中部地區(qū)以開放式創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的機理與路徑研究*

陳 萍

當前，在中國產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新活動中，研發(fā)復(fù)雜度增加、創(chuàng)新成本提高、技術(shù)水平滯后、資源稀缺等問題集中暴發(fā)，局限于自力更生的技術(shù)創(chuàng)新只會使企業(yè)陷入創(chuàng)新困境，未來中國應(yīng)促使企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系。同時，在個別國家對中國實行科技脫鉤和人為設(shè)限甚至發(fā)動科技冷戰(zhàn)的背景下，以開放的姿態(tài)與世界各國加強創(chuàng)新合作，既是提升創(chuàng)新能力、建設(shè)科技強國的內(nèi)在要求，同時也是進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略需要。東部地區(qū)通過開放式創(chuàng)新集聚創(chuàng)新資源并取得了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的提升，中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展方面還有些滯后，應(yīng)以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，堅持以全球視野推動科技創(chuàng)新，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與跨國企業(yè)、國際產(chǎn)學(xué)研組織開展多樣化合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。

一、以開放式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是時代要求

1.開放式創(chuàng)新是全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢的新要求

世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局在大國博弈中不斷變化，大國之間在貿(mào)易領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的博弈日趨激烈，這種博弈客觀上重塑了全球產(chǎn)業(yè)鏈，使全球產(chǎn)業(yè)鏈遷移和重構(gòu)進入加速階段。首先，自2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟步入深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡的狀態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)鏈分工抵達“天花板”，產(chǎn)業(yè)鏈上的輸出國推動“回歸”，全球產(chǎn)業(yè)鏈明顯收縮。其次，在新一代通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的影響下，出現(xiàn)了復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等新型全球化分工形態(tài)，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈升級和拓展。再次，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)仍面臨不穩(wěn)定因素，芯片等高端工業(yè)品受人遏制，裝備制造業(yè)、消費電子行業(yè)產(chǎn)能受到嚴重影響，各國都意識到完善的產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。疫情的影響使得單邊主義、保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈趨于本地化、區(qū)域化，同時在很多行業(yè)將進行重構(gòu)。在這些新的國際背景下，以開放式創(chuàng)新來適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈變化的新趨勢和帶動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展成為當務(wù)之急。

2.以開放式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級是提升中國創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求

在價值鏈貿(mào)易格局下，中國依托廉價的勞動力和土地等生產(chǎn)要素參與國際分工，長期位于全球產(chǎn)業(yè)鏈最底端。隨著中國人力成本不斷上升，可利用的土地要素逐漸減少，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素加入全球價值鏈的紅利已經(jīng)透支。數(shù)據(jù)顯示，2008年國際金融危機之后，中國出口總額占GDP 的比重從2006 年的36%下降到2021年的18.9%；進出口總額占GDP的比重從2006 年的64.5%下降到2021 年的31.7%。在逆全球化背景下，中國面臨高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、低端制造業(yè)向東南亞發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的雙重壓力，價值鏈高端環(huán)節(jié)核心技術(shù)掣肘和價值鏈低端環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢喪失對中國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性產(chǎn)生了一定的影響。在傳統(tǒng)勞動力紅利等要素優(yōu)勢逐漸消失的情況下，應(yīng)對世界百年未有之大變局要依靠產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。習近平主席多次強調(diào)，我們自主創(chuàng)新，絕不是要關(guān)起門來搞創(chuàng)新。只有開放合作、海納百川，才能形成創(chuàng)新力更強、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。堅持高水平開放下的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開放、開放中創(chuàng)新，在“一帶一路”、RCEP 及中歐、中非等國際區(qū)域合作框架下，建立多渠道、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，在競爭中實現(xiàn)技術(shù)進步和升級，在合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

3.以開放式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》指出，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時強調(diào)實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。當前，牢牢抓住推進“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互促共進。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點和現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，以開放姿態(tài)吸引國際創(chuàng)新資源、搭建國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進而助推科技創(chuàng)新。

二、文獻綜述

封閉式創(chuàng)新（closed innovation）是傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式，核心是將企業(yè)的資金供給與內(nèi)部研發(fā)力量結(jié)合，其目的是保證獨享技術(shù)和獲取壟斷利潤。最初的創(chuàng)新發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是組織創(chuàng)新的主體，彼時的企業(yè)知識外溢少、員工流動性小、知識傳播緩慢、消費者和供應(yīng)商缺乏足夠的專業(yè)知識、風險投資不發(fā)達、高校及科研機構(gòu)在創(chuàng)新中的作用較小等。

隨著時代的發(fā)展、交通運輸方式的發(fā)達和信息交流的順暢，知識在全球范圍內(nèi)快速傳播，企業(yè)員工在全球范圍內(nèi)流動，用戶和供應(yīng)商密切交流，企業(yè)的創(chuàng)新理念往往來自外部，大學(xué)和研究機構(gòu)在創(chuàng)新中的作用也越來越突出，這些變化構(gòu)成了開放式創(chuàng)新的研究基礎(chǔ)。開放式創(chuàng)新（open innovation）是相對封閉式創(chuàng)新而言的，開放式創(chuàng)新的概念最早由Henry Chesbrough 提出:為推動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)充分結(jié)合內(nèi)部及外部的資源和想法，依靠內(nèi)部與外部兩種通向市場的路徑。關(guān)于開放式創(chuàng)新的研究集中在以下三個方面。

一是關(guān)于開放式創(chuàng)新模式的研究。根據(jù)資源流動方向的不同，開放式創(chuàng)新可劃分為內(nèi)向型開放式創(chuàng)新、外向型開放式創(chuàng)新以及耦合模式（王?；?，2012）。內(nèi)向型開放式創(chuàng)新和外向型開放式創(chuàng)新對企業(yè)創(chuàng)新績效影響有差異（彭程，2015）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新可采取三種模式，即內(nèi)向型開放式創(chuàng)新模式、外向型開放式創(chuàng)新模式和整合型開放式創(chuàng)新模式，實現(xiàn)核心技術(shù)突破，進而促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展（郭天嬌、鄒國慶，2020）。

二是關(guān)于開放式創(chuàng)新對企業(yè)績效影響的研究。內(nèi)向型與外向型開放式創(chuàng)新都能對創(chuàng)新績效產(chǎn)生正向影響，且這種影響是通過實際吸收能力這一中介變量進行傳遞的（張振剛、陳志明和李志健，2015）。李思瑤（2022）通過“動態(tài)能力”的理論，構(gòu)建了“開放式創(chuàng)新—動態(tài)能力—企業(yè)績效”的架構(gòu)，分析并探討了開放式創(chuàng)新模式對企業(yè)績效的影響路徑。此外，蔣文京（2022）、任之光（2020）、王宇（2022）、趙芬（2019）等人，分別從區(qū)塊鏈、商業(yè)模式、知識管理能力等不同視角研究了開放式創(chuàng)新對企業(yè)績效的影響。

三是關(guān)于開放式創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。隨著開放式創(chuàng)新研究的深入，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建、機制研究逐漸成為當下的研究熱點，企業(yè)如何構(gòu)建成熟穩(wěn)健的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨著巨大的難題與挑戰(zhàn)。李詩林、肖星（2022）基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與開放式創(chuàng)新領(lǐng)域的最新研究成果，總結(jié)了深圳開放式創(chuàng)新系統(tǒng)的組成，即確立企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體責任；市場機制與有為政府有效結(jié)合，塑造優(yōu)良的開放式創(chuàng)新環(huán)境；實施開放式科技合作與創(chuàng)新戰(zhàn)略；深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮地域優(yōu)勢，建立區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集等。尹圓圓（2019）首次從研究聯(lián)合體的角度提出海爾開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行機制模型，即在運行初期，伙伴選擇機制和資源整合機制發(fā)揮主要作用；在運行中期，協(xié)同創(chuàng)新是海爾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健運行的關(guān)鍵；在運行末期，利益分配機制發(fā)揮保障作用。

總體來說，目前開放式創(chuàng)新研究主要集中在企業(yè)層面，包括企業(yè)內(nèi)部項目與團隊層面，較少涉及產(chǎn)業(yè)層面，更少涉及國家或宏觀政策層面。在現(xiàn)有文獻中，關(guān)于開放式創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚影響的研究，只看到了梅富秀（2019）基于開放式創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級的研究，該研究在梳理國內(nèi)外關(guān)于開放式創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群實施開放式創(chuàng)新的情況，闡述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群開放式創(chuàng)新面臨的困境。盡管開放式創(chuàng)新誕生于企業(yè)創(chuàng)新實踐，但從開放式創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的深層機理出發(fā)，探討如何利用開放式創(chuàng)新提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力的研究極為匱乏。就目前形勢來看，創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)生存和發(fā)展的來源，是提高核心競爭力的關(guān)鍵。開放式創(chuàng)新能為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供有利環(huán)境，以開放式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級是全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢的新要求，是提升中國創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求，所以對該問題的研究意義重大。

三、開放式創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的四螺旋結(jié)構(gòu)

由于科技迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新的要求也更高，局限于自力更生的技術(shù)創(chuàng)新只會使企業(yè)陷入創(chuàng)新困境，而且產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力就是該地區(qū)將新知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，其核心是促進創(chuàng)新機構(gòu)間的互動和聯(lián)系。因此，企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系在促進技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.開放式創(chuàng)新的四螺旋結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的利益相關(guān)方來看，企業(yè)、政府、高?；蛘哐芯繖C構(gòu)，構(gòu)成創(chuàng)新的基本結(jié)構(gòu)（見圖1）。內(nèi)部動力結(jié)構(gòu)是企業(yè)，外部動力結(jié)構(gòu)是政府、高校和研究機構(gòu)。三大創(chuàng)新主體實質(zhì)上就是資源獲取、利用與溢出的過程，是創(chuàng)新的一種新范式，作為“通類”規(guī)則，企業(yè)推廣開放式創(chuàng)新形成的示范效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上的開放式創(chuàng)新，并成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前進的顯性力量。隨著開放式創(chuàng)新范式在區(qū)域內(nèi)的普及與實施，社會群體、中介、終端用戶、孵化器也被納入創(chuàng)新活動中，成為創(chuàng)新的利益相關(guān)者，原有的三螺旋結(jié)構(gòu)逐漸向政府—企業(yè)—高?！忻裆鐣穆菪Y(jié)構(gòu)演化（Carayannis，et al.，2012）。

圖1 開放式創(chuàng)新的四螺旋結(jié)構(gòu)

2.內(nèi)部動力機制

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新動力源自企業(yè)，這是創(chuàng)新的第一動力。激烈的市場競爭是產(chǎn)業(yè)競爭作用力的主要原因，面對競爭對手的壓力，企業(yè)需要在新產(chǎn)品、新工藝上取得突破，以生產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品，迎合市場需求，從而提出創(chuàng)新的需求，所以企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新環(huán)節(jié)上的內(nèi)部動力來源。企業(yè)通過一系列激勵措施開展研發(fā)，同時，企業(yè)還要營造開放創(chuàng)新的氛圍，吸納外部的創(chuàng)新資源，彌補內(nèi)部資源難以滿足自身創(chuàng)新需要的不足，為加快創(chuàng)新的過程，獲取市場競爭優(yōu)勢。同時，為滿足市場對創(chuàng)新成果個性化、多樣化的需求，創(chuàng)新主體將在更大區(qū)域范圍內(nèi)圍繞外部創(chuàng)新資源展開競爭。市場競爭引致的作用力促使各創(chuàng)新主體不斷拓展技術(shù)引進、產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)、研發(fā)外包等形式的開放途徑，確保在適宜條件下盡可能開放創(chuàng)新的過程。

3.外部動力機制

外部動力是驅(qū)動地區(qū)開放創(chuàng)新過程的外在動力，是廣泛存在于區(qū)域創(chuàng)新主體之外的動力因素。政府是主要的外部動力源，政府不直接涉及創(chuàng)新過程，但是通過規(guī)制相應(yīng)的法規(guī)政策、激勵措施等引導(dǎo)創(chuàng)新的方向，政府通過制定相關(guān)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，創(chuàng)建成果交易平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新主體搭建合作開放的平臺，引導(dǎo)開放式創(chuàng)新活動有效規(guī)范與控制，從中觀層面打造創(chuàng)新的制度環(huán)境。同時，政府又是開放式創(chuàng)新活動的監(jiān)管者與服務(wù)者，具有開放式創(chuàng)新活動的社會公益屬性，為了激發(fā)創(chuàng)新主體的開放積極性，通過資金補貼，甚至稅收減免的方式，為創(chuàng)新主體開放創(chuàng)新提供外部推動力。

高校、研究機構(gòu)則是開展開放式創(chuàng)新活動的直接主體?？蒲袡C構(gòu)和高校擁有充足的科研人才和良好的科研條件，因此同企業(yè)一樣，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可或缺的作用，構(gòu)成科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。與企業(yè)相比，科研機構(gòu)和高校在科技創(chuàng)新活動中有其自己的特點。一般而言，科研機構(gòu)與高校多強調(diào)技術(shù)指標的先進性、追求科研成果，忽視市場需求。高校以基礎(chǔ)研究為主，科研機構(gòu)以應(yīng)用研究為主，企業(yè)以開發(fā)研究為主，形成產(chǎn)學(xué)研的有效合作機制。

在開放式創(chuàng)新系統(tǒng)中，還有金融、法律、會計、教育培訓(xùn)等不同專業(yè)領(lǐng)域的中介服務(wù)機構(gòu)等。這些組織機構(gòu)從不同的角度、方面直接或間接地參與到科技創(chuàng)新活動中來，促進科技創(chuàng)新活動的發(fā)展，是間接創(chuàng)新主體，中介組織為創(chuàng)新活動提供創(chuàng)意，增強創(chuàng)新主體間的互動，促進知識與信息的擴散。

高校、科研機構(gòu)的研究與企業(yè)相連，通過縱向與橫向的創(chuàng)新鏈完成區(qū)域內(nèi)部和外部創(chuàng)新資源的交流，促使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)業(yè)鏈上取得突破，實現(xiàn)創(chuàng)新活動與市場需求相統(tǒng)一，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化（見圖2）。

四、開放式創(chuàng)新在中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力就是該地區(qū)將新知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，其核心是促進創(chuàng)新機構(gòu)間的互動和聯(lián)系。創(chuàng)新能力的主體是創(chuàng)新型人才，載體是各類創(chuàng)新平臺。2022 年2月，科技部中國科技信息研究所發(fā)布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》，對全國72個創(chuàng)新型城市進行了綜合評價，中部六省的省會城市中，武漢排名第六，位列中部城市第1 位，長沙、合肥分別位列第8、第9位，均位于全國第一方陣（見表1）。這說明開放式創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中還存在諸多問題。

表1 2021年中部六省省會城市國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價得分及排名

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱

目前，中部六省的省會城市均已經(jīng)明確了以電子信息、汽車及裝備制造、新型材料、現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥、鋁加工制品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。比如作為鄭州轉(zhuǎn)型升級“一號產(chǎn)業(yè)”，2020 年電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達到5300 億元，占GDP比重為44.1%。但中部六省省會城市的電子信息企業(yè)多為外來企業(yè)，缺乏本土領(lǐng)軍型企業(yè)，雖然形成了一批零部件配套產(chǎn)業(yè)，但高附加值的企業(yè)相對較少，這直接導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，對周邊經(jīng)濟的帶動作用不明顯。

2.高層次創(chuàng)新人才儲備不足

從高層次創(chuàng)新人才數(shù)量來看，中部六省的省會城市中，長期科研關(guān)系在武漢的中國科學(xué)院和中國工程院院士有81 位、長沙有42 位、合肥有31 位、鄭州有24位。一個區(qū)域?qū)υ菏康奈?，需要科研力量的?nèi)核支撐，并建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新平臺，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。在中部六省中，2021年，武漢、合肥的城市科研實力最強，武漢是中部六省唯一的副省級城市及超大城市，是全國重要的工業(yè)基地和科教基地，武漢有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等7 所“雙一流”大學(xué)，這為武漢打造科技創(chuàng)新中心提供了源源不斷的人才資源。合肥是綜合性國家科學(xué)中心之一，有4個國家實驗室、6個大科學(xué)裝置集群。此外，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為中國科學(xué)院直屬的以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué)，為合肥打造科學(xué)中心提供了人才支持。長沙的“雙一流”高校有4 所，在中部六省省會城市中數(shù)量僅次于武漢。創(chuàng)新人才的缺失也直接導(dǎo)致科創(chuàng)型企業(yè)的不足，在全國439 家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，中部六省省會城市的合肥共有14家科創(chuàng)板上市企業(yè)，躋身全國前8，長沙有8家科創(chuàng)板上市企業(yè)，武漢有7家，南昌有1家，鄭州尚無科創(chuàng)板上市企業(yè)（見表2）。

表2 2022年7月中部六省省會城市科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量

3.創(chuàng)新平臺尚有欠缺

從創(chuàng)新平臺來看，缺乏標桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如鄭州制造業(yè)的發(fā)展主要集中于鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州航空港區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但從全國國家級園區(qū)橫向?qū)Ρ葋砜?，缺乏頂尖級標桿。鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)等方面均落后于周邊同類區(qū)域國家級開發(fā)區(qū)。2020 年，鄭州高新區(qū)、鄭州航空港區(qū)和鄭州經(jīng)開區(qū)三大園區(qū)GDP總和低于蘇州工業(yè)園區(qū)，土地產(chǎn)出效率遠低于同類園區(qū)。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2021園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜》，鄭州高新區(qū)位列第25位，鄭州經(jīng)開區(qū)位列第54 位，落后于杭州、成都、武漢、青島、合肥、西安等城市的同類園區(qū)（見表3）。

表3 2020年中部六省省會城市主要的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)與同類園區(qū)比較

從大科學(xué)裝置來看，合肥已經(jīng)建成全超導(dǎo)托卡馬克（EAST）、同步輻射、穩(wěn)態(tài)強磁場三個國家大科學(xué)裝置，第4 個大科學(xué)裝置于2022 年3 月正式交付啟用；武漢已建和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有2項。國家超級計算鄭州中心的建設(shè)，實現(xiàn)了河南國家大科學(xué)裝置零的突破，落戶了3家省級實驗室，并在全力推進中原科技城與河南省科學(xué)院融合發(fā)展，“中原之光”（超短超強激光平臺）也落地鄭州，為鄭州再添科研利器。但這些平臺都在建設(shè)初期，等待發(fā)力尚需時日。

4.融資渠道狹窄，主流資本引入不足

2022 年上半年，全國發(fā)生超3000 筆融資事件，合肥以“投資”的邏輯發(fā)展城市，連續(xù)落地了京東方、蔚來等頭部企業(yè)，十年間，GDP連跨七個千億元臺階。目前，合肥建立了“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系，形成了創(chuàng)新資本生成能力。武漢城市圈在2015 年就成為國內(nèi)首個科技金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)，實現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接，為科技中小企業(yè)紓困解難，促進了武漢科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

五、以開放式創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的路徑

以高水平“引進來”和“走出去”的開放式創(chuàng)新來構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家創(chuàng)新高地，構(gòu)建高質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈，開啟換道領(lǐng)跑新征程，這也將構(gòu)成高質(zhì)量的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

1.通過“引進來”的開放式創(chuàng)新擴鏈、補鏈、強鏈

通過開放式創(chuàng)新擴鏈、補鏈、強鏈。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理產(chǎn)業(yè)擴鏈、強鏈、補鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點。分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策禮包，為園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)招商提供精準指導(dǎo)和政策支持。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，進行靶向招商，著力引進一批擴鏈、強鏈、補鏈龍頭企業(yè)和重點項目，形成由點到面的集群效應(yīng)。進一步放寬外資進入電子信息、汽車裝備、高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的限制，想方設(shè)法將“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源高水平“引進來”。建立多渠道、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)進步和升級，在合作共贏中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴鏈、補鏈、強鏈。

2.在“走出去”中形成高質(zhì)量中國品牌的重要產(chǎn)業(yè)基地

在新發(fā)展格局下，面對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚而不群的問題，必須聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，引進一批重大補鏈、強鏈項目，加快形成“核心+配套”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。培育一批行業(yè)單項冠軍。著力打通各產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)集群間的內(nèi)在聯(lián)系，形成多種產(chǎn)業(yè)相互嵌套、互為支撐、有機融合的鏈條體系，打造若干條具有國際競爭力和獨特競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成空間上相對集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈集群。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群是中國制造和中國品牌走向全球、體現(xiàn)高水平“走出去”的重要基地。

3.搭建國際合作平臺，積極引進高端研發(fā)平臺

積極建設(shè)重點實驗室，努力爭取國家大科學(xué)裝置、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新平臺布局；積極爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活力；引導(dǎo)企業(yè)積極設(shè)立各類研發(fā)中心。充分發(fā)揮創(chuàng)新中心作用，加快推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。主動加強與科技部對接，積極爭取上級政策和資源，爭創(chuàng)國家隧道掘進裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，全面提升科技創(chuàng)新策源能力。

4.暢通國際科教人才交流機制

一是加大高端研發(fā)機構(gòu)引育工作。提升協(xié)同創(chuàng)新能力，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究機構(gòu)，對接高?？蒲袡C構(gòu)，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)與企業(yè)全面合作，通過技術(shù)合作、成果開發(fā)、項目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。二是加大高端人才集聚。面向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，深入人才計劃，帶技術(shù)、帶項目、帶資金創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才團隊，集聚頂尖專家和高端團隊，培育創(chuàng)新型企業(yè)家，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善人才配套支持體系，大力培養(yǎng)相關(guān)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等各類專業(yè)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為各類人才創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，營造尊重人才、充分發(fā)揮人才作用的良好氛圍。

5.持續(xù)放寬外資市場準入

在電子信息、汽車裝備、裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域引導(dǎo)外資投資。首先，按照國家《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》進一步放寬自貿(mào)試驗區(qū)和外資準入負面清單，擴大外資引入力度。強化對制造業(yè)吸引外資的支持力度，引導(dǎo)外資更多地投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)附加值。其次，將外資引入創(chuàng)新能力更強的龍頭企業(yè)，從而實現(xiàn)創(chuàng)新要素更快的外溢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

6.打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，大力培育企業(yè)開放合作創(chuàng)新能力

以科技城建設(shè)為重點，堅持創(chuàng)新資源內(nèi)部培育和外部引進相結(jié)合，以科技城的創(chuàng)新平臺機構(gòu)為紐帶，一端連接京津冀、粵港澳、長三角的人才等高端創(chuàng)新要素，另一端連接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成空間載體格局、創(chuàng)新要素配置、產(chǎn)業(yè)上下游共生的協(xié)同協(xié)調(diào)機制。以鄭州為例，具體聯(lián)合方式可圍繞中原產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定科研項目，以項目為載體，鼓勵跨區(qū)域合作承擔重大科技項目，進行省域合作、部省合作等各類產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。通過創(chuàng)新聯(lián)合體的協(xié)同創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的痛點和難點，實現(xiàn)以河南產(chǎn)業(yè)界為主體的技術(shù)成果需求方集群式發(fā)展和以高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機構(gòu)為主體的優(yōu)勢創(chuàng)新鏈培育。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進科技和產(chǎn)業(yè)相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。

7.構(gòu)建促進科技開放合作的服務(wù)體系

一是培育壯大科技孵化體系。支持孵化載體引進專業(yè)運營機構(gòu)、人員和先進運營管理經(jīng)驗，提升導(dǎo)師服務(wù)能力。建立“投資—孵化—發(fā)展—壯大”運營方式，引導(dǎo)雙創(chuàng)載體提供更多增值服務(wù)，推動各類載體不斷發(fā)展壯大。二是完善科技金融支持創(chuàng)新體系。研究建立創(chuàng)投基金，加強與各類產(chǎn)業(yè)基金、知名創(chuàng)投機構(gòu)合作，形成各類創(chuàng)投基金高度活躍的科技金融態(tài)勢。三是厚植創(chuàng)新文化。高標準舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才搭建創(chuàng)新橋梁，營造尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。