澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗啟示

韓 寵 嚴仲連

(1.鞍山師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114007；2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春130024)

澳大利亞是一個多民族國家，也是一個高福利國家，人民生活水平較高，社區(qū)服務(wù)到位，社會公共衛(wèi)生服務(wù)制度健全。同時，它也是一個移民國家，由于一定數(shù)量的弱勢兒童群體存在，以及兒童成長過程中的特殊需要，由此構(gòu)成了其社區(qū)兒童服務(wù)的特殊背景。澳大利亞特別重視社區(qū)兒童服務(wù)，并在此方面積累了一定的經(jīng)驗，對促進我國社區(qū)兒童服務(wù)體系的建設(shè)有積極作用，值得借鑒和學(xué)習(xí)。

一、澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系的內(nèi)容

從總體上來看，澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系相對完善，服務(wù)類型全面。針對不同的人群，開展不同的服務(wù)，這包括兩個層面的含義：一是面向大多數(shù)兒童的社區(qū)服務(wù)，二是面向弱勢兒童的社區(qū)服務(wù)，其實旨是為社區(qū)內(nèi)兒童的個性發(fā)展與成長提供可能與條件。

(一)面對大多數(shù)兒童的社區(qū)服務(wù)

這類兒童服務(wù)具有普適性，大多數(shù)兒童都可參與并從中獲得成長和發(fā)展。這類服務(wù)一般由各級政府提供資金支持并在各個社區(qū)開展，主要有以下幾個有代表性的大型服務(wù)項目：

1.學(xué)前階段的看護服務(wù)

澳大利亞政府設(shè)有專門的兒童看護信息網(wǎng)站(The mychild.gov.au)，為家長提供兒童看護服務(wù)類型及費用的相關(guān)信息。兒童看護的類型主要有日托(Long day care)、臨時看護(Occasional care)、家庭日托(Family day care)、假期看護(Vacation care)、家庭看護(In-home care)、課后托管(Before/After school hours care)，為家長提供了不同的選擇[1]。以日托為例，它是澳大利亞政府支持的一種典型的兒童保育形式，截至2006年，超過25萬名6歲以下兒童享有此項服務(wù)，而且每年的受益人數(shù)在不斷增加。根據(jù)不同的服務(wù)主體，日托又可以分為三種類型：一是社區(qū)內(nèi)的非營利性兒童中心(Community-based 〔including all centers which are not for-profit〕)，主要在州政府的支持下，由社區(qū)團體(Community groups)、慈善機構(gòu)(Charities)、地方政府(Local governments)等來運行;二是由獨立的私營企業(yè)(Independent private〔for-profit small businesses〕)提供的營利性質(zhì)的服務(wù);三是由連鎖企業(yè)(Corporate chains〔for-profit publicly listed corporations)〕提供的營利性質(zhì)的服務(wù)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，其中的社區(qū)日托保育服務(wù)質(zhì)量最高[2]。

2.社區(qū)兒童保健服務(wù)

社區(qū)兒童保健服務(wù)(Community-Based Child Health Services,CBCHS)是澳大利亞公共衛(wèi)生服務(wù)的一部分。它為社區(qū)內(nèi)的嬰兒、兒童及其家庭提供多項服務(wù)，包括嬰兒健康檢查、身心健康保護、育兒咨詢等[3]。下設(shè)四個團隊分工合作:一是護理團隊(Nursing teams)，由社工、護士、相關(guān)的官員組成，負責(zé)育兒、家訪、衛(wèi)生監(jiān)測、評估、轉(zhuǎn)診等工作；二是多學(xué)科團隊(Multidisciplinary teams)，由醫(yī)療、護理、咨詢?nèi)藛T及心理醫(yī)生組成，負責(zé)評估和管理兒童的健康問題；三是聯(lián)合的衛(wèi)生團隊(Allied health teams)，由語言病理學(xué)家、營養(yǎng)師、兒科醫(yī)生等組成，負責(zé)溝通、交流、咨詢和管理工作；四是咨詢團隊(Counselling team)，由護士、心理醫(yī)生、社工、精神病學(xué)家組成，負責(zé)咨詢、行為管理等工作。服務(wù)的內(nèi)容較為全面，可以幫助家長更好地促進兒童的健康發(fā)展。

3.社區(qū)游戲小組

在研究者看來，游戲是兒童發(fā)展的重要“養(yǎng)料”，在兒童發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。澳大利亞非常重視兒童游戲的作用，籌建了社區(qū)游戲小組(Community playgroups)。40多年來，澳大利亞政府主要通過家庭和社區(qū)計劃資助社區(qū)游戲小組。這一服務(wù)由父母主導(dǎo)和社區(qū)驅(qū)動，它與傳統(tǒng)的服務(wù)形式不同，有父母或其他監(jiān)護人和社區(qū)護理人員的多方參與，并為他們提供了一個相互交流的機會。在兒童進行游戲的同時，成人可以通過持續(xù)不斷地經(jīng)驗分享來討論共同關(guān)心的育兒問題。加入游戲小組也需要支付一定的經(jīng)費，大多數(shù)家庭都可以承擔(dān)，經(jīng)濟困難的家庭可以享受優(yōu)惠。社區(qū)游戲小組也有助于緩解兒童照顧者的孤獨感[4]。例如，維多利亞州的社區(qū)游戲小組就是一個非正式的組織，為出生至入學(xué)前的兒童及其家長提供了一個交流和放松的平臺。一般由專業(yè)的社區(qū)護理人員發(fā)起，為兒童及家長提供了積極互動的機會，有助于提高父母的育兒技能。這一活動有利于促進兒童之間的交往、家長之間的交流、社區(qū)之間的溝通，對兒童成長與社區(qū)發(fā)展具有重要的作用。

4.兒童玩具與圖書服務(wù)

澳大利亞社區(qū)玩具圖書館起源于20世紀70年代初，是為父母和兒童提供資源的中心，旨在為兒童和家庭提供適合兒童發(fā)展的材料支持和咨詢等服務(wù)。玩具圖書館是整個社區(qū)的資源，不僅具有玩具店的功能，而且也是社區(qū)的一部分。在這里，父母可以交流信息，開展適合兒童年齡特點的游戲活動。其作用主要體現(xiàn)在：第一，讓孩子們通過接觸不同的玩具去探索世界，減輕了家庭購買玩具的沉重負擔(dān)；第二，有助于家長提高游戲?qū)和砷L重要作用的認識；第三，有利于提升社區(qū)的凝聚力，增進家庭之間的交流，通過分享信息而使多方共同受益。可見，玩具圖書館不僅對兒童，而且對家庭及社區(qū)都有意義。西澳大利亞在2012年開展了一項名為“Hairytales of Heroboy”的兒童圖書服務(wù)項目，旨在激發(fā)6～9歲兒童的閱讀興趣，幫助他們建立閱讀的信心并提高讀寫能力。該計劃由每個社區(qū)的圖書管理員分別管理，并鼓勵社區(qū)內(nèi)的小學(xué)積極參與[5]。評估發(fā)現(xiàn)，該計劃在為參與者提供有趣的材料的同時，也加強了學(xué)校和社區(qū)之間的聯(lián)系，影響深遠。

(二)面對弱勢兒童的社區(qū)服務(wù)

弱勢兒童是一個廣義的概念，不僅包括普遍意義上的身心障礙兒童，還包括貧困家庭的兒童。澳大利亞的州政府和地方政府特別重視弱勢兒童的保護并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，他們會與專門的兒童保護部門相互協(xié)作，為弱勢兒童提供幫助。從兒童的實際出發(fā)，尊重和理解兒童的需要，使其能在原有水平的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。

1.面對原住民兒童的社區(qū)服務(wù)

澳大利亞北部是原住民聚居的地區(qū)，這里的兒童(Aboriginal and Torres Strait Islander children)受到保護的程度較低且被忽視和虐待的情況時有發(fā)生。因此，需要社區(qū)采取一些綜合措施，如：將現(xiàn)有的醫(yī)療、教育和兒童保育服務(wù)相結(jié)合；開展普遍或有針對性的幫助；滿足不同的兒童及其家庭的發(fā)展需要。社區(qū)在保護原住民的地區(qū)文化和促進原住民兒童發(fā)展中扮演著重要的角色，可以通過開展各種形式的活動將原住民特有的知識和文化傳遞下去。

強化兒童文化的育兒方案(Culturally Strong Childcare Programs，CSCP)也是為原住民兒童提供的一項服務(wù)。其主旨是幫助原住民兒童形成對于社區(qū)文化、歷史、信念、實踐的深刻認識，主要包括促進兒童的健康發(fā)育、社區(qū)和家庭的參與等；還包括健康、食物及營養(yǎng)、游戲與休閑、運輸、提供一般設(shè)施和資源等服務(wù)[6]。增強文化的認同感也是促進原住民兒童發(fā)展的有效策略之一。

在新南威爾士州，原住民社區(qū)新一輪的社區(qū)口腔保健服務(wù)(New community led oral health service)得到了很好的開展，實施效果較好。尊重本地區(qū)的需要，繼續(xù)采取合作方式，實施有針對性的、由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的健康促進計劃，以鼓勵更好的口腔保健做法。同時，社區(qū)的有效參與使得這一項服務(wù)得到了順利開展，也反映出社區(qū)相互配合的重要性。

2.面對身心障礙兒童的社區(qū)服務(wù)

身心障礙兒童包括身體障礙兒童和心智障礙兒童，是需要更多關(guān)愛的群體。澳大利亞政府特別重視此類兒童的發(fā)展。自閉癥屬于心智障礙的一種，昆士蘭州曾開辦了自閉癥早期學(xué)習(xí)和照顧中心(Autism-Specific Early Learning and Care Centre,ASELCC)，該中心是以社區(qū)為基礎(chǔ)由聯(lián)邦政府資助的項目，為患有自閉癥的兒童提供適宜性的支持和幫助。這是一個非政府組織，開展日托的服務(wù)模式，每周為兒童提供25小時的幫助，這里的工作人員主要有語言學(xué)家、臨床專家、兒童教師、兒童保育的專業(yè)人士等[7]。不同的人員相互配合，共同促進自閉癥兒童的發(fā)展。

在身體障礙的教育方面，北領(lǐng)地政府曾推出了社區(qū)特殊教育項目(Community Based Special Education Program)，資助社區(qū)中心來為殘疾兒童提供受教育機會。該項目對申請資助的社區(qū)中心提出了一定的要求：第一，為學(xué)齡前的殘疾兒童提供學(xué)習(xí)和教育發(fā)展機會，使他們能夠融入普通學(xué)前班或?qū)W校；第二，通過改善教育方案幫助嚴重殘疾的學(xué)齡兒童；第三，協(xié)助殘疾兒童的居家護理[8]。維多利亞州社區(qū)為促進殘疾兒童的成長，也為其家庭提供不同類型的支持和照顧，分為臨時支持包(Respite support)、靈活支持包(Flexible support packages)、個人支持包(Individual support packages)等。這些支持由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供，或由政府資助。家長可以通過聯(lián)系殘障人士就診服務(wù)部門來尋求建議和信息。由此可以看出，澳大利亞重視特殊兒童的發(fā)展。

二、澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系的特點

從澳大利亞開展的社區(qū)兒童服務(wù)當(dāng)中可以看出，澳大利亞已經(jīng)形成了比較完善的社區(qū)兒童服務(wù)體系，這一體系具有很強的針對性、多樣性、科學(xué)性。它不僅有利于兒童的健康成長，同時也有利于社區(qū)兒童服務(wù)研究的發(fā)展，促進社區(qū)更好地為兒童發(fā)展服務(wù)。

(一)社區(qū)兒童服務(wù)體系具有針對性

每個州都有自己的特色，根據(jù)本地社區(qū)的實際情況開展有利于兒童成長與發(fā)展的照顧服務(wù)。如：塔斯馬尼亞州的兒童和家庭中心(Child and Family Centers)專門為0～5歲的兒童提供一系列的服務(wù)，目的是通過支持家長并幫助其與社區(qū)建立良好的伙伴關(guān)系，改善塔斯馬尼亞州年幼兒童的健康和福利，從而進行有針對性的教育和照顧，促進兒童的身心健康發(fā)展[9]。因地制宜地開展各項服務(wù)，才能提升服務(wù)的有效性。同時，該州也開展了社區(qū)運動和休閑活動，通過提高社區(qū)建設(shè)能力、提供優(yōu)質(zhì)的政策建議為塔斯馬尼亞州兒童提供參與社區(qū)生活、體育、娛樂活動的機會。這樣不僅可以鍛煉兒童的身體，同時也有利于幫助兒童形成對社區(qū)的文化認同感，通過與社區(qū)的積極互動而發(fā)展其良好的親社會行為，從而促進兒童社會性的發(fā)展。

(二)社區(qū)兒童服務(wù)體系內(nèi)容具有多樣性

澳大利亞是一個多民族國家，由于不同的文化、社會和經(jīng)濟背景且生活在不同的社區(qū)中，每一個兒童都有著不同的能力、經(jīng)驗與需要，因此，通過開展多種多樣的社區(qū)服務(wù)，有助于促進兒童在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個性的發(fā)展。如：南澳大利亞州政府曾專門設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，這是一個提供兩種或多種服務(wù)的地方，服務(wù)的組合因人而異，具體包括兒童保育(Child care)、游戲小組(Playgroup)、幼兒園(Preschool)、早期教育和學(xué)習(xí)(Early education and learning)、早期發(fā)展(Early development)、健康服務(wù)(Health service)、家庭支持服務(wù)(Family support service)等。社區(qū)內(nèi)的兒童早期發(fā)展中心和育兒中心分別負責(zé)支持不同類型的教育，州政府負責(zé)支持健康和家庭支持服務(wù)[10]。通過開展不同的服務(wù)和部門的相互合作來滿足不同群體的需要也是其獨特之處。

(三)社區(qū)兒童服務(wù)體系具有科學(xué)性

定期對社區(qū)開展的服務(wù)進行評估和評價，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。例如：2016年開始，西澳大利亞州進行兒童保護和家庭支持部門的改革，目標是進一步構(gòu)建為兒童和家庭提供最佳生活的服務(wù)體系。正在開展的服務(wù)包括早期干預(yù)和家庭支持(Earlier Intervention and Family Support Strategy)以及家庭之外的照顧(Out-of-Home Care)，同時新聞部單獨設(shè)立改革小組來監(jiān)督上述服務(wù)的有效開展[11]。澳大利亞社區(qū)尊重兒童的興趣和需要，為家庭提供科學(xué)的育兒指導(dǎo)，幫助家庭了解兒童的身心發(fā)展特點。重視參與人員的專業(yè)化水平和科學(xué)研究也是澳大利亞社區(qū)服務(wù)體系科學(xué)性的重要體現(xiàn)。服務(wù)提供者的專業(yè)化水平較高，特別在一些為特殊兒童開展的服務(wù)中，參與人員多元化，包括各類專家、學(xué)者，這有利于保障服務(wù)開展的科學(xué)性。

三、澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系的保障經(jīng)驗

通過對澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系構(gòu)建的背景、體系的主要內(nèi)容及特點的分析，可以得出澳大利亞社區(qū)兒童服務(wù)體系的保障經(jīng)驗，這對于我國建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系，更好地發(fā)揮社區(qū)在兒童成長和發(fā)展中的作用，具有一定的借鑒價值。

(一)強化國家和政府的責(zé)任

對于國家和政府來說，照顧特殊兒童存在挑戰(zhàn)毋庸置疑，同時這項任務(wù)因每個特殊兒童的個體差異也存在著很大的復(fù)雜性。因此，需要在社區(qū)、服務(wù)、政策等方面加大投入，實施最適宜的照顧和護理模式。適時提供資金的幫助也是支持兒童保護的重要舉措。如：澳大利亞的北領(lǐng)地政府會通過給社區(qū)團體等主辦方提供資金的方式支持舉辦促進兒童青少年發(fā)展的項目[12]。對我國而言，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，同時注意發(fā)揮社區(qū)的作用。政府應(yīng)該加大對兒童教育的投入，同時向經(jīng)濟處境不利的兒童傾斜。

(二)注重各地特色

雖然澳大利亞沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)兒童服務(wù)標準和規(guī)定，但是每個州都有相關(guān)立法、政策等，這體現(xiàn)了各州有很大的自主權(quán)。這對我國的啟示主要是：中央政府應(yīng)該給予地方政府更大的自主權(quán)去開展適宜性的社區(qū)兒童服務(wù)。只有發(fā)揮當(dāng)?shù)卣蜕鐣＠块T的主動性，才能充分發(fā)揮各部門的積極作用，促進社區(qū)人員的廣泛參與并形成兒童教育合力，更好地為兒童的健康發(fā)展與成長服務(wù)。例如：昆士蘭州的早期兒童服務(wù)，除了常規(guī)的看護服務(wù)之外，還開展了特色的“保姆和臨時保姆”(Nannies and babysitters)服務(wù)，該服務(wù)主要是在兒童的家里對兒童進行看護和照料[13]。可見，各州之間開展的社區(qū)服務(wù)并不完全相同，而是有各地特色，這啟示我國構(gòu)建社區(qū)兒童服務(wù)體系需要尊重地方的主體性與個別差異，發(fā)展適宜于不同社區(qū)的兒童服務(wù)。

(三)關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量評價

注重服務(wù)質(zhì)量的評價也是我國可以借鑒的經(jīng)驗之一。良好的質(zhì)量評價可以促進服務(wù)質(zhì)量的改進和發(fā)展，同時能夠促進社會工作者的反思和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，從而更好地開展社區(qū)兒童服務(wù)。有人曾做過關(guān)于2013—2014年澳大利亞新南威爾士州原住民社區(qū)口腔衛(wèi)生服務(wù)的評價研究，“這項研究調(diào)查了訪問該服務(wù)的兒童(和父母)的觀點，包括報告的牙齒問題的程度、口腔健康知識、態(tài)度及行為、口腔衛(wèi)生服務(wù)的可行性、滿意度和服務(wù)的文化敏感性”。得出的結(jié)論是：在新南威爾士州原住民社區(qū)開展的這項由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的新口腔衛(wèi)生服務(wù)很有必要。并且這種合作方式可以繼續(xù)使用，以實施有針對性的、社區(qū)主導(dǎo)的健康促進項目，從而促進和鼓勵這些社區(qū)的原住民兒童更好的口腔健康行為[14]?？梢?，這些評價的研究必不可少。

(四)強調(diào)家庭和社區(qū)的密切配合

社區(qū)服務(wù)的良好開展離不開家庭的配合。如：家庭獨立計劃(Family Independence Program)，簡稱FIP，是指通過開展家長培訓(xùn)(Parent training)、便利游戲小組(Facilitated playgroups)、支持團體(Support groups)等活動來提升家庭的育兒能力。其他的兒童服務(wù)包括開展多樣的、有組織的假期活動和有趣娛樂活動及節(jié)慶活動[15]。在社區(qū)兒童服務(wù)中，家長參與度較高。兒童的成長需要家庭的支持、家長的配合，與社區(qū)形成兒童教育合力，從而促進兒童更好地成長與發(fā)展。新南威爾士州曾主張家庭和社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系(Community partnerships)，旨在通過建立政府、非政府和社區(qū)之間的伙伴關(guān)系，為弱勢兒童及其家庭提供更好的、更高質(zhì)量的長期服務(wù)[16]。

家長參與其中，不僅有利于兒童社會性的發(fā)展，而且也會促進親子關(guān)系的和諧。同時，促進兒童的健康發(fā)展，也需要社會各方的積極配合和相互協(xié)作。如：在寒暑假，兒童居家的時間較多，而父母由于工作等原因并不能全天陪伴和看護，因此可以發(fā)揮社區(qū)、社會機構(gòu)及公益組織的力量，保護兒童的安全。在資金的提供方面，既有各級政府的投入，也有非政府組織和個人的支持，這樣才能形成兒童教育的合力，發(fā)揮各方面的積極作用，共同為社區(qū)內(nèi)兒童的成長貢獻力量。