1+X證書制度試點(diǎn)工作的實(shí)踐成效、問題表征與解決之道

張杰麗 李妍 朱志偉

2019年1月，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（以下簡稱1+X證書制度試點(diǎn)）工作。此后，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心（原教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）先后發(fā)布了共四批參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評價(jià)組織及其開發(fā)的1+X證書名單。其中，培訓(xùn)評價(jià)組織301家，職業(yè)技能等級證書447種，基本涵蓋了當(dāng)前社會發(fā)展的熱點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。但是，2021年至今，教育部未發(fā)布新批次的職業(yè)技能等級證書名單，而隨著1+X證書制度試點(diǎn)院校日益增多，參加“X”證書考試的學(xué)生也越來越多。面對1+X證書制度試點(diǎn)新老問題疊加的復(fù)雜環(huán)境，在此背景之下，如何深化1+X試點(diǎn)，是一個亟待研究解決的問題。

一、1+X證書制度試點(diǎn)的價(jià)值意蘊(yùn)

開展1+X證書制度試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育改革作出的重要部署，是一項(xiàng)重大的職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，對于充分調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)積極性，提升復(fù)合型、高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

（一）有利于發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用

職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最為密切。正因如此，職業(yè)教育人才培養(yǎng)有其獨(dú)特之處，尤其是企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程是職業(yè)教育生命力的根本所在。截至目前，盡管我國出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的政策，但實(shí)踐效果并不理想，主要表現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)對參與育人的熱情不足、積極性有限，參與育人的角色嚴(yán)重缺失，人才培養(yǎng)仍以學(xué)校為單一實(shí)施主體[1]。根本原因在于，校企雙方缺乏共同的戰(zhàn)略愿景，行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的利益訴求得不到滿足。而面對技術(shù)和職業(yè)的快速更迭，職業(yè)教育需要突破傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)單一主體的局限，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)在育人格局中的主體地位，只有這樣才能培養(yǎng)出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2019年4月，教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》提出“培訓(xùn)評價(jià)組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體”。在1+X證書制度試點(diǎn)工作中，企業(yè)通過成為培訓(xùn)評價(jià)組織參與開發(fā)職業(yè)技能等級證書，改變了企業(yè)參與校企合作的動力源，改變了獲得校企合作回報(bào)的方式和參與校企合作的內(nèi)容，企業(yè)被賦予了前所未有的主動權(quán)，企業(yè)參與職業(yè)教育有了行動保障，企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力自然被激發(fā)[2]，進(jìn)而成為真正的辦學(xué)主體。

（二）有利于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才

培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐，是我國職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在悄然到來。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)形態(tài)引領(lǐng)和推動下，企業(yè)的生產(chǎn)模式和組織形式都發(fā)生巨大變化，尤其是對復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才越來越渴求。但是，復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的供給卻遠(yuǎn)未滿足行業(yè)企業(yè)的需求，缺口總量一直處于高位。

1+X證書對應(yīng)學(xué)生不同的需求，將學(xué)生對職業(yè)技能的掌握情況分為初級、中級和高級等不同層次，充分反映了學(xué)生完成特定職業(yè)崗位主要工作領(lǐng)域典型工作任務(wù)的能力，以及其個人在職業(yè)生涯發(fā)展過程中所必需的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。參與試點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)組織基本代表了區(qū)域所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的最新需求，利用培訓(xùn)評價(jià)組織前置介入教學(xué)與人才培養(yǎng)的全過程，以此驅(qū)動技術(shù)技能人才培養(yǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)需求和教育供給、學(xué)校育人和企業(yè)育人、個體個性化發(fā)展和職業(yè)化發(fā)展的深度融合，從而在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時加快復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的供給。

二、1+X證書制度試點(diǎn)工作的實(shí)踐成效

1+X證書制度作為職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，通過近三年的試點(diǎn)工作，各省市積極探索“崗課賽證”相互融合，將1+X證書制度試點(diǎn)建設(shè)與高職院校人才培養(yǎng)高地、創(chuàng)新服務(wù)平臺、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊(duì)伍等建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與成果轉(zhuǎn)化，取得了較好的改革成效。

（一）拓展了產(chǎn)教融合的寬度和深度

實(shí)踐證明，開展1+X證書制度試點(diǎn)在促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作方面取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，參與職業(yè)教育的企業(yè)數(shù)量明顯增長。從參與1+X證書制度試點(diǎn)工作培訓(xùn)評價(jià)組織數(shù)量來看，第一批有5家，第二批有10家，第三批有64家，第四批有290家，其中大多數(shù)為龍頭企業(yè)代表，越來越多的企業(yè)作為培訓(xùn)評價(jià)組織加入到試點(diǎn)隊(duì)伍中，意味著越來越多的企業(yè)愿意參與到職業(yè)教育中來[3]。

第二，參與職業(yè)教育的主體性質(zhì)更加多元。來自德國、瑞士等歐洲職業(yè)教育強(qiáng)國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，多元協(xié)同的職業(yè)教育主體是職業(yè)教育取得成功的關(guān)鍵。在國家公布的共計(jì)四批1+X證書名單中，共有301家培訓(xùn)評價(jià)組織，這些組織的性質(zhì)包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等五大類，這為我國發(fā)展多元主體協(xié)同育人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了良好的基礎(chǔ)，也拓展了產(chǎn)教融合的寬度。

第三，促進(jìn)了產(chǎn)教融合的深化。一方面，作為職業(yè)技能等級證書的責(zé)任主體，培訓(xùn)評價(jià)組織既要開發(fā)職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)，還要提供配套的教材和學(xué)習(xí)資源、建設(shè)考核站點(diǎn)、開展師資培訓(xùn)等。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，培訓(xùn)評價(jià)組織需要將行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入證書與學(xué)習(xí)資源之中，幫助院校完成書證融通，完善人才培養(yǎng)方案，推動職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)人才培養(yǎng)方案及專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)的深度融合，切實(shí)解決人才培養(yǎng)與證書標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程與培訓(xùn)過程、專業(yè)考試與證書考核相脫節(jié)的問題，提升試點(diǎn)院校專業(yè)教學(xué)能力[4]。另一方面，試點(diǎn)院校通過課證融合將1+X證書中包含的典型任務(wù)轉(zhuǎn)化為教學(xué)項(xiàng)目，能夠提高學(xué)生的職業(yè)技能水平，幫助學(xué)生更好就業(yè)。因此，在1+X證書制度試點(diǎn)中，校企雙方在教學(xué)、師資、場地、設(shè)備等各個環(huán)節(jié)做到了資源共享，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的深度融合。

（二）緩解了人才供給與需求的錯配問題

實(shí)踐證明，通過實(shí)施1+X證書制度，可以有效將企業(yè)行業(yè)資源引入到職業(yè)教育領(lǐng)域，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性和匹配度，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，1+X證書制度確保了所培養(yǎng)人才習(xí)到技能的先進(jìn)性。當(dāng)前，很多培訓(xùn)評價(jià)組織來自全國各個行業(yè)的龍頭企業(yè)和高新企業(yè)，如騰訊科技（深圳）有限公司、百度網(wǎng)訊科技有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司、華為技術(shù)有限公司等。這些行業(yè)領(lǐng)軍者所開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及證書包含了行業(yè)最新的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和規(guī)范要求，學(xué)生通過學(xué)習(xí)考證，能夠?qū)Ξ?dāng)前職業(yè)崗位的典型工作任務(wù)有清晰的了解和掌握，從而確保了其所習(xí)得技術(shù)技能的先進(jìn)性[5]。

第二，1+X證書制度確保了所培養(yǎng)人才習(xí)到技能的針對性。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及證書的制定均以企業(yè)真實(shí)的工作流程為基礎(chǔ)，以崗位工作任務(wù)為導(dǎo)向，以崗位核心工作技能為重點(diǎn)，證書考核形式全方位對接企業(yè)工作過程，證書考核要求嚴(yán)格對接企業(yè)工作規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，極大地提升了人才技能供給與企業(yè)用人需求的匹配度，彌合了兩者之間的錯位。

第三，1+X證書制度確保了所培養(yǎng)人才習(xí)到技能的廣泛性。1+X中的“1”指的是學(xué)歷證書，“X”指的是職業(yè)技能等級證書，“X”既可以是內(nèi)容上的，也可以是數(shù)量上的，即學(xué)生可以考取多個不同的職業(yè)技能等級證書，以提高自身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)[6]。

總之，1+X證書制度為培養(yǎng)跨界的復(fù)合型技術(shù)技能人才創(chuàng)造了條件。目前，447種職業(yè)技能等級證書基本覆蓋了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，而一些熱門產(chǎn)業(yè)的相關(guān)證書更是幾乎涵蓋了該產(chǎn)業(yè)中所有工作崗位。例如，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的職業(yè)技能等級證書已有10個，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的職業(yè)技能等級證書達(dá)7個[7]。

（三）推動教育教學(xué)質(zhì)量和水平的提升

實(shí)踐證明，通過實(shí)施1+X證書制度，一定程度上推動了教育教學(xué)改革，提升了教育教學(xué)質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，推動課程體系和教學(xué)內(nèi)容的革新。在實(shí)施1+X證書制度大背景下，教師要在充分把脈區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)人才核心崗位職業(yè)技能迫切需求的基礎(chǔ)上，把復(fù)合型技術(shù)技能型人才的高質(zhì)量培養(yǎng)作為核心教學(xué)目標(biāo)，不斷更新自身的知識儲備和拓展專業(yè)技術(shù)技能，以及更新教育教學(xué)內(nèi)容，并采用“X”證書培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)和區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)模式進(jìn)行學(xué)歷課程授課教學(xué)與實(shí)訓(xùn)，在學(xué)歷課程教學(xué)過程中，深化“X”證書職業(yè)技能的工學(xué)交替教學(xué)模式，更加突出在“理實(shí)一體化”教學(xué)中融入“X”證書職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的核心要點(diǎn)。

第二，推動教學(xué)方式方法的革新。在實(shí)施1+X證書制度大背景下，試點(diǎn)院校不斷創(chuàng)新課程教學(xué)和“X”證書培訓(xùn)的方式方法，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、5G和云計(jì)算技術(shù)等新興技術(shù)，積極構(gòu)建線上線下實(shí)時學(xué)習(xí)平臺，豐富學(xué)生的課程學(xué)習(xí)和“X”證書培訓(xùn)的教學(xué)資源，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成效[8]。

第三，推動教育教學(xué)資源的革新。1+X證書制度的實(shí)施促使學(xué)校對標(biāo)考點(diǎn)建設(shè)和技能培訓(xùn)要求，投入專項(xiàng)資金用于實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，包括購買實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源和設(shè)施設(shè)備，引入人工智能產(chǎn)品以提高教學(xué)智能化建設(shè)水平，全面促進(jìn)職業(yè)教育的信息化發(fā)展。如工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用職業(yè)技能等級證書的考核形式為“B+D”，即機(jī)考+基于特殊要求實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場地的實(shí)操考試，因此，考核組織形式比基于一般實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場地的實(shí)操考試復(fù)雜，試點(diǎn)院校需要加強(qiáng)軟硬件教學(xué)資源建設(shè)，以提高學(xué)生考證通過率。

三、1+X證書制度試點(diǎn)工作中的問題表征

自2019年11月試點(diǎn)工作開展以來，1+X證書制度在職業(yè)院校中取得了顯著成效，但在落地實(shí)施過程中也面臨諸多問題，尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織的公信力和職業(yè)技能等級證書的認(rèn)可度受到質(zhì)疑。

（一）有關(guān)政策有待進(jìn)一步完善

1+X證書制度是職業(yè)教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需而設(shè)計(jì)的動態(tài)型人才培養(yǎng)機(jī)制，國家相繼印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等一系列政策文件為1+X證書制度的實(shí)施奠定了較好的政策基礎(chǔ)。但從政策內(nèi)容來看，文件提出的相關(guān)要求較為寬泛，培訓(xùn)評價(jià)組織和院校的職責(zé)相對模糊。如文件要求培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)在證書標(biāo)準(zhǔn)、教材資源、師資隊(duì)伍等方面具備一定的工作基礎(chǔ)，但缺乏明確的量化指標(biāo)和細(xì)則要求，導(dǎo)致政策的針對性相對不足。此外，由于對培訓(xùn)評價(jià)組織與試點(diǎn)院校之間財(cái)務(wù)審核、合同簽訂、費(fèi)用支付等方面的要求可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致兩者之間對接難度大、對接效率低[9]。

（二）評價(jià)組織利益有待進(jìn)一步保障

目前，各地區(qū)教育行政主管部門對1+X證書的工作管理模式不盡相同，工作要求存在一定的差異。除溝通的人力成本較高以外，各地區(qū)的證書考核價(jià)格談判的進(jìn)度差異較大。以中保教育咨詢（北京）有限公司為例，2020年河南省、江西省、天津市等已完成與這一培訓(xùn)評價(jià)組織的價(jià)格談判工作，但也有個別地區(qū)直到2021年底仍無法完成價(jià)格談判工作，如重慶市、江蘇省和四川省。未完成價(jià)格確認(rèn)的地區(qū)，證書考核費(fèi)用的收取和考核站點(diǎn)費(fèi)用支付進(jìn)度都受到了影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年參加考試的試點(diǎn)院校有超過40%的院校未繳費(fèi)，甚至2020年參加考試院校仍有30%未繳費(fèi)，評價(jià)組織前期運(yùn)營過程中一直在墊付各項(xiàng)費(fèi)用，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益得不到保障[10]。

（三）培訓(xùn)評價(jià)組織的能力有待進(jìn)一步提高

培訓(xùn)評價(jià)組織在1+X證書制度試點(diǎn)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能力和水平的重要性不言而喻。雖然培訓(xùn)評價(jià)組織大多在行業(yè)中處于龍頭地位，但經(jīng)營業(yè)績與能否勝任教育培訓(xùn)之間并不能劃等號。從1+X證書制度試點(diǎn)來看，有些培訓(xùn)評價(jià)組織缺乏教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，缺少從事教育教學(xué)的專業(yè)人才，對教育規(guī)律的基本認(rèn)識不足，其提供的培訓(xùn)內(nèi)容僅停留在對自身經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)介紹上，無法將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可供學(xué)校使用的育訓(xùn)資源。有些培訓(xùn)評價(jià)組織對職業(yè)技能等級證書核心內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確細(xì)致的解讀，影響職業(yè)院校職業(yè)技能等級證書考核工作的進(jìn)一步開展。還有一些培訓(xùn)評價(jià)組織甚至無法提供基本的考證指導(dǎo)與服務(wù)，使試點(diǎn)院?？甲C工作推進(jìn)緩慢。

（四）培訓(xùn)評價(jià)組織的責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在1+X證書制度試點(diǎn)中，有些培訓(xùn)評價(jià)組織急功近利，缺乏教育情懷。培訓(xùn)評價(jià)組織針對試點(diǎn)院校的師資培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于一般的報(bào)銷規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以至于一些院校不得不出臺專門針對1+X證書培訓(xùn)的報(bào)銷制度。在聘請培訓(xùn)評價(jià)組織的培訓(xùn)師進(jìn)校培訓(xùn)時，有些培訓(xùn)評價(jià)組織為了節(jié)省培訓(xùn)成本，在培訓(xùn)中過多強(qiáng)調(diào)考試內(nèi)容，忽視了考試背后的知識講解與技能訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生雖然通過了考試但卻不一定掌握了技能。大多數(shù)培訓(xùn)評價(jià)組織一味追求通過率，更愿意申報(bào)通過率較高、考證難度相對低的X證書。

（五）職業(yè)技能等級證書適應(yīng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

雖然1+X證書制度的實(shí)施是以專業(yè)為基礎(chǔ)的普遍開展的創(chuàng)新舉措，但特定的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及證書通常是由某一個培訓(xùn)評價(jià)組織負(fù)責(zé)開發(fā)，其技能要求能否代表整個行業(yè)的要求，有待市場檢驗(yàn)。目前來看，大部分證書在內(nèi)容的普適接受性和要求的普遍約束力方面存在不足。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化極為顯著，與之相適應(yīng)，不同地方對人才需求也存在較大差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1+X證書制度的培訓(xùn)評價(jià)組織分布高度集中在北京和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而一些如江西、甘肅等部省共建職教發(fā)展高地的省份，卻沒有一家本土培訓(xùn)評價(jià)組織。這意味著與該區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能等級證書處于開發(fā)盲區(qū)，而這些地區(qū)的學(xué)生只能考取其他省份的培訓(xùn)評價(jià)組織所開發(fā)的職業(yè)技能等級證書，這樣勢必會導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)技能供給與地方人才的特定需求存在矛盾，這與職業(yè)教育的重要功能，即為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送技術(shù)技能型人才背道而馳。

（六）1+X證書制度的社會影響力有待進(jìn)一步提高

1+X證書制度實(shí)施已有近三年的時間，但其影響力依然有限。從學(xué)生層面來講，有些學(xué)生認(rèn)為1+X證書與自身的學(xué)業(yè)和未來發(fā)展無關(guān)，并且會增加學(xué)習(xí)壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，態(tài)度較為漠然，甚至直接拒絕參加職業(yè)技能等級證書考試；還有些學(xué)生，存在“為證而考”的功利心態(tài)，應(yīng)試行為極為明顯，忽視了基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)積累與基本技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。從用人單位層面講，有些用人單位對學(xué)生在求職過程中遞交的“X”證書較為陌生，即使粗淺知曉了1+X證書制度的來龍去脈，用人單位也不認(rèn)為該證書具有較高的含金量?？傊癤”證書尚未成為用人單位選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，其公信力有待人才市場的實(shí)踐檢驗(yàn)。如果學(xué)習(xí)者所考取的職業(yè)技能等級證書并不能增強(qiáng)其在就業(yè)市場的競爭力，那1+X證書制度的可持續(xù)發(fā)展無疑會受到較大的挑戰(zhàn)。

四、1+X證書制度試點(diǎn)工作問題的解決之道

（一）優(yōu)化1+X證書制度頂層設(shè)計(jì)

1+X證書制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建立完善的頂層設(shè)計(jì)是持續(xù)深化1+X證書制度的宏觀支撐。具體來講：第一，要統(tǒng)籌完善“X”標(biāo)準(zhǔn)體系，有效動態(tài)銜接職業(yè)體系和專業(yè)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)形態(tài)，頂層設(shè)計(jì)職業(yè)體系及與職業(yè)體系相匹配的職業(yè)技能體系，培訓(xùn)評價(jià)組織在兩個體系框架內(nèi)設(shè)計(jì)技能等級，并組織動態(tài)考核評估及推薦就業(yè)，建立起與教育體系“1”相匹配、與產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的“X”體系。第二，要建立優(yōu)化“X”實(shí)施體系，針對不同形態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同推進(jìn)方法。針對產(chǎn)業(yè)聚集特點(diǎn)明顯、龍頭企業(yè)性質(zhì)顯著的行業(yè)，以龍頭企業(yè)牽頭，組織證書試點(diǎn)工作；針對產(chǎn)業(yè)較為離散的、以中小企業(yè)為主要形態(tài)的行業(yè)，以備案行業(yè)組織為牽頭單位，組織證書試點(diǎn)工作。此外，頂層組織要抓總體工作，分層組織抓重點(diǎn)工作，逐步建立起全國的組織工作體系。第三，要明確“X”優(yōu)化辦法。在同一方向上，經(jīng)評審流程篩選后，保持不超過3家機(jī)構(gòu)（以行業(yè)龍頭企業(yè)參與的可適當(dāng)減少），經(jīng)過3年試點(diǎn)（一個人才培養(yǎng)周期）后，動態(tài)增補(bǔ)或清退，減少下放到試點(diǎn)主體的試錯成本[11]。

（二）提升培訓(xùn)評價(jià)組織的能力與責(zé)任

1+X證書制度創(chuàng)造性地將社會力量引入到職業(yè)教育中，但要加強(qiáng)對培訓(xùn)評價(jià)組織的管理、監(jiān)督與培訓(xùn)，平衡企業(yè)盈利導(dǎo)向和教育公益屬性之間的矛盾，使企業(yè)擔(dān)當(dāng)起職業(yè)教育改革的重任。具體來講：第一，從源頭上嚴(yán)格遴選培訓(xùn)評價(jià)組織。在《職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件嚴(yán)加審核，不僅要考察其在行業(yè)中的地位，還要重視其在教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)積累，對已經(jīng)具有職業(yè)教育參與經(jīng)驗(yàn)、擁有較強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，確保其優(yōu)先入選培訓(xùn)評價(jià)組織。第二，對培訓(xùn)評價(jià)組織進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立培訓(xùn)評價(jià)組織退出機(jī)制，定期對培訓(xùn)評價(jià)組織進(jìn)行質(zhì)量評估，對于職業(yè)技能等級開發(fā)能力較弱、育訓(xùn)資源提供不足、考核工作組織實(shí)施不力的培訓(xùn)評價(jià)組織，予以強(qiáng)制退出。第三，規(guī)范培訓(xùn)評價(jià)組織的收費(fèi)行為。一方面請第三方機(jī)構(gòu)對職業(yè)技能等級證書的開發(fā)及考核成本進(jìn)行科學(xué)測算，以此制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面教育相關(guān)部門可以嘗試借鑒“醫(yī)保談判”的模式，與培訓(xùn)評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格談判，降低院?？甲C的支出費(fèi)用。第四，對培訓(xùn)評價(jià)組織開展職業(yè)教育專題培訓(xùn)。教育部要定期組織專家學(xué)者對培訓(xùn)評價(jià)組織開展職業(yè)教育培訓(xùn)，講解當(dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇與改革要求，介紹國外社會組織力量參與職業(yè)教育的做法與經(jīng)驗(yàn)，使培訓(xùn)評價(jià)組織充分認(rèn)識到自身在職業(yè)教育改革中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提高其思想站位，增強(qiáng)其協(xié)同育人意識。

（三）完善職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)

第一，在職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中，培訓(xùn)評價(jià)組織需協(xié)調(diào)各方資源，對行業(yè)內(nèi)不同層級的企業(yè)開展充分調(diào)研，了解行業(yè)的龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)等各類企業(yè)的技術(shù)崗位能力需求，同時邀請職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等多方力量共同參與，使證書考核技能既能符合行業(yè)內(nèi)普遍的人才技能需求，又能確保技能證書考核的科學(xué)性和先進(jìn)性[12]。第二，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤與監(jiān)測，檢驗(yàn)各類證書的應(yīng)用效益，對其存在的問題進(jìn)行持續(xù)調(diào)整與改進(jìn)，不斷優(yōu)化證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與管理，確保證書緊隨行業(yè)變化和技術(shù)革新。第三，在實(shí)施1+X證書制度的過程中，要避免專門為了“X”職業(yè)技能等級證書而額外設(shè)置課程，增加教學(xué)學(xué)時，而是要對照技能標(biāo)準(zhǔn)，將“X”所需的技能融入到“1”的課程體系中，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融通，這就需要對原有的課程內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)。尤其要將業(yè)界的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求納入教學(xué)內(nèi)容，使課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接、課程內(nèi)容與崗位需求無縫對接，既保證人才培養(yǎng)的全面性和系統(tǒng)性，又兼具教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性和適應(yīng)性。第四，對于尚沒有職業(yè)技能等級證書的部分區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，可嘗試建立省級培訓(xùn)評價(jià)組織的補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵和支持地方領(lǐng)軍企業(yè)與地方職業(yè)院校開展密切合作，共同開發(fā)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色、能滿足地方企業(yè)行業(yè)人才需求的職業(yè)技能等級證書，為地方職業(yè)院校提供更具針對性的證書選擇，全面提高證書的行業(yè)適應(yīng)性。

（四）強(qiáng)化1+X證書制度宣傳力度

第一，在校內(nèi)開展1+X證書制度方面的政策解讀和宣傳工作。利用入學(xué)教育、主題班會、專家講座、第一課堂等方式，將1+X證書制度試點(diǎn)的內(nèi)容和實(shí)施意義融入專業(yè)認(rèn)知和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃中，廣泛持久地向?qū)W生講解1+X證書制度、國家學(xué)分銀行、國家資歷框架建設(shè)之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識到職業(yè)技能等級證書、國家學(xué)分銀行與自身終身學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯發(fā)展之間的必然聯(lián)系，使學(xué)生從心理上接受“X”證書，激發(fā)學(xué)生積極主動獲取“X”證書，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)[13]。第二，加大1+X證書制度在社會層面的宣傳力度。教育主管部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)評價(jià)組織作為1+X證書制度最直接的利益相關(guān)方，需合力打造媒體宣傳矩陣。一方面充分利用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳1+X證書制度的價(jià)值意義與未來愿景；另一方面利用公眾號、直播、短視頻等新媒體渠道科普1+X證書制度的功用，使更多的用人單位、學(xué)生家長、社會大眾建立對1+X證書制度的正確認(rèn)知，形成全社會認(rèn)可“X”證書的氛圍。第三，制定配套政策鼓勵行業(yè)內(nèi)有影響力的企業(yè)對“X”證書進(jìn)行認(rèn)可和推廣。企業(yè)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終評價(jià)者，是“X”證書的主要市場檢驗(yàn)者，應(yīng)主動了解1+X證書制度，認(rèn)可X證書所代表的職業(yè)技能水平，從而發(fā)揮“X”證書在選人用人中的關(guān)鍵作用。只有獲得用人單位的認(rèn)可，“X”證書才能在學(xué)生和社會中建立公信力，1+X證書制度才能可持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。