高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理新格局構建的內(nèi)在邏輯及實踐指向

姜 杰 田樹學

(1.遼寧科技大學 黨政辦公室，遼寧 鞍山 114051;2.遼寧科技大學 黨委組織部，遼寧 鞍山 114051)

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，繪就了“中國之治”的宏偉藍圖。意識形態(tài)治理是國家治理、大學治理的重要領域。高校肩負育人使命又兼具學科和人才優(yōu)勢，要加強社會主義意識形態(tài)建設，把我國制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理格局指高校對網(wǎng)絡意識形態(tài)主體、陣地、內(nèi)容、方式方法以及管理制度等影響意識形態(tài)工作的各個要素和環(huán)節(jié)進行綜合治理形成的綜合治網(wǎng)格局。新時代，在習近平總書記關于網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的重要論述指導下，著力建構深蘊時代特質(zhì)的網(wǎng)絡意識形態(tài)治理新格局，成為高校防范與化解當前網(wǎng)絡輿論風險、切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的應然選擇。

一、準確識變：新格局的生成邏輯

黨的十九屆五中全會清晰展現(xiàn)了我國進入創(chuàng)新型國家前列并建成教育強國、文化強國、人才強國等宏偉目標和路徑。無論是“建設高質(zhì)量教育體系”還是“提高高等教育質(zhì)量”，高質(zhì)量都是高等教育發(fā)展的主題。在高質(zhì)量發(fā)展理念下，高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作不再是傳統(tǒng)的一般層面“管理”，而是高質(zhì)量的系統(tǒng)“治理”，進而滿足“政治需求、量的需求、質(zhì)的需求、文化需求、結構需求”五大類需求，實現(xiàn)網(wǎng)絡意識形態(tài)治理模式的變革。

(一)政治需求

政治需求是高校意識形態(tài)治理最重要的需求。習近平總書記強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關系國家政治安全”[1]。面對網(wǎng)絡意識形態(tài)領域的新形勢和新挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在管網(wǎng)治網(wǎng)上出重拳、亮利劍，打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)領域一系列重大斗爭，從根本上扭轉了過去網(wǎng)上亂象叢生、陣地淪陷、被動挨打的狀況。在這一歷史進程中，中央以及教育系統(tǒng)先后出臺了系列制度，切實加強了黨對高校意識形態(tài)工作的領導。相對于傳統(tǒng)場域中意識形態(tài)植入的單一性和層次化，網(wǎng)絡意識形態(tài)傳播具有鏈接現(xiàn)實和虛擬仿像、時空“脫域”的特點，在網(wǎng)絡話語體系復雜多元的語境下喚醒高校師生群體對于主流意識形態(tài)的主動維護和心底認同，“缺位”風險驟增，“政治教化功能”壓力較大。新時代，能否有效開展網(wǎng)絡意識形態(tài)治理，關乎旗幟和道路，關乎高校安全穩(wěn)定。

(二)量的需求

在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈以及大數(shù)據(jù)為代表的網(wǎng)絡技術呈現(xiàn)迭代性發(fā)展勢頭。新時代，網(wǎng)絡技術的迭代及傳播技術的變革，使得整個網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)出高流動性風險、高系統(tǒng)性風險以及高沖突性風險等特點，各種思想風險、價值風險與文化風險交疊共振，社會治理生態(tài)發(fā)生著革命性變化，風險“疊變”、風險“乘數(shù)效應”激增成為高校意識形態(tài)工作面臨的新挑戰(zhàn)[2]?，F(xiàn)行的意識形態(tài)傳播場域主要是依靠微博、微信公眾號、短視頻網(wǎng)站等平臺形成的。主要有三類:一類是高?；蚱渖霞壊块T主導的主流意識形態(tài)場域;一類是由職業(yè)媒體主導的社會性質(zhì)的專業(yè)意識形態(tài)場域;一類是廣大師生自發(fā)形成的自媒體意識形態(tài)場域。無論是哪種屬性及性質(zhì)的意識形態(tài)場域，其在產(chǎn)生、傳播、引領意識形態(tài)方面的作用都不容小覷，都是輿論場得以形成的重要一環(huán)，都是意識形態(tài)治理的重要范圍。

(三)質(zhì)的需求

進入5G時代，信息處理已逐步實現(xiàn)海量信息聚集、加密傳輸傳播以及智能算法推送，新型自組網(wǎng)絡、匿名社交、加密社區(qū)使得信息個性化需求得以極大滿足?？此啤吧平馊艘狻钡乃惴ɑ驊?，可以幫助大學生在海量信息中精準篩選出個體需要的信息，但也極容易造成個性化、圈層化的滲透，這種“投其所好”使得“信息繭房”問題愈發(fā)突出。“信息繭房”使得相同的意見、同樣的喜好會不斷被重復被獲取，不同的觀點、“多余”的信息會被技術過濾，在這種“作繭自縛”形勢下，“信息偏食”者會愈來愈多，非理性的認知容易滋生，信息盲從的現(xiàn)象或有發(fā)生，高校主流網(wǎng)絡意識形態(tài)的“出圈”“破繭”難度會更大，高校主流意識形態(tài)的領導權、話語權和管理權受到嚴重威脅。

(四)文化需求

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了信息海量流動、自由快速傳播的網(wǎng)絡空間，不同價值取向、文化底蘊的大學生匯聚于網(wǎng)上，催生了一個多元價值共在的網(wǎng)絡文化。如二次元文化、粉絲文化、喪文化、佛系文化、非主流文化、惡搞文化、表情包文化等網(wǎng)絡青年亞文化，在滿足互聯(lián)網(wǎng)空間下大學生群體的獵奇心理和求異心理的同時，也影響著大學生網(wǎng)民的價值取向和情感傾向。亞文化本身并不是劣質(zhì)文化，但是亞文化衍生的“三俗”信息、煽動性或混淆是非的信息言論、良莠不齊的動漫游戲等容易被人詬病，侵蝕著原本面臨“破繭”難題的高校網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地[3]。網(wǎng)絡青年亞文化在傳播方式、表現(xiàn)方式、傳播內(nèi)容等方面與主流意識形態(tài)具有明顯的文化異性，因此，抓住網(wǎng)絡青年亞文化的這種特質(zhì)，將主流意識形態(tài)嵌入其中，實現(xiàn)雙線互動、共融，才能更好地讓主流意識形態(tài)引領、主導網(wǎng)絡青年亞文化發(fā)展。

(五)結構需求

黨的十九屆五中全會強調(diào)，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一就是防范化解重大風險體制機制不健全。網(wǎng)絡意識形態(tài)治理關聯(lián)治國理政并反映主流意識形態(tài)建設的需求，反映高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作有機系統(tǒng)的宏觀性戰(zhàn)略本質(zhì)。當前，高校意識形態(tài)治理存在著引領功能弱化、批判功能弱化、監(jiān)督功能弱化、凝聚功能弱化等一系列困境和挑戰(zhàn)，反映出目前傳統(tǒng)的高校網(wǎng)絡意識形態(tài)管理模式已不能適應新時代網(wǎng)絡快速發(fā)展的需要。比如治理法治化水平、治理主體協(xié)同水平、治理技術手段應用水平、應急處置機制響應水平等，要么存在認識不清，要么存在能力不足，要么存在效果不力，迫切需要治理制度的再完善、治理能力的再提升、治理方法的再創(chuàng)新，應推動互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”釋放“最大正能量”，進而提升高校內(nèi)部治理效能。

二、科學應變：新格局構建的根本遵循

我們必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。新時代，打造高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理新格局必須理直氣壯地“抓”、科學規(guī)范地“管”、卓有成效地“引”，才能掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭的主導權[4]。

(一)理直氣壯地抓牢領導權

領導權是保證高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主導的核心要義。網(wǎng)絡意識形態(tài)工作領導權包含“由誰領導”“領去哪里”“領導什么”“如何領導”等問題，習近平總書記在教育的重要論述中對此作出了科學的回答：“堅持黨對高校的全面領導”回答了領導主體問題。高等教育作為網(wǎng)絡意識形態(tài)的重點領域，要始終堅持黨管意識形態(tài)原則，在網(wǎng)絡作品創(chuàng)作、網(wǎng)絡思想政治教育、網(wǎng)絡安全教育、網(wǎng)絡課程思政和思政課程、網(wǎng)絡新聞宣傳等領域都要體現(xiàn)黨的領導。“堅持社會主義辦學方向”回答了領導方向問題。意識形態(tài)具有的使命任務中舉旗幟是第一位的，要始終強化中國特色社會主義的方向，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心[5]。“堅持立德樹人根本任務”回答了領導核心問題。高等教育的根本任務始終是立德樹人，要始終堅持以人民為中心的網(wǎng)絡教育理念，把增進大學生網(wǎng)絡福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點?！皥猿忠陨鐣髁x核心價值觀為引領”“堅持高等教育‘四個服務’”等回答了領導路徑問題。主流意識形態(tài)猶如“源頭活水”，在理論闡釋和價值澄清方面對于消解西方普世價值、歷史虛無主義、西方憲政民主等錯誤觀念，發(fā)揮著統(tǒng)領和整合能力，回答了“中國問題”，提供了“中國方案”。

(二)科學規(guī)范地把控管理權

管理權是保證高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作有序開展的關鍵。網(wǎng)絡意識形態(tài)工作管理權包含“由誰管理”“如何管理”“管理目標”等問題，管理權問題同樣在習近平關于教育的重要論述中可以找到答案。“貫徹黨委領導下的校長負責制”回答了管理主體問題。高校黨委對于網(wǎng)絡意識形態(tài)工作具有管理責任，高校各級黨組織必須負起責任，擔當作為，將本單位意識形態(tài)工作作為本職工作，納入議事日程、規(guī)章制度、工作要點、工作會議、干部考核、績效管理中，切實落實好黨委(黨總支、黨支部)對意識形態(tài)工作的全面負責制。“構建意識形態(tài)大格局”回答了管理機制問題。在黨委領導下，堅持黨政協(xié)同、部門聯(lián)動、分工負責，構建起相互適應、相互融通、相互促進的協(xié)同管理機制，旗幟鮮明地站在網(wǎng)絡意識形態(tài)工作第一線，對切實增強高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的實效性具有重要意義?！盃I造風清氣正的網(wǎng)絡空間”回答了目標導向問題?；ヂ?lián)網(wǎng)本身并沒有好壞之分，但傳播的內(nèi)容卻必須分清對錯。加強和改進新時代高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理，必須發(fā)揮校內(nèi)職能部門、師生群體的監(jiān)管職責，堅持“立”“破”并舉，管好網(wǎng)絡新聞輿論陣地、文創(chuàng)陣地、網(wǎng)課陣地、社群陣地等，打通輿論場之間的鴻溝界限，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論從博弈、沖突走向互動、通融。

(三)卓有成效地掌握話語權

話語權是保證高校網(wǎng)絡意識形態(tài)工作不“失語”的前提。網(wǎng)絡意識形態(tài)工作話語權包含“說什么話”“為誰說話”“如何說話”等問題，習近平關于教育的重要論述對此均進行了闡釋?！皥猿竹R克思主義的世界觀和方法論”回答了話語方向問題。習近平總書記多次提出要“扣好人生第一?？圩印薄敖鉀Q好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’”,闡述了馬克思主義對于“補足精神之鈣”的重要性，無論到什么時候，馬克思主義、馬克思主義中國化的理論成果都是強大的思想武器，必須鞏固好馬克思主義在網(wǎng)絡意識形態(tài)領域的指導地位?！耙匀嗣駷橹行摹被卮鹆嗽捳Z導向問題?！耙詭熒鸀橹行摹本褪歉咝５娜嗣窳?，要始終將為黨育人、為國育才作為網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的終極旨歸，培養(yǎng)可堪重用能擔重任的時代新人[6]。“培養(yǎng)群眾性話語風格”回答了話語體系問題。講好“中國故事”、傳播好“中國聲音”、闡釋好“中國特色”、維護好“中國形象”，說師生聽得懂、樂意聽的語言，實現(xiàn)教材話語、學術話語、政策話語向網(wǎng)絡話語轉化，才能更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡主流話語入腦入心。

三、主動求變：新格局構建的邏輯理路

新時代，要以習近平總書記關于網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的重要論述為指導，在高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理體系現(xiàn)代化建設中堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持源頭治理、堅持綜合施策，在主體、話語、技術、方法、制度五方面構建起高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理新格局。

(一)系統(tǒng)化布局，激活協(xié)同力量

黨的十九屆五中全會提出“堅持系統(tǒng)觀念”。高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理是一個復雜系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)思維，堅持共建共治共享，實現(xiàn)協(xié)同治理。對高校網(wǎng)絡意識形態(tài)的演化規(guī)律進行認知和掌握，總結歸納并著力解決當前治理面臨的現(xiàn)實困難與短板。一是壓實工作責任。堅持正確政治立場，明確高校各級黨組織網(wǎng)絡意識形態(tài)治理的政治責任與領導責任，做好頂層設計、突出責任重點、加強述職考核、嚴肅追責問責，實現(xiàn)網(wǎng)絡意識形態(tài)責任落實剛性化，推動建立黨委全面領導、責任分工明確、師生高度認同的網(wǎng)絡意識形態(tài)治理意識。二是加強協(xié)同治理。探索建立健全“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，相關單位分工負責”協(xié)同機制和落實體系，無論是信息匯總反饋方面閉環(huán)管理、信息研判方面聯(lián)合研判、信息處置方面多元聯(lián)動、信息反饋方面互通借力，都能建立良性治理機制[7]。此外，構建高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同機制，在發(fā)揮黨組織引導作用的同時，加強對黨外教師、留學歸國人員、少數(shù)民族群體、宗教信仰群體的教育引導，通過溝通、教育、管理、服務等方式及時了解思想動態(tài)，充分利用他們在國際角度與民族宗教角度視野的優(yōu)勢，征集網(wǎng)絡意識形態(tài)治理意見和建議，實現(xiàn)高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作高度協(xié)同。三是強化信息共享。建立內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息管理機制，利用大數(shù)據(jù)技術的容量大、流通快等特點，在確保信息安全的情況下,加強與政府、社會、其他高校間的資源整合、數(shù)據(jù)交流，打破信息壁壘，實現(xiàn)各治理主體間的信息共享。

(二)時代化跟進，優(yōu)化話語體系

做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，必須高度重視話語體系問題。網(wǎng)絡意識形態(tài)話語有其特殊性，但核心問題仍是主流價值導向問題。適應新時代所提出的綱領、政策和主張，要堅持優(yōu)化話語體系，提升網(wǎng)絡意識形態(tài)話語影響力。一是突出網(wǎng)絡方式。高校是網(wǎng)絡信息傳播頻繁的場域，要想讓青年一代互聯(lián)網(wǎng)“原住民”成為全媒體時代的“故事員”“宣講員”“網(wǎng)評員”，就要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的新常態(tài)，善用傳統(tǒng)媒體的權威優(yōu)勢，發(fā)揮新興網(wǎng)絡媒體的傳播優(yōu)勢，轉化網(wǎng)絡教材話語，轉化網(wǎng)絡學術話語，優(yōu)化網(wǎng)絡思政課程、課程思政的傳播話語，優(yōu)化網(wǎng)絡思想政治工作話語，形成全媒體時代高等教育傳播正向價值的新業(yè)態(tài)。二是建強傳播主體。面對“全員”即媒體、“人人都有麥克風”的網(wǎng)絡傳播勢態(tài)，既要建立一支網(wǎng)絡意識形態(tài)話語傳播的“正規(guī)軍”，打造包括網(wǎng)絡思想政治教育專職人員、信息技術人員、思想政治理論課教師、新聞工作者、政工干部等官方“大V”“網(wǎng)紅”，在“堅守作品”的同時，主動發(fā)聲爭取“流量”；又要“吸納”“轉化”那些有影響力的意見領袖、師生自媒體，引導他們堅持正確立場、傳播主流輿論。三是精準對接客體?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，受眾群體對信息的表達方式和播送內(nèi)容有多樣需求。既要借助大數(shù)據(jù)、優(yōu)化算法，實現(xiàn)信息的精準定制，又要利用短視頻、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、VR、AR等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)信息表達方式的個性化，切實提高主流意識形態(tài)傳播的影響力和有效性。

(三)信息化跟進，凸顯技術優(yōu)勢

新時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與互聯(lián)網(wǎng)應用的加速迭代，我國網(wǎng)民數(shù)量大幅增長，海量數(shù)據(jù)爆炸式呈現(xiàn)。當前，我國高校網(wǎng)絡意識形態(tài)監(jiān)管、分析、處理等在外源性風險多元化的壓力下呈被動狀態(tài)。在這種被動狀態(tài)下，高校需要進一步適應互聯(lián)網(wǎng)技術與信息傳播格局的深刻變革，加速推進網(wǎng)絡意識形態(tài)治理信息化。一是加強輿情研判。密切關注國內(nèi)外網(wǎng)絡意識形態(tài)發(fā)展走向，整體掌握學校師生的思想動態(tài)，密切關注師生網(wǎng)絡言行，加強高校網(wǎng)絡意識形態(tài)科學研判。依托大數(shù)據(jù)在信息收集、數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)分析等方面的技術優(yōu)勢，對網(wǎng)絡中海量的數(shù)據(jù)信息進行抓取、分類、比對，深度挖掘并有效掌握網(wǎng)絡輿情所蘊含的價值內(nèi)核，推演分析網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢，將網(wǎng)絡輿情的隱性風險轉化為顯性信息，降低非主流意識形態(tài)傳播的隱蔽性。二是健全監(jiān)管體系。建立健全全方位、多層次的網(wǎng)絡意識形態(tài)動態(tài)監(jiān)管預警體系，歸納總結網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的分析研判結果，并結合研判結果建立各級各類網(wǎng)絡輿情分級數(shù)據(jù)庫與相應治理方案，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情動態(tài)監(jiān)管。一旦識別出具有蠱惑煽動性質(zhì)的網(wǎng)絡信息，第一時間采取對應方案進行精準治理，避免網(wǎng)絡輿情進一步發(fā)酵，限制非主流意識形態(tài)傳播。三是促進媒體融合。探索傳統(tǒng)網(wǎng)絡媒體與新興網(wǎng)絡媒體的高度融合途徑，加強信息發(fā)布渠道建設與創(chuàng)新，壯大官網(wǎng)、官方微博、微信公眾號等新媒體，積極推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡媒體與新興網(wǎng)絡媒體優(yōu)勢互補，強化主流媒體的公信力和影響力，占領網(wǎng)絡意識形態(tài)新戰(zhàn)場。

(四)科學化施措，提升方法效度

面對西方敵對勢力的意識形態(tài)多元化滲透態(tài)勢，高校需要立足廣大網(wǎng)絡受眾群體，科學創(chuàng)新網(wǎng)絡意識形態(tài)治理方式方法。一是倡導剛柔并濟。高校在網(wǎng)絡意識形態(tài)管控過程中，要確保網(wǎng)絡意識形態(tài)安全穩(wěn)定，同時，注重有效保障廣大師生的情感釋放與合理表達。要采用“疏堵結合”的方式，對網(wǎng)絡中的錯誤思想進行思想防堵、理論封堵、技術圍堵，并開展輿論疏導、思想引導、價值倡導，堅決抵制網(wǎng)絡錯誤思潮，營造一個和諧清朗的網(wǎng)絡空間。二是做好防控并舉。高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理是一個長期的綜合工程，只要社會制度和社會階層存在利益訴求差異，網(wǎng)絡意識形態(tài)的沖突與矛盾就會存在。在長期的網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭過程中，要想主動掌握主流意識形態(tài)，一方面要加強人防、技防、制防建設，加強源頭治理，遏制消解主流意識形態(tài)的本質(zhì)性問題，提升防范西方敵對勢力意識形態(tài)滲透的能力[8]；另一方面，要運用技術、法律等手段對網(wǎng)絡意識形態(tài)進行全面掌控，實現(xiàn)依法治理、綜合施策。三是注重標本兼治。在技術層面上建立網(wǎng)絡意識形態(tài)屏障，在制度、法律層面上對網(wǎng)絡意識形態(tài)煽動、滲透等行為進行約束與懲治，及時解決高校網(wǎng)絡意識形態(tài)建設中存在的表象問題，深度挖掘表象性問題的深層次內(nèi)因，提升意識形態(tài)治理效度，實現(xiàn)高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理的標本兼治。

(五)標準化建設，筑牢制度根基

高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理在制度建設上要強化制度供給、制度執(zhí)行、制度保障，構建系統(tǒng)、科學、完備、高效的高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理制度體系。一是完善制度體系。目前，我國高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理相關制度還需要進一步完善，現(xiàn)存制度難以與互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡意識形態(tài)治理需求相匹配，一定程度上影響了高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理效能。強化治理制度供給，做好治理制度“廢、改、立、留”，進一步理順學校現(xiàn)有制度，著力解決各單位之間相關治理制度不協(xié)調(diào)和重復設立等問題，強化制度設立向頂層、宏觀、有序發(fā)展，是高校應對意識形態(tài)新挑戰(zhàn)、補齊治理制度短板的有力舉措。二是突出制度落實。強化意識形態(tài)治理制度的執(zhí)行督查考核，建立健全“未巡先改、立巡立改”的巡察機制，將制度執(zhí)行情況納入干部考核范圍等，是確保各項治理制度落實的有力保障。三是強化制度配套。高校網(wǎng)絡意識形態(tài)治理制度體系還包括系列配套制度，不僅要實現(xiàn)治理主體的協(xié)同，也要實現(xiàn)治理制度的協(xié)同，形成配套制度支撐、保障的制度治理體系，進一步提升制度的可操作性、協(xié)調(diào)性。