東北地區(qū)人才回流引進政策分析

□殷 強

改革開放后，東北地區(qū)從人才的凈輸入地區(qū)變?yōu)槿瞬艃袅鞒龅貐^(qū)，這不僅嚴(yán)重影響東北三省社會經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，也影響我國經(jīng)濟戰(zhàn)略在東北地區(qū)的總體實施。本文以近年來東北三省人才外流的現(xiàn)象及成因為切入點，通過對人才外流的過程和基本情況的梳理，發(fā)現(xiàn)東北三省人才外流的突出特征；分析人才外流對東北振興產(chǎn)生的不利影響；最后，針對東北三省人才外流所造成的困局，嘗試以吸引“人才回流引進”的思路來為東北全面振興構(gòu)建豐富的人才蓄水池，為東北地區(qū)恢復(fù)往日生機提供源源不竭的動力。

一、東北地區(qū)人才外流問題的成因

本文主要從經(jīng)濟發(fā)展、民眾思想觀念和東北自身發(fā)展條件三個層面進行了探討。關(guān)于東北三省人才流動的主要原因，學(xué)者們基本上認為在于東北三省經(jīng)濟發(fā)展的落后。我國趙妍、陳鵬、賈占華以及谷國鋒等學(xué)者均認為：經(jīng)濟發(fā)展動力不足是導(dǎo)致東北人才外流的主要原因。近年來，東北三省的GDP 增速低于全國平均水平，經(jīng)濟增速放緩。改革開放后，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，加之政策紅利消失，使得市場經(jīng)濟的特點及優(yōu)勢在此地區(qū)得不到充分發(fā)揮，從而使東北的經(jīng)濟發(fā)展陷入僵局。

不少學(xué)者認為除了經(jīng)濟發(fā)展的落后，改革開放以來民眾思想觀念的轉(zhuǎn)變也是導(dǎo)致東北三省人才外流的一個重要原因。劉毅、高軍、孫明哲等學(xué)者指出，人們更加重視精神生活需要的滿足是導(dǎo)致東北地區(qū)人才流動的重要原因。學(xué)者黃旭則認為：現(xiàn)居人口安土重遷理念的逐漸淡薄是導(dǎo)致東北地區(qū)人口流動的一個重要原因。除此之外也有學(xué)者認為，人們擇業(yè)、就業(yè)觀的變化也是導(dǎo)致東北人才流動的重要原因。我國的發(fā)達城市和南方地區(qū)首先在地理位置和氣候條件上就對東北地區(qū)的人們產(chǎn)生巨大的吸引力，加之發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平、發(fā)展機遇、市場環(huán)境等方面也都具備東北不可匹配的優(yōu)勢，以上的自然條件和社會條件對東北地區(qū)民眾的思想觀念產(chǎn)生了重要的影響，直接或間接導(dǎo)致民眾故土情結(jié)的衰弱，開始產(chǎn)生離開東北的思想觀念。

一些學(xué)者還指出，人才大量外流也與東北自身發(fā)展現(xiàn)存問題密不可分。王巍、王智勇、趙偉晶、李若建等學(xué)者均認為，人口老齡化問題、民營企業(yè)經(jīng)營管理滯后等是迫使東北人才大量外流的重要原因。

二、高層次、高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重是突出特征

（一）高層次、高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重

在東北三省大量流出的人口中，高學(xué)歷、高層次人才所占比例高，是改革開放以來東北三省人口外流的一個突出特征。首先是高層次人才流失嚴(yán)重。例如，黑龍江人才流失規(guī)模較大，技術(shù)人才流失占全省總量的20%，而引進人才數(shù)量不足流失人數(shù)的十分之一。其次是高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重。東北流失人口中大學(xué)?？?、本科及研究生的流出人口占比接近30%，專科和本科流出人口占比相當(dāng)，研究生學(xué)歷的流出人口占比高于未上過學(xué)的流出人口。綜上分析可以看出，東北三省高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重。

（二）人才流失對東北地區(qū)振興造成的影響

大量的人口外流，尤其是人才的外流使得東北復(fù)興之路充滿坎坷，也使整個國家戰(zhàn)略的深入推進得到延遲。首先，符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的人才外流遲滯了東北建立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營制度和淘汰落后的計劃經(jīng)濟體制思想。中高端型制造業(yè)人才外流使東北老工業(yè)基地空有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但是局限于產(chǎn)品附加值普遍較低的傳統(tǒng)領(lǐng)域，在現(xiàn)如今的市場上缺乏競爭力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是很難涉及。

三、以積極的人才政策吸引人才

綜上所述，人才的流失使本已落后的東北經(jīng)濟社會發(fā)展雪上加霜，也使東北三省陷入經(jīng)濟發(fā)展落后與人口流失的惡性循環(huán)中。所以，東北三省要迅速發(fā)展起來就必須實施合理的人才戰(zhàn)略，通過留住用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進新型人才，構(gòu)建起經(jīng)濟社會發(fā)展的人才大軍推動經(jīng)濟的騰飛，改變“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。

（一）優(yōu)化人才環(huán)境，留住用好人才

好的人才環(huán)境、合理的人才使用能夠有效地留住人才，降低人口的外流。為更好地留住用好人才，優(yōu)化東北三省人才環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。倡導(dǎo)企業(yè)實行人性化管理，充分尊重員工在工作中的權(quán)利和自由，建立物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的激勵模式；政府和企業(yè)要營造有利于人才發(fā)展的社會氛圍，運用媒體和教育等渠道，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍；政府也應(yīng)出臺政策或者利用輿論導(dǎo)向，鼓勵本地區(qū)人才進民營企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)；企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，建立有吸引力的工資增長和定期的晉升機制；加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理，維護職工權(quán)益。

（二）落實創(chuàng)新舉措，培養(yǎng)緊缺人才

隨著資源的逐漸枯竭，以資源型工業(yè)為主的老工業(yè)基地正在苦苦掙扎，急需更多新的工業(yè)項目帶動?xùn)|北地區(qū)的騰飛。但東北三省人才流失嚴(yán)重，新產(chǎn)業(yè)項目缺乏人才帶動。為緩解人才外流、加快新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)，我們迫切需要實施創(chuàng)新措施，培養(yǎng)緊缺人才。目前，東北地區(qū)緊缺人才主要集中在新型材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源、機器人、智能裝備等領(lǐng)域。因此，政府要根據(jù)實際情況，樹立大局意識、長遠意識，給予高校一些創(chuàng)新性的政策指引，提供資金支持，加緊加快這方面人才的培養(yǎng)。

（三）利用政策導(dǎo)向，引進新型人才

在人才爭奪戰(zhàn)日益激烈的今天，各項獎勵、保障性政策對于人才是極具誘惑的。東北地區(qū)高校每年有大量的優(yōu)質(zhì)人才畢業(yè)，在自然條件不能夠改變的前提下，政府和企業(yè)可以從獎勵和福利政策設(shè)立的角度出發(fā)，想辦法留住這些人才。這些人才是東北振興的前提，也是增強東北三省競爭力、吸引力的保障，應(yīng)努力吸引更多的人才回流。因此，應(yīng)該運用政策導(dǎo)向引進人才，而且從東北三省已實施的人才引進計劃來看，政策導(dǎo)向?qū)θ瞬乓M確實有很大的作用。

四、東北地區(qū)人才回流引進中應(yīng)堅持的原則

（一）目標(biāo)明確，重視培養(yǎng)

政府和企業(yè)要嚴(yán)格按照供需比例合理引進人才，短缺領(lǐng)域多引進，飽和領(lǐng)域不引進。此外，也要重視人才培養(yǎng)。引進人才后，要結(jié)合人才自身需求和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景，量身定做人才培養(yǎng)計劃，滿足人才的基本需要，使他發(fā)光發(fā)熱，而不是辛辛苦苦引進來沒多久就流失了。

（二）主動搶占稀缺的人力資源

當(dāng)下人才爭奪越發(fā)激烈，誰更主動，誰就能引進更多的新型人才。在整體競爭不占優(yōu)勢的東北三省，更應(yīng)該利用好現(xiàn)有的頂尖高校，及時與急需領(lǐng)域的人才開展溝通，提供好的福利待遇，爭取畢業(yè)后便能與企業(yè)簽約，留住這些急缺的關(guān)鍵人才。

（三）人才引進流程規(guī)范化

除了有明確的政策導(dǎo)向，公平公開的引進流程也是舉足輕重的。信息的發(fā)布、人員的初步飾選、筆試、面試、招聘小組的監(jiān)督、面試人員的確定、體檢、錄取公示等環(huán)節(jié)必須層層遞進、相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要將監(jiān)督貫穿全過程，減少工作中的失誤和不公平。

五、結(jié)語

綜上所述，東北地區(qū)缺乏充分的人才作為發(fā)展儲備，急需用有吸引力的人才政策來吸引流失人才回流、外省人才流入，而人才的引進關(guān)鍵在于要會用、要讓人才安心、要讓人才留在本地，這是資源，更是競爭力的體現(xiàn)。做好人才回流引進工作，便可使多年的外流趨勢得到緩解，更有望打破東北振興的僵持局面，為東北全面振興構(gòu)建豐富的人才蓄水池。