中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與路徑選擇*

張紹樂

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本。從世界范圍來看，一些國家之所以出現(xiàn)收入差距拉大、失業(yè)人數(shù)增加等問題，正是由于實體經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致的。當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

近年來，學術(shù)界關(guān)于實體經(jīng)濟的研究主要集中在以下幾個方面。第一，如何促進實體經(jīng)濟發(fā)展的問題。萬程成（2020）通過構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展指標體系，測算了2010—2019年中國科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟協(xié)同度，提出從營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護、普惠政策和金融改革等方面推進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。王竹泉、孫文君（2022）分析了政府社會資本對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持與驅(qū)動作用，認為政府社會資本能夠通過集中規(guī)劃、精準發(fā)力、高效引導(dǎo)撬動地區(qū)固定資產(chǎn)投資，進而拉動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。郭貝貝、呂誠倫（2022）系統(tǒng)梳理了金融與實體經(jīng)濟之間的辯證關(guān)系，剖析了兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制，明確了實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的三位一體的匹配機制。第二，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系問題。葉云、施和平（2019）通過研究虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律，認為不同的虛擬經(jīng)濟發(fā)展模式會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生不同的作用。陳享光、黃澤清（2020）提出要正確認識經(jīng)濟金融化與虛擬經(jīng)濟、實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，找到經(jīng)濟發(fā)展中“脫實向虛”的具體原因，提出相應(yīng)的對策建議，促進經(jīng)濟發(fā)展。胡懷國（2021）認為要正確認識和處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關(guān)系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，進一步增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。第三，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合問題。姜松、玉鑫（2020）基于中國290 個城市的數(shù)據(jù)，運用加權(quán)最小二乘法、分位數(shù)回歸和截面門檻回歸方法，研究了數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟影響的總體效應(yīng)和階段性特征。楊廬峰、張會平（2021）以貴州數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展實踐為例，分析了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的著力點，并提出從信息數(shù)據(jù)融通平臺建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟融合發(fā)展的可持續(xù)化和數(shù)字治理效能共治共享四個方面推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進一步融合發(fā)展，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。張帥等（2022）以中國31個省（區(qū)、市）為研究對象，通過熵值法、協(xié)調(diào)度模型、空間自相關(guān)分析等方法，分析了2013—2019年中國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的時空演變特征與驅(qū)動因素。

黨的十八大以來，中國高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，實體經(jīng)濟實力顯著增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁不斷增強，經(jīng)濟運行向著合理化和高級化逐步邁進。但是，我們也必須清醒地認識到，中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨市場準入門檻有待放寬、企業(yè)融資難題亟待破解、科技創(chuàng)新能力有待增強、多層次人才體系不健全等諸多突出問題和矛盾。因此，如何在新時代背景下，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展，成為中國振興實體經(jīng)濟、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，中國實體經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實體經(jīng)濟實力顯著增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁不斷增強。

1.實體經(jīng)濟實力顯著增長

黨的十八大以來，中國實體經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模不斷增加，綜合實力穩(wěn)步提升，實體經(jīng)濟總量從2012年的472555.8億元增加到2021年的974903.3 億元，增加了2.06 倍（見圖1）。2012—2021 年，中國實體經(jīng)濟總量年均增速達8.59%，其中，實體經(jīng)濟總量增速最高年份和最低年份分別為2021年（13.82%）和2020年（1.99%）（見圖2），兩者相差11.83 個百分點，造成2020 年實體經(jīng)濟總量增速較低的原因是由于受新冠肺炎疫情影響，實體經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度的沖擊，隨后，國家通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、促進消費持續(xù)恢復(fù)等一系列措施，再加上經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出強大的韌性和活力，因此，實體經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)向好。

圖1 2012—2021年中國實體經(jīng)濟總量及占GDP的比重

圖2 2012—2021年中國實體經(jīng)濟總量增速

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

由圖3 可知，中國實體經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值從2012 年的49084.6 億元增加到2021 年的83085.5 億元，增加了34000.9億元，但占實體經(jīng)濟總量的比重從2012 年的10.39%下降到2021 年的8.52%。實體經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)增加值從2012 年的244639.1 億元增加到2021 年的450904.5 億元，增加了206265.4 億元，但占實體經(jīng)濟總量的比重從2012 年的51.77%下降到2021年的46.25%。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，中國工業(yè)結(jié)構(gòu)從結(jié)構(gòu)簡單向門類齊全轉(zhuǎn)變，成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，200 多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。實體經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)增加值從2012 年的178832.1億元增加到2021年的440913.3億元，增加了262081.2億元，占實體經(jīng)濟總量的比重從2012年的37.84%增加到2021 年的45.23%，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)需求快速增長，服務(wù)業(yè)層次不斷提升。

圖3 2012—2021年中國實體經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

3.發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

黨的十八大以來，國家高度重視綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺到黨和國家事業(yè)全局突出位置，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，黨的十八屆五中全會首次正式提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。隨著生態(tài)文明建設(shè)進程的不斷推進，實體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益也穩(wěn)步提高。中國實體經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率從2012 年的6.33提高到2021 年的13.59（見圖4），提高了2.15 倍，這說明，2012年以來，中國實體經(jīng)濟從業(yè)者的素質(zhì)大幅提高，管理和科技水平迅速提升。中國實體經(jīng)濟能耗從2012年的0.85下降到2021年的0.54（見圖4），這得益于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和綠色低碳循環(huán)發(fā)展。中國實體經(jīng)濟投資產(chǎn)出率從2012 年的1.68 小幅下降至2015 年的1.45，隨后，又從2016 年的1.47逐步增加到2021 年的1.76（見圖4），說明中國振興實體經(jīng)濟取得了顯著效果。

圖4 2012—2021年中國實體經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率、能耗和投資產(chǎn)出率變化趨勢

4.發(fā)展后勁不斷增強

中國實體經(jīng)濟發(fā)展韌性較強，且發(fā)展后勁十足，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。中國的全社會固定資產(chǎn)投資從2012 年的281684.00 億元增加到2021 年的552884.20億元，增長了1.96倍。2012—2021年，中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增速達8.88%。第二，進出口形勢持續(xù)向好。2021 年，中國貨物進出口總額達391008.54 億元，其中，出口總額為217347.60 億元，進口總額為173660.94 億元。在出口貨物類別中，工業(yè)制成品、化學品及有關(guān)產(chǎn)品、機械及運輸設(shè)備出口額分別為32239.30萬億美元、2642.83 萬億美元、16183.31 萬億美元。第三，研發(fā)經(jīng)費投入快速增長。國家統(tǒng)計局公布的《2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021 年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出為27864 億元，比2020年增長14.2%。

注：實體經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率=實體經(jīng)濟總量/實體經(jīng)濟部門勞動者數(shù)量，其中，實體經(jīng)濟部門勞動者數(shù)量指全國就業(yè)人員數(shù)減去金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)。實體經(jīng)濟能耗=實體經(jīng)濟能源消費總量/實體經(jīng)濟總量，其中，實體經(jīng)濟能源消費總量以全國能源消耗數(shù)據(jù)代替。實體經(jīng)濟投資產(chǎn)出率=實體經(jīng)濟總量/全社會固定資產(chǎn)投資。

二、中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸

黨的十八大以來，中國實體經(jīng)濟在取得一系列巨大成就的同時，也出現(xiàn)了市場準入門檻有待放寬、企業(yè)融資難題亟待破解、科技創(chuàng)新能力有待增強、多層次人才體系不健全等諸多問題。

1.市場準入門檻有待放寬

市場準入是民營企業(yè)家普遍關(guān)注的問題，市場準入制度是市場體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的制度之一。目前，中國在市場準入方面面臨的主要障礙體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等參與市場競爭的相關(guān)措施落實還不到位。改革開放以來，國家先后發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等政策措施，支持和鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展。各個省（區(qū)、市）也不斷發(fā)布促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策文件，例如，河南發(fā)布了《關(guān)于進一步深化民營企業(yè)金融服務(wù)的意見》、湖北發(fā)布了《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等，這些政策措施對于促進實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，部分?。▍^(qū)、市）的個別地區(qū)在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，沒有認真落實國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象時有發(fā)生，實體經(jīng)濟健康發(fā)展的環(huán)境亟待優(yōu)化。另一方面，市場準入隱性壁壘依然存在。部分?。▍^(qū)、市）在電力等一些領(lǐng)域設(shè)置市場準入隱性壁壘，限制了民間資本進入實體經(jīng)濟，例如，國家層面已經(jīng)放開但地方政府仍在審批、地方政府在個別領(lǐng)域和行業(yè)另設(shè)市場準入限制性條件等隱性壁壘成為阻礙民間資本和社會資本進入實體經(jīng)濟的主要障礙。例如，廣州市社會科學院發(fā)布的《廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告（2020）》顯示，通過對397 家樣本企業(yè)進行市場準入方面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有72.80%的企業(yè)認為存在隱性壁壘，72.29%的企業(yè)認為部分行業(yè)設(shè)置較高的準入門檻。

2.企業(yè)融資難題亟待破解

資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。融資難、融資貴等融資難題是各類企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題。改革開放以來，中國出臺了一系列政策措施，引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，為實體企業(yè)的生產(chǎn)和日常運營提供資金支持。但是，中國實體企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，尤其是民營實體企業(yè)融資難問題更為突出。中國財政科學研究院公布的2020年“企業(yè)成本”調(diào)研報告顯示，2019 年樣本企業(yè)中國有企業(yè)平均融資規(guī)模為9738 萬元，而民營企業(yè)僅為2695 萬元，國有企業(yè)融資規(guī)模是民營企業(yè)的3.6 倍。通過分析實體企業(yè)融資難題，我們可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生融資難題的深層次原因。第一，中小型實體企業(yè)管理制度較為落后。中國的中小型實體企業(yè)大多數(shù)是家族企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，管理理念落后，財務(wù)制度不健全，日常運營不穩(wěn)定，銀行等金融機構(gòu)缺乏對其提供貸款的信心。第二，部分實體企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，抗風險能力較弱。銀行等金融機構(gòu)給企業(yè)發(fā)放貸款時，會對企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、抵押品、擔保情況、抗風險能力等進行綜合評定，而部分?。▍^(qū)、市）的中小型實體企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈底端，且缺乏符合金融機構(gòu)要求的抵押物和擔保物，從而使得抗風險能力不強，難以獲得銀行等金融機構(gòu)的貸款支持。第三，信用體系和擔保體系不健全。一方面，實體企業(yè)信用體系建設(shè)起步晚、信用信息收集不全面、征信記錄缺失，導(dǎo)致銀行無法將實體企業(yè)的信用等級作為貸款的重要依據(jù)，因而銀行在為實體企業(yè)提供貸款時采取謹慎態(tài)度。另一方面，擔保體系不健全，融資性擔保機構(gòu)數(shù)量較少，且偏向于為國有企業(yè)提供擔保服務(wù)，使得實體企業(yè)難以獲得擔保服務(wù)進而無法獲得銀行貸款。

3.科技創(chuàng)新能力有待增強

科技創(chuàng)新是促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。近年來，中國鼓勵和支持實體企業(yè)開展科技創(chuàng)新，有效提高了實體企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，激發(fā)了實體企業(yè)的發(fā)展活力。但是，中國實體企業(yè)，尤其是中小型實體企業(yè)的科技創(chuàng)新能力仍然有待進一步提升。中國實體企業(yè)在科技創(chuàng)新方面面臨的突出問題體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，部分企業(yè)科技研發(fā)能力較弱?？萍佳邪l(fā)投入大、見效慢，因此，受研發(fā)資金、研發(fā)人才等因素制約，部分中小型實體企業(yè)沒有專門的科技研發(fā)部門和科技研發(fā)團隊，導(dǎo)致這些企業(yè)的科技研發(fā)和科技創(chuàng)新能力不強。2020 年全球研發(fā)投入2500強企業(yè)中，中國有597家企業(yè)入榜，僅次于美國，但中國入榜企業(yè)平均研發(fā)投入為2.4億歐元，低于美國的4.4億歐元、日本的3.8億歐元和德國的7 億歐元。第二，民營實體企業(yè)的科技研發(fā)人才嚴重不足。與國有企業(yè)相比，民營實體企業(yè)在工作環(huán)境、福利待遇、社會認可度、職業(yè)發(fā)展前景等方面對科技研發(fā)人才的吸引力較小，科技研發(fā)人才更愿意加入國有企業(yè)。中國部分民營實體企業(yè)的科技研發(fā)人員是由產(chǎn)業(yè)工人或技術(shù)工人成長起來的，沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)學習，沒有能力進行有難度的科技創(chuàng)新活動，導(dǎo)致這些企業(yè)的科技創(chuàng)新能力普遍較弱。根據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)中設(shè)有專職科研團隊和科研人員的企業(yè)僅占26.94%，其中，具有國家級認定的人才的企業(yè)比例僅為6.68%。第三，受多重因素影響，部分實體企業(yè)的科技創(chuàng)新意愿不強。與直接購買成熟技術(shù)或設(shè)備相比，實體企業(yè)進行科技創(chuàng)新和科技研發(fā)的周期長，投入大，且面臨科技創(chuàng)新失敗的風險，因此，實體企業(yè)傾向于購買成熟技術(shù)或設(shè)備，而不愿意自主開展科技研發(fā)活動。

4.多層次人才體系不健全

人才是促進企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)開展經(jīng)營活動的實踐者，是企業(yè)的核心競爭力之一。中國高度重視人才工作，出臺了一系列促進人才工作的政策措施，為企業(yè)吸引人才提供了制度保障。中國人才工作在取得諸多成就的同時，也存在一些問題，尤其是實體企業(yè)發(fā)展人才缺失問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。第一，實體企業(yè)不重視人力資源管理工作。實體企業(yè)，尤其是中小型實體企業(yè)偏向于追求短期利潤而忽視對人力資源工作的支出。實體企業(yè)在遇到經(jīng)營壓力時，首先會考慮降低勞動成本，而裁員是其常用手段。第二，實體企業(yè)不重視科學合理的人力資源管理規(guī)劃。大多數(shù)實體企業(yè)沒有進行科學合理的人力資源規(guī)劃，往往是根據(jù)短期人力需求進行人才招聘。一方面，實體企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨意性較大，管理者根據(jù)市場變化隨意改變發(fā)展戰(zhàn)略，使得人力資源規(guī)劃難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。另一方面，中小型實體企業(yè)大多數(shù)是家族企業(yè)或合伙企業(yè)，管理者的集權(quán)觀念較重，人力資源部門負責人的自主權(quán)較少，難以按照人力資源規(guī)劃推進實際工作。第三，民營實體企業(yè)的薪酬體系不完善。與當?shù)貒衅髽I(yè)相比，大多數(shù)民營實體企業(yè)的工資水平較低，缺乏競爭力，對高端管理人才和高端技術(shù)人才的吸引力較小。民營實體企業(yè)的績效考核制度不完善，考核標準不明確，考核形式較為單一，不能充分體現(xiàn)員工的價值，使得員工缺乏成就感和滿足感。第四，實體企業(yè)的文化建設(shè)不足。實體企業(yè)往往注重追求經(jīng)濟利益，忽視企業(yè)文化建設(shè)，即使部分企業(yè)關(guān)注文化建設(shè)，但也只是停留在開展文藝活動、制定相應(yīng)的規(guī)章條例等文化建設(shè)的表現(xiàn)形式，偏離了企業(yè)文化的核心——企業(yè)精神傳承。

三、中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點方向

未來一段時期，中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要在增強制造業(yè)核心競爭力、做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個方面持續(xù)發(fā)力。

1.增強制造業(yè)核心競爭力

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一，在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著重要作用。2011—2021 年中國制造業(yè)增加值占GDP 的比重從32.1%下降到27.4%，下降了4.7 個百分點。從經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律來看，中國處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)增加值占GDP的比重下降符合經(jīng)濟規(guī)劃，但如果這一比重下降過早，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，還會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，降低中國經(jīng)濟的國際競爭力。因此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。增強制造業(yè)核心競爭力需要在以下三個方面采取有效措施。第一，推進制造業(yè)向高端邁進。加大研發(fā)投入力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給，實施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)工程，著力解決制造業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。第二，促進制造業(yè)綠色發(fā)展。增強制造業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)理念，將綠色制造理念貫穿生產(chǎn)的全流程，推動實施綠色制造工程。鼓勵制造業(yè)企業(yè)改善能源結(jié)構(gòu)，積極采取清潔能源替代方案，推進能源體制改革。加大技術(shù)研發(fā)投入，持續(xù)開展能效管理，提高制造業(yè)各個行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，推動制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。第三，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強國際合作，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實力，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

2.做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術(shù)的主要載體，是培育發(fā)展新動能和塑造競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來，中國高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2020年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為11.7%，比2014年提高4.1個百分點，已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍是破解中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題的重要支撐。同時，我們也必須看到，雖然中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但仍存在整體創(chuàng)新能力有待提高、個別領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人等問題和困難，需要在以下兩個方面持續(xù)發(fā)力。第一，不斷完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。完善產(chǎn)業(yè)政策供給機制，提高產(chǎn)業(yè)政策與稅收、金融、財政、知識產(chǎn)權(quán)等政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進體系和評價體系，為相關(guān)技術(shù)人員提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。第二，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。打破條塊分割和部門利益障礙，建立創(chuàng)新激勵機制和容錯糾錯機制。加大技術(shù)研發(fā)投入力度，激發(fā)實體企業(yè)的創(chuàng)新潛力，科研機構(gòu)和智庫充分發(fā)揮技術(shù)支持和智力支持的作用，促進科技交流合作“走出去”和“引進來”相結(jié)合。加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。

3.促進實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。推進實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。2022年7月8日，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元，占GDP的比重達39.8%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達37.2 萬億元，占GDP 的比重為32.5%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心方法論。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用邁入快速成長期，形成了平臺化設(shè)計、智能化制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等六大典型融合應(yīng)用模式?！笆奈濉睍r期，中國需進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一要加強平臺賦能，幫助實體企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，搭建平臺企業(yè)和實體企業(yè)對接機制，鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)更多的能夠滿足實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品、服務(wù)和工具，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場能動性。二要強化公共服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型門檻。積極打造區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開源社區(qū)，強化平臺、算法等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)。三要打造實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和實體企業(yè)聯(lián)合打造典型應(yīng)用場景，樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，構(gòu)建實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型范式，發(fā)布轉(zhuǎn)型指引。

四、促進中國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

中國應(yīng)在積極營造良好營商環(huán)境、不斷拓寬企業(yè)融資渠道、著力提高科技創(chuàng)新能力、建立健全人才培養(yǎng)機制等方面采取有效措施，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.積極營造良好營商環(huán)境，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障

2013 年11 月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等五個方面全面深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能作為政治體制改革以及實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，越來越受到國家的重視。中國圍繞壓縮行政審批流程、規(guī)范行政審批事項等方面，發(fā)布了諸多政策措施，營商環(huán)境得到了極大改善。中國需要在以下幾個方面采取有效措施，營造良好營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識，提高政府服務(wù)能力。各個?。▍^(qū)、市）要積極推進服務(wù)型政府建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)意識和政府職能，創(chuàng)新工作方式，簡化工作流程，提高工作效率和服務(wù)能力，真正為實體企業(yè)排憂解難。第二，加快調(diào)整和完善營商環(huán)境制度體系。加快營商環(huán)境制度體系建設(shè)是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，對持續(xù)深化改革、促進科技創(chuàng)新、激發(fā)發(fā)展活力、增強內(nèi)生動力具有重要意義。各個?。▍^(qū)、市）要積極促進營商環(huán)境的市場化、制度化、法制化、國際化建設(shè)，著力破解重點領(lǐng)域的突出問題和矛盾，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。第三，營造公平競爭的市場環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保證不同市場主體可以平等獲取資金、技術(shù)、人才、土地等各類生產(chǎn)要素，為實體企業(yè)營造公開、公平的良好環(huán)境。在全社會形成尊重實體企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，增強實體企業(yè)家投資發(fā)展的信心，支持實體企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，建立國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭的環(huán)境，讓各類實體企業(yè)做大做強。

2.不斷拓寬企業(yè)融資渠道，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持

拓寬融資渠道是破解實體企業(yè)融資難、融資貴問題的主要方式，能夠促進企業(yè)健康發(fā)展。中國要破解實體企業(yè)融資難、融資貴問題，為實體企業(yè)提供金融服務(wù)，促進實體企業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要在以下三個方面做出努力。第一，不斷完善資本市場，拓寬實體企業(yè)融資渠道。資本市場是實體企業(yè)重要的融資渠道，健全的資本市場可以為不同類型的實體企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)，滿足實體企業(yè)對資金的需求，促進實體企業(yè)健康發(fā)展。中國要加快完善資本市場，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新交易機制，豐富交易品種。加強對資本市場的監(jiān)管力度，不斷提高協(xié)調(diào)層級，完善資本市場的各項監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞，促進資本市場健康發(fā)展。第二，不斷創(chuàng)新金融制度，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。持續(xù)創(chuàng)新金融組織體系，鼓勵符合相關(guān)法律法規(guī)的民間資本與社會資本組建金融機構(gòu)，為實體企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)。不斷推進金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行、保險等金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，針對不同類型實體企業(yè)的多樣化需求開發(fā)不同的金融產(chǎn)品，滿足實體企業(yè)的合理融資需求。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，支持銀行等金融機構(gòu)運用新一代信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺。第三，不斷完善金融風險防控體系。加快補齊金融監(jiān)管制度短板，完善金融監(jiān)管體制機制。健全金融風險問責機制，對重大金融風險嚴肅追責問責，有效防范道德風險。有效利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實時監(jiān)控金融市場動態(tài)，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對金融市場的監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實提高金融風險監(jiān)管能力。利用新一代信息技術(shù)，科學分析實體企業(yè)的金融數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)存在的金融風險，以便采取有效措施予以應(yīng)對。

3.著力提高科技創(chuàng)新能力，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐

當前，世界科技創(chuàng)新正處于空前的密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，科技創(chuàng)新成為世界各國增強經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中國把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，明確了科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略目標，完成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，制定了一系列促進科技創(chuàng)新的政策舉措。中國要提高實體企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，需要在以下四個方面做出努力。第一，在制定科技創(chuàng)新相關(guān)政策時，充分聽取和采納實體企業(yè)的意見與建議。企業(yè)是科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，是促進科技創(chuàng)新的主力軍。各個?。▍^(qū)、市）在制定科技創(chuàng)新方面的發(fā)展規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分調(diào)研實體企業(yè)的實際需求，聽取和采納不同實體企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的相關(guān)建議。第二，不斷完善科技創(chuàng)新相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新。不斷降低實體企業(yè)的科技創(chuàng)新成本，完善國家相關(guān)稅務(wù)規(guī)定，推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的減稅降費，切實減輕實體企業(yè)負擔。完善科技考核評價體系，聘請第三方機構(gòu)對科研成果進行差異化和多元化的評估，及時發(fā)現(xiàn)科技政策存在的不足，并進行相應(yīng)調(diào)整和完善。積極創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進技術(shù)、資金等各種要素有效對接，解決成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”和基礎(chǔ)研究的“最先一公里”銜接問題，促進科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。第三，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支持作用。完善實體企業(yè)科技創(chuàng)新融資需求與銀行等金融機構(gòu)的信息對接機制，做到資金供需雙方的信息互通。鼓勵銀行等金融機構(gòu)通過金融政策創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新等，激勵實體企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入力度。不斷完善風控理念，結(jié)合實體企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點，構(gòu)建與實體企業(yè)科技創(chuàng)新相匹配的風控體系。

4.建立健全人才培養(yǎng)機制，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持

高端管理人才和高端技術(shù)人才是實體企業(yè)發(fā)展的重要人才保障，是促進實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的寶貴資源。各個省（區(qū)、市）應(yīng)在以下四個方面采取有效措施，為實體企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端管理人才和高端技術(shù)人才。一是優(yōu)化工作和生活環(huán)境，提高對高層次人才的吸引力。完善合理的人才培養(yǎng)體系，各個?。▍^(qū)、市）可以建立外國教育示范區(qū)和文化教育創(chuàng)新示范基地，加快“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”建設(shè)，完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，努力解決人才居住、子女入學等問題。改善城市人居環(huán)境，使得高端人才能夠“留得住、回得來”。二是完善人才引進體系。在人才引進方面，各個?。▍^(qū)、市）應(yīng)實施“政府出面引進，為企業(yè)服務(wù)”策略，即企業(yè)根據(jù)自身需求向政府提出人才需求信息，政府針對企業(yè)的實際需求，制定有吸引力的高層次人才引進措施，吸引各類高層次人才加入實體企業(yè)。三是完善高層次人才激勵機制。各個省（區(qū)、市）要加大對實體企業(yè)中高端創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新團隊的獎勵力度，采取精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，并適當加大物質(zhì)獎勵力度。鼓勵實體企業(yè)賦予高端創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新團隊更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)，對引進的高層次人才實行年薪制，充分激發(fā)創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力。四是健全高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。一方面，各個?。▍^(qū)、市）應(yīng)加大高等教育投入力度，加強與國外高水平大學的交流與合作，鼓勵各?。▍^(qū)、市）內(nèi)高校與國外高水平大學合作建設(shè)各類國際合作學院，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，尤其是為實體企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)外向型人才。另一方面，各個?。▍^(qū)、市）應(yīng)加快推進職業(yè)教育快速發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)和社會資本開辦職業(yè)技術(shù)院校，針對各類企業(yè)的實際需求，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)工人。