探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化策略

馬 媛

（長沙師范學(xué)院，湖南 長沙）

鄉(xiāng)村振興，文化先行。隨著人口形勢(shì)的日趨緊張，農(nóng)村貧困地區(qū)的衰落、衰敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重，其根本內(nèi)因在于教育缺失引發(fā)的鄉(xiāng)村貧困代際傳遞。加強(qiáng)教育，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村頹勢(shì)的長遠(yuǎn)策略，也是促進(jìn)國家各地區(qū)均衡發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本戰(zhàn)略。教育體系的完善，既包括正規(guī)學(xué)齡范疇內(nèi)的中小學(xué)教育，也包括學(xué)齡前的幼兒園教育。作為教育的啟蒙時(shí)期，學(xué)前教育對(duì)農(nóng)村青少年的成長發(fā)揮著更關(guān)鍵的作用，完善幼師隊(duì)伍建設(shè)，是改變貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀的重要途徑。

一、我國幼師隊(duì)伍建設(shè)歷程及相關(guān)啟示

（一）幼師隊(duì)伍建設(shè)歷程

總體上來看，我國幼師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，分別是奠基階段、恢復(fù)階段、快速發(fā)展階段。

1.奠基階段（1951—1965）

中華人民共和國成立初期，師資力量匱乏，是當(dāng)時(shí)面臨的首要教育難題。1951年，第一次全國師范教育會(huì)議召開，首次提出“正規(guī)師范教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合”的教師隊(duì)伍建設(shè)方針，為幼師隊(duì)伍的快速建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)理論體系，幼師建設(shè)逐漸步入正軌。前兩個(gè)五年計(jì)劃的順利完成，顯著改善了整個(gè)社會(huì)的物資供應(yīng)，也為幼師隊(duì)伍的按計(jì)劃擴(kuò)充奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1951年到1965年，我國幼師隊(duì)伍在從業(yè)數(shù)量和學(xué)歷水平方面，均取得了明顯進(jìn)步，人數(shù)方面，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼師數(shù)量從1951年初的0.2萬人上升至1965年的6.18萬；學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，僅1955年到1957年，擁有中等學(xué)校學(xué)歷層次的幼師人數(shù)，即從2萬人上升至3.5萬人。

2.恢復(fù)階段（1978—2001）

1978年，發(fā)展停滯多年的幼兒園教育體系建設(shè)進(jìn)入了恢復(fù)階段。有賴于中華人民共和國成立初期的奠基性建設(shè)，到1979年，我國專業(yè)幼師類師范院校已有22所，高等院校數(shù)量的增加，保障了幼師隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)性和持續(xù)性。從1980年到2001年初，我國教育部先后出臺(tái)多份指導(dǎo)性文件，對(duì)發(fā)展中的幼師建設(shè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。其中，1989年的《幼兒園工作規(guī)程》，首次對(duì)幼兒園各崗位人員的專業(yè)資質(zhì)做出明確要求，1993年的《中華人民共和國教師法》將幼師的師范學(xué)歷，以教師資格的形式，列為從事相關(guān)教育行業(yè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過長達(dá)20年的穩(wěn)定恢復(fù)，我國幼師隊(duì)伍的學(xué)歷層次快速提升，到2000年，具備中等師范及以上學(xué)歷的幼師，占比已經(jīng)接近90%，在這個(gè)過程中，日趨完善的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育體系發(fā)揮了積極作用。

3.快速發(fā)展階段（2002—現(xiàn)在）

以2001年12月成功加入世貿(mào)組織（WTO）為重要標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)幾乎同時(shí)步入快車道。截至2019年，我國專職幼師數(shù)量已達(dá)到276萬人，在從業(yè)人數(shù)快速擴(kuò)展的情況下，學(xué)歷結(jié)構(gòu)也始終穩(wěn)定在專科水平以上。學(xué)歷、職業(yè)水平、數(shù)量的三重提升，與幼師經(jīng)濟(jì)待遇的改善，共同構(gòu)成了該階段的主要發(fā)展成果。

（二）優(yōu)化幼師隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合我國幼師隊(duì)伍建設(shè)的基本歷程可以看到，促成我國幼師隊(duì)伍建設(shè)迅速取得階段性成果的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)制度導(dǎo)向、核心方法和物質(zhì)保障三個(gè)層面。

1.發(fā)揮制度化常態(tài)保障優(yōu)勢(shì)

一系列制度法規(guī)的完善起到了根本的指導(dǎo)和保障作用。與幼師職業(yè)發(fā)展、幼師培養(yǎng)相關(guān)的部門文件，為相關(guān)院校和行業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，循序漸進(jìn)地完善實(shí)施幼師培養(yǎng)流程，提供了重要尺標(biāo)。幼師準(zhǔn)入門檻的法規(guī)化，從入職源頭保障了幼師行業(yè)的基本水準(zhǔn)；中華人民共和國成立以來的歷次托幼工作會(huì)議，為包括幼師執(zhí)教規(guī)范在內(nèi)的幼兒園各方面運(yùn)作提出了翔實(shí)、可行的要求。

2.師范教育和職后培訓(xùn)相結(jié)合

幼師培訓(xùn)方式和培養(yǎng)難度，影響著幼師隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)充以及整體水平的穩(wěn)步提升。依托職業(yè)師范教育和職后培訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)方式，有力緩解了中華人民共和國成立初期教師資源極度貧乏的現(xiàn)實(shí)[1]。幼兒師范、普通師范幼師專業(yè)、高等師范幼師班的職業(yè)教育梯隊(duì)，使科學(xué)的幼兒教育理念得到有效普及；而定期化的在職幼師培訓(xùn)，則有力提升了幼師的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，職前職后培訓(xùn)相結(jié)合是我國迅速扭轉(zhuǎn)幼師隊(duì)伍薄弱情況的主要方法論。

3.注重教師待遇和地位改善

尊師重教，是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是科教興國戰(zhàn)略得以實(shí)施的內(nèi)在要求。確保教師待遇的持續(xù)改善，在全社會(huì)樹立起尊重教師行業(yè)的良好風(fēng)氣，是確保教師隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，教師水平不斷提升的外在動(dòng)力。自1953年以來，我國相關(guān)部門圍繞提升幼師待遇的議題，出臺(tái)了一系列部門決定。從政策層面，指出了改善幼師福利的總體方向。在具體實(shí)施上，明確提出“保教人員待遇不應(yīng)低于區(qū)、街生產(chǎn)人員一般水平”的重要原則。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年黨的十九大提出的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是解決我國三農(nóng)問題的重要綱領(lǐng)。在2018年1月正式出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主要舉措、發(fā)展目標(biāo)做出一一說明，其發(fā)展目標(biāo)涉及農(nóng)村特色化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村文化弘揚(yáng)、農(nóng)村教育普及等多個(gè)重要方面。該戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，緩解農(nóng)村貧困地區(qū)“空心化”情況，以及從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分問題，具有重要意義[2]。

（二）幼師隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

在農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育方面，《實(shí)施意見》特別指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視包括學(xué)前教育在內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育體系，切實(shí)改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，加大農(nóng)村教學(xué)資源扶持力度。黨的十九大指出“幼有所育，師是關(guān)鍵”，幼師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育水平提升的必要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村脫貧工作的重點(diǎn)，也是響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有舉措。

三、貧困地區(qū)幼師隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

（一）貧困地區(qū)幼師人員緊缺

隨著我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)受到了前所未有的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，僅在2014年，我國的農(nóng)村專任幼師人數(shù)增長突破18萬，漲幅超過10%，增長幅度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)和市區(qū)，這一數(shù)據(jù)說明農(nóng)村以及貧困地區(qū)的學(xué)齡前兒童將有更多接受專業(yè)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。但是，對(duì)這一時(shí)期的城鄉(xiāng)幼師占比進(jìn)行分析可以看到，在全國的學(xué)前教育專任教師中，城市幼師人數(shù)所占比例接近五成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼師占比約為35%，也就是說，農(nóng)村地區(qū)的幼師數(shù)量僅占全國幼師總?cè)藬?shù)的六分之一左右。盡管貧困地區(qū)的學(xué)前教育保教人員在人數(shù)上出現(xiàn)了一定程度的增長，但不管在私立幼兒園還是公立幼兒園，專職保教崗位以及教職工崗位仍舊存在較大缺口，特別是在私立幼兒園，普遍存在班額大、保教人員配備不完善等情況。貧困地區(qū)幼師人數(shù)不足的問題嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的質(zhì)量和成效，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)有待提升

對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)而言，幼師隊(duì)伍的質(zhì)量和專業(yè)素養(yǎng)能夠起到?jīng)Q定性作用，幼兒教師的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)水平往往成為其專業(yè)素養(yǎng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國于2016年推出《幼兒園工作規(guī)程》，對(duì)幼兒園保教人員的文化水平和專業(yè)技能做出嚴(yán)格規(guī)定，要求幼兒教師具備相應(yīng)的保教知識(shí)和專業(yè)學(xué)歷。經(jīng)過調(diào)查多個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)的幼兒園能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的貧困地區(qū)幼師隊(duì)伍已經(jīng)在學(xué)歷方面有所提升，但部分幼兒園仍舊存在幼兒教師學(xué)歷偏低、專業(yè)素養(yǎng)有待提升的問題。尤其是在貧困地區(qū)的私立幼兒園，幼兒教師質(zhì)量不高、專業(yè)素養(yǎng)偏低的情況普遍存在。在我國，由于受到招生額度以及園所數(shù)量等方面的限制，公立幼兒園的在園幼兒人數(shù)通常遠(yuǎn)低于私立幼兒園，這一情況加劇了后者的保教負(fù)擔(dān)，龐大的辦園規(guī)模和幼兒數(shù)量降低了私立幼兒園組織幼師進(jìn)行再學(xué)習(xí)的能力，影響了幼師質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（三）幼兒教師待遇亟須提高

一直以來，我國貧困地區(qū)的幼兒教師在薪資和福利待遇方面都缺乏應(yīng)有的保障。工作環(huán)境差、薪資水平低、職業(yè)發(fā)展停滯不前等問題，使具備相關(guān)資質(zhì)的幼師不愿到貧困地區(qū)從事教育工作，進(jìn)而制約了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，部分沒有專業(yè)背景和相關(guān)學(xué)歷的幼兒教師無法獲取幼兒教師資格證書，更加難以考取編制，這一情況使幼師無法享受相關(guān)待遇和福利。長此以往，勢(shì)必降低廣大幼師的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而降低幼教工作的水平和效果，上述情況是貧困地區(qū)幼教行業(yè)人員流失以及幼師隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足的重要原因。

四、優(yōu)化幼師隊(duì)伍建設(shè)的主要策略

（一）擴(kuò)充貧困地區(qū)幼師隊(duì)伍

教育部等五部門于2018年推出的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，為培育農(nóng)村地區(qū)幼兒教師、補(bǔ)充貧困區(qū)幼師資源做出重要指示。為擴(kuò)大貧困地區(qū)幼兒教師來源，確保貧困地區(qū)的幼兒能夠享有充足的學(xué)前教育資源，教育部制定學(xué)前教育專業(yè)定向培養(yǎng)師范生的制度。為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)幼師隊(duì)伍的擴(kuò)充，貧困地區(qū)的學(xué)前教育改革可以采取培養(yǎng)特崗教師、優(yōu)化幼師學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)等政策，完善當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育師資配置，以山東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師資配備為例，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的在職幼師中，公辦教師占比不得低于50%。

（二）提升幼兒教師整體質(zhì)量

貧困地區(qū)幼師質(zhì)量的提升，不僅有賴于本地區(qū)的學(xué)前教育政策，還和整個(gè)國家的教育改革以及教育事業(yè)的發(fā)展水平息息相關(guān)。從國家層面來說，我國教育體系的健全和完善程度是幼兒教師的整體水平能否得到提升的前提條件；從地方層面分析，有關(guān)學(xué)前教育事業(yè)的政策傾斜，影響著幼師隊(duì)伍的質(zhì)量提升。加強(qiáng)貧困地區(qū)幼師隊(duì)伍建設(shè)、提升幼師專業(yè)素養(yǎng)是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作。首先，貧困地區(qū)幼師質(zhì)量的提升所涉及的內(nèi)容不僅包括專業(yè)幼師的引進(jìn)、培養(yǎng)體系，還包括對(duì)廣大在職幼師的評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，特別是在幼兒教師招聘上崗環(huán)節(jié)，嚴(yán)把幼師入職關(guān)卡，堅(jiān)持遵循保教人員持證上崗原則。其次，完善幼兒教師入職后的再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)機(jī)制，組織幼師學(xué)習(xí)專業(yè)的保教知識(shí)和學(xué)前教育理念，提高幼師工作能力和責(zé)任感，充分激發(fā)廣大貧困地區(qū)幼兒教師自我提升的積極性，爭取通過專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的工作考核制度，使在職幼師的專業(yè)素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。

（三）提高貧困地區(qū)幼師待遇

為解決貧困地區(qū)幼兒教師薪酬待遇低、幼師隊(duì)伍人才流失的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，集中力量提升貧困地區(qū)幼師待遇，在涉及幼兒教師福利的職稱、編制以及社會(huì)保障等問題上，可以實(shí)行一定程度的傾斜政策。例如，健全貧困地區(qū)幼師保障體系，為貧困地區(qū)幼兒教師繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、減少城鄉(xiāng)幼師收入差異等，使貧困地區(qū)幼師的生活和職業(yè)發(fā)展得到有效保障。對(duì)任職于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒教師，應(yīng)在政策上予以幫助，如給予相應(yīng)的補(bǔ)貼、提高幼師津貼額度、授予其相關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)等，同時(shí)在物質(zhì)和精神上予以支持，使貧困地區(qū)幼師所面臨的工作、生活環(huán)境差的問題從根本上得到解決。

（四）建立貧困地區(qū)學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的學(xué)齡前兒童來說，學(xué)前教育事業(yè)的改革和發(fā)展不僅意味著教育資源的豐富、受教育水平的提升，還能夠在一定程度上彰顯教育部所提倡的教育公平性原則。貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，是提高我國國民受教育水平、打破代際傳遞的貧困現(xiàn)象、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人口脫貧的重要前提和基礎(chǔ)，因此，學(xué)前教育有必要建立相關(guān)的保障機(jī)制，確立貧困地區(qū)學(xué)前教育監(jiān)管體系，推動(dòng)貫徹和落實(shí)貧困地區(qū)的教育資源的普惠性和普及性，使幼兒教師應(yīng)有的福利待遇、晉升以及培訓(xùn)機(jī)會(huì)得到保障。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)落后原因的精準(zhǔn)把握，該原因可簡單歸結(jié)為一句話，即經(jīng)濟(jì)落后源于產(chǎn)業(yè)落后，而產(chǎn)業(yè)落后源于整體教育水平落后。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村貧困地區(qū)扭轉(zhuǎn)教育資源貧乏、教育水平落后的情況創(chuàng)造了絕佳的歷史時(shí)機(jī)。就學(xué)前教育改善的課題而言，其解決思路應(yīng)立足于農(nóng)村幼師隊(duì)伍的提升，而要實(shí)現(xiàn)這一目的，則應(yīng)從政策導(dǎo)向、教師待遇改善、教師培訓(xùn)模式創(chuàng)新三個(gè)方面著手。