推動西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究*

王文令

（西藏社會科學(xué)院馬克思主義理論研究所，西藏 拉薩 850000）

在黨的十八屆五中全會上，把創(chuàng)新作為國家五大新發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并接連出臺了一系列激勵、支持經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的文件，指明了經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的方向。黨的十九屆五中全會更是將創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展的更高位置，是謀劃設(shè)計好“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的根本保證。我們認為，創(chuàng)新發(fā)展對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展更是具有重大的現(xiàn)實意義。通過創(chuàng)新發(fā)展能夠解決西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類深層次的問題［1］。站在新的歷史起點上，總結(jié)分析西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力，提出相關(guān)的對策建議，推動西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

1 西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力分析

西藏自治區(qū)作為我國經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)水平較低，引發(fā)西藏的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新能力全國最弱。近年來，雖然企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)呈一定的上升趨勢，但是知識創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、績效創(chuàng)新等方面總體還處于落后位置。

1.1 知識創(chuàng)造指標(biāo)值的統(tǒng)計、評價及相關(guān)原因分析

知識創(chuàng)造是區(qū)域創(chuàng)造新知識能力的綜合衡量，其衡量指標(biāo)的內(nèi)容主要有研發(fā)投入、專利申報、科研論文發(fā)表以及科研項目開展等。西藏知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)值及全國排名呈下降趨勢，西藏的知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)值曾由2012 年的11.06 上升到2016 年19.67，達到最高值，而到2018 年卻下降到6.22，全國排名也由2012 年的30 名上升到2014 年最高的第20 名，到2018年又下降到了第31 名。綜合表明西藏知識創(chuàng)造能力極其不穩(wěn)定。主要原因有：一是知識研發(fā)投入不足。財力有限致使研發(fā)的有關(guān)支出不多，自2012年以來科技R＆D 財政支出比重僅分別維持在0.4%、0.1%左右，隨后也呈現(xiàn)下降趨勢［2］。二是知識創(chuàng)造機制欠缺。思想固化對知識創(chuàng)新型人才的重視與開發(fā)不夠；管理體制不健全，缺乏靈活性，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理死板，落實對科研人員靈活管理體制機制仍未建立；監(jiān)管體制機制硬化，認為科研人員除了工資外不應(yīng)該獲得智力保障。思想、管理、監(jiān)管僵化導(dǎo)致知識型人員積極投入不夠，加上本地相關(guān)研究機構(gòu)的整體科技研發(fā)水平低下，雖然個別年份科技發(fā)明專利有所增長，也多數(shù)為中央支持的重大科技工程中所產(chǎn)生的發(fā)明專利和論文，而本土高校和科研院所所發(fā)明的專利和論文并不多見。人才激勵的缺失、管理機制靈活性不強，致使知識創(chuàng)造指標(biāo)下降在所難免。

1.2 知識獲取綜合指標(biāo)值的統(tǒng)計、評價及相關(guān)原因分析

知識獲取是一個區(qū)域充分利用有關(guān)知識能力的綜合衡量，其衡量指標(biāo)主要集中在科技合作、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、異地企業(yè)投資等內(nèi)容。西藏知識獲取綜合指標(biāo)由2012年的5.69上升到2017年的11.84，而2018年降為8.27，全國排名除2017年第22名外都為第31名。充分表明西藏不同單位之間、與其他省市之間、與國際機構(gòu)之間的知識合作水平不高，企業(yè)與高校、科研院所的合作水平較低。還有研究機構(gòu)缺而少。加之，職稱晉升多數(shù)承認第一作者成果，導(dǎo)致教師、科研人員只關(guān)注自我發(fā)展能力提高，自身合作與跨地域合作意識不強，致使技術(shù)流動不強，導(dǎo)致綜合指標(biāo)值不高。

1.3 企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)值的統(tǒng)計、評價及相關(guān)原因分析

企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)知識與產(chǎn)品研發(fā)體系的綜合衡量，也是對企業(yè)研發(fā)投入、設(shè)計和技術(shù)提升、創(chuàng)新產(chǎn)銷等內(nèi)容的衡量。西藏這一指標(biāo)從2012 年到2018 年，由5.99 上升到17.78，全國排名也由第31 名上升到第25名，表明西藏企業(yè)創(chuàng)新能力有所上升。這主要得益于西藏相關(guān)部門的精心設(shè)置、資金投入，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的重視，以及中央企業(yè)在藏的科研攻關(guān)，使得規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員、經(jīng)費投入不斷增長，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，核心技術(shù)水平不斷提升，企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出能力、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力不斷增強，依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，藏醫(yī)藥、新能源業(yè)、綠色餐飲業(yè)、高原特色草業(yè)、優(yōu)秀藏文化等行業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品不斷增長，促進了特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入、設(shè)計能力、新產(chǎn)品銷售等指標(biāo)的提升。但引起我們注意的是，西藏多數(shù)創(chuàng)新綜合指標(biāo)上升只是自身對比的結(jié)果，而橫向來看，創(chuàng)新發(fā)展實力依舊較弱，致使西藏企業(yè)2018年創(chuàng)新綜合指標(biāo)仍排末位。

1.4 創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)值的統(tǒng)計、評價及相關(guān)原因分析

創(chuàng)新環(huán)境是知識研發(fā)、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用的環(huán)境供應(yīng)能力的綜合衡量。主要是從基礎(chǔ)設(shè)施、市場、人才、金融等方面來衡量。西藏創(chuàng)新環(huán)境新綜合指標(biāo)值呈下降趨勢，由2012 年的24.13 下降到了2018 年的20.57，全國排名也由2012 年最高第13 名下降到了2017 年第29名，2018 年上升排名為第28名，充分表明西藏企業(yè)仍需要進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。按照指標(biāo)所含內(nèi)容，我們認為創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)下降有以下原因：一是移動電話和互聯(lián)網(wǎng)普及基本飽和，增長空間的縮小，致使創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此影響了指標(biāo)。二是創(chuàng)新市場環(huán)境優(yōu)化不夠。這是由西藏居民收入不高、城市化率低、消費結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致居民消費水平不高所致。三是區(qū)內(nèi)勞動者總體素質(zhì)不高。經(jīng)過60多年的大力發(fā)展，雖然西藏對教育進行了大力投入，逐步培養(yǎng)了大批經(jīng)濟社會發(fā)展人才，提升了勞動者素質(zhì)，但由于種種原因影響，西藏依舊缺乏高素質(zhì)人才。四是金融環(huán)境優(yōu)化不夠。一方面西藏企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新不足，產(chǎn)品單一、創(chuàng)新不夠且附加值低，核心競爭力和抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)抵押能力不夠，加之風(fēng)險限制，致使金融支持力度不大。另一方面整個資本市場發(fā)展不足，致使企業(yè)融資比重低，新融資工具利用不夠，致使企業(yè)融資渠道狹窄，二者導(dǎo)致西藏金融環(huán)境不優(yōu)。五是西藏企業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不高。已有的1600 多家西藏園區(qū)企業(yè)總體規(guī)模普遍偏小，高水平創(chuàng)新企業(yè)更少，高新技術(shù)企業(yè)剛剛起步，2018 年僅有9 家，排全國末位，高新技術(shù)數(shù)量基數(shù)小，而且創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品大都是初級產(chǎn)品，市場轉(zhuǎn)化能力弱，經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換緩慢［3］。

1.5 創(chuàng)新績效綜合指標(biāo)值的統(tǒng)計、評價及相關(guān)原因分析

創(chuàng)新績效是區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟社會產(chǎn)出能力的綜合衡量，主要對宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)整體競爭力、促進就業(yè)、可持續(xù)健康發(fā)展等內(nèi)容的衡量。綜合來看，西藏創(chuàng)新績效綜合指標(biāo)持續(xù)下降，由2012 年到2018 年從36.95 到23.19，全國排名也從第12 下降到了30名。說明近年來西藏經(jīng)濟創(chuàng)新績效不斷下降，其原因主要是區(qū)域綜合經(jīng)濟實力不強。在中央總體供給模式下，西藏進入新世紀綜合發(fā)展能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展總量和人均值不斷增加；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出“三二一”的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)；農(nóng)牧區(qū)以及城鎮(zhèn)富余勞動力逐步向區(qū)內(nèi)外相關(guān)現(xiàn)代化部門轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)形勢總體趨好。但由于西藏仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，相對于全國30 個省份的西藏?zé)o論是經(jīng)濟總量還是人均量仍在最后。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非典型致使區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門的不融合，產(chǎn)業(yè)鏈緊缺，致使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈缺乏；傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響和農(nóng)牧民群眾整體素質(zhì)不高，致使現(xiàn)在的農(nóng)牧業(yè)和高技術(shù)行業(yè)缺乏相應(yīng)的人才供給，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善。還有西藏的改革力度不夠深入、開放水平不完全，缺乏拳頭的出口產(chǎn)品，致使產(chǎn)業(yè)在國際競爭力方面更是難以立足。

2 西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的制約因素分析

西藏經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但經(jīng)濟社會總體創(chuàng)新發(fā)展不夠，究其原因主要有西藏的歷史、自然因素、基礎(chǔ)設(shè)施落后，思想觀念不夠解放，資源相對短缺，政策落實有待完善，配套措施不夠健全等原因。

2.1 思想不夠解放，觀念亟待更新

由于長期受到計劃經(jīng)濟的影響，使得部分行政部門以及相關(guān)人員對經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展關(guān)心不夠。包括相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展代表人士對自身的認識也不夠全面深入，較大的保守思想、安于現(xiàn)狀不求進取的個人思想，在一定程度上嚴重制約了經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。思想不夠解放，觀念亟待更新是目前西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中存在的一個比較明顯的問題，需要引起各方的廣泛關(guān)注。

2.2 配套措施不夠，政策落實不力

在國家出臺了相關(guān)扶持經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策之后，西藏在具體的貫徹落實過程中，存在一些結(jié)合實際貫徹落實方面的問題，一方面是貫徹落實的滯后性，難以滿足經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。另一方面消極對待創(chuàng)新發(fā)展的思想，用老思維、原視野開展創(chuàng)新發(fā)展新事物，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展力度不夠，難以形成經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢與力量。

2.3 高技能創(chuàng)新性人才的短缺

這是制約西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的一個根本原因。由于西藏特殊的地理環(huán)境，致使內(nèi)地一些高素質(zhì)高技能創(chuàng)新性人才很少愿意投身到西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中，主要是顧及一些家庭、個人身體健康和子女教育等方面的原因，高海拔不利于年長父母的養(yǎng)老與年幼孩子的成長，是很多高素質(zhì)高技能創(chuàng)新性人才不希望投身西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)的一個制約因素。

3 西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的對策

由于西藏特殊的自然地理環(huán)境以及社會主要矛盾和特殊矛盾的存在，致使現(xiàn)在的發(fā)展思路固化，并一直落后于其他省市的發(fā)展，而創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展動力不足的優(yōu)先戰(zhàn)略。針對西藏創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題和主要原因，西藏需要開創(chuàng)創(chuàng)新新局面，破除思想觀念等制約因素，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造意識，進一步加快實施經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 提高認識，優(yōu)化知識創(chuàng)新環(huán)境

西藏社會各界應(yīng)該充分認識到實施經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，在經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中，準確把握機會，積極發(fā)揮相應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢，找準時機趕超，逐步與全國一起發(fā)展前行。因此，各級管理部門始終解放思想，優(yōu)化知識創(chuàng)新環(huán)境。一是深入調(diào)查研究，建立健全科研創(chuàng)新激勵機制。逐步完善西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)文件支撐、政策體系、管理體制機制，把實施細則落到實處，相關(guān)部門建立信息互通機制，做好工作對接與銜接，使政策落地生效，避免政策束之高閣或者壓至箱底。減少管理部門對研究機構(gòu)的行政化影響，組建企事業(yè)單位創(chuàng)新科研驅(qū)動機制，加大經(jīng)費支持力度，擴大獎勵范圍，促成多方面深入基層開展經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究，形成行之有效、拿來即成的經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展決策思路。

3.2 全面擴大開放力度，提升知識獲取能力

經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展就是要不斷減少相關(guān)的限制與干預(yù)，進一步采用市場方式，完全互通有無，這就要求進一步深化改革、擴大開放，將區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新成果接納采用，全面提升知識獲取能力。一方面要加強區(qū)域合作。充分利用援藏工作機制等特殊優(yōu)勢和獨有的資源稟賦，先同內(nèi)地相關(guān)省市形成互補關(guān)系，不斷加強創(chuàng)新合作，形成區(qū)域集團聯(lián)動式創(chuàng)新發(fā)展。另一方面完善科研合作體系。支持與鼓勵企事業(yè)單位相關(guān)科研從業(yè)人員在加強內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上，積極參與國內(nèi)相關(guān)科研合作交流工作，同時，逐步嘗試加強國際間交流與合作，提升開放合作創(chuàng)新模式。再者全面深化相關(guān)行政審批改革。相關(guān)行政主管部門要增強對新事物的認識程度，始終堅持非禁即入原則，對經(jīng)濟創(chuàng)新工作實行相對的準入政策。不斷優(yōu)化審批流程、縮短審批周期，支持經(jīng)濟發(fā)展的多模式。改進相關(guān)監(jiān)管工作，應(yīng)允支持新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機制，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

企業(yè)是經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)自身創(chuàng)新能力直接關(guān)系到經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的情況，加快企業(yè)自身創(chuàng)新和調(diào)整升級是促使經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的核心。一方面加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扶持力度。西藏企業(yè)起步晚創(chuàng)新能力不足，依舊需要政府的相關(guān)扶持。在增加稅收優(yōu)惠的同時，對各類創(chuàng)新模式予以重點支持。適當(dāng)組建創(chuàng)新扶持基金，對于認定相關(guān)等級的企業(yè)給予支持。鼓勵使用重大技術(shù)裝備，建立健全相關(guān)單位在產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展、示范應(yīng)用等方面的激勵與約束機制。政府支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)力度和規(guī)?；l(fā)展應(yīng)用。另一方面企業(yè)不斷加強創(chuàng)新研發(fā)工作力度。區(qū)內(nèi)企業(yè)積極主動學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外的先進經(jīng)驗，自主加強企業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建，逐步形成創(chuàng)新型企業(yè)，加強合作在同類企業(yè)中形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷加強與科研單位和各類院校的合作力度，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同組建相關(guān)技術(shù)研究中心、技術(shù)研發(fā)中心，積極參與國家科技項目和技術(shù)攻關(guān)工作，提高企業(yè)自身技術(shù)水平和創(chuàng)新研發(fā)能力。全面重視技術(shù)升級不斷提升自身創(chuàng)新能力，以國家經(jīng)濟發(fā)展體系為導(dǎo)向，注重自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型與升級。

3.4 以雙創(chuàng)工作為依托，改善提升創(chuàng)新環(huán)境

“雙創(chuàng)”工作的開展為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了較好的機遇，在西藏做好“雙創(chuàng)”工作需要政府的投入，更需要市場的參與。在相對發(fā)展落后的西藏如何做好“雙創(chuàng)”工作，開拓創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還需要不斷磨合好政府與市場的關(guān)系。第一要積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，政府的參與引導(dǎo)依舊是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，全面督促政府出臺在人才引進、財政支持、稅收優(yōu)惠、工商扶持、金融支撐等方面的優(yōu)惠政策，推動相關(guān)服務(wù)的體系的創(chuàng)新完善，打造經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的宏觀制度環(huán)境。第二要積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮市場主體作用。企業(yè)家尤其是優(yōu)秀企業(yè)家是市場創(chuàng)新的主體，多方面培養(yǎng)企業(yè)家是開創(chuàng)“雙創(chuàng)”的最好選擇。西藏各級政府要以培養(yǎng)企業(yè)家為主導(dǎo)作出相關(guān)的制度安排，提供有利于經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。第三要大力建設(shè)和培植“雙創(chuàng)”平臺。加大對各地的“雙創(chuàng)”工作資金投入力度，充分利用現(xiàn)有的資源，開展發(fā)展專業(yè)化和產(chǎn)品差異化生產(chǎn)，形成各自的獨特優(yōu)勢，積極開拓有效的開放機制，搭建一系列創(chuàng)新發(fā)展平臺。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的創(chuàng)新意識，利用產(chǎn)業(yè)資源扶持公司創(chuàng)新發(fā)展。第四大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)。促進創(chuàng)新平臺與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推進相關(guān)專業(yè)化創(chuàng)新平臺組建，全面開展現(xiàn)代高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

3.5 創(chuàng)新完善金融服務(wù)與產(chǎn)品，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

大力創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟是經(jīng)濟創(chuàng)新的根本出路，這就要充分發(fā)揮金融業(yè)的撬動作用，強化自身產(chǎn)品的服務(wù)創(chuàng)新，提供更好的金融服務(wù)，助力實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是一個必經(jīng)的有效路徑。

總之，站在新的歷史起點上，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)圍繞黨和國家的創(chuàng)新發(fā)展理念，緊密結(jié)合西藏實際推出經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的系列政策。同時，還需要積極調(diào)動各類企業(yè)的發(fā)展積極性，提高共同參與性。更需要區(qū)內(nèi)金融業(yè)更大的發(fā)揮金融的撬動支撐作用，保證相關(guān)資金的支持。同時，積極動員社會各界的廣泛參與和共同努力，形成推進西藏經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的共同合力。