北京市數(shù)字人才政策發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

□李 帆 胡 春 杜振華

北京市“十四五”規(guī)劃中指出要將北京建設(shè)成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市?；诖?，本文通過梳理北京已有數(shù)字人才政策，總結(jié)了人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求不對稱、人才留用政策與其他地區(qū)相比優(yōu)勢欠缺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)及其發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化這三處不足，并提出可以從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、做好人才留用工作、加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系等方面進(jìn)一步完善北京市數(shù)字人才政策。

一、北京市數(shù)字人才政策現(xiàn)狀

（一）人才引進(jìn)

北京在相關(guān)政策中指出，首先，應(yīng)該從整體規(guī)劃的角度，根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的不同需求來分層分類地制定與之相適應(yīng)的人才吸引政策；其次，積極探索多元化、推薦制人才引進(jìn)模式，如對外籍人才實(shí)施配額管理等；最后，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、線上辦理等形式簡化人才引進(jìn)流程，為高端人才提供簽證便利。

（二）人才激勵(lì)和服務(wù)保障

北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)域已然遙遙領(lǐng)先的情況下選擇持續(xù)發(fā)力，出臺了一系列相關(guān)政策，設(shè)立人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目扶持專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目。同時(shí)，北京本著開放包容的態(tài)度對全球各國人才敞開懷抱，在北京市特定區(qū)域?qū)嵤┚惩飧叨巳瞬咆?cái)政補(bǔ)貼政策，允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司。采取“線上+線下”模式持續(xù)完善人才全流程服務(wù)體系，強(qiáng)化落實(shí)服務(wù)保障的責(zé)任。

（三）人才培養(yǎng)

北京市根據(jù)不同項(xiàng)目類型對不同的資助計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)完善，有針對性地實(shí)施人才培養(yǎng)項(xiàng)目申報(bào)配套、青年人才培養(yǎng)項(xiàng)目擇優(yōu)、技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能提升試點(diǎn)等資助計(jì)劃。此外，北京各區(qū)也紛紛出臺了針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才政策，且政策的側(cè)重點(diǎn)均有不同。如大興區(qū)在《大興區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023 年)》的政策文件中主要關(guān)注人才的引進(jìn)及管理問題，提出要廣泛吸引海內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才來大興區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)探索外籍人才管理新機(jī)制并健全人才評價(jià)機(jī)制。西城區(qū)則在《北京市西城區(qū)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施(試行)》中指出要開展“數(shù)字英才”培育行動(dòng)，并做好人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給工作。

二、北京市數(shù)字人才政策的不足之處

（一）人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求不對稱

首先，從全球視角來看，雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國家，但依靠龐大的市場及政策傾斜，目前綜合水平已處于全球前列。不過在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的原始技術(shù)積累和硬件材料設(shè)備等領(lǐng)域，我國仍存在“基礎(chǔ)不牢”的問題，未來我國要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主可控的發(fā)展，這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板產(chǎn)業(yè)亟待補(bǔ)齊。其次，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，雖然北京工業(yè)制造業(yè)的服務(wù)數(shù)字化發(fā)展十分迅猛，但針對第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化滲透有待加強(qiáng)。最后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資方面，不久前北京證券交易所的注冊成立代表著北京市要求進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資服務(wù)體系。上述北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要相應(yīng)的人才支撐，北京市人才結(jié)構(gòu)必須不斷作出優(yōu)化調(diào)整。

（二）人才留用政策與其他地區(qū)相比優(yōu)勢欠缺

人才政策內(nèi)容涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，要想政策效應(yīng)最大化實(shí)現(xiàn)預(yù)期人才目標(biāo)，必須使不同環(huán)節(jié)制定的上下銜接政策形成閉環(huán)，打出組合拳效果。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前各地“人才新政”內(nèi)容主要集中在引才政策上，涉及留才環(huán)節(jié)的政策并不多或是對相關(guān)政策的落地重視度不夠，難免會(huì)出現(xiàn)一些人才“引得進(jìn)、留不住、用不好”的現(xiàn)象。北京的“落戶難”“住房難”問題降低了人才的歸屬感，甚至?xí)疤与x北京”選擇其他城市生活。其次，北京當(dāng)前缺少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第三方信息供給渠道，這種信息不對稱既包括企業(yè)與人才由于信息差導(dǎo)致的“人不盡其用”，也包括由于信息披露和信息傳遞方式等限制而引發(fā)的“人崗不相見”。此外，作為企業(yè)需求最為旺盛的青年人才往往因?yàn)闊o成果、無頭銜等因素難以享受政策優(yōu)惠，致使政策導(dǎo)向與實(shí)踐結(jié)果出現(xiàn)脫節(jié)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)及其發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化

如何將教育和人才培養(yǎng)改革與北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合是未來有序展開數(shù)字化轉(zhuǎn)型課題中的應(yīng)有之義。各行各業(yè)對與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相融合人才的迫切需求給就業(yè)市場帶來了巨大的影響和沖擊，而教育培訓(xùn)工作支持不力，政策層面提供的數(shù)字經(jīng)濟(jì)教育培養(yǎng)表現(xiàn)出滯后性和匱乏性，北京市目前缺少關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)及其發(fā)展環(huán)境的整體計(jì)劃。此外，除了要滿足對于專業(yè)高級數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)的需求，也要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職業(yè)教育和中低技能的勞動(dòng)者，使各個(gè)群體建立起對數(shù)字時(shí)代的就業(yè)需求和所需技能的清晰認(rèn)知。

三、北京市數(shù)字人才發(fā)展對策建議

（一）政府主導(dǎo)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

首先，相較于杭州明確地將人才分為A、B、C、D、E 類，再針對不同層次的人才制定相應(yīng)的政策，北京目前仍然缺少對于數(shù)字人才的明確分類。在行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求基礎(chǔ)上，將人才分類明確化是后續(xù)能夠有針對性地制定政策與提供保障服務(wù)的關(guān)鍵前提。其次，為更加高效地實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)將人才引進(jìn)模式多樣化。如打造統(tǒng)一的國際人才線上招聘平臺及“候鳥”人才工作站，吸引國際知名獵頭公司總部或分支機(jī)構(gòu)落戶北京，依據(jù)人才共享的理念，拓寬國際人才工作聯(lián)絡(luò)和引進(jìn)渠道，吸引全球高端數(shù)字人才。打造人才交流合作品牌，舉辦北京人才交流論壇或會(huì)議，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名行業(yè)和基金會(huì)的合作交流等，匯集全國優(yōu)秀數(shù)字人才。最后，與稅收支持政策相配套并做好政策宣傳工作。北京可以在一定程度上降低數(shù)字人才的個(gè)人所得稅，并且依據(jù)人才劃分標(biāo)準(zhǔn)制定不同的優(yōu)惠政策。

（二）做好長期有效的人才留用工作

第一，優(yōu)化戶籍制度設(shè)計(jì)和住房政策，留住人才。結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、就業(yè)崗位匹配度、公共服務(wù)提供能力等綜合條件，合理調(diào)整準(zhǔn)入條件，如健全積分落戶指標(biāo)體系、實(shí)行戶籍準(zhǔn)入期與總認(rèn)定掛鉤等。建立多層次住房政策體系，為不同層次的人才提供相應(yīng)的購房優(yōu)惠與租房補(bǔ)貼，滿足不同人才群體需求，化解人才“住房難”問題。第二，完善教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)制度，通過打造社區(qū)服務(wù)、生態(tài)、文化等場景，創(chuàng)建社區(qū)生活圈、醫(yī)療圈、文體圈等，為人才提供便捷、高效的多元化社區(qū)服務(wù)，滿足人才多樣性需求。第三，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建立市場化的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。引導(dǎo)用人單位落實(shí)以提高知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探尋對高端人才實(shí)行崗位分紅權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)辦法。提高科研人員特別是主要貢獻(xiàn)人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才聚集高地。第四，搭建智庫平臺，完善人力資源服務(wù)形式。目前，北京缺乏獨(dú)立智庫、人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等第三方信息提供者和高效的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)。信息壁壘導(dǎo)致人才需求方與人才不能有效對接，導(dǎo)致“人不盡其用”和“人崗不相見”現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）加強(qiáng)完善人才培養(yǎng)體系

第一，重視數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng)。企業(yè)、政府和高校需多方協(xié)同，如對符合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才，向人才培養(yǎng)上游延伸，采取“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)家到高校兼職客座教授和高校教師到企業(yè)兼職企業(yè)導(dǎo)師，促進(jìn)項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)。在高校開設(shè)更加豐富多樣的數(shù)字技術(shù)相關(guān)課程，引導(dǎo)學(xué)生將數(shù)字技術(shù)與專業(yè)知識進(jìn)行融合和應(yīng)用。第二，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)體系。根據(jù)北京未來發(fā)展所需職業(yè)門類、特點(diǎn)，為技能型、實(shí)用型人才制定職業(yè)崗位的技能要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求等，加大對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度。第三，優(yōu)化人才后續(xù)發(fā)展環(huán)境。如鼓勵(lì)建設(shè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，積極引導(dǎo)社會(huì)資本為數(shù)字人才提供項(xiàng)目啟動(dòng)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)。