、寬帶中國示范城市等榮譽稱號，2021年又被國家發(fā)改委列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工程示范城市。第三名包頭市緊鄰呼和浩特市北部，是呼包銀經(jīng)濟帶、呼包鄂城市群的中心城市，區(qū)域優(yōu)勢明顯。緊跟其后的第四名鄂爾多斯市是內蒙古的經(jīng)濟新興城市，呼包鄂城市群的中心城市，智慧城市發(fā)展水平成績顯著。
其余盟市的綜合得分均低于平均水平。錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、巴彥淖爾市及通遼市，這5座城市的智慧城市建設水平相對較弱，綜合得分處于一般水平，但仍有某些維度的發(fā)展位居前列，具有一定優(yōu)勢值得借鑒。赤峰市、烏蘭察布市和興安盟的綜合得分位于后三位，智慧城市發(fā)展水平得分并不理想，發(fā)展水平較為落后。從三個維度來看，赤峰市的智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ梅州^低，烏蘭察布市的智慧服務得分較低，興安盟的各維度得分均較低。
(二)智慧基礎條件
在基礎條件方面，得分高于平均得分的盟市分別是呼和浩特市、通遼市、呼倫貝爾市、烏海市和阿拉善盟，表明它們無論是網(wǎng)絡設施、信息搜集傳輸還是人員、組織保障方面都領先于其他盟市。其中除呼和浩特市智慧基礎條件得分略高外，其余通遼市、呼倫貝爾市、烏海市和阿拉善盟4個盟市基礎條件得分相差不大。烏蘭察布市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟基礎條件得分相比平均分稍低一些，鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、興安盟基礎條件得分位于后三位。值得注意的是鄂爾多斯市的萬人信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)得分較低，從源數(shù)據(jù)分析來看，其行業(yè)從業(yè)人數(shù)排全區(qū)第六，從業(yè)人口水平與巴彥淖爾市和阿拉善盟相近，但鄂爾多斯市的常住人口數(shù)卻是巴彥淖爾市人口的1.4倍，是阿拉善盟人口數(shù)的8.2倍。反之，鄂爾多斯市的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)相比同為試點的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市也確實有一定差距。巴彥淖爾市和鄂爾多斯市的綜合得分較高而智慧基礎條件得分并不理想，有待優(yōu)化。
(三)智慧服務
智慧服務方面包含了眾多指標，涉及范圍較廣，網(wǎng)上政務服務能力、交通、生態(tài)、醫(yī)療等，是居民對智慧城市建設的最直觀感受，與居民生活息息相關。得分高于平均分的城市有烏海市、鄂爾多斯市、呼和浩特市和呼倫貝爾市，這4座城市同為國家試點，可以看出試點政策效果顯著。興安盟、烏蘭察布市和阿拉善盟的智慧服務得分較低。
包頭市提供的智慧服務發(fā)展情況并不理想，得分排全區(qū)第八。包頭市的累計政務服務受理辦結比和遠程預約掛號醫(yī)院個數(shù)得分較高，位居全區(qū)第二，但其政務服務零跑動占比位居全區(qū)第九，污水處理率為全區(qū)最低，提供的智慧服務水平有待加強，尤其是生態(tài)及政務服務領域。包頭市轄區(qū)的智慧城市建設水平并不均衡，石拐區(qū)基礎條件扎實，“十四五”期間，石拐區(qū)將致力打造“中國草原數(shù)據(jù)谷”，引領全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。呼和浩特市智慧服務得分掉落榜首，多項三級指標得分都并不靠前，只有年人均快遞服務業(yè)務量得分位列第二，政務服務即辦件占比位列第三。從源數(shù)據(jù)來看，單純分析政務服務累計辦結數(shù)、年快遞服務業(yè)務量數(shù)呼和浩特市都是位列第一，屬于典型的所提供的服務跟不上人口增長速度，呼和浩特市人口快速擴張，需警惕“城市病”的出現(xiàn)，高效的智慧城市建設、精細和動態(tài)管理正是預防和解決這一現(xiàn)象的有效途徑。
(四)智慧城市發(fā)展?jié)摿?/h3>
智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，得分高于平均分的城市是呼和浩特市、包頭市、烏海市。因為智慧城市發(fā)展?jié)摿@一維度所占權重較大，智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ梅峙琶^大程度影響綜合排名，以上3個盟市在總體水平排名中也位居前三，且因為這一維度數(shù)據(jù)波動幅度較大，高于平均分的城市只有3個，3個城市的得分差距都較大。阿拉善盟、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟緊跟其后。得分排名靠后的城市分數(shù)差距都不大，排名后三位的是赤峰市、興安盟和通遼市。
赤峰市作為區(qū)內人口最多的地級市，2020年GDP位居全區(qū)第四，但其全社會固定資產(chǎn)投資增長率、城鎮(zhèn)人均可支配收入和全體居民人均消費支出得分排名并不靠前，都位于全區(qū)后三位，萬人在校大學生數(shù)位于全區(qū)最末位，赤峰市顯然經(jīng)濟發(fā)展活力不強，人力資本有待加強。興安盟教育支出與科技支出占GDP的比重得分全區(qū)第一，GDP增長率得分全區(qū)第二，教育支出與科技支出占GDP比重得分全區(qū)第四，但其他指標都位于全區(qū)后三位。經(jīng)濟發(fā)展活力方面需注重刺激消費和加強投資，創(chuàng)新能力指數(shù)不高需重點關注。通遼市2020年GDP位居全區(qū)第五，常住人口位居全區(qū)第四，其萬人在校大學生、教育支出與科技支出占GDP的比重得分位居全區(qū)第五，R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重得分位居全區(qū)第七，從數(shù)據(jù)可以看出通遼市的人力資本投入尚可，經(jīng)濟發(fā)展活力及創(chuàng)新能力指數(shù)都需重點關注。
五、主要結論
(一)各盟市之間智慧城市發(fā)展水平差距較大
從綜合得分上看，國家試點城市得分均高于非試點城市,呼和浩特市作為內蒙古智慧城市建設的領頭羊，綜合得分遠高于其他地區(qū)。從整體上看，智慧城市發(fā)展水平較高的地區(qū)大多距離呼和浩特較近, 或者與其他中心城市相鄰，區(qū)位差異明顯。內蒙古由于幅員遼闊且各盟市發(fā)展基礎不同，這種不均衡存在一定合理性，但也應注意資源、政策的合理配置，控制差距。且人口較多的盟市綜合得分和所提供的智慧服務得分都不太理想，如赤峰市、通遼市、呼和浩特市，公共服務提供滯后于人口增長速度。
(二)政策傾斜對于智慧城市建設的影響明顯
分析中發(fā)現(xiàn)，5個智慧城市國家級試點烏海市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、呼和浩特市以及包頭市，無論是總體得分還是三個維度得分均位于前列，但同時試點城市建設水平也仍有較大提升空間。呼和浩特市的發(fā)展水平一騎絕塵遠高于其他盟市，作為首府城市政策和區(qū)位優(yōu)勢明顯。這說明政策傾斜對智慧城市發(fā)展促進作用明顯，且智慧城市建設的溢出效應將會成為周邊盟市發(fā)展的重要推手。
(三)智慧城市建設各維度發(fā)展不均衡
部分盟市在智慧城市各維度的發(fā)展不均衡，如鄂爾多斯市，在智慧服務和智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫娑寂旁谇傲?，而在智慧基礎條件方面則排在了全區(qū)后三位，與之類似的還有巴彥淖爾市和錫林郭勒盟。而赤峰市與通遼市，則明顯在智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫娲嬖诙贪?。阿拉善盟、烏蘭察布市在智慧服務方面明顯存在短板。
(四)存在重建設輕應用的情況
截至2020年年底，內蒙古已建成了多個省級智慧應用平臺，如蒙速辦等，大多數(shù)盟市的政府信息化程度都普遍較高，但這些平臺并沒有高效利用起來。如包頭市的生態(tài)及政務服務領域，呼和浩特市、阿拉善盟、烏蘭察布市，它們的智慧基礎條件及發(fā)展?jié)摿Χ季哂忻黠@優(yōu)勢，智慧服務方面明顯存在短板。與居民生活息息相關的智慧服務并不能得到滿足，并未實現(xiàn)“真智慧”，存在重建設輕應用的情況，智慧城市的建設成果還沒有惠及大眾，各盟市仍需集中注意力于民生領域的智慧服務建設。
六、智慧城市建設的相關建議
在以上結論的基礎上，本文從智慧城市建設的三個維度出發(fā)提出相關建議，為進一步建設智慧城市提供有益參考。
(一)扎實智慧基礎設施建設
各盟市要以信息共享、互聯(lián)互通為主要目標，對于智慧城市發(fā)展?jié)摿^低的城市要著重于通信網(wǎng)絡、信息搜集和信息傳輸?shù)慕ㄔO，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息基礎設施的百分百建設，在這個過程中要盡量滿足中老年人的社會需求，以廣播、電視、社區(qū)工作人員等途徑向他們傳輸并引導接受“智慧化”理念。各盟市在此基礎上匯聚人才，通過大數(shù)據(jù)和云計算等技術實現(xiàn)信息資源的聚合。
(二)加強民生領域的智慧服務建設
智慧服務是智慧城市建設的意義所在，各盟市仍需集中注意力于民生領域的智慧服務建設，尤其對于公共服務提供滯后于人口增長速度的盟市，在建設過程中要以滿足居民的切身需求為導向，政務服務方面要加強信息開放共享，提供更便利的線上咨詢和線上辦理服務；智慧交通力求通過實時監(jiān)控和信息共享的干預，最大程度的緩解擁堵和降低交通事故發(fā)生數(shù)。智慧生態(tài)力求實現(xiàn)城市重點污染源的百分百實時監(jiān)控，精準治理、提高監(jiān)管效率，加強環(huán)保執(zhí)法。醫(yī)療方面要建設在線問診和遠程醫(yī)療會診服務平臺，整合居民個人電子健康檔案，提高衛(wèi)生應急能力。同時精細化和動態(tài)化的智慧城市建設要覆蓋全民、均等享有，提高城市居民滿意度和城市競爭力。
(三)不斷提升智慧城市發(fā)展?jié)摿?/h3>
在智慧城市發(fā)展初期，技術、資金、人口和基礎設施等因素可能是主導因素，到了智慧城市發(fā)展的中后期，產(chǎn)業(yè)、人才、社會文化和環(huán)境等因素則成為新的主導因素[8]。各盟市要在扎實智慧基礎設施建設的基礎上，實現(xiàn)城市智慧化、精細化管理，在提高政府公共服務水平的同時以智慧化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整城市產(chǎn)業(yè)結構，不斷匯聚人才、積淀提升創(chuàng)新能力，提升智慧城市發(fā)展?jié)摿?。內蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出要以呼包鄂烏城市群為載體打造智慧城市群，帶動全區(qū)協(xié)同聯(lián)動差異化協(xié)調發(fā)展，引領全區(qū)經(jīng)濟高質量協(xié)調發(fā)展，在這個過程中，各盟市要抓住機遇，吸引上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)匯聚，形成空間上集中分布、生產(chǎn)上密切協(xié)作的智慧產(chǎn)業(yè)集群，加快自身智慧城市建設，在提升智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，產(chǎn)生加倍的經(jīng)濟效益。
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