長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性測度與協(xié)調(diào)均衡發(fā)展路徑*

方大春 曾志彪

一、引言

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。2021年12月，國家出臺《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，旨在打造區(qū)域一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展新樣板，開啟長三角共同富裕新模式。隨著一體化進程加快，城市群內(nèi)核心城市的極化效應(yīng)和涓滴效應(yīng)表現(xiàn)出不同強度，會導(dǎo)致城市群內(nèi)部差異擴大或者縮小。據(jù)統(tǒng)計，2021年長三角土地總面積約占全國總面積的2.30%，總?cè)丝诩s占全國總?cè)丝诘?6.75%，卻創(chuàng)造了全國GDP總量的24.21%，一體化成效初顯。長三角在經(jīng)濟總量上取得巨大成效時，其內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距也不容忽視。2021 年長三角各城市人均GDP排名中，無錫排名最高，為18.74萬元；阜陽排名最低，為3.76萬元，無錫的人均GDP接近阜陽的5倍，較大的經(jīng)濟發(fā)展差距將成為長三角實現(xiàn)一體化和共同富裕的障礙。在市場機制作用下，長三角內(nèi)部各城市和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展收斂性特征如何，直接影響長三角高質(zhì)量均衡發(fā)展。為此，需要測度長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性及影響因素，探尋協(xié)調(diào)均衡發(fā)展路徑。

有關(guān)欠發(fā)達地區(qū)能否追上發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展趨同，還是與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距逐日擴大的問題，一直都是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。自Solow（1956）和Swan（1956）提出經(jīng)濟增長的“收斂假說”以來，學(xué)者們對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展收斂研究眾多。近些年，我國對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的收斂研究主要聚焦于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異測度分析方法、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展收斂特征研究、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展收斂影響因素研究等方面。一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異測度分析方法。目前學(xué)者們對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的測度主要使用標準差（張曉昱等，2019）、變異系數(shù)（張乃麗等，2021；蘭秀娟等，2021）、泰爾指數(shù)（安景文等，2019）、基尼系數(shù)（田鳳平等；2021）、核密度估計（呂明元等，2021）等統(tǒng)計方法。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展收斂特征研究。葛揚等（2012）發(fā)現(xiàn)廣東內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展總體呈發(fā)散趨勢。張曉昱等（2019）發(fā)現(xiàn)河南總體城市和非資源城市存在σ收斂，資源型城市存在絕對β收斂。王曉玲等（2020）以長三角26個城市為研究對象，發(fā)現(xiàn)長三角經(jīng)濟發(fā)展存在收斂，江蘇和安徽存在俱樂部收斂，浙江不存在俱樂部收斂。張乃麗等（2021）發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展存在收斂趨勢，但存在地區(qū)異質(zhì)性。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展收斂影響因素研究。董雪兵等（2020）認為創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、人力資本、城市群發(fā)展規(guī)模等的差異導(dǎo)致我國南北方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差距，不利于我國南北方經(jīng)濟發(fā)展收斂。蘭秀娟等（2021）發(fā)現(xiàn)空間效應(yīng)促進東部經(jīng)濟發(fā)展收斂，抑制中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展收斂。斯麗娟等（2021）發(fā)現(xiàn)外商投資、人力資本、科技創(chuàng)新顯著促進我國多數(shù)城市群經(jīng)濟發(fā)展收斂。李峰等（2022）發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有利于促進我國區(qū)域經(jīng)濟收斂，且對東西部地區(qū)經(jīng)濟收斂促進作用更明顯。

可見，我國學(xué)者對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展收斂性的研究已取得豐富成果，善于運用不同的方法對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展收斂性進行分析；但是已有的研究中僅有少數(shù)學(xué)者考察長三角地區(qū)部分城市經(jīng)濟發(fā)展收斂性問題。自長三角空間范圍擴至滬蘇浙皖全域以來，內(nèi)部發(fā)展差距較大可能制約長三角一體化發(fā)展的步伐，阻礙長三角共同富裕目標的實現(xiàn)。為此，文章試圖從以下兩個方面進行拓展研究：第一，將研究范圍定為長三角41 個城市。目前還未有關(guān)于長三角41個城市經(jīng)濟發(fā)展收斂性的研究，以此為研究對象，能較為全面地考察長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂現(xiàn)狀。第二，提出長三角經(jīng)濟均衡發(fā)展路徑。文章在測度長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性的基礎(chǔ)上，探尋影響長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂因素，提出長三角經(jīng)濟均衡發(fā)展路徑。

二、研究模型與數(shù)據(jù)來源

在經(jīng)濟發(fā)展收斂的實證分析中，使用的收斂模型主要有σ收斂和β收斂。

（一）σ收斂分析方法

σ收斂指的是不同經(jīng)濟體間經(jīng)濟水平的離散程度會隨著時間變化而呈現(xiàn)出下降趨勢。文章使用人均GDP 的變異系數(shù)研究σ收斂變化趨勢。公式如下：

式（1）中：Vt為刻畫σ收斂的變異系數(shù)；n表示長三角城市個數(shù)；Yit為長三角第t年第i個城市的人均GDP。若Vt+1＜Vt，則長三角經(jīng)濟發(fā)展存在σ收斂；反之，則不存在。

（二）收斂計量模型

β收斂是指經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度與其初始的經(jīng)濟水平呈反比例關(guān)系。關(guān)于β收斂，經(jīng)濟學(xué)者們提出了絕對β收斂、條件β收斂、俱樂部收斂等概念。如果經(jīng)濟水平用人均GDP 表示，絕對β收斂指的是所有經(jīng)濟體人均GDP將收斂于同一增長路徑，條件β收斂則認為經(jīng)濟增長路徑由一些結(jié)構(gòu)特性決定，雖然后者認為每個經(jīng)濟體可以擁有不同的增長路徑，但控制了一系列控制變量后，最終均衡狀態(tài)仍然唯一。俱樂部收斂則認為可以存在多個增長路徑和多個均衡狀態(tài)，均衡狀態(tài)的差異取決于初期經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，即不同地區(qū)內(nèi)部存在著同一收斂均衡狀態(tài)（沈坤榮、馬俊，2002；董雪兵、池若楠，2020）。

考慮空間效應(yīng)的存在，借鑒王曉玲等（2020）、蘭秀娟等（2021）的研究做法，文章構(gòu)建β收斂空間計量模型。

式（2）為β收斂的傳統(tǒng)計量模型；式（3）為β收斂的空間計量模型。yi，t+1和yi，t表示第i個城市第t+1年和第t 年的經(jīng)濟水平；表示第i 個城市在t+1年經(jīng)濟水平的增長速度。β為收斂系數(shù)，若β＜0，則說明長三角經(jīng)濟發(fā)展速度與其初始經(jīng)濟水平成反比，長三角經(jīng)濟發(fā)展存在收斂，且收斂速度v=-1n（1+β）。ρ表示空間自回歸系數(shù)；γ表示空間溢出系數(shù)。W 為權(quán)重矩陣，W=1/d2ij，dij為城市之間地理距離，由經(jīng)緯度坐標算出。Xi，t為影響長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性的一系列因素，δ為各影響因素變量系數(shù)。μi為個體效應(yīng)，ηt為時間效應(yīng)，εi，t為隨機擾動項。

（三）變量選取

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展收斂性的相關(guān)概念及學(xué)者們的相關(guān)研究，文章在進行β收斂實證分析時選取實際人均GDP增長率（Rrjgdp）作為被解釋變量。選取以實際人均GDP（rjgdp）作為解釋變量。文章在借鑒安景文等（2019）、王曉玲等（2020）的研究基礎(chǔ)上，從工業(yè)化水平、物資資本、人力資本、對外開放、政府干預(yù)、技術(shù)創(chuàng)新等6 個方面選取長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性的影響因素。其中，工業(yè)化水平（gyh）用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重來衡量；物資資本（pc）用固定資產(chǎn)投資占GDP比重表示；通常人力資本由人均受教育年限或者入學(xué)率來反映衡量，但由于長三角部分城市未能給出相關(guān)數(shù)據(jù)，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，借鑒王曉玲等（2020）、周正柱等（2022）的研究，人力資本（hc）采用在校大學(xué)生人數(shù)來表示；對外開放（fdi）用實際利用外資占GDP比重表示；政府干預(yù)（gov）用財政支出占GDP 比重表示；技術(shù)創(chuàng)新（inno）用三種專利授權(quán)量表示。

（四）數(shù)據(jù)來源與處理

鑒于數(shù)據(jù)的可比性和可獲得性，文中以長三角41 個城市2010—2020 年數(shù)據(jù)為樣本。文中所使用的數(shù)據(jù)主要來自長三角41 個城市的《統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)來自CSMAR 數(shù)據(jù)庫。以2010 年為基期，使用人均GDP 平減指數(shù)對地區(qū)人均生產(chǎn)總值進行價格平減。在對模型變量進行取對數(shù)處理的過程中，由于部分變量小于1，為了不讓變量取對數(shù)后變?yōu)樨摂?shù)，文章借鑒潘文卿等（2003）的方法，對各變量數(shù)據(jù)均先加1 再取對數(shù)，再將各變量數(shù)據(jù)引入模型。

三、實證分析

在進行長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性的實證分析過程中，文章主要運用stata 軟件測算σ收斂、β收斂的估計結(jié)果。

（一）σ收斂分析

文章借助變異系數(shù)測算長三角整體及其內(nèi)部各省份（除上海外）經(jīng)濟發(fā)展的σ收斂，將長三角41 個城市的實際人均GDP 值代入公式（1）得出相關(guān)量化數(shù)值，具體計算過程略。為更直觀地分析長三角σ收斂變化趨勢，將計算所得結(jié)果進行圖示（見圖1）。

圖1 2010—2020年長三角整體與內(nèi)部變異系數(shù)變化趨勢

從圖1 可以看出，長三角整體與內(nèi)部各省份實際人均GDP的變異系數(shù)呈明顯的下降趨勢，即長三角整體及其內(nèi)部各省份存在σ收斂，長三角各城市的人均產(chǎn)出相對差距正逐漸縮小。長三角整體變異系數(shù)從2010 年的0.0537 降至2020 年的0.0415，降低幅度為22.70%，說明長三角一體化成效初顯。江蘇變異系數(shù)從2010 年的0.0418 降至2020 年的0.0311，降低幅度為25.48%。安徽變異系數(shù)從2010年的0.0412 降至2020 年的0.0339，降低幅度為17.81%。浙江變異系數(shù)從2010 年的0.0262 降至2020年的0.0225，降低幅度為13.83%。研究期間江蘇和安徽的變異系數(shù)降低幅度較大，說明兩省近些年正在加快縮小省內(nèi)發(fā)展差距；研究期間浙江變異系數(shù)均在0.03 以下，遠低于江蘇和安徽，說明相比較而言浙江內(nèi)部各城市經(jīng)濟發(fā)展較為均衡，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）β收斂分析

由于β收斂會受到其他因素的沖擊，較之地區(qū)存在σ收斂更為復(fù)雜。為此，文章為精準測度長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性，基于空間計量模型進行β收斂分析。

1.絕對β收斂和條件β收斂空間回歸結(jié)果

考慮到空間相關(guān)性，基于公式（2）和公式（3），利用2010—2020 年長三角41 個城市相關(guān)數(shù)據(jù)，收斂回歸結(jié)果如表1所示。

表1 長三角2010—2020年絕對β收斂和條件β收斂空間回歸結(jié)果

由表1 可知，地理距離權(quán)重矩陣下模型（2）、模型（4）和模型（5）通過LM 檢驗，說明空間滯后模型（SAR）可用。為進一步考察SDM 模型是否會退化為SAR模型，繼續(xù)進行LR檢驗和Wald檢驗。經(jīng)過相關(guān)運算，模型（5）通過LR檢驗和Wald檢驗，可以選擇SDM 模型。在絕對β 收斂中，模 型（2）的LM-lag 和Robust LM-lag 估計值更高，故選擇空間滯后模型（SAR）。為使β收斂回歸結(jié)果進行很好的對比分析，條件β收斂除使用SDM 模型外也使用SAR 模型，SAR 模型回歸結(jié)果見模型（4）。模型（2）、模型（4）、模型（5）通過Hausman 檢驗，采用時間、個體雙固定效應(yīng)模型。

從表1 中相關(guān)結(jié)果來看：一是存在絕對β收斂。由模型（1）和模型（2）可知，普通面板和空間面板均顯示人均GDP的系數(shù)顯著為負，說明長三角經(jīng)濟發(fā)展存在絕對β收斂。二是存在條件β收斂。模型（3）、模型（4）、模型（5）均顯示人均GDP的系數(shù)值顯著為負，人均GDP 的空間滯后項系數(shù)也為負，說明在考慮了眾多影響因素后，長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂于穩(wěn)態(tài)的趨勢仍然存在。三是空間效應(yīng)加速收斂?？臻g面板模型中絕對β收斂和條件β收斂的收斂速度（ν）快于普通面板模型。絕對β收斂下的普通面板和空間面板收斂速度分別為1.76%、10.02%，條件β收斂下的普通面板和空間面板收斂速度分別為1.35%、11.57%、9.56%，可以看出將空間因素納入絕對β收斂和條件β收斂模型中后，其收斂速度明顯加快。四是存在正向空間溢出效應(yīng)。在地理距離權(quán)重矩陣下，無論是絕對β收斂還是條件β收斂，ρ值的方向均為正，亦即長三角內(nèi)部城市經(jīng)濟發(fā)展存在正向空間溢出效應(yīng)，能促進周邊城市經(jīng)濟發(fā)展水平上升，最終促使各城市趨于各自的穩(wěn)態(tài)。

在加入控制變量后，條件β收斂的R2相比于絕對β收斂都實現(xiàn)一定提升。在地理距離權(quán)重矩陣下，各影響因素對于長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性的影響效應(yīng)存在差異。工業(yè)化水平（gyh）和對外開放水平（fdi）的系數(shù)為正，說明其對長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂具有正向促進作用。由此，長三角可以通過提高工業(yè)化水平和擴大對外開放推動經(jīng)濟發(fā)展趨于收斂。物資資本（pc）和政府干預(yù)（gov）與長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂呈負相關(guān)關(guān)系?？赡茉颍阂皇俏覈?jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，單純的物質(zhì)資本積累已不再是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，物質(zhì)資本投入可能擠出創(chuàng)新投入；二是在長三角一體化進程中，政府對經(jīng)濟過多干預(yù)導(dǎo)致資源錯配，制約經(jīng)濟發(fā)展。需要減少政府過多干預(yù)，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。由于長三角城市人力資本（hc）和技術(shù)創(chuàng)新（inno）差異性較大，而且人力資本和創(chuàng)新資源更多集中在少數(shù)城市，導(dǎo)致對收斂性影響效果不明確。

2.俱樂部收斂空間回歸結(jié)果

根據(jù)俱樂部收斂相關(guān)概念，構(gòu)建俱樂部收斂空間計量模型，估計結(jié)果見表2。由LM 檢驗結(jié)果可知，LM-lag和Robust LM-lag估計值更高，模型（6）、模型（7）、模型（8）選擇空間滯后模型（SAR）更為合理；由Hausman 檢驗結(jié)果可知，模型（6）、模型（7）、模型（8）均采用時間、個體雙固定效應(yīng)模型。

表2 結(jié)果顯示：一是江蘇和安徽空間回歸結(jié)果顯示人均GDP的系數(shù)值顯著為負，說明江蘇和安徽存在俱樂部收斂；浙江人均GDP系數(shù)為正但并不顯著，說明其俱樂部收斂不明顯。二是江蘇（12.91%）的收斂速度要快于安徽（12.83%）。三是安徽經(jīng)濟發(fā)展存在正向空間溢出效應(yīng)。安徽的空間自回歸系數(shù)為0.1792 且顯著，說明安徽16 市經(jīng)濟發(fā)展空間聯(lián)系較為緊密，空間外溢效應(yīng)明顯。

表2 俱樂部收斂空間回歸結(jié)果

四、長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性特征與問題

從前面實證分析結(jié)果可知，長三角經(jīng)濟發(fā)展存在收斂趨勢，同時也揭示其經(jīng)濟發(fā)展在收斂過程中存在如下特征與問題。

（一）長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂性特征

第一，長三角內(nèi)部存在不同收斂類型。樣本期間內(nèi)，長三角及各省均呈現(xiàn)收斂性。江蘇和安徽絕對收斂速度較大，浙江內(nèi)部差異性相對較小。但從俱樂部收斂來看，江蘇和安徽存在顯著的俱樂部收斂，浙江俱樂部收斂不明顯。由于江蘇和安徽存在俱樂部收斂，2020 年江蘇人均GDP 為安徽的1.91倍，基于一體化初期的極化效應(yīng)強于涓滴效應(yīng)規(guī)律，長三角內(nèi)部將導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)，需要重點關(guān)注安徽發(fā)展。

第二，長三角城市間存在正向空間溢出效應(yīng)。長三角經(jīng)濟發(fā)展存在正向空間溢出效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市能通過正向空間溢出效應(yīng)促進周邊城市經(jīng)濟發(fā)展水平上升，發(fā)達城市能帶動欠發(fā)達城市的發(fā)展，推動長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂?；诰銟凡渴諗康目臻g回歸結(jié)果可知，安徽城市之間存在正向空間外溢更為顯著?；诎不沾蟛糠殖鞘薪?jīng)濟發(fā)展水平相對較低，可以先重點支持部分城市發(fā)展，通過其空間外溢性帶動整體發(fā)展。

第三，工業(yè)化和對外開放有利于長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂?；跅l件β收斂分析結(jié)果，工業(yè)化水平和對外開放有利于促進長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂。相對于人力資本和技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)化和對外開放具有顯著區(qū)域協(xié)同性，需要在長三角一體化進程中謀劃工業(yè)布局和外資引進，推進長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂。

（二）長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂過程中存在的問題

第一，長三角內(nèi)部發(fā)展相對差距仍然較大。從長三角整體與各省市變異系數(shù)來看，近三年變異系數(shù)波動都較為平緩，亦即長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂趨勢減慢，長三角內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展相對差距維持在一定水平上。盡管長三角大部分地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，但皖北等欠發(fā)達地區(qū)目前還無法跟上長三角發(fā)展步伐，暫時未能實現(xiàn)與長三角協(xié)同發(fā)展，致使長三角一體化成效有限。安徽正處于高速發(fā)展階段，合肥的極化效應(yīng)遠大于其對周邊城市的擴散效應(yīng)，在其內(nèi)部城市存在差距的情況下這種資源要素的單向流動更容易擴大這種差距。2020 年江蘇蘇南五市GDP占全省GDP 總量比重接近56.76%，與蘇北發(fā)展存在差異。這些差距的存在不僅容易造成長三角產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的困難，更制約著長三角一體化發(fā)展的步伐。

第二，長三角空間溢出效應(yīng)有待增強。從俱樂部收斂回歸結(jié)果看，江蘇空間溢出系數(shù)雖為正但不顯著。這說明江蘇內(nèi)部城市間的空間關(guān)聯(lián)性有待增強，即城市間的空間溢出效應(yīng)并未在江蘇內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的過程中起積極作用，而是依靠其他原因?qū)崿F(xiàn)江蘇俱樂部收斂。安徽空間溢出系數(shù)雖顯著為正，但系數(shù)值較小，收斂速度也較低。浙江空間溢出系數(shù)雖為正但不顯著，且系數(shù)值也較低。這些反映了長三角核心城市的強大正向空間溢出效應(yīng)并未得到有效利用，次級中心城市的空間溢出效應(yīng)并未得到培育提高，多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局尚未形成。

第三，長三角存在市場活力不足和資本配置不優(yōu)的問題。一方面，雖然政府干預(yù)在長三角一體化發(fā)展過程中起到重要作用，但政府干預(yù)容易與市場需求不匹配，且政府的過度干預(yù)容易造成市場活力不足。另一方面，投資確實為長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂提供了重要動力，投資行業(yè)和地區(qū)不精準容易造成投入冗余，降低資本配置效率。消除地區(qū)間行政壁壘和加快資源要素流動，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)資本的有效配置是推動長三角經(jīng)濟發(fā)展收斂、實現(xiàn)長三角一體化的有效途徑。如何推動有效市場和有為政府更好結(jié)合是需要考慮的一個問題。

五、長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展路徑

根據(jù)上述收斂性特征和問題，從深化結(jié)對合作幫扶、優(yōu)化長三角工業(yè)布局、打造長三角統(tǒng)一大市場、共建長三角統(tǒng)一制度保障體系等方面提出均衡發(fā)展路徑。

（一）深化結(jié)對合作幫扶，創(chuàng)新長三角共同富裕新模式

在江蘇南北結(jié)對幫扶合作、浙江山海協(xié)作和安徽南北結(jié)對合作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新省與省之間結(jié)對合作幫扶新模式?；凇稖K浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，深化結(jié)對合作幫扶，實現(xiàn)省與省之間在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、管理、環(huán)境等開展全方位合作，帶動安徽部分城市發(fā)展，通過空間溢出效應(yīng)提升安徽整體經(jīng)濟發(fā)展水平，推動長三角邁向共同富裕。一是實現(xiàn)結(jié)對合作幫扶城市產(chǎn)業(yè)共生。皖北各城市需要立足于自身實際，學(xué)習(xí)幫扶城市先進技術(shù)，聚焦幫扶城市先進產(chǎn)業(yè)，與幫扶城市配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，提高自身“持續(xù)造血”能力，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。二是實現(xiàn)結(jié)對合作幫扶城市園區(qū)共建。需要探索園中園、飛地園區(qū)等合作模式，加強結(jié)對城市園區(qū)對接合作，引導(dǎo)兩地園區(qū)企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；需要探索援建、托管、股份合作等合作模式，幫扶城市園區(qū)對受幫扶園區(qū)提供資金、人才、管理經(jīng)驗等，協(xié)助受幫扶城市園區(qū)規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)營管理、招商引資等工作，前期所得利益可基本歸于幫扶城市，后期所得利益雙方按比例分享。三是實現(xiàn)結(jié)對合作幫扶城市管理共進。結(jié)對城市間需要定期開展干部隊伍的互派交流，進而將滬蘇浙地區(qū)的先進思想傳入皖北，提升皖北各市組織管理能力，激發(fā)培育皖北各市內(nèi)生發(fā)展動力。四是實現(xiàn)結(jié)對合作幫扶。受幫扶城市要消化吸收幫扶城市的先進發(fā)展經(jīng)驗，仔細梳理找出自身的不足，對標修改自身的短板，實現(xiàn)同幫扶城市在發(fā)展環(huán)境、政策優(yōu)待方面等的對接。

（二）優(yōu)化長三角工業(yè)布局，厚植長三角經(jīng)濟發(fā)展根基

結(jié)合城市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化長三角工業(yè)布局，厚植長三角經(jīng)濟發(fā)展根基，實現(xiàn)長三角整體協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。一是筑牢工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。長三角各地區(qū)和城市結(jié)合自身稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮相對比較優(yōu)勢，確定各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和主攻領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直分工，建設(shè)穩(wěn)定的前后向供應(yīng)鏈關(guān)系，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。二是推動工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市要加大資金投入探索未來新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)好長三角工業(yè)發(fā)展方向；安徽要在改善自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，大力吸引和承接滬蘇浙的高端要素輸入，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深度融入長三角工業(yè)分工合作體系，實現(xiàn)長三角整體協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。三是推動工業(yè)強鏈補鏈。要通過技術(shù)鍛長補短，打造長三角創(chuàng)新合作平臺，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作促使科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)長三角工業(yè)核心技術(shù)突破，打通長三角工業(yè)增長關(guān)鍵堵點，以“點”的疏通增強“鏈”的韌性實現(xiàn)“面”的升級。四是推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。引導(dǎo)形成“中心城市發(fā)展服務(wù)業(yè)、外圍城市發(fā)展制造業(yè)”的區(qū)域分工格局；重點推動上海等中心城市優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持研發(fā)、設(shè)計、采購分銷、運營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)化、高端化發(fā)展；充分發(fā)揮其他城市資源和勞動力優(yōu)勢，積極推動終端產(chǎn)品專業(yè)化制造。

（三）打造長三角統(tǒng)一大市場，形成國際競爭合作新優(yōu)勢

持續(xù)深化市場機制改革，加速實現(xiàn)要素市場化，努力打造長三角統(tǒng)一大市場，推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放有機統(tǒng)一。一是加快要素市場化打造長三角統(tǒng)一大市場。要立足于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善區(qū)內(nèi)城市利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，有效破除市場分割和地方保護，使市場在資源配置中起決定性作用；在市場基礎(chǔ)規(guī)則制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，打造長三角統(tǒng)一的要素和資源市場，實現(xiàn)長三角內(nèi)部要素和資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，促使長三角內(nèi)部要素和資源的自主流動、互聯(lián)互通，從而提高長三角整體要素和資源配置的效率與公平性。二是依靠協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作暢通內(nèi)循環(huán)。要推動長三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，明確各省市的分工定位，在促進區(qū)內(nèi)商品要素資源暢通流動的基礎(chǔ)上，推動長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)長三角內(nèi)循環(huán)良好運轉(zhuǎn)；要積極與京津冀、長江中游、粵港澳大灣區(qū)等城市群建立區(qū)域合作關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、項目合作等方式共建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，助推國內(nèi)大循環(huán)良好運轉(zhuǎn)。三是堅持“引進來”和“走出去”齊頭并進擴大外循環(huán)。要依托上海自貿(mào)區(qū)帶動江蘇、浙江、安徽自貿(mào)區(qū)拓展發(fā)展空間，促進國際要素有序流入、資源高效配置、市場深度融合，統(tǒng)一外資準入負面清單，優(yōu)化外資營商環(huán)境，推動形成全面開放新格局；要利用好自身區(qū)位優(yōu)勢，積極推進“一帶一路”建設(shè)，多措并舉鼓勵本土實力強勁企業(yè)“走出去”，努力成為外循環(huán)的微觀主體，形成國際競爭合作新優(yōu)勢。

（四）共建長三角統(tǒng)一制度保障體系，促進政策鏈協(xié)同

破除地區(qū)間的制度壁壘，弱化行政權(quán)力對市場分割和產(chǎn)業(yè)布局的影響，推動長三角均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是有效破除制度壁壘完善市場競爭機制。以一體化的思維突破行政壁壘，通過簡政放權(quán)、政策協(xié)同，解決好市場機制不完善等問題，營造好穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境；破除阻礙要素和資源自由流動的體制機制障礙，努力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；通過政策傾斜、資源匯聚等方式提高核心城市經(jīng)濟發(fā)展水平，強化核心城市經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)筑好核心城市的擴散作用通道，加強長三角各城市之間的交流合作，實現(xiàn)各城市市場資源的互通有無。二是實現(xiàn)長三角制度一體化保障長三角協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。開展干部交流任職，成立合作管理組織，打破地區(qū)本位利益藩籬；堅持制度建設(shè)為整體服務(wù)的思想，只有整體進步才能提升個體上升空間；堅持運用系統(tǒng)思維，增強大局意識，在長三角一體化制度建設(shè)中建立起相互促進、相互配合、相輔相成的制度保障體系，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，實現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。